¿Cuál es la jurisdicción consular de las dos Guerras del Opio?
China es el país que lleva más tiempo afectado y tiene un impacto más profundo por el sistema de jurisdicción consular impuesto por los países occidentales.
La llamada “jurisdicción consular en China” es un privilegio judicial estipulado por las potencias occidentales encabezadas por Gran Bretaña en los desiguales tratados que China se vio obligada a celebrar tras la Guerra del Opio. Según este privilegio, cualquier país que goce de jurisdicción consular en China, sus nacionales en China no están obligados por las leyes chinas, sin importar qué actos ilegales o criminales hayan cometido en violación de las leyes chinas, o cuando se conviertan en civiles y cuando una persona es parte en un proceso penal, las autoridades judiciales chinas no tienen derecho a dictar sentencias. Sólo el cónsul del país o su autoridad judicial en China pueden dictar sentencias de conformidad con las leyes de ese país.
En 1843, el Reino Unido estableció un tribunal en Hong Kong y estipuló formalmente en la "Carta Comercial de los Cinco Puertos" firmada ese año que los casos que involucraran a británicos en China serían juzgados por el propio Reino Unido. Así comenzó el moderno "sistema de jurisdicción consular".
El artículo 21 del Tratado Wangxia entre China y Estados Unidos de 1844 estipula que los casos penales entre China y Estados Unidos se manejarán de acuerdo con el principio del acusado. El artículo 24 estipula que los casos civiles mixtos entre China y Estados Unidos “serán investigados por funcionarios de ambos países y examinados después de una discusión pública”, lo que parece ser un sistema de juicio conjunto. El artículo 25 estipula que los casos entre estadounidenses serán manejados por el cónsul estadounidense, y los casos entre estadounidenses y personas de otros países serán manejados por funcionarios de los propios países pertinentes, y los funcionarios chinos no interferirán.
El tratado chino-francés de 1844, el tratado chino-suizo de 1847 y el tratado chino-ruso de 1858 también tienen disposiciones similares. El "Tratado Chino-Británico de Tianjin" de 1858 no sólo estipuló el principio de la doctrina del acusado, sino que también estipuló el sistema de "audiencia conjunta" de que "las negociaciones entre los dos países deben juzgarse mutuamente de manera justa". El Tratado Sino-Británico de Yantai de 1876 también estipula que los funcionarios locales del demandante pueden "ir al juez para observar el juicio" y, si tienen opiniones diferentes, pueden "debatir el caso punto por punto".
Además de los tratados antes mencionados, muchos países occidentales también han obtenido jurisdicción consular en China invocando la cláusula de la nación más favorecida. Hay más de 20 países que han disfrutado de jurisdicción consular en China, entre ellos el Reino Unido, Francia, Estados Unidos, Rusia, Alemania, Japón, el Imperio Austro-Húngaro, Italia, Bélgica, España, Portugal, Dinamarca, Noruega, el Países Bajos, Perú, México, Chile, Suecia, Suiza, Brasil, etc. Este tipo de privilegio que disfrutan todos los países de China es básicamente el mismo.
En la antigua China semicolonial, la jurisdicción consular extranjera en China incluía principalmente:
(1) Disputas civiles entre el pueblo chino y nacionales de países que disfrutan de jurisdicción consular. serán juzgados por los tribunales o tribunales consulares del país donde se encuentre el demandado de conformidad con las leyes del país donde se encuentre el demandado.
Los casos entre nacionales de un mismo país que gocen de jurisdicción consular serán conocidos por el tribunal consular del país al que pertenecen.
Los casos entre nacionales de diferentes países que gozan de jurisdicción consular deberán resolverse de conformidad con los acuerdos y leyes entre los países interesados. Generalmente se aplica la doctrina de la acusación, es decir, el caso es juzgado por el tribunal consular del país demandado.
(4) Un caso entre un nacional de un país con jurisdicción consular y un nacional de un país sin jurisdicción consular, si el primero es el demandado, será conocido por el tribunal consular del país al que pertenece; si este último es el demandado, estará bajo la jurisdicción de los tribunales chinos.
Los derechos extraterritoriales de los que disfrutan los países extranjeros en China no sólo son ejercidos por tribunales compuestos por cónsules estacionados en China, sino también por tribunales especialmente establecidos. Por ejemplo, Estados Unidos estableció tribunales en China basándose en la legislación aprobada por el Congreso en 1906, y su estatus en el sistema judicial estadounidense es equivalente al de un tribunal de distrito federal. Según la Orden del Consejo Privado de 1925, Gran Bretaña estableció la Corte Suprema en Shanghai y tribunales provinciales en todas las jurisdicciones consulares fuera de Shanghai, con el cónsul a cargo actuando como juez principal.
El sistema de jurisdicción consular fue abolido por primera vez en Japón en 1890. Posteriormente, Turquía en 1923, Siam (ahora Tailandia) en 1927, Persia en 1928 y Egipto en 1937.
Después de la Primera Guerra Mundial y la victoria de la Revolución de Octubre, la Unión Soviética, las derrotadas Alemania, Austria, Hungría, Bélgica en 1928 y México en 1929 renunciaron sucesivamente a su jurisdicción consular en China. A partir de 1929, el gobierno chino anunció que aboliría la jurisdicción consular de todos los países en China a partir de 1930, pero esto fracasó debido a la resistencia de los países imperialistas. Durante y después de la Segunda Guerra Mundial se adoptaron una serie de tratados. China reanudó la cooperación con los Estados Unidos (1943), el Reino Unido (1943), Noruega (1943), Brasil (1943), Canadá (1944) y Suecia (1944) en China. Jurisdicción sobre nacionales de Dinamarca (1946), Italia (1947) y Portugal (1947).
Tras la fundación de la República Popular China, el pueblo chino finalmente se deshizo de todos los privilegios del imperialismo, incluida la jurisdicción consular.