La reforma del sistema de tierras rurales de China debe adherirse a las “cinco unificaciones”
1 Introducción
El modelo de desarrollo de prioridad industrial arraigado en La era de la economía planificada es un modelo de desarrollo económico con sesgo urbano. Después de la reforma y la apertura, China todavía adopta este modelo. Si la conexión entre las zonas urbanas y rurales no es estrecha, la contradicción no será obvia. Sin embargo, con el desarrollo de la industrialización y la urbanización en nuestro país, la contradicción entre la estructura dual urbana y rural se ha vuelto cada vez más prominente, lo que se refleja específicamente en dos aspectos: primero, el precio de los productos agrícolas; segundo, el precio de la tierra; Aunque los precios de los productos agrícolas son ahora mucho más altos que en el pasado, todavía están sujetos a controles de precios. Especialmente cuando aumentan los precios de los productos industriales y de las materias primas industriales, el costo de producción de los productos agrícolas aumenta considerablemente y, en consecuencia, los ingresos de los agricultores disminuyen. La contradicción entre la estructura dual urbana y rural es más evidente en el terreno. A través del sistema de suelo de estructura dual, el gobierno de la ciudad se basó en su posición dominante en el diseño del sistema para expropiar y ocupar una gran cantidad de tierra y realizar transacciones en el mercado de suelo de estructura dual, obteniendo así enormes ingresos por alquileres institucionales. Los gobiernos urbanos obtienen ingresos fiscales a través de la adquisición de tierras a gran escala y luego utilizan estos ingresos para invertir en infraestructura urbana para compensar la pérdida de precios cero o bajos para los terrenos industriales. Promover la urbanización y el desarrollo económico urbano a través del modelo de "adquisición de terrenos-construcción de infraestructura-transferencia de terrenos-obtener ingresos fiscales-compensar la pérdida de terrenos industriales-atraer inversiones-promover el desarrollo económico urbano". Este proceso no sólo se manifiesta en el impulso rentista del gobierno, sino que también se manifiesta en la pérdida del bienestar social, especialmente de los intereses de los agricultores.
La intensificación de la contradicción entre las zonas urbanas y rurales ha planteado un importante peligro oculto para el sano y rápido desarrollo de la economía social. Con base en este profundo entendimiento, la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China revisó y aprobó la "Decisión del Comité Central para la Promoción de la Reforma y el Desarrollo Rural", que proponía los objetivos de la reforma y el desarrollo rural: Para 2020, los objetivos y tareas básicos de la reforma y el desarrollo rural son: El sistema económico rural se ha vuelto más completo y se ha establecido básicamente el sistema y mecanismo para la integración del desarrollo económico y social urbano y rural. La construcción agrícola moderna se ha vuelto significativa; progreso, la capacidad integral de producción agrícola ha mejorado significativamente y la seguridad alimentaria nacional y el suministro de los principales productos agrícolas se han garantizado efectivamente. El ingreso neto per cápita de los agricultores ha aumentado en comparación con 2008. Duplicando el nivel de consumo, el nivel de consumo se ha duplicado. ha aumentado significativamente y se ha eliminado básicamente la pobreza absoluta; se ha fortalecido aún más la construcción de organizaciones de base rurales, se ha mejorado el sistema de autogobierno de los aldeanos y se han garantizado efectivamente los derechos democráticos de los agricultores la igualación de los servicios públicos básicos; las zonas urbanas y rurales han avanzado significativamente, la cultura rural ha prosperado aún más y los agricultores tienen derechos e intereses culturales básicos se han realizado mejor, todos en las zonas rurales tienen la oportunidad de recibir una buena educación, seguridad de vida básica y sistemas médicos y de salud básicos en las zonas rurales se ha mejorado y se ha mejorado aún más el sistema de gestión social rural, se ha formado básicamente un sistema de producción agrícola que ahorra recursos y es respetuoso con el medio ambiente, y se han mejorado significativamente los asentamientos humanos rurales. Las capacidades de desarrollo sostenible se han mejorado continuamente.
2. Cambios de fondo en la reforma del sistema de tierras rurales
La Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC propuso el objetivo de reforma y desarrollo económico rural, pero fue inconsistente con el de 1978. responsabilidad contractual del hogar En comparación con el sistema anterior, los antecedentes de la reforma agraria rural en mi país han experimentado cambios importantes, que se reflejan principalmente en dos aspectos: primero, cambios en la ideología rectora, segundo, cambios en la situación del desarrollo socioeconómico.
(1) Implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y construir una sociedad armoniosa
Implementar completamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo requiere que construyamos activamente una sociedad socialista armoniosa. La armonía social es el atributo esencial del socialismo con características chinas. El desarrollo científico y la armonía social están intrínsecamente unificados. La construcción de una sociedad socialista armoniosa es un proceso histórico y un resultado social que aborda correctamente las diversas contradicciones sociales sobre la base del desarrollo, aumenta la riqueza material social mediante el desarrollo, mejora continuamente la vida de las personas, garantiza la equidad y justicia social mediante el desarrollo y promueve continuamente la armonía social. Estamos obligados a resolver el problema urgente de la estructura dual urbano-rural bajo la guía de la perspectiva científica sobre el desarrollo, limitar la invasión de los gobiernos urbanos en los intereses de los agricultores y las áreas rurales, utilizar la industria para "realimentar" la agricultura y permitir los agricultores, las zonas rurales y la agricultura disfruten de los frutos de la industrialización y la urbanización, realicen la interacción bidireccional y el desarrollo coordinado de la industrialización, la urbanización y el sistema de tierras agrícolas, y construyan una sociedad urbana y rural armoniosa.
(B) Situación del desarrollo social y económico
Actualmente, la reforma de mi país ha entrado en una etapa crítica. En esta etapa, el desarrollo social y económico ha mostrado muchas características nuevas: la fortaleza económica ha aumentado. aumentó significativamente, pero el nivel general de productividad no es alto, la capacidad de innovación independiente no es fuerte y las contradicciones estructurales de larga data y los métodos de crecimiento extensivo no han cambiado fundamentalmente el sistema económico de mercado socialista que se ha establecido inicialmente; Todavía existen obstáculos que afectan el desarrollo, y la reforma enfrenta contradicciones y problemas profundamente arraigados en la vida general de la gente para alcanzar el nivel de prosperidad moderada, pero la tendencia de ampliación de la brecha de distribución del ingreso no se ha revertido fundamentalmente. el número de personas pobres y de bajos ingresos en las zonas urbanas y rurales, lo que hace más difícil tener en cuenta los intereses de todas las partes, el desarrollo coordinado ha logrado resultados notables; Al mismo tiempo, la situación de base agrícola débil y desarrollo rural atrasado no ha cambiado. La tarea de reducir la brecha de desarrollo entre las zonas urbanas y rurales y promover el desarrollo económico y social coordinado es muy ardua. La política socialista democrática continúa desarrollándose y se implementa la estrategia básica de gobernar el país según la ley. Al mismo tiempo, los requisitos para construir la democracia y el sistema legal y expandir la democracia popular y el desarrollo económico y social aún no se han cumplido plenamente, y es necesario profundizar la reforma del sistema político.
La cultura socialista es más próspera, las necesidades espirituales y culturales del pueblo son cada vez más fuertes y la independencia, selectividad, variabilidad y diferenciación de las actividades ideológicas del pueblo han aumentado significativamente, lo que ha planteado mayores requisitos para el desarrollo de una cultura socialista avanzada; la vitalidad social ha aumentado significativamente y la estructura social, las formas de organización social y los patrones de interés social han experimentado cambios profundos, la construcción y gestión social se enfrentan a muchos problemas nuevos, la apertura al mundo exterior se está expandiendo día a día y la competencia internacional; es cada vez más feroz. La presión sobre las ventajas económicas y tecnológicas de los países desarrollados existe desde hace mucho tiempo, los riesgos previsibles e imprevistos han aumentado y los requisitos para coordinar el desarrollo interno y la apertura al mundo exterior son mayores.
La nueva situación de desarrollo plantea mayores requisitos para el desarrollo coordinado de la industrialización, la urbanización y los sistemas de tierras agrícolas, y presta más atención a los factores de equidad. En términos de justicia, los agricultores y los residentes urbanos deberían recibir igual trato nacional. En términos de eficiencia, debemos profundizar la construcción del sistema económico de mercado socialista con características chinas, romper aún más las restricciones al flujo de mano de obra y factores de tierra, y lograr la integración urbano-rural.
Los cambios antes mencionados en la ideología rectora y los antecedentes del desarrollo económico real han hecho que la reforma del sistema de tierras rurales sea un requisito urgente para el desarrollo social y económico actual. La convocatoria y resolución de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCCh sentó una buena base para la reforma del sistema de tierras rurales.
3. Impulsar la reforma del sistema de suelo rural a través de las "Cinco Unificaciones"
A partir del análisis de las citadas contradicciones urbano-rurales y de los cambios en el contexto rural. En consonancia con el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC, el objetivo es integrar el desarrollo social y económico urbano y rural. Entonces, el foco de la reforma para promover la reforma del sistema de tierras rurales debería ser las "cinco unificaciones", es decir, la unificación de los derechos y poderes de uso de la tierra urbana y rural; la unificación de los mercados de tierras urbanas y rurales; la planificación del territorio urbano y rural; la unificación de la gestión del territorio urbano y rural y la unificación de los sistemas de seguridad social urbanos y rurales.
(1) Unificar los derechos de uso de la tierra urbana y rural y realizar la conexión microestructural entre los derechos de propiedad dual de la tierra urbana y rural.
La reforma del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural debe aprovechar la experiencia extranjera, por un lado, y otras experiencias nacionales de construcción de derechos de propiedad, por el otro. Bajo el actual sistema de derechos de propiedad, a través de la innovación institucional, los derechos de uso de la tierra rural se establecen y gradualmente son consistentes con los derechos de uso de la tierra urbana para lograr una microconexión entre los derechos de propiedad de la tierra urbana y rural.
1. Debemos estudiar cuidadosamente la forma de realización de la propiedad colectiva de la tierra por parte de los agricultores en las condiciones de la economía de mercado socialista.
Explore cómo los agricultores, como miembros colectivos, realizan sus derechos e intereses sobre la tierra, aprenda de la experiencia de la separación de dos derechos en la división y fusión de los derechos de propiedad de la tierra urbana, y aclare la relación y los respectivos derechos y intereses de los colectivos y agricultores en los derechos de propiedad de la tierra de acuerdo con el principio de coherencia.
2. Es necesario estudiar la confirmación jurídica del estado de los derechos de propiedad de los derechos de gestión del contrato de tierras.
La razón es que si la ley de derechos de propiedad define los derechos de gestión de contratos de tierras como derechos de propiedad en el futuro, de acuerdo con el principio legal de los derechos de propiedad, se debe determinar el contenido, la efectividad y el método de publicidad de este derecho. por ley. Después de ser aclarados como derechos de propiedad, la duración de los derechos de gestión de los contratos de tierras está estipulada por ley, lo que hace que los derechos de los agricultores sobre la tierra sean más estables, propicio para proteger las inversiones y la mejora de la tierra a largo plazo de los agricultores y promover el desarrollo sostenible de la industria agrícola. La confirmación como derechos de propiedad establece en realidad el estatus legal de los agricultores como partes interesadas directas en la tierra y proporciona una sólida garantía legal para que los agricultores ejerzan sus derechos a participar en la gestión colectiva de la tierra, restringiendo así que algunos cuadros rurales transfieran ilegalmente tierras sin autorización y impedir que las organizaciones económicas colectivas rurales Los recursos de tierras cultivadas que poseen se pierdan después de que los derechos de gestión del contrato de tierras se aclaren como derechos de propiedad, el obligante puede ejercer el derecho a ocupar, usar, beneficiarse y disponer plenamente de la tierra contratada dentro del alcance de la ley, mediante la subcontratación, el arrendamiento y el intercambio Disponer de los derechos contractuales en diversas formas, como transferencia y división, para promover la circulación de tierras rurales y mejorar la eficiencia de la gestión de las tierras agrícolas.
3. Reformar el actual sistema de uso de suelo de construcción colectiva y establecer un sistema de transacción de mercado de suelo de construcción colectiva de acuerdo con la ley.
Los derechos de uso del suelo urbano de propiedad estatal pueden ser transferidos, arrendados, hipotecados, invertidos en acciones, etc. El derecho de uso de terrenos de construcción colectiva sólo puede transmitirse mediante quiebra, fusión, etc., y no puede transmitirse, cederse ni arrendarse. Sólo en términos de hipoteca, la antigua Administración Estatal de Tierras estipuló en 1997 que se pueden hipotecar derechos de uso de terrenos de construcción colectiva. La asignación de recursos al mercado es la orientación básica de la asignación de tierras. Una gran cantidad de tierras de construcción colectiva no agrícolas han entrado en el mercado, desempeñando un papel enorme en el desarrollo económico. En este caso, no sirve de nada resolver el problema mediante el no reconocimiento legal y el no reconocimiento práctico. Para cumplir con los requisitos del desarrollo económico, se permite la entrada al mercado de terrenos de construcción colectiva no agrícola, pero se deben establecer condiciones de acceso antes de que pueda ingresar al mercado.
4. Es necesario estudiar y acelerar la reforma de los sistemas de apoyo relacionados con el desarrollo social rural y promover la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales.
Se debe prestar especial atención al estudio de cómo acelerar la transferencia de fuerza laboral rural a industrias y ciudades no agrícolas en las condiciones de la economía de mercado socialista. Al mismo tiempo, es necesario estudiar y formular políticas para la construcción del sistema de seguridad social rural, acelerar el proceso de construcción del sistema de seguridad social rural, cambiar la situación en la que la tierra es la única garantía para la supervivencia de los agricultores y llevar los derechos de propiedad de la tierra rural al mercado.
(2) Unificar los mercados de tierras urbanas y rurales y lograr una asignación efectiva de los recursos de tierras urbanas y rurales.
Los derechos de propiedad claros son la base de un mercado eficiente, y los derechos de propiedad claros se implementan gradualmente en el proceso de las transacciones del mercado. Unificar los mercados de tierras urbanas y rurales, profundizar aún más la reforma del sistema de derechos de propiedad agrícola a través del mercado, mejorar gradualmente la eficiencia de los cambios en el sistema de derechos de propiedad agrícola y la claridad de los derechos de propiedad, para que el mercado pueda desempeñar gradualmente un papel fundamental. papel en la asignación de recursos de suelo urbano, y luego mejorar continuamente la eficiencia de la asignación de suelo urbano y rural.
Específicamente, incluye tres aspectos:
(1) Basado en la coherencia de los derechos de uso del suelo, construir un mercado unificado de suelo urbano y rural. Bajo el actual sistema de derechos de propiedad, la conexión entre el poder del mercado de tierras rurales y el poder del mercado de tierras urbanas debe realizarse a través de la innovación institucional, sentando una base de derechos de propiedad para la formación de un mercado unificado de tierras urbanas y rurales, y estableciendo y mejorando gradualmente un mercado unificado de tierras. Mercado de suelo urbano y rural. A través de la innovación del sistema de tierras y la mejora de la eficiencia de la asignación del mercado, los derechos de propiedad de la tierra se aclararán y racionalizarán gradualmente. Los beneficios de este enfoque son: primero, mantener sin cambios el actual sistema de derechos de propiedad, construir un mercado unificado de tierras urbanas y rurales mediante la coherencia de las fuerzas del mercado de tierras urbanas y rurales, cambiar la actual estructura dual del mercado y mejorar gradualmente la eficiencia del mercado. asignación de recursos y optimizar la estructura de los derechos de propiedad; en segundo lugar, China ha entrado en una etapa de rápida urbanización, que es una de las principales fuerzas impulsoras del actual desarrollo económico de China. Bajo el actual sistema de derechos de propiedad, lograr mejoras de Pareto en la estructura de los derechos de propiedad a través de mejoras en la eficiencia del mercado ayudará a los agricultores a controlar los costos de la urbanización mientras disfrutan de los frutos de la industrialización y la urbanización, y aprovecharán aún más el papel de la urbanización en la promoción del desarrollo económico. la fuerza impulsora central para estabilizar el proceso de desarrollo económico de China; en tercer lugar, bajo el actual sistema de derechos de propiedad, promover la mejora de la estructura de los derechos de propiedad a través del comportamiento del mercado conduce a mejorar la eficiencia de la asignación del mercado de recursos de la tierra y el grado de uso intensivo de la tierra; romper el control gubernamental sobre la tierra en el monopolio del mercado de primer nivel. Los usuarios de tierras rurales y urbanas pueden transferir libremente derechos de uso de la tierra y derechos de ingresos en condiciones que cumplan con los planes y planes de uso de la tierra. Los agricultores pueden participar directamente en las transacciones de mercado para la conversión de tierras agrícolas como sujetos iguales de transacciones de mercado y lograr sus objetivos. y los intereses de los propietarios de tierras; quinto, contribuye a mejorar la conciencia de los agricultores sobre la protección de las tierras cultivadas y su entusiasmo por aumentar la inversión en tierras y ampliar la reproducción, evitando así comportamientos a corto plazo.
(2) Fortalecer la gestión de transferencias de tierras agrícolas y mejorar la eficiencia de las transacciones de mercado. El papel del gobierno es eliminar las fallas del mercado. El papel del gobierno en las transacciones del mercado de tierras no agrícolas no es monopolizar las transacciones y fijar precios, sino hacer realidad los derechos e intereses de los propietarios de tierras, eliminar las externalidades en el uso de la tierra, estandarizar el comportamiento de las transacciones de tierras y estabilizar el mercado de tierras. Las medidas de gestión del gobierno incluyen: formular una planificación científica y razonable del uso de la tierra, mejorar la autoridad y la estabilidad de la planificación, prohibir la conversión ilegal de tierras rurales protegidas e implementar controles estrictos de uso en la conversión de tierras agrícolas, especialmente en Japón y Corea del Sur. Basándose en la experiencia de países con recursos de tierra escasos, formular planes nacionales de uso de la tierra para evitar la ceguera y la ineficiencia en el sistema de gestión del uso de la tierra debido a números de base poco claros y la simple implementación del sistema de "equilibrio de ocupación y compensación" en ciertas áreas administrativas. formular transacciones de tierras y políticas de uso de impuestos y tasas para hacer realidad los derechos e intereses de los propietarios de tierras y regular el mercado de tierras y formular un sistema de transacciones de tierras abierto y justo para evitar la especulación de tierras independientemente de la naturaleza de las tierras urbanas que ocupan tierras agrícolas; , los agricultores deben ser tratados de acuerdo con los precios de mercado. Se debe llevar a cabo una compensación para aumentar el costo de adquisición de tierras urbanas, excepto en el caso de tierras de interés público, las transacciones de derechos de propiedad de la tierra deben adoptar un mecanismo de competencia de mercado.
(3) Limitar estrictamente el alcance de la adquisición de tierras y definir el significado de “interés público”. El único criterio para juzgar el interés público es que el resultado debe beneficiar a todos o a la mayoría de los miembros de un país o región, promoviendo así la mejora del bienestar público social. Para juzgar si un terreno pertenece a tierras de interés público, el criterio no debe ser si el usuario de la tierra es una unidad de negocios, sino si el uso de la tierra proporciona servicios públicos. Por ejemplo, con la reforma de la economía de mercado, algunos proyectos de tierras de bienestar público se utilizan de hecho con fines comerciales, como plantas de agua, carreteras, etc., pero sus atributos comerciales no niegan sus atributos de bienestar público. La diferencia entre terrenos de bienestar público y terrenos comerciales es que son necesarios y su ubicación y tamaño no se pueden cambiar a voluntad. Por tanto, la adquisición de terrenos en interés del público es obligatoria. Dado que el concepto de interés público es difícil de comprender en la práctica, se recomienda definirlo claramente mediante una combinación de definición, enumeración y exclusión.
(3) Unificar la planificación del territorio urbano y rural y combinar orgánicamente la planificación del territorio, el control de usos y la gestión de los derechos de propiedad.
Para promover el desarrollo coordinado de la industrialización, la urbanización y los sistemas de tierras rurales, primero debemos construir un sistema integrado de planificación urbana y rural. Al mismo tiempo, debemos aprender de la experiencia de planificación nacional y extranjera para tomar decisiones. planificar el concreto e implementarlo en cada bloque específico, implementar el control de uso a derechos de propiedad específicos. Para ello, el primero es construir un sistema completo de planificación territorial urbana y rural; el segundo es formar un sistema legal unificado de planificación urbana y rural; el tercero es formar un sistema unificado de gestión de planificación urbana y rural.
En la planificación territorial, ya sea una planificación a nivel macro, como la planificación territorial, o la planificación del uso de la tierra y la planificación urbana con el desarrollo y la construcción de tierras urbanas y rurales como contenido principal, todas las ciudades y pueblos en la planificación Se debe considerar el área como un área espacial completa, unificar la distribución espacial de diversas funciones de producción y vida en áreas urbanas y rurales, y tomar en consideración en general los métodos de uso de la tierra. En segundo lugar, establecer normas unificadas de planificación para el suelo edificable urbano y rural. Es necesario cambiar la situación actual de los diferentes sistemas de clasificación de suelos urbanos y rurales y los diferentes estándares de suelos de construcción urbanos y rurales, y establecer estándares unificados de clasificación de suelos y suelos de construcción de planificación urbana y rural, que es la base técnica para la realización de suelos urbanos y rurales. coordinación. En tercer lugar, establecer un sistema unificado de planificación territorial. Un sistema unificado de planificación territorial establece una relación de planificación territorial-región-ciudad que está conectada orgánicamente a nivel espacial. En términos de contenido de planificación, los tres deben tener su propio énfasis.
El establecimiento de un sistema administrativo y de supervisión para la gestión unificada de la protección y el desarrollo del suelo urbano y rural se basa en aclarar la relación entre los departamentos relacionados con la planificación territorial en diferentes niveles y establecer un sistema unificado de planificación territorial para regional, suelo La gestión de planificación territorial del departamento de planificación se centra en el suelo urbano y rural en términos de desarrollo regional coordinado, protección y gestión del suelo, desarrollo y construcción del suelo, etc., rompiendo la situación de planificación y gestión del suelo urbano y rural separadas. La reforma del sistema de gestión debe tratarse por separado según diferentes niveles. La planificación y gestión de tierras relacionadas se pueden dividir o combinar, pero la atención se centra en establecer la autoridad del plan general y su implementación y gestión. Un plan maestro integral unificado debe ser un plan de acción para el desarrollo y utilización de tierras específicas. Un departamento debe ser responsable de la preparación del plan, y otros departamentos deben formular conjuntamente un plan basado en sus respectivas funciones y requisitos profesionales, y realizar trabajos de gestión especiales sobre la base del mismo plan.
(4) Unificar la gestión del suelo urbano y rural y establecer el cuerpo principal de microgestión del suelo agrícola.
Bajo el actual sistema de derechos de propiedad agrícola, es necesario aprender del sistema de gestión del suelo urbano y establecer un mercado unificado de suelo urbano y rural basado en la coherencia de los derechos de uso del suelo. gestión del suelo agrícola para adaptarse a él. Por un lado, es necesario combinar la reforma del sistema de tierras agrícolas para dar a los agricultores suficientes derechos de uso de la tierra. Por otro lado, desde la perspectiva de mejorar la eficacia de la gestión, la microgestión de tierras agrícolas requiere que las entidades, organizaciones e instituciones correspondientes asuman las correspondientes responsabilidades de gestión, de modo que los derechos y responsabilidades de la macrogestión puedan implementarse en organizaciones o individuos específicos.
1. Mejorar aún más la jerarquía administrativa de la gestión de tierras agrícolas e integrar aún más los derechos de gestión de los recursos de la tierra.
A medida que la comprensión de la gestión de los recursos terrestres continúa profundizándose, las instituciones de gestión de los recursos terrestres de mi país también se están adaptando constantemente. Desde la Oficina de Tierras y Recursos hasta la Administración General de Utilización de la Tierra, la Oficina de Gestión de Tierras, la Oficina Nacional de Gestión de Tierras y luego el Ministerio de Tierras y Recursos, el modelo de gestión también ha evolucionado desde cero, de la gestión vertical a la gestión descentralizada. a la gestión integral vertical. Especialmente después de 2003, el Ministerio de Tierras y Recursos ajustó y reformó aún más el sistema de gestión vertical. El propósito es mantener y fortalecer la autoridad del gobierno central en las condiciones de la economía de mercado, mantener la unidad y el flujo fluido de las órdenes gubernamentales, asegurar la prosperidad y estabilidad de todo el país y salvaguardar los intereses generales del país. El actual sistema de gestión vertical tiene como objetivo estandarizar la relación estable entre los gobiernos central y local, aclarar la autonomía de los gobiernos locales, promover la transformación funcional y la reforma institucional de los gobiernos locales y reformar los departamentos responsables del macrocontrol social, la coordinación integral, y supervisión de la aplicación de las leyes del mercado. La gestión vertical promoverá en gran medida las funciones de estos departamentos de aplicación de la ley de macrocontrol y supervisión del mercado y estandarizará la gestión social y económica local. La gestión vertical es relativamente exhaustiva en términos del contenido de la autoridad, lo que ayuda a los departamentos verticales a desempeñar fielmente sus funciones y hacer cumplir la ley de manera imparcial frente a los gobiernos locales con fuertes intereses locales. Sin embargo, es necesario prestar más atención al hecho de que los departamentos de gestión de recursos territoriales deben integrarse aún más para formar un departamento de gestión unificado de acuerdo con la idea de un gran sistema para coordinar la gestión del suelo urbano y rural.
2. Implementar los derechos y responsabilidades de la gestión de tierras agrícolas y lograr la unificación de la planificación de utilización y el control de propósitos.
Sobre la base del ajuste de los departamentos de macrogestión, estandarizar aún más los modelos de gestión local, ajustar las instituciones locales de gestión de tierras, reducir el vínculo de agencia y mejorar la eficiencia de la gestión de tierras agrícolas. Se debe prestar especial atención al fortalecimiento de la gestión de base de la tierra rural, haciendo que la gestión de la tierra rural sea específica para la gestión de parcelas de tierra, incluidos los cambios en la propiedad de la tierra, cuatro áreas, usos, etc. Todo el sistema de gestión territorial implementa un sistema de responsabilidad de zonificación, con gestión de zonificación para todo el país, o gestión clasificada según la naturaleza del uso, y las responsabilidades se asignan a personas específicas.
3. Construir un sistema completo de evaluación del desempeño de la gestión de tierras agrícolas y un mecanismo de recompensa y castigo.
En primer lugar, a partir de la naturaleza sistemática e integral de la gestión de tierras agrícolas, podemos establecer un sistema de evaluación del desempeño para la gestión de tierras agrícolas y considerar el uso de cuadros de control de calidad de la gestión de tierras agrícolas para evaluar desde un nivel macro. . Sobre esta base, se construyen los sistemas de control de calidad correspondientes para diferentes sistemas de gestión de tierras cultivadas, incluido el control de calidad de la protección de las tierras cultivadas, el control de calidad de la transferencia de tierras cultivadas, el control de calidad de la adquisición de tierras y el control de calidad del control de planificación.
(5) Unificar los sistemas de seguridad social urbano y rural y salvaguardar los intereses de los agricultores.
Sobre la base del establecimiento y mejora gradual del seguro de desempleo, la seguridad de vida mínima, la seguridad médica y los sistemas de seguro de pensiones rurales para los trabajadores migrantes, el núcleo se desplazará gradualmente hacia el desarrollo sostenible de los agricultores después de la urbanización. Se hacen cuatro sugerencias específicas.
1. Establecer y mejorar el sistema de seguro de pensiones sociales para los agricultores sin tierra.
Para establecer un seguro de pensión social para los agricultores sin tierra, es necesario distinguir los objetos e incluir a los agricultores sin tierra empleados en el sistema de seguro de pensiones para los empleados urbanos, para los agricultores sin tierra que aún no están empleados, es necesario establecer; un modelo de seguro de pensiones diferente al de las zonas urbanas. Los destinatarios clave del seguro de pensiones son: los agricultores sin tierra que estén en edad de trabajar y por encima del umbral de la pensión (hombres mayores de 60 años, mujeres mayores de 50 años). El método de pago del seguro de pensiones es: la parte de inversión del gobierno y la reserva de riesgo serán manejadas por el departamento local de tierras y recursos durante el proceso de desembolso de los costos de adquisición de tierras, y el monto total se transferirá a la cuenta especial del fondo de seguridad social abierta por al departamento financiero local al mismo tiempo, con copia a los departamentos de trabajo, seguridad social y asuntos civiles. La parte invertida por la organización económica colectiva de la aldea y los individuos puede ser asignada directamente por la unidad de adquisición de tierras de la tarifa de compensación de tierras y el subsidio de reasentamiento. basado en la lista de agricultores sin tierra y asignado al departamento de trabajo y seguridad social de una sola vez.
2. Establecer un nivel adecuado de sistema mínimo de seguridad vital.
La seguridad de vida mínima es un derecho básico que los ciudadanos deben disfrutar, y se debe prestar atención al establecimiento de una seguridad de vida mínima para los agricultores sin tierra. Todas las localidades deberían explorar activamente el establecimiento de un sistema de seguridad de vida mínima rural basado en el nivel de desarrollo económico y las capacidades financieras locales.
El primero es definir razonablemente los objetivos básicos de seguridad de vida para los agricultores sin tierra. El objetivo de la seguridad de vida básica para los agricultores sin tierra no son todos los agricultores sin tierra, sino aquellos que no tienen seguridad de vida básica entre los agricultores sin tierra. En segundo lugar, debemos determinar científicamente los estándares de las prestaciones de subsistencia. Es necesario considerar de manera integral las necesidades materiales para mantener la vida básica, el producto nacional bruto per cápita local y el ingreso neto per cápita, las finanzas locales y la asequibilidad colectiva de los municipios y ciudades, y determinar un estándar más científico sobre esta base. Los niveles de vida mínimos varían de una región a otra. En tercer lugar, se debe establecer un mecanismo de financiación multicanal. Los fondos mínimos de seguridad vital para los agricultores sin tierra de mi país todavía insisten en ser financiados conjuntamente por los gobiernos locales, las organizaciones económicas colectivas de los municipios y los comités de aldea, así como por los agricultores sin tierra. Los gobiernos de todos los niveles deberían ajustar rápidamente la estructura de los gastos fiscales, aumentar la inversión en fondos de subsidios de subsistencia, implementar un mecanismo operativo de "presupuesto anual, asignaciones regulares, cuentas de fin de año y transferencia de saldo" y, al mismo tiempo, recaudar fondos a través de Canales de asistencia social.
3. Establecer y mejorar un sistema de seguridad médica diversificado.
Para establecer y mejorar el sistema de seguridad médica para los agricultores, la máxima prioridad es establecer un sistema de seguro de enfermedades críticas lo antes posible. Sin embargo, el nivel de desarrollo económico de la mayoría de las zonas rurales de nuestro país aún no es alto y aún no existen las condiciones para integrar el seguro médico rural en el sistema de seguro médico social. Todas las localidades deben adherirse al principio de adaptar las medidas a las condiciones locales y establecer un sistema de seguro médico de múltiples formas y niveles basado en el nivel de desarrollo económico y la asequibilidad financiera. En primer lugar, debe establecerse un sistema correspondiente de asistencia médica social para los agricultores. En segundo lugar, estamos comprometidos a establecer un nuevo sistema cooperativo de seguridad médica. En tercer lugar, explorar el mecanismo de funcionamiento de la seguridad médica para los agricultores sin tierra. El cuarto es establecer un sistema de seguro de desempleo para los agricultores sin tierra, que también es una parte importante del establecimiento y mejora del sistema de seguridad social para los agricultores sin tierra.
4. Se deben hacer esfuerzos para mejorar el mecanismo de reempleo de los agricultores que han perdido sus tierras y ofrecer garantías para su transformación en trabajadores modernos.
En primer lugar, proporcionar empleos de reempleo para agricultores sin tierra a través de múltiples canales. En segundo lugar, deberían mejorarse las capacidades profesionales de los agricultores sin tierra mediante la formación. Por último, se deben hacer esfuerzos para construir una plataforma empresarial para los agricultores sin tierra.