Controlar estrictamente el monto total y mejorar las leyes y regulaciones regulatorias
Los minerales específicos extraídos bajo minería protectora son recursos minerales estratégicos ventajosos relacionados con la construcción económica nacional y el desarrollo de alta tecnología. La protección, desarrollo y utilización de estos minerales están directamente relacionados con la seguridad económica nacional y el derecho a hablar en el mercado internacional.
La rectificación especial de la minería protectora de especies minerales específicas no es solo un componente clave para rectificar y estandarizar el orden minero, sino también la clave para proteger eficazmente los intereses nacionales y transformar las ventajas de los recursos en ventajas económicas. Por encargo del Departamento de Desarrollo y Gestión de Minerales, el Centro de Consultoría e Investigación del Ministerio de Tierras y Recursos completó la "Investigación sobre la gestión de minerales específicos en la minería protectora", realizó un análisis teórico de cuestiones relevantes y presentó recomendaciones de políticas. Con este fin, el editor invitó a Zhang, líder del proyecto y subdirector del Centro de Consulta del Ministerio de Tierras y Recursos, a exponer puntos clave para guiar el trabajo práctico.
En la actualidad, el precio de mercado de los productos minerales se mantiene a un nivel alto, y las empresas mineras, las empresas de fundición y procesamiento y los gobiernos locales están impulsados por enormes ganancias. Existe una fuerte necesidad de expandir ciegamente la escala de la minería y la fundición y el procesamiento primarios, y las medidas regulatorias del estado para la minería protectora de minerales específicos enfrentan desafíos.
En primer lugar, los resultados graduales son notables, pero los desafíos aún son graves: las ventajas de los recursos están disminuyendo rápidamente y la industria y la estructura del producto necesitan urgentemente optimización y actualización.
Desde que el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la inclusión de minerales iónicos de tierras raras de tungsteno, estaño y antimonio como minerales específicos para la minería de protección nacional" en 1991, los departamentos y localidades pertinentes lo han implementado concienzudamente y han planeado desarrollar Estos minerales ventajosos se gestionan de forma unificada. Después de más de diez años de incansables esfuerzos, han logrado resultados positivos en la protección de los recursos, la regulación del orden minero y la salvaguardia de los intereses nacionales. La práctica ha demostrado que la extracción protectora por parte del Estado de recursos minerales específicos y el control estricto de la cantidad total pueden proteger eficazmente los intereses de las empresas estatales y transformar las ventajas de los recursos en ventajas económicas. Sin embargo, en la actualidad es sólo un efecto temporal y todavía hay muchos problemas que no se pueden ignorar.
Debido a la búsqueda unilateral de intereses locales por parte de algunos lugares y empresas, junto con la gestión inadecuada de algunas tareas de gestión, la gestión del desarrollo de tipos específicos de minerales es caótica, hay exceso de productos y la La producción supera considerablemente los objetivos previstos, lo que provoca que las ventajosas reservas de recursos del país se consuman demasiado rápido, la posición dominante decayó. Las principales manifestaciones son: a menudo se producen minas y excavaciones aleatorias, el orden de producción y operación es caótico, las relaciones de oferta y demanda son difíciles de comprender y las ventajas de los recursos se reducen rápidamente. La estructura industrial no es razonable, hay exceso de capacidad, la capacidad de producción minera excede con creces el objetivo de control total nacional, inversiones sobrecalentadas en fundición y procesamiento, duplicación de bajo nivel en la construcción y una gran resistencia a la implementación de la política de control total. El valor agregado de los productos es bajo y aún es necesario importar algunos productos de alto valor agregado. La producción de materias primas intermedias y productos de gama media y baja ha aumentado significativamente, superando con creces la demanda interna. Los productos primarios dependen en gran medida de las exportaciones. Y aún es necesario importar algunos productos de alto valor agregado. La estructura del producto debe mejorarse con urgencia. La falsa prosperidad de las exportaciones y de los ingresos por exportaciones conducirá a la recurrencia de una minería y excavación excesivas, y las reservas de recursos se consumirán en exceso. Si el problema de la producción y exportación ciegas no se resuelve fundamentalmente, los efectos regulatorios existentes serán de corta duración y el país y las empresas volverán a pagar un alto precio.
La segunda es que la secuencia de desarrollo de tipos específicos de minerales es confusa. Las razones principales son que las leyes y regulaciones están atrasadas, no existe supervisión, la tecnología está relativamente atrasada y los niveles de utilización son bajos.
Las regulaciones de gestión y las políticas relacionadas para la minería protectora de tipos de minerales específicos están retrasadas y aún no existe una gestión unificada. Esto se manifiesta en el hecho de que el cuerpo principal de aplicación de la ley no está claro, múltiples políticas y múltiples indicadores son contradictorios, la base para la aplicación de la ley no está clara, no existen medidas y medios para hacer cumplir la ley y todavía hay puntos ciegos en la gestión; . A medida que los precios de minerales específicos extraídos bajo conservación continúan aumentando, la minería con fines de lucro se ha convertido en un incentivo para que los mineros violen leyes y regulaciones. Un pequeño número de gobiernos y departamentos locales también apoyan y toleran las actividades mineras ilegales por sus propios intereses, lo que dificulta la gestión y el control de los recursos minerales.
Aunque algunos minerales específicos en minería protectora tienen indicadores de control del volumen total de extracción, aún no existe supervisión. Impulsados por intereses reales, algunos gobiernos locales tienen políticas deficientes y “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”. Existen diferentes políticas para implementar medidas de control del volumen total de extracción para tipos específicos de minerales, y la situación de producción y ventas excesivas varía de un lugar a otro. Los productos minerales pueden circular a voluntad y las medidas son difíciles de implementar. Faltan métodos de gestión obligatorios eficaces, una base jurídica operativa y medidas de castigo específicas para la producción excesiva. En la actualidad, no existe ningún mecanismo de supervisión conjunta para supervisar eficazmente la minería, la fundición y las exportaciones.
La tecnología minera de tipos específicos de minerales en la minería protectora está relativamente atrasada y el nivel de utilización de productos minerales es relativamente bajo. Debido a la falta de una gestión eficaz, las bajas barreras de entrada industrial, la expansión excesiva de los productos primarios y la escasez de productos profundamente procesados, la competencia feroz ha tenido un gran impacto negativo en el entorno ecológico local. Algunas empresas adoptan métodos de extracción y procesamiento primitivos y atrasados, con una tecnología de producción general baja y una eficiencia deficiente. El fenómeno de elegir a los ricos y abandonar a los pobres es grave y se desperdician muchos recursos.
El sistema de administración minera no es fluido y la legitimidad de las entidades de aplicación de la ley de base es insuficiente. En la actualidad, algunos departamentos de gestión minera por debajo del nivel de ciudad (prefectura) provincial (región autónoma) siguen siendo instituciones públicas. La mayoría de ellas son autosuficientes o no tienen personal, y algunas de ellas son de baja calidad. Esta situación ha restringido en cierta medida la autoridad de aplicación de la ley de los departamentos administrativos mineros de base y ha provocado directamente dificultades en la supervisión diaria de las empresas mineras.
En tercer lugar, medidas de protección específicas y sugerencias de políticas: acelerar la formulación de regulaciones especiales de gestión y establecer un sistema de reserva de recursos minerales.
Con el fin de estandarizar integralmente el orden de exploración, extracción, fundición, procesamiento, transporte, operación y comercio interior y exterior, promover la gestión intensiva de la industria minera, promover el sano y rápido desarrollo de la minería. producción bajo la minería protectora de tipos específicos de minerales, y fabricar minerales específicos. Este tipo de minería protectora requiere "protección, explotación, gestión y supervisión" para salvaguardar los intereses económicos generales del país. Es imperativo acelerar la formulación del ". Medidas para la Gestión de la Minería Protectora de Minerales Específicos".
——Además de tomar medidas de protección para tipos de minerales generales, se recomienda adoptar medidas de protección obligatorias especiales para tipos de minerales específicos bajo minería protectora. Gestionar estrictamente el acceso de la industria, controlar estrictamente la cantidad total de minería, controlar estrictamente la cantidad total de productos exportados, proteger estrictamente los recursos asociados y limitar la mejora de la etapa de exploración y la emisión de licencias mineras cuando sea necesario. Además, es necesario fortalecer la supervisión de los indicadores y se recomienda implementar una gestión nacional unificada de tickets en todo el proceso de desarrollo, fundición, procesamiento y comercio de exportación.
-La regulación de minerales específicos sujetos a minería de conservación debe jugar un papel protagonista en la planificación de los recursos minerales. Se recomienda que al preparar el plan nacional de recursos minerales, se preparen planes especiales para tipos de minerales específicos. Establecer zonas funcionales mineras protectoras para tipos de minerales específicos y lograr una gestión programada e integral de toda la cadena industrial de tipos de minerales específicos a través de la planificación. Para resaltar la estrategia, la política y la operatividad del plan especial, es necesario realizar análisis oportunos y juicios precisos sobre la situación de los recursos minerales, incluidos los cambios en la situación de la oferta y la demanda nacionales y extranjeras, la situación real del consumo de recursos minerales y retención por parte de los titulares de derechos mineros y prospección. El último progreso de los resultados de exploración del titular de los derechos y el potencial de prospección, etc. Debido a que los canales estadísticos originales no son fluidos, el monitoreo dinámico de las reservas de recursos minerales se ha convertido en un trabajo básico muy importante en los últimos años y debe realizarse bien.
——Ajustar la estructura industrial, desarrollar vigorosamente el procesamiento profundo, promover la mejora del producto y aumentar el valor agregado del producto. En primer lugar, debemos alentar y apoyar a las empresas y los institutos de investigación científica para que superen las dificultades científicas y tecnológicas, mejoren sus capacidades de innovación independientes y establezcan y mejoren un sistema de innovación tecnológica con las empresas como organismo principal. Al mismo tiempo, se alienta a las empresas a ampliar la cadena industrial, seguir el camino del desarrollo intensivo y a gran escala e inclinar la cuota minera hacia minas que invierten en procesamiento profundo. En segundo lugar, el Estado debería apoyar activamente a las ciudades mineras ricas en tipos específicos de minerales para que insistan en desarrollar productos extendidos y productos profundamente procesados para aumentar el valor agregado de los productos. Además, en términos de políticas de promoción de inversiones, se apoya a los países de origen de minerales específicos para que controlen estrictamente el volumen total de producción y, al mismo tiempo, utilizan las ventajas de los recursos minerales para introducir tecnologías y procesos extranjeros avanzados para lograr -transformación in situ de materias primas minerales específicas y formación de industrias de aplicación de clusters de minerales específicos para mejorar el contenido tecnológico de los productos.
——Establecer un sistema de reservas de recursos minerales, combinar reservas minerales con reservas minerales primarias e implementar la política de "las reservas empresariales son el pilar y las reservas nacionales están garantizadas".
Aunque los objetos de reserva pueden ser productos minerales, productos semiacabados, productos primarios o áreas minerales, en cierto sentido, las reservas en áreas minerales pueden ser más económicas y seguras. Por supuesto, el sistema de reserva de tierras minerales debe cumplir con las reglas graduales de la exploración geológica mineral: la preexploración y el estudio general no pueden limitarse, y la etapa de completar el estudio detallado es la mejor etapa de reserva, pero no puede ser la misma porque el El ciclo de exploración y construcción de minas suele ser más largo que el ciclo de cambios del mercado. La planificación nacional requiere la formación de reservas escalonadas, algunas de las cuales deben completar la etapa de exploración y otras requieren la construcción de minas (no minería), que se necesitan con urgencia.
Al mismo tiempo, las reservas de tierras minerales no deben violar las normas de concesión de licencias administrativas ni infringir los intereses de los derechos de exploración y de los titulares de derechos mineros. En principio, es una reserva nacional y se anima a las empresas a reservar. Si el Estado decide reservar en interés del conjunto, de modo que la exploración y el desarrollo se suspendan en una determinada etapa, el Estado deberá implementar la adquisición estatal de los derechos mineros suspendidos a un precio tasado justo. Se recomienda que el Estado establezca una agencia de reserva especial para recomprar los derechos de exploración y minería. Esta organización debe contar con un fuerte apoyo financiero, implementar principalmente políticas de recursos nacionales y puede implementar la gestión corporativa de las instituciones públicas. Además de las reservas nacionales, también se deben permitir reservas corporativas y se debe dar prioridad a las reservas corporativas. Las empresas que participan en la reserva pueden ser los titulares originales de los derechos de exploración, los titulares de derechos mineros u otras empresas.
Los principios y métodos de reserva de productos minerales, productos semiacabados y productos primarios son consistentes con las reservas minerales. Cuando no exista una cuota de exportación para la producción normal, la Oficina de Reservas del Estado la comprará a un precio protector y, al mismo tiempo, aplicará la política de "se da prioridad a las reservas empresariales y se garantizan las reservas nacionales". Dado que las empresas tienen juicios diferentes sobre las ganancias futuras de productos minerales, productos semiacabados y productos primarios, las empresas pueden realizar transacciones al contado o de futuros, formando un mercado de circulación para que las empresas estatales y privadas participen en la extracción protectora de minerales específicos. . Es necesaria una gestión particularmente estricta de los pagarés de origen para evitar la entrada de productos extraídos ilegalmente. Al mismo tiempo, este mercado está bajo constante intervención de las políticas gubernamentales de control de recursos. El principio de regulación de la política gubernamental es salvaguardar los intereses fundamentales del país teniendo en cuenta los derechos e intereses de las empresas; el principal medio de regulación es formular indicadores del volumen total de extracción, indicadores del volumen total de exportaciones y precios de compra de los objetos de reserva; la principal responsabilidad regulatoria es combatir la minería ilegal y la circulación de sus productos.
——Utilizar medios económicos para ajustar la distribución de intereses. Intentar utilizar el mecanismo de incentivos de interés económico para lograr la orientación de la política industrial y aliviar el conflicto entre la gestión planificada y el sistema de economía de mercado. Aumentar la carga fiscal sobre las exportaciones mineras y de procesamiento de productos primarios, reducir las expectativas de enormes ganancias y facilitar la distribución de los indicadores de control y la presión regulatoria. Desde 2006, el país ha tomado medidas como la reducción de las exportaciones de tungsteno, tierras raras, antimonio y otros minerales, devoluciones de impuestos e incluso la imposición de impuestos a las exportaciones, y el aumento de impuestos y tasas sobre los recursos minerales, que han logrado buenos resultados. Se puede ver que esta es una medida de protección eficaz para la extracción protectora de minerales específicos. Además, cuando cambios importantes en las políticas nacionales infrinjan los derechos e intereses legítimos de las empresas, se debe proporcionar una compensación adecuada.
——Aclarar aún más que el Ministerio de Tierras y Recursos es el principal organismo de gestión y aplicación de la ley, establecer un sistema de reuniones conjuntas interministeriales e implementar una coordinación y gestión integrales. Debemos informar al Consejo de Estado y resolver el problema de la superposición de objetivos, políticas y funciones emitidos por múltiples ministerios y comisiones. Cuando las leyes y reglamentos están retrasados o no existen, se pueden formular reglamentos administrativos temporalmente para gestionar emergencias. Algunas medidas de gestión minera que se han planificado y deben probarse en la práctica se pueden probar en la extracción protectora de minerales específicos, como el sistema de gestión unificado autorizado, el sistema de certificados de calificación, el sistema de permisos de transporte, el sistema de tickets de concesión, etc.
——Las especies minerales específicas de la minería de conservación son dinámicas y su gestión debe mantenerse al día. Por un lado, en comparación con otros minerales específicos extraídos con fines de protección, el oro no es un mineral predominante para la exportación en mi país y no puede satisfacer la demanda interna. Pertenece a la moneda fuerte y es un material especial que el Estado monopoliza sin restricciones. El país también ha formulado políticas para fomentar la minería de oro. Con la apertura gradual del mercado del oro de China, la gestión del oro se ha desviado del seguimiento de las leyes aplicables a la extracción protectora de especies minerales específicas. Se recomienda considerar la posibilidad de revocar la decisión de clasificar el oro como un mineral específico para la minería de conservación. Por otro lado, ¿existen todavía algunos recursos minerales ventajosos que han sido sobreexplotados, construidos de manera redundante, exportados a ciegas y con precios competitivos, lo que ha impedido que las ventajas de los recursos se utilicen plenamente y ha dañado los intereses nacionales? ¿Debería clasificarse también como minería de conservación de minerales específicos? El carbón, las tierras raras, el tungsteno, el estaño, el molibdeno, el antimonio, el titanio, el yeso, la bentonita, la tenardita, la magnesita, la barita, la fluorita, el talco y el grafito de China tienen ventajas obvias en el mundo. En la industria geológica y minera, e incluso en todos los ámbitos de la vida, hay fuertes llamados a incluir el bismuto, el molibdeno, el indio y el escaso carbón como tipos minerales específicos para la minería protectora. Se puede observar que el establecimiento y cancelación de la minería protectora de tipos específicos de minerales debe ajustarse oportunamente de acuerdo con el desarrollo y los cambios de la situación de los recursos minerales.
(Publicado originalmente en "China Land and Resources News" el 29 de agosto de 2008. El autor es el líder del proyecto y los miembros del equipo de investigación son Hu Kui, Wen Zhengyi y Zhang Xing).