Interpretación de la Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China: Artículo 102
Si un funcionario renuncia o se jubila en violación de lo dispuesto en el párrafo anterior, el departamento administrativo del funcionario del mismo nivel que la agencia original le ordenará que haga las correcciones dentro de un plazo si así lo desea; Si no realiza las correcciones dentro del plazo, el departamento administrativo de industria y comercio a nivel del condado o superior confiscará sus ganancias ilegales durante su empleo, ordenará a la unidad receptora que las limpie e impondrá una multa de no menos de uno. tiempo, pero no más de cinco veces los ingresos ilegales de la persona sancionada en la unidad receptora, dependiendo de la gravedad del caso.
Explicación: Este artículo constituye una restricción a la renuncia de los servidores públicos después de su jubilación y una sanción por violaciones a las disposiciones de esta ley.
1. El objeto legislativo de este artículo
Los funcionarios públicos tienen determinadas competencias públicas durante su mandato y ejercen cierta influencia sobre sus unidades subordinadas. Una vez que se forma la inercia y la influencia de este poder, es relativamente estable y permeable. Incluso después de que el propio funcionario deja la función pública, todavía tiene una influencia que no puede subestimarse. En los últimos años, algunos funcionarios han beneficiado a las empresas en la asignación de tierras, la aprobación de proyectos y la coordinación financiera. , en lugar de beneficios inmediatos, y disfrutar de la “retroalimentación” de la empresa después de retirarse de puestos de liderazgo. Este tipo de opcionalización del poder es algo encubierto y engañoso, pero en esencia sigue siendo el uso del poder público para buscar beneficios indebidos para otros, lo que daña el principio de equidad y justicia, viola las obligaciones fiduciarias de los funcionarios públicos y socava la orden de competencia leal en la economía de mercado. Para fortalecer la integridad de los funcionarios públicos y evitar que abusen de su poder para beneficio personal, la ley no sólo debe restringir estrictamente el comportamiento de los funcionarios públicos durante su mandato, sino también restringir su comportamiento después de dejar el cargo.
En este sentido, algunas leyes sobre funcionarios extranjeros cuentan con ejemplos legislativos relevantes. Por ejemplo, el artículo 109 de la Ley de Servicio Civil Nacional de Japón estipula que si un funcionario público no consigue un trabajo en una empresa privada que esté estrechamente relacionada con una agencia estatal o una persona jurídica administrativa independiente específica como se especifica en las reglas del Consejo de Personal dentro de los dos años posteriores a dejar su trabajo, será castigado con una pena de un año o una multa de no más de 30.000 yenes. Según la Ley de Ética de los Funcionarios Públicos de Corea del Sur, todos los empleados gubernamentales relevantes identificados por el decreto presidencial no serán empleados por empresas privadas con fines de lucro que tengan relaciones comerciales estrechas con el departamento donde trabajaron dos años antes de su renuncia durante dos años a partir de la fecha de resignación.
La Ley de Jueces y la Ley de Fiscales de mi país también contienen disposiciones relevantes sobre las características profesionales de jueces y fiscales. Por ejemplo, los dos primeros párrafos del artículo 17 de la "Ley de Jueces" estipulan: "Un juez no podrá actuar como agente litigante ni como abogado defensor dentro de los dos años siguientes a su salida del Tribunal Popular". , no actuará como agente litigante ni defensor en el tribunal de origen. Defensores Los dos primeros párrafos del artículo 20 de la "Ley de Fiscales" estipulan: "Los fiscales no actuarán como agentes litigantes ni defensores como abogados dentro de los dos años siguientes a su salida del tribunal. Fiscalía Popular." Una vez que los fiscales abandonen la Fiscalía Popular, no podrán desempeñar sus funciones en los casos tramitados por la Fiscalía original. Actuar como agente litigante o defensor
2. Aplicación de lo dispuesto en este artículo
1. Objetos aplicables
Según lo dispuesto en este artículo, las actividades de los funcionarios públicos tras su dimisión o jubilación deben estar sujetas a determinadas restricciones. Esta ley no prevé que los funcionarios abandonen sus puestos de trabajo por otras circunstancias, como por ejemplo, ser despedidos o despedidos. Esto se debe principalmente al hecho de que el personal despedido o expulsado ha perdido su buena reputación personal. Incluso si trabajan en una organización con fines de lucro directamente relacionada con su trabajo original o se dedican a actividades con fines de lucro después de dejar su trabajo, lo harán. les resultará difícil "desempeñar un papel" en la organización original. Por lo tanto, esta ley no establece ninguna disposición.
2. Plazo de aplicación
De acuerdo con lo dispuesto en esta ley, los funcionarios que renuncian o los funcionarios jubilados que se han desempeñado como miembros de dirección quedan restringidos de actividades laborales dentro de los tres años siguientes a su renuncia. Otros funcionarios públicos están restringidos de actividades laborales después de su renuncia. Restringidos de actividades laborales durante dos años. Si se excede el período previsto por la ley, el empleo de los funcionarios ya no estará restringido.
3. Comportamientos aplicables
Según este artículo, los funcionarios que dimitan o se jubilen no podrán ser empleados por empresas u otras organizaciones con fines de lucro directamente relacionadas con su trabajo original dentro del período especificado. Participar en actividades lucrativas directamente relacionadas con su empleo original.
Aquí debemos prestar atención a las siguientes cuestiones:
En primer lugar, si un funcionario es empleado después de dejar su trabajo, pero no en un campo directamente relacionado con el original. trabajo, independientemente de si se dedica a actividades con fines de lucro, no existen restricciones a su empleo.
En segundo lugar, si un funcionario público se dedica a actividades de investigación académica después de dejar su trabajo, o trabaja en una organización sin fines de lucro para participar en actividades de bienestar público, incluso si hay actividad comercial, incluso si la actividad es directamente relacionado con su trabajo original, no estará dentro del alcance de la restricción. Una organización o actividad con fines de lucro, tal como se utiliza en este documento, significa una organización o actividad con fines de lucro. En organizaciones sin fines de lucro o actividades de bienestar público, también puede haber actividades comerciales, pero las ganancias se utilizan en última instancia para el bienestar público, por lo que no tienen fines de lucro. Por ejemplo, para recaudar fondos benéficos, las instituciones benéficas llevan a cabo actividades comerciales y de inversión dentro del alcance permitido por la ley. Durante este período, la organización benéfica aparecía a veces como operador, pero debido a que las ganancias que recibía todavía se utilizaban para fines benéficos, la organización benéfica no era una organización con fines de lucro.
En tercer lugar, ¿cómo entender “directamente relacionado con la obra original” y cómo captar la “relevancia”? Cabe decir que la norma estipulada en la Ley de la Función Pública es una norma subjetiva y abstracta. Esto se debe a que la Ley de Servicio Civil es una ley marco y las funciones, alcance comercial y autoridad de gestión de cada agencia son diferentes.
Por tanto, resulta difícil que esta ley prevea disposiciones específicas sobre lo que está “directamente relacionado con la obra original”. De hecho, a juzgar por algunos casos legislativos extranjeros, las normas pertinentes también son subjetivas. Por ejemplo, la Ley de funcionarios públicos nacionales de Japón y la Ley de ética de los funcionarios públicos de Corea mencionadas anteriormente utilizan el concepto de "relación cercana". También es necesario explicar qué es una relación cercana. Al implementar las disposiciones de este artículo, por un lado, cada agencia debe formular regulaciones pertinentes que indiquen que los funcionarios públicos de la agencia no pueden participar en organizaciones o actividades con fines de lucro después de renunciar, e informarlas al departamento de función pública como guía para sus actividades post-jubilación. Por otro lado, los servidores públicos deben cumplir con su deber de diligencia dentro de un período específico después de renunciar. Es decir, si las actividades a contratar están relacionadas con el trabajo original y pueden causar sospechas razonables a otros, pueden consultar a su agencia original o. con antelación a la autoridad de la función pública.
Tres. Sanciones por infracción de las disposiciones de este artículo
Para los funcionarios públicos que renuncian o se jubilan, la agencia original debe hacer un buen trabajo para comprender y realizar las investigaciones de seguimiento pertinentes. Cualquier persona que haya violado las disposiciones anteriores de esta Ley deberá informar sin demora al departamento de funcionarios públicos del mismo nivel. La autoridad de la función pública tiene la facultad de ordenar a los funcionarios dimitidos que corrijan su comportamiento ilegal.
Para los servidores públicos que violen las normas luego de renunciar o jubilarse, esta ley autoriza a los departamentos de administración industrial y comercial a imponer sanciones administrativas de multas a quienes cometan las violaciones anteriores, es decir, confiscar todos sus ingresos durante su empleo. Los ingresos ilegales aquí se refieren a la remuneración obtenida por los servidores públicos jubilados por trabajar en organizaciones con fines de lucro en violación de las disposiciones de esta ley, o los ingresos obtenidos por la realización de actividades con fines de lucro. Para la unidad receptora, el departamento administrativo industrial y comercial tiene derecho a ordenar el retiro de los funcionarios públicos jubilados e imponerles una multa no menor de una vez pero no más de cinco veces los ingresos ilegales de la persona sancionada, según la gravedad del delito. el caso.