¿Por qué hay caos en medio de la prosperidad? Mejorando un nuevo sistema para la gestión de recursos minerales

1. Oportunidades históricas para el desarrollo minero

Impulsada tanto por la demanda interna como por el mercado minero global, la industria minera de mi país se encuentra en medio de un rápido desarrollo y ajuste estructural. El Estado ha realizado un gran trabajo eficaz para promover la reforma de los sistemas y mecanismos operativos de gestión minera y de recursos minerales y mejorar el entorno de inversión para la exploración y el desarrollo de recursos minerales. El mercado de derechos mineros está activo y la exploración minera comercial está en marcha; ascendente, y las entidades de inversión están mostrando una tendencia diversificada; la inversión privada, de Hong Kong y Macao en empresas mineras de diversos tipos económicos, incluidas empresas taiwanesas e inversores extranjeros, se ha acelerado la integración de la exploración y el desarrollo de recursos minerales, aportando vitalidad; a la exploración de recursos minerales y convertirse en una gran fuerza impulsora para el desarrollo sostenible de las unidades de exploración y minería de recursos minerales de propiedad estatal y La reforma de las empresas mineras de propiedad estatal se está profundizando gradualmente y un nuevo sistema de gestión de recursos minerales que se adapta a; El sistema económico socialista de mercado está tomando forma.

En el siglo XXI, la industria minera de mi país ha seguido desarrollándose rápidamente. En 2005, 2006 y 2007, el valor de la producción minera representó 1/10 del valor agregado industrial del país, el valor de la producción industrial total y el PIB. en su conjunto. La minería se ha convertido en un pilar importante de la economía nacional de nuestro país.

2. Problemas en la gestión de recursos minerales

Actualmente, la exploración de recursos minerales es próspera, pero hay caos en la prosperidad, la industria minera se está desarrollando rápidamente, pero hay preocupaciones ocultas; el desarrollo. La razón es que durante el período de transformación del sistema, algunos sistemas antiguos todavía funcionan y son incompatibles con el nuevo sistema en algunos aspectos, algunos sistemas antiguos han sido abolidos y el nuevo sistema aún no se ha establecido completamente, lo que deja un vacío institucional; en algunas áreas; algunos sistemas nuevos no son sólidos ni perfectos, y algunos sujetos de interés buscan sus propias necesidades y beneficios. La causa fundamental está en la gestión y la responsabilidad es del gobierno.

Los principales factores que afectan la exploración de recursos minerales y el desarrollo minero de mi país son los obstáculos institucionales, mecánicos y legales, que se manifiestan específicamente como problemas en la administración minera, la construcción del mercado minero y el desarrollo de entidades de mercado.

(1) Las agencias de gestión de recursos minerales superpuestas, las responsabilidades superpuestas y los múltiples departamentos gubernamentales están ausentes y fuera de posición en la gestión de la minería y los recursos minerales.

El departamento competente para La gestión de tierras y recursos es El Ministerio de Tierras y Recursos ejerce responsabilidades de gestión unificadas sobre los recursos minerales. Sin embargo, en la gestión actual de los recursos minerales, además del Ministerio de Tierras y Recursos, los departamentos pertinentes también participan en la gestión de los recursos minerales desde diferentes ángulos y campos, lo que da lugar a responsabilidades superpuestas y políticas múltiples.

El gobierno carece de servicios como planificación de la industria minera, política industrial, gestión industrial al servicio de la industria minera y supervisión del mercado. La extralimitación de algunos gobiernos locales en la gestión minera se refleja en su afán por controlar y operar directamente los derechos mineros.

(2) No se ha establecido un mercado minero unificado, abierto, competitivo y ordenado.

En la actualidad, el mercado de derechos mineros y el mercado de capitales de exploración que proporcionan fondos de exploración para la minería el mercado de derechos está muy subdesarrollado; las instituciones intermediarias son imperfectas y los servicios intermediarios son imperfectos; los servicios de información geológica de bienestar público aún no existen, existe una falta de comunicación de información necesaria entre los distintos titulares de derechos mineros y entre los titulares de derechos mineros y los inversores de capital minero. , y el mercado juega un papel fundamental en la asignación de recursos. No se utilizan en su totalidad.

(3) La construcción de entidades del mercado minero no es compatible con el sistema económico de mercado.

En la actualidad, la construcción de entidades mineras en la economía de mercado de mi país no puede satisfacer las necesidades de la comercialización. y competencia mundial. El patrón minero básico de una mina y una empresa no ha cambiado, y el mecanismo de mercado para la fusión y reorganización de las empresas mineras para hacerse más grandes y fuertes aún no se ha implementado el grupo minero por acciones, uno de los mejores; Las formas de empresas mineras en condiciones de economía de mercado no han formado una escala; las empresas mineras de propiedad estatal aún no han formado una gran escala en el sistema. Todavía hay problemas en términos de minería, mecanismo, eficiencia operativa e inversión, y un patrón. de entidades de inversión diversificadas no se ha formado; las empresas mineras privadas todavía tienen problemas en el acceso, la adquisición de derechos mineros y el disfrute de diversos recursos públicos. Las unidades de exploración aún no han formado una verdadera entidad minera, y la reforma corporativa de unidades de exploración geológica tiene un largo camino por recorrer.

(4) La relación económica que rodea la gestión de recursos minerales no se ha enderezado

Lo que refleja que el estándar para cobrar tarifas de compensación por los recursos minerales propiedad del país es bajo, y el recurso el impuesto no ajusta el ingreso diferencial; las regalías de los derechos mineros no desempeñan un papel regulador en la ocupación excesiva y prolongada de tierras minerales; el significado del precio de los derechos mineros ha sido mal interpretado y ampliado; su recaudación y aplicación son irregulares; , o los derechos e intereses de los inversores no están protegidos, o se infringen los derechos mineros Los derechos e intereses de las personas; la recaudación de los costos de gestión ambiental ecológica de la minería es insuficiente y el costo de la gestión ambiental minera no se refleja plenamente en los costos operativos de empresas mineras, lo que afecta la protección del medio ambiente y la construcción de una civilización ecológica.

(5) La elaboración de regulaciones mineras va a la zaga

En la actualidad, no existe una base legal para resolver algunos problemas candentes y difíciles que surgen en la asignación de recursos minerales orientada al mercado. . La Ley de Recursos Minerales promulgada en 1976 ha jugado un papel importante en la historia, pero actualmente va a la zaga de la nueva situación de reforma y desarrollo: primero, la relación entre la protección y la utilización de los recursos minerales no está clara a nivel legal; relación entre el desarrollo de recursos y la protección del medio ambiente; en tercer lugar, existen diferentes interpretaciones de los derechos mineros en teoría y, en la práctica, existen muchas políticas diferentes, así como el mecanismo de acceso y salida de las entidades del mercado de derechos mineros y la licitación, subasta y cotización de los mismos; los derechos mineros no están definidos con precisión, lo que causa confusión; en cuarto lugar, no existen disposiciones legales sobre la igualdad de estatus de los titulares de derechos mineros de diferentes entidades del mercado, ni disposiciones legales sobre la protección de los derechos e intereses de los titulares de derechos mineros de diferentes entidades del mercado. no están claros, etc.

2. Mejorar y mejorar el nuevo sistema de gestión de recursos minerales

Para promover la exploración de recursos minerales y el desarrollo minero de mi país, la tarea más fundamental es establecer un sistema que esté en línea con Las condiciones nacionales de China y compatibles con el sistema económico de mercado socialista. Un nuevo sistema para la gestión de recursos minerales. Los requisitos básicos para establecer dicho sistema son que el Estado implemente una gestión centralizada y unificada de los recursos minerales, establezca un mercado minero nacional unificado, competitivo, abierto y ordenado, y permita que las empresas mineras con diversos componentes económicos compitan de manera justa y se desarrollen de manera ordenada. manera.

(1) El Estado centraliza y unifica la gestión de los recursos minerales, y los gobiernos de todos los niveles desempeñan estrictamente sus responsabilidades de gestión.

De acuerdo con el espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista Partido de China, "implementar un sistema de grandes departamentos con funciones orgánicamente unificadas y mejorar el "mecanismo de coordinación y cooperación" interdepartamental para resolver los problemas de superposición de agencias, responsabilidades superpuestas y múltiples ramas del gobierno. Implementar una "gestión horizontal centralizada y unificada, verticalmente clasificada y clasificada" de los recursos minerales, es decir, el gobierno central sólo autoriza a una agencia a ejercer el poder de gestión centralizada, planificación unificada, regulación legal y toma de decisiones generales de los recursos minerales para asegurar que las reglas básicas para el desarrollo y utilización de los recursos minerales estén unificadas y sean efectivas. Se debe implementar el principio de igual énfasis en la gestión de recursos y medio ambiente. Desarrollar los recursos minerales, proteger el entorno ecológico y fortalecer integralmente el macrocontrol, la orientación de políticas, la orientación de planificación y la supervisión y gestión de la exploración, el desarrollo, la protección y utilización racional de los recursos, la gestión del entorno minero y la protección del entorno ecológico.

El gobierno debe cumplir con sus responsabilidades de posicionamiento y no estar ausente, fuera de lugar o fuera de lugar en la gestión de los recursos minerales. En la actualidad, debe fortalecer sus funciones como proveedor de servicios públicos y regulador del mercado. y prohibir al gobierno operar directamente los recursos minerales. El comportamiento de los recursos cambiará la situación actual en la que el gobierno es a la vez un administrador de los recursos minerales y un actor en el mercado.

(2) Cultivar un mercado minero sano y en desarrollo

Aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos minerales, y establecer y mejorar un mercado minero nacional unificado y competitivo. Mercado minero abierto y ordenado. Establecer una plataforma comercial, fortalecer la supervisión del mercado, mantener el orden del mercado y proteger igualmente los derechos e intereses legítimos de todo tipo de entidades del mercado, establecer y mejorar las reglas operativas del mercado de derechos mineros, establecer archivos de integridad para los titulares de derechos mineros y formar; un sistema completo de divulgación de información; hacer cumplir estrictamente el sistema de acceso y estandarizar el comportamiento del mercado para garantizar la equidad y la justicia del mercado; construir una plataforma de financiamiento para la exploración minera en mi país, establecer un mecanismo de incentivo de riesgo para la exploración minera y establecer un mercado de financiamiento minero estandarizado; regular el mecanismo de salida de las empresas de exploración, regular la transferencia de mercado de derechos mineros y establecer un mercado de derechos mineros. La relación interactiva positiva en el mercado de capital minero crea condiciones para una salida fluida del capital de riesgo de exploración minera. Aprovechar plenamente el papel de las asociaciones industriales, fortalecer la autodisciplina de la industria y revisar y mejorar los sistemas pertinentes para la evaluación de derechos mineros y de reservas.

(3) Promover la construcción de entidades de mercado de derechos mineros

"Desarrollar una economía de propiedad mixta basada en el sistema moderno de derechos de propiedad". Bajo la guía de la planificación, las políticas y las estrategias de desarrollo industriales del gobierno, implementar la estrategia de desarrollo de los grandes grupos mineros y guiar a las empresas mineras de diferentes propietarios para que formen grupos mineros multinacionales grandes y supergrandes plenamente funcionales y profundizar la reestructuración de la minería estatal; empresas mineras y establecer un sistema de sociedades anónimas; eliminar los obstáculos en el entorno político para las empresas mineras privadas, estandarizar el comportamiento de las empresas mineras privadas y desarrollar empresas mineras privadas para resolver las dificultades y limitaciones históricas del sistema de reforma de la geología de propiedad estatal; unidades de exploración, operar de acuerdo con las leyes de la economía de mercado y aprovechar al máximo los talentos, la información y la tecnología, los equipos y otros aspectos, realmente se ha convertido en uno de los principales actores del mercado minero.

(4) Enderezar las relaciones económicas y ajustar el patrón de intereses

De acuerdo con el espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, "estandarizar la relación entre las relaciones verticales departamentos de gestión y gobiernos locales", promover la comercialización de los precios de los recursos minerales. Ajustando la distribución de beneficios, podemos resolver la "contradicción entre la gestión centralizada y unificada de los recursos minerales por parte del Estado y los esfuerzos separados de las finanzas centrales y locales". " Rediseñar los impuestos y tarifas sobre los recursos y ajustar las tasas impositivas existentes para reflejar plenamente los derechos e intereses de los estados de recursos y los titulares de derechos mineros es necesario establecer un mecanismo de flotación de impuestos y tarifas que se adapte a los cambios del mercado y ajuste efectivamente la relación entre la oferta y la demanda; , y utiliza impuestos sobre los recursos mineros como un medio para mediar el ingreso diferencial de los recursos minerales. Se deben diseñar e implementar impuestos especiales, y los estándares de recaudación deben determinarse en función de los diferentes niveles de ingresos y diferentes precios de los recursos minerales; Los residentes en áreas minerales deben ser tomados en consideración de acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos pertinentes, como la ley de servidumbre y la ley de relaciones adyacentes en la ley de derechos de propiedad.

(5) Mejorar las leyes y regulaciones mineras

Al revisar y mejorar las regulaciones mineras, es necesario definir claramente los temas principales en varios aspectos en su conjunto: Primero, asignar recursos de manera científica y racionalmente y hacer planes generales. Garantizar el desarrollo y proteger los recursos. En segundo lugar, dejar claro que tanto el desarrollo de los recursos como la protección del medio ambiente son igualmente importantes, y establecer un mecanismo de compensación de la protección del medio ambiente; en tercer lugar, definir claramente la propiedad nacional de los recursos minerales; derechos de los titulares de derechos mineros y sus atributos de derechos de propiedad en las leyes y regulaciones cuarto, mejorar los recursos minerales Los diversos sistemas legales administrados aclararán los derechos y responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles; quinto, se otorgará el mismo estatus a las entidades del mercado con diferentes economías; Se protegerán los sectores industriales y los intereses legítimos de los titulares de derechos mineros.

(6) Construir un entorno minero armonioso

Manejar correctamente los intereses del gobierno central, los gobiernos locales, las empresas y las personas en las áreas donde se desarrollan los recursos, y utilizar los recursos legales y económicos. y medios administrativos para resolver conflictos y unir a las personas para formar un buen ambiente propicio para el desarrollo de la minería, seguir la ley del desarrollo coordinado del hombre y la naturaleza, establecer formas organizativas mineras, sistemas relevantes y políticas correspondientes que armonicen al hombre y la naturaleza; , limitar las actividades mineras dentro de los límites de los permisos ecológicos; establecer un mecanismo de compensación ambiental forma un ecosistema de desarrollo sostenible, construye un nuevo equilibrio dinámico natural de desarrollo en espiral y logra la unificación de beneficios económicos, sociales y ecológicos.

(Publicado originalmente en "China Mining News" el 11 de julio de 2008)