Cuota reservada para PYMES
Artículo 1: Para aprovechar plenamente la función política de la contratación pública y promover el desarrollo saludable de las pequeñas y medianas empresas , de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China", la "Ley de Promoción de las Pequeñas y Medianas Empresas de la República Popular China" y otras leyes y reglamentos pertinentes, se formulan estas medidas.
Artículo 2 El término "pequeñas y medianas empresas", tal como se menciona en estas Medidas, se refiere a las medianas empresas, pequeñas empresas y microempresas establecidas de conformidad con la ley dentro del territorio de la República Popular. de China y se determina de acuerdo con las normas de clasificación para pequeñas y medianas empresas aprobadas por el Consejo de Estado. Sin embargo, las grandes empresas son responsables de Se hacen excepciones si las personas son la misma persona o si tienen relaciones directas de propiedad y gestión. con grandes empresas. Los hogares industriales y comerciales que cumplen las normas de clasificación para pequeñas y medianas empresas se consideran pequeñas y medianas empresas en las actividades de contratación pública.
Artículo 3 En las actividades de contratación pública, los compradores fortalecerán la gestión de la demanda de adquisiciones, implementarán medidas como acciones de contratación reservadas, evaluaciones de precios preferenciales y adquisiciones prioritarias para aumentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública. y apoyo al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
Artículo 4 En las actividades de contratación pública, si los bienes, proyectos o servicios prestados por los proveedores reúnen las siguientes circunstancias, gozarán de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas previstas en las presentes medidas:
(1) En la adquisición de bienes, los bienes son fabricados por la pequeña y mediana empresa, es decir, los bienes son producidos por la pequeña y mediana empresa y utilizan el nombre comercial o marca registrada de la pequeña y mediana empresa; (2) en el proyecto de adquisición de ingeniería, el proyecto lo lleva a cabo la pequeña y mediana empresa, es decir, la unidad de construcción del proyecto es una pequeña y mediana empresa;
(3) En el proyecto de contratación de servicios, el servicio es prestado por la pequeña y mediana empresa, es decir, el proveedor del servicio es una pequeña y mediana empresa que firmó un contrato laboral de conformidad con el "Contrato Laboral Personal de la Ley de la República Popular China.
En la adquisición de bienes, si los bienes suministrados por el proveedor son fabricados tanto por pequeñas y medianas empresas como por grandes empresas, no gozarán de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas estipuladas en estas medidas.
Si participa en actividades de contratación pública en forma de consorcio y todas las partes del consorcio son pequeñas y medianas empresas, el consorcio se considerará una pequeña y mediana empresa. Entre ellos, si todas las partes del consorcio son pequeñas y microempresas, el consorcio se considerará una pequeña y microempresa.
Artículo 5 En las actividades de contratación pública, el comprador determinará razonablemente las necesidades de contratación del proyecto de contratación y no basará la decisión en el capital social, los activos totales, los ingresos operativos, los empleados, las ganancias o los impuestos de la empresa. y otras condiciones de escala e indicadores financieros sirven como requisitos de calificación o factores de evaluación para los proveedores y no discriminarán ni excluirán a las pequeñas y medianas empresas en términos de la estructura patrimonial de la empresa, años de operación, etc.
Artículo 6 La unidad de gestión presupuestaria organizará la revisión de los proyectos de contratación pública de su propio departamento y unidades afiliadas, y tomará disposiciones generales para reservar la parte de la contratación para las pequeñas y medianas empresas. En el caso de proyectos y paquetes de adquisiciones adecuados para las PYME, la parte reservada para las adquisiciones debe ser específica para las PYME y figurar por separado en el presupuesto de adquisiciones gubernamentales.
Bajo cualquiera de las siguientes circunstancias, las cuotas de contratación no se reservarán exclusivamente para pequeñas y medianas empresas:
(1) Las leyes, reglamentos y políticas nacionales pertinentes estipulan claramente esa prioridad. debe entregarse a instituciones públicas, instituciones, adquiridas por unidades no empresariales, como grupos sociales;
(2) Porque existe una necesidad real de utilizar patentes irremplazables, tecnologías patentadas, restricciones de infraestructura o proporcionar servicios públicos, solo se puede comprar a empresas que no sean pequeñas y medianas empresas;
(3) De acuerdo con las disposiciones de estas Medidas, la cuota de reserva de adquisiciones no puede garantizar un suministro suficiente y completo. competencia, o existen circunstancias que pueden afectar la realización de los objetivos de contratación pública;
( 4) Proyectos de contratación de acuerdo marco;
(5) Otras situaciones especificadas por los departamentos financieros de la gobiernos populares a nivel provincial o superior.
Salvo las situaciones anteriores, todo lo demás es apto para pequeñas y medianas empresas.
Artículo 7 Si la adquisición de bienes y servicios con un límite de adquisición de más de 2 millones de yuanes y los proyectos de adquisición de ingeniería con un límite de adquisición de menos de 4 millones de yuanes son adecuados para las pequeñas y medianas empresas , el comprador deberá comprar específicamente a pequeñas y medianas empresas.
Artículo 8 Si los proyectos de adquisición de bienes y servicios superiores a 2 millones de yuanes y los proyectos de adquisición de ingeniería superiores a 4 millones de yuanes son adecuados para pequeñas y medianas empresas, más del 30% del presupuesto total de estos proyectos de adquisición Estará reservado a las pequeñas y medianas empresas, la proporción reservada a las pequeñas y microempresas no será inferior al 60%. La parte reservada se logra mediante las siguientes medidas:
(1) Tratar el proyecto de adquisiciones como un todo o establecer un paquete de adquisiciones específicamente para pequeñas y medianas empresas;
( 2) Exigir a los proveedores que formen un consorcio para participar en las actividades de adquisición, y las pequeñas y medianas empresas del consorcio asuman una cierta proporción;
(3) Exigir que los proveedores que hayan obtenido contratos de adquisición subcontraten una determinada proporción de proyectos de contratación a una o más pequeñas y medianas empresas. No habrá relación directa de propiedad o gestión entre las pequeñas y medianas empresas que formen un consorcio o acepten subcontratos y otras empresas y empresas subcontratistas del consorcio.
Artículo 9 Para proyectos de adquisiciones sin reservas específicamente para pequeñas y medianas empresas después de la coordinación por la unidad de gestión presupuestaria, así como paquetes de adquisiciones con participaciones sin reservas en el proyecto, el comprador y la agencia de adquisiciones deben cumplir con los requisitos de estas Medidas, las pequeñas y microempresas deducirán del 6% al 10% de sus cotizaciones (del 3% al 5% para proyectos de ingeniería) y participarán en la revisión al precio reducido. Si se utiliza el método de evaluación integral pero no se utiliza el método de prioridad de precio bajo para calcular la puntuación de precio de un proyecto de construcción de contratación pública utilizando el método de licitación, la puntuación de precio se incrementará entre un 3% y un 5% con base en la cotización original.
Aceptar proyectos de contratación en los que las grandes y medianas empresas formen un consorcio con las pequeñas y microempresas o permitan que las grandes y medianas empresas subcontraten a una o más pequeñas y microempresas la parte del contrato de las pequeñas. y las microempresas responderán por el acuerdo de consorcio o intención de subcontratación. Si el monto total del contrato estipulado en el acuerdo excede el 30%, el comprador y la agencia compradora deducirán el 2%-3% (65.438+0%-2% para proyectos de ingeniería). de la cotización del consorcio o de grandes y medianas empresas, y se incluyen en la revisión los precios deducidos. Si se utiliza el método de evaluación integral pero no se utiliza el método de prioridad de precio bajo para calcular el puntaje de precio de un proyecto de construcción de contratación pública utilizando el método de licitación, el puntaje de precio se incrementará entre un 1% y un 2% sobre la base del original. cotización. Las pequeñas y microempresas que formen un consorcio o acepten la subcontratación y tengan una relación directa de participación o gestión con otras empresas o empresas subcontratistas del consorcio no disfrutarán de la política de deducción de precios preferenciales.
La proporción de puntos de deducción de precio o puntos de bonificación de precio se tratará por igual para las pequeñas empresas y las microempresas sin distinción alguna. El comprador determinará la relación de deducción de precio o la relación de precio plus para un artículo específico de la adquisición dentro del alcance estipulado en estas Medidas con base en la tasa de ganancia promedio de la industria relevante y la competencia del mercado.
Artículo 10 El adquirente deberá realizar las actividades de contratación en estricta conformidad con las disposiciones de estas Medidas y el plan específico de acciones reservadas de contratación formulado por la unidad presupuestaria responsable. Después de invitar a los proveedores a través de anuncios, si hay menos de 3 pequeñas y medianas empresas calificadas, las actividades de adquisición se suspenderán y se considerarán proyectos de adquisición o paquetes de adquisiciones sin reservas, y las actividades de adquisición se reorganizarán de acuerdo con las disposiciones pertinentes de Artículo 9 de estas Medidas.
Artículo 11 Al participar en actividades de contratación pública, las pequeñas y medianas empresas deberán expedir la "Carta de Declaración de Pequeña y Mediana Empresa" (Anexo 1) a que se refiere este reglamento, de lo contrario no disfrutarán las políticas pertinentes para apoyar a las pequeñas y medianas empresas. Ninguna unidad o individuo podrá exigir a los proveedores que proporcionen documentos de identidad de Pyme distintos a la carta de declaración de Pyme.
Artículo 12 Si el proyecto de contratación involucra la contratación de pequeñas y medianas empresas, el documento de contratación deberá especificar el siguiente contenido:
(1) La parte reservada del proyecto de contratación o paquete de adquisiciones, específicamente para Proyectos o paquetes de adquisiciones relacionados de pequeñas y medianas empresas, así como objetivos relevantes y montos presupuestarios;
(2) Si requiere participar en un consorcio o subcontrato, el se incluirá el monto del contrato de las pequeñas y medianas empresas en el acuerdo de consorcio o acuerdo de intención de subcontratación. La relación se estipula como condición de calificación del proveedor;
(3) Para proyectos de adquisiciones o paquetes de adquisiciones sin cuotas reservadas , aclarar el índice de deducción de precios o el índice de bonificación de precios correspondiente;
(4) Si un contrato de adquisición gubernamental se obtiene disfrutando de las políticas de apoyo de conformidad con las disposiciones de estas Medidas, las pequeñas y microempresas no subcontratarán el contrato a grandes y medianas empresas, y las medianas empresas no subcontratarán el contrato a grandes empresas;
(5) El comprador considera que se cumplen las condiciones pertinentes y que las medidas preferenciales para las pequeñas y medianas empresas en términos de plazo de pago de fondos, ratio de pago de anticipos, etc. son claros;
(6) Aclarar la industria a la que corresponde el objeto de la contratación según las normas de clasificación para pequeñas y medianas empresas empresas;
(7) Otros asuntos estipulados por leyes, reglamentos y departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior.
Artículo 13 Si el adjudicatario o proveedor adjudicatario disfruta de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas estipuladas en estas Medidas, el comprador y la agencia de adquisiciones deberán presentar la carta de declaración de pequeñas y medianas empresas del licitante o proveedor seleccionado junto con el resultado de la oferta o transacción ganadora divulgados en conjunto. Para los proyectos de contratación pública a los que se aplique la Ley de Licitaciones y Licitaciones, la “Declaración de Pequeñas y Medianas Empresas” del adjudicatario se hará pública cuando se anuncie el adjudicatario.
Artículo 14 Los contratos de adquisiciones firmados reservando proyectos de adquisiciones, reservando paquetes de adquisiciones especiales, que requieran participación en un consorcio o subcontratación, etc., deberán indicar claramente que el contrato es para uso exclusivo de pequeñas y medianas empresas. empresas. Entre ellos, si se requiere participar en actividades de adquisición o subcontratar en forma de consorcio, el acuerdo de consorcio o acuerdo de intención de subcontratación se considerará parte integrante del contrato de adquisición.
El artículo 15 alienta a todas las regiones y departamentos a permitir que las pequeñas y medianas empresas introduzcan medios de garantía de crédito en las actividades de adquisición y proporcionen servicios profesionales a las pequeñas y medianas empresas en términos de garantía de licitación (respuesta). , garantía de funcionamiento, etc. Alentar a las pequeñas y medianas empresas a recaudar fondos a través de contratos de adquisiciones gubernamentales de conformidad con las leyes y regulaciones.
Artículo 16 La identificación de las pequeñas y medianas empresas en la supervisión e inspección de la contratación pública, la tramitación de quejas y las sanciones administrativas en materia de contratación pública serán determinadas por el departamento administrativo de pequeñas y medianas empresas del gobierno popular en o por encima del nivel del condado donde está registrado el productor de bienes o el proveedor de servicios de ingeniería.
El departamento competente para las pequeñas y medianas empresas deberá dar respuesta por escrito dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de la carta de confirmación del departamento financiero o del departamento de supervisión administrativa de licitaciones correspondiente sobre la ayuda al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. -Empresas de tamaño.
Artículo 17 Todas las regiones y departamentos implementarán una gestión de desempeño de proceso completo de los proyectos presupuestarios que involucren adquisiciones por parte de pequeñas y medianas empresas, establecerán razonablemente objetivos e indicadores de desempeño e implementarán requisitos de políticas relevantes para apoyar a las pequeñas y medianas empresas. empresas de gran tamaño, y realizar periódicamente seguimiento y evaluación del desempeño, y fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación del desempeño.
Artículo 18 La unidad de gestión presupuestaria deberá, a partir de 2022, informar la parte reservada y la situación específica de las adquisiciones para las pequeñas y medianas empresas en el año anterior al departamento financiero del mismo nivel, y hacer pública la reserva sobre el estado de implementación del Proyecto de la Red de Adquisiciones Gubernamentales de China (Anexo 2). Si no se alcanza la proporción de acciones reservadas prevista en estas Medidas, se dará una explicación.
Artículo 19 Si el comprador no reserva una parte de la adquisición para las pequeñas y medianas empresas de conformidad con las disposiciones de estas Medidas, y el comprador o la agencia de adquisiciones no deduce el precio o aumenta los puntos de precio De conformidad con lo dispuesto en estas Medidas, se considerará incumplimiento de lo dispuesto en estas Medidas. Estipula la implementación de las políticas de contratación pública y el ejercicio de las responsabilidades legales de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular". de China" y otras regulaciones nacionales relevantes.
Artículo 20 Si la declaración proporcionada por el proveedor de conformidad con lo dispuesto en estas Medidas es falsa, se considerará que el proveedor ha proporcionado materiales falsos y ganó la licitación, y deberá rendir cuentas de conformidad con con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" y otras regulaciones nacionales relevantes.
Para los proyectos de construcción de contratación pública sujetos a la “Ley de Licitaciones y Licitaciones”, si el contenido de la carta de declaración proporcionada por el postor de conformidad con lo establecido en estas Medidas es falso, se considerará que ha sido fraudulento y la oferta fue ganada de acuerdo con la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y otros países, las regulaciones pertinentes perseguirán las responsabilidades correspondientes.
Artículo 21 Si el departamento financiero, el departamento a cargo de las pequeñas y medianas empresas y su personal violan las disposiciones de estas Medidas y cometen otros actos ilegales y disciplinarios como abuso de poder, incumplimiento del deber y negligencia en el cumplimiento del deber, serán castigados de conformidad con la Ley de Contratación Pública de la República Popular China, la Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China, la Ley de Supervisión de la República Popular China y la Ley de Contratación Pública de la República Popular China. República de China se implementan. Los sospechosos de haber cometido delitos serán trasladados a los organismos estatales pertinentes para su tratamiento de conformidad con la ley.
Artículo 22 Proyectos de ayuda exterior, proyectos con calificaciones nacionales relevantes o sistemas de gestión de calificaciones que se estipulen de otra manera, estas medidas no se aplican.
Artículo 23: Las políticas de apoyo a la contratación pública para otras pequeñas y medianas empresas serán formuladas por separado por el Ministerio de Finanzas en colaboración con los departamentos pertinentes.
Artículo 24 La dirección financiera provincial podrá, junto con las autoridades de la pequeña y mediana empresa, formular medidas específicas de ejecución de conformidad con lo dispuesto en las presentes Medidas.
Artículo 25 Las presentes Medidas entrarán en vigor el 1 de enero de 2021. Al mismo tiempo quedará abolido el "Aviso del Ministerio de Finanzas, Industria y Tecnología de la Información sobre la adopción de medidas provisionales en materia de contratación pública para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas" (Treasury_2011_181).
Base jurídica:
Ley de Promoción de las Pequeñas y Medianas Empresas de la República Popular China
Artículo 40 Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado formularán políticas preferenciales pertinentes para la contratación pública de pequeñas y medianas empresas, y adoptar Formular estándares de demanda de contratación, reservar acciones de contratación, concesiones de evaluación de precios, contratación prioritaria y otros métodos para aumentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública.