El proceso detallado de la legislación de China

(1) Introducción a los casos legales

1. El derecho a proponer casos legales al Congreso Nacional del Pueblo. Las entidades que tienen derecho a proponer propuestas a la APN incluyen dos aspectos: en primer lugar, las agencias estatales pertinentes, a saber, el Presidium de la APN, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y los comités especiales de la APN pueden presentar propuestas a la APN. El presidium decide si se incluye la moción en el orden del día de la reunión. En segundo lugar, si una propuesta es propuesta conjuntamente por una delegación o más de 30 representantes, el presidium decidirá si la incluye en la agenda de la reunión, o primero se presentará al comité especial correspondiente para su revisión y opiniones sobre si incluirlo en la agenda de la reunión, y luego decidir si incluirlo en la agenda de la reunión. Cuando la comisión especial esté deliberando, el proponente podrá ser invitado a asistir a la reunión y expresar opiniones.

Según las disposiciones legales, los dos tipos de entidades anteriores pueden presentar directamente proyectos de ley al Congreso Nacional del Pueblo. En la práctica, cuando se promulgan leyes básicas dentro de la autoridad legislativa del Congreso Nacional del Pueblo, generalmente se proponen al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo antes de una sesión del Congreso Nacional del Pueblo. Después de la deliberación del Comité Permanente, se promulgan. presentado a la Asamblea General para su deliberación. La práctica ha demostrado que este enfoque juega un papel importante en la mejora de la calidad de la legislación. Por lo tanto, la Ley Legislativa estipula claramente que los proyectos de ley propuestos al Congreso Nacional del Pueblo pueden presentarse al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo antes de que el Congreso Nacional del Pueblo esté en sesión. Después de la deliberación en la reunión del Comité Permanente, se puede tomar una decisión. presentar el proyecto de ley al Congreso Nacional del Pueblo para su revisión.

2. Tener derecho a presentar proyectos de ley al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Hay dos entidades que tienen derecho a proponer propuestas al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional: en primer lugar, los órganos estatales pertinentes, a saber, la Conferencia de Presidentes, el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema. y los comités especiales del Congreso Nacional del Pueblo, pueden presentar propuestas al Comité Permanente. Las propuestas se proponen y se incluyen en el orden del día de la reunión del Comité Permanente según lo decidido por la Reunión del Presidente. O puede presentarse primero al comité especial correspondiente para su revisión e informe, y luego decidirse incluirlo en la agenda de la reunión del Comité Permanente. Si la Asamblea de Directores considera que hay cuestiones importantes en el proyecto de ley que requieren mayor estudio, puede recomendar que el proponente revise y mejore el proyecto de ley antes de presentarlo al Comité Permanente para su revisión. En segundo lugar, más de 10 miembros del Comité Permanente pueden proponer conjuntamente una propuesta al Comité Permanente, y la reunión del Presidente decidirá si incluirla en la agenda de la reunión del Comité Permanente o presentarla primero al comité especial correspondiente para su revisión. y presentar una opinión sobre si incluirlo en el orden del día de la reunión. Decidir si incluirlo en el orden del día de la reunión del Comité Permanente. Si no estuviera incluido en el orden del día de la reunión del Comité Permanente, se informará al Comité Permanente o se explicará al proponente. Cuando la comisión especial esté deliberando, el proponente podrá ser invitado a asistir a la reunión y expresar opiniones.

(2) El proceso de formación de proyectos de ley

Las propuestas de ley se refieren a propuestas presentadas por agencias o personas físicas que tienen la facultad legal de proponer al órgano legislativo la formulación, modificación o derogación. de leyes. Según las disposiciones de la Ley de Legislación, al presentar un proyecto de ley, se debe presentar al mismo tiempo el texto del proyecto de ley y su explicación, y se debe proporcionar la información necesaria. Entre ellos, el texto del proyecto de ley es el contenido más importante del caso jurídico. Encarna el propósito legislativo, la ideología rectora, los principios y las normas jurídicas que se establecerán en forma de artículos. La redacción de leyes es una parte básica del trabajo legislativo.

Según la práctica de las agencias estatales centrales que redactan proyectos legales, el proceso de formación de proyectos legales generalmente incluye los siguientes vínculos:

1. Establecimiento del proyecto y toma de decisiones legislativas. Desde el Comité Permanente del octavo Congreso Nacional del Pueblo, los sucesivos Comités Permanentes del Congreso Nacional del Pueblo han formulado planes legislativos quinquenales y planes legislativos anuales cada año. Al formular planes legislativos y planes legislativos, se incluyen en los planes y planes los asuntos que es necesario formular, y se estipula el tiempo aproximado para la presentación del proyecto de ley. El establecimiento de proyectos es una forma importante de toma de decisiones legislativas. Después de repetidas discusiones y de solicitar opiniones, el plan legislativo quinquenal fue presentado al gobierno central para su aprobación e implementación. Si no está incluido en los planes y planos, y si se considera necesario formular una ley después de suficiente investigación, investigación y demostración, se podrá tomar una decisión legislativa y organizar su redacción. Al tomar una decisión legislativa, primero se debe aclarar la necesidad, viabilidad y propósito de la legislación, así como los principios fundamentales que la legislación debe comprender y las principales cuestiones a resolver.

2. Establecer un equipo de redacción y realizar el trabajo de redacción. Una vez listada la legislación, de acuerdo con los requisitos de tiempo para proponer propuestas legales, la agencia o departamento responsable de la tarea de redacción comienza a desplegar y organizar el trabajo de redacción, establecer o designar redactores especiales y formar un equipo de redacción fijo o relativamente fijo. Los grupos de redacción generalmente están compuestos por líderes, expertos y trabajadores prácticos relacionados con asuntos legislativos.

3. Realizar investigaciones. La realización de investigaciones es un aspecto importante de la redacción de leyes. Las formas de investigación e investigación incluyen la convocatoria de varios simposios, seminarios especiales, encuestas de base en profundidad y la recopilación de diversos aspectos de información. Los contenidos de la investigación incluyen principalmente: en primer lugar, las disposiciones sobre cuestiones legislativas en las leyes, reglamentos, normas y políticas pertinentes vigentes; en segundo lugar, las reglamentaciones y prácticas pertinentes en los países y regiones pertinentes; en tercer lugar, la investigación teórica sobre cuestiones legislativas; y éxitos existentes en la experiencia y la práctica; quinto, opiniones y sugerencias de departamentos sustantivos, expertos y académicos sobre cuestiones legislativas.

4. Formar un borrador de marco y opiniones sobre temas importantes. Sobre la base de la investigación y la investigación, aclaramos aún más el propósito legislativo a través del análisis y la investigación, formulamos el marco legal y las opiniones sobre los temas importantes de acuerdo con la estructura lógica y establecemos las ideas de redacción. La determinación del marco jurídico y las opiniones sobre cuestiones importantes son la premisa y base para la redacción de disposiciones legales.

Para que el marco del proyecto de ley y las opiniones sobre cuestiones importantes sean básicamente factibles, a veces es necesario solicitar opiniones y argumentos dentro de un cierto rango y presentarlos a los líderes de la agencia de redacción para su aprobación para garantizar que el trabajo de redacción se basa en una buena base.

5. Redactar el artículo. Después de determinar el marco y las soluciones a los principales problemas, a partir de la investigación y el esclarecimiento del significado jurídico, comenzamos a redactar disposiciones legales, es decir, utilizar técnicas legislativas para expresar científicamente las normas jurídicas que deben establecerse. Inicialmente, los proyectos de ley se denominan generalmente "proyectos de prueba" y están sujetos a estudio y discusión dentro de un cierto rango. Después de la discusión preliminar y la aprobación por parte del departamento o unidad de redacción, el "Borrador" se envía parcialmente a las autoridades competentes pertinentes para su revisión y aprobación, y luego se forma un "Borrador para comentarios" o "Borrador para discusión" y se envía a todas las partes. para comentarios. Para algunas cuestiones importantes, complejas y delicadas en el trabajo de redacción, el equipo de redacción también debe buscar rápidamente instrucciones de los superiores para tomar decisiones y juicios correctos.

6. Solicitar opiniones de todos los lados. Una vez formado el "borrador de exposición" o el "borrador de discusión", generalmente se solicitan ampliamente las opiniones de las partes relevantes. Hay dos formas principales: una es enviar el borrador de la solicitud o el borrador de discusión por escrito a las partes relevantes para solicitar opiniones; la otra es realizar simposios, reuniones de demostración y audiencias para solicitar opiniones;

7. Elaborar un manuscrito y revisarlo. Después de repetidas discusiones y revisiones, el borrador se presentará a la autoridad proponente para su discusión y aprobación. Antes de que se forme un borrador, la unidad de redacción generalmente informa a las autoridades superiores sobre las cuestiones importantes del proyecto de ley o solicita formalmente opiniones de las partes relevantes. Los diferentes patrocinadores tienen diferentes procedimientos de revisión de las presentaciones. Por ejemplo, un proyecto de ley redactado por un departamento dependiente del Consejo de Estado se presentará a la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado para su revisión y revisión después de que se presente el borrador, pero antes de que el Consejo de Estado decida proponer el proyecto de ley. Después de la revisión y revisión por parte de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado, y después de coordinar las opiniones de todas las partes, se informará al Consejo de Estado para que tome una decisión. Los proyectos de ley redactados por el Cuartel General de las Fuerzas Armadas se presentarán a la Oficina de Asuntos Jurídicos de la Comisión Militar Central para su examen y revisión antes de ser informados a la Comisión Militar Central para su decisión.

8. La agencia proponente debe discutir y decidir formar un caso legal formal. Los casos legales propuestos por el Consejo de Estado son generalmente discutidos y aprobados por la Reunión Permanente del Consejo de Estado; los proyectos de ley propuestos por la Comisión Militar Central son discutidos y aprobados por la Comisión Militar Central los casos legales propuestos por el Tribunal Popular Supremo y el Tribunal Popular Supremo; Las fiscalías son generalmente discutidas y aprobadas por el Comité Judicial o la Conferencia de Presidentes que se celebra en todo el país. El Comité Permanente del Congreso del Pueblo y el Comité Especial del Congreso Nacional del Pueblo proponen proyectos de ley, que son discutidos y adoptados por la Conferencia del Presidente o el comité especial respectivamente. Al proponer una propuesta legal, se presentará al mismo tiempo el texto del proyecto de ley y su explicación, y se proporcionará la información necesaria. Por ejemplo, un proyecto de ley que modifica una ley existente suele ir acompañado de un cuadro de disposiciones antes y después de la modificación.

(3) Revisión de casos legales

La revisión de proyectos de ley es una etapa importante en el proceso legislativo. El proceso de deliberación de proyectos de ley por parte del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente es esencialmente un proceso de promoción plena de la democracia y de intercambio de ideas.

1. El procedimiento de deliberación de proyectos de ley por parte del Congreso Nacional del Pueblo. Los principales procedimientos para que el Congreso Nacional del Pueblo delibere sobre un proyecto de ley son: primero, enviar el proyecto de ley a los diputados un mes antes de la reunión, para que puedan estudiarlo detenidamente y preparar sus opiniones; segundo, escuchar las opiniones del proponente; el proyecto de ley en la sesión plenaria del congreso; en tercer lugar, las reuniones plenarias o reuniones de grupo de todas las delegaciones revisan el proyecto de ley; en cuarto lugar, los comités especiales pertinentes revisan el proyecto de ley y proporcionan opiniones de revisión. Luego, el Comité Jurídico lleva a cabo una revisión unificada del proyecto de ley basada en las opiniones de deliberación de cada delegación y los comités especiales relevantes, informa los resultados de la revisión al Presidium y propone un borrador revisado de la ley.

Cuando el Congreso Nacional del Pueblo considera un proyecto de ley, normalmente lo vota después de la reunión. Si hay cuestiones importantes que requieren mayor estudio durante la deliberación de un proyecto de ley, a propuesta del Presidium y la decisión de la sesión plenaria de la Asamblea General, el Comité Permanente puede ser autorizado a deliberar más a fondo y tomar una decisión e informar. a la próxima sesión del Congreso Nacional del Pueblo; el Comité Permanente también podrá estar autorizado a actuar sobre las opiniones de los diputados, después de una mayor deliberación, se propondrá un plan revisado y se presentará a la próxima sesión del Congreso Nacional del Pueblo para su revisión y decisión. . Esto ha sucedido varias veces en la práctica. Por ejemplo, después de que la Quinta Sesión del Sexto Congreso Nacional del Pueblo, en abril de 1987, revisara el proyecto de Ley Orgánica de los Comités de Aldeanos, debido a que los representantes tenían opiniones diferentes sobre cuestiones importantes como la naturaleza de los comités de aldeanos, la reunión decidió adoptar el proyecto en principio y autorizó al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a regular los comités de aldeanos de conformidad con la Constitución. El comité es una organización de masas autónoma de base y será investigado y estudiado más a fondo, resumiendo la experiencia y revisándolo. y revisado y luego promulgado para su implementación de prueba. En consecuencia, la 23ª reunión del Comité Permanente de la Sexta Asamblea Popular Nacional aprobó la "Ley Orgánica del Comité de Aldea (juicio)" después de revisar y revisar el proyecto en junio de 1987 165438.

2. Los procedimientos para la deliberación de casos judiciales por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Los principales procedimientos para que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo revise los proyectos de ley son los siguientes: primero, el proyecto de ley se enviará a los miembros del Comité Permanente 7 días antes de la reunión del Comité Permanente, de modo que los miembros del Comité Permanente El comité puede estudiar cuidadosamente y preparar sus opiniones; en segundo lugar, ante el Comité Permanente. En la reunión plenaria del Comité Permanente, escuche la explicación del patrocinador sobre el proyecto de ley, y la persona encargada por el patrocinador explicará la necesidad, la viabilidad y la ideología rectora. y los principios básicos de la legislación, así como el contenido principal del proyecto de ley, en tercer lugar, el Comité Permanente celebra reuniones de grupo para revisar el proyecto de ley, si es necesario, se puede celebrar una reunión conjunta para su revisión; comités especiales examinan el proyecto de ley y presentan opiniones para su deliberación.

Luego, el Comité Jurídico lleva a cabo una revisión unificada del proyecto de ley basada en las opiniones de deliberación y otras opiniones de los miembros del Comité Permanente y los comités especiales relevantes, presenta opiniones de deliberación o un informe sobre los resultados de la deliberación al Comité Permanente, y propone un borrador revisado de la ley.

3. Respecto al sistema de tres revisiones. Una característica importante de la revisión de proyectos de ley por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo es la implementación generalizada del sistema de tres instancias, lo que significa que un proyecto de ley debe ser revisado por el Comité Permanente tres veces antes de que pueda ser sometido a votación. La práctica ha demostrado que la implementación del sistema de tres instancias es de gran importancia para promover plenamente la democracia, garantizar que los miembros del Comité Permanente tengan tiempo suficiente para llevar a cabo deliberaciones en profundidad sobre casos legales y mejorar la calidad de la legislación. Al mismo tiempo, basándose en la situación real, la Ley de Legislación estipula tres excepciones: en primer lugar, un proyecto de ley con opiniones unánimes de todos los partidos puede presentarse a votación después de ser revisado en dos reuniones, en segundo lugar, si todos los partidos están de acuerdo parcialmente; proyecto de ley revisado, también puede ser Después de la deliberación en una reunión, se someterá a votación, en tercer lugar, después de tres deliberaciones por parte del Comité Permanente del proyecto de ley, si todavía hay cuestiones importantes que requieren más estudio, se someterá a votación; propuesto por el presidente de la reunión y, con el consentimiento de la reunión conjunta o de la sesión plenaria, puede presentarse sin votación. El Comité Jurídico y los comités especiales pertinentes examinarán más a fondo el asunto.

Según las disposiciones y la práctica del Derecho Legislativo, la principal división del trabajo entre las tres deliberaciones es:

La reunión plenaria del Comité Permanente escucha primero la explicación del patrocinador de el proyecto de ley, y luego la revisión en reuniones de grupo. El proyecto de ley se somete a una revisión preliminar. La primera instancia se centró en la necesidad y viabilidad de promulgar la ley y si el marco de la ley era razonable.

La segunda revisión escuchó el informe del Comité Jurídico sobre la revisión del proyecto de ley y las principales cuestiones en la reunión plenaria del Comité Permanente, y luego revisó el proyecto revisado de la ley propuesto por el Comité Jurídico (denominado "segundo borrador de revisión") en una reunión de grupo) llevó a cabo una revisión exhaustiva y en profundidad. El foco de la segunda revisión es si las disposiciones del segundo borrador de revisión de la ley sobre varias cuestiones importantes son apropiadas y factibles.

En la tercera revisión, la sesión plenaria del Comité Permanente escuchó el informe del Comité Jurídico sobre los resultados de la revisión del proyecto de ley y luego revisó más a fondo el nuevo proyecto de ley revisado propuesto por el Comité Jurídico. en una reunión de grupo (denominado borrador de la "tercera revisión"). El objetivo de la tercera revisión es si las opiniones planteadas por todas las partes sobre algunas cuestiones importantes del proyecto de ley se han resuelto adecuadamente y si existen explicaciones y explicaciones suficientes y razonables para las opiniones que no se han adoptado. Con base en las opiniones de las deliberaciones de las reuniones del grupo del Comité Permanente, el Comité Jurídico se reunió nuevamente en esta reunión para hacer las modificaciones necesarias al proyecto de ley, presentó un proyecto de ley recomendado para votación y lo presentó a la reunión del grupo para su deliberación final. . Si los miembros del Comité Permanente no tuvieran desacuerdos importantes sobre el proyecto a votar, la Asamblea del Presidente lo someterá al pleno del Comité Permanente para su votación, y será aprobado por más de la mitad de los miembros del Comité Permanente. Comité Permanente.

4. Un sistema que escucha ampliamente las opiniones de todos los lados. En el proceso legislativo, además de que los diputados del Congreso Nacional Popular y los miembros del Comité Permanente participen en las deliberaciones y debates y expongan opiniones, escuchar las opiniones de todas las partes es un principio importante y una experiencia básica que se debe seguir en la vida de nuestro país. trabajo legislativo. La Ley de Legislación resume la experiencia práctica y establece disposiciones relativamente completas sobre el sistema para solicitar ampliamente opiniones de todas las partes. Incluye principalmente varios sistemas, como la solicitud de opiniones por escrito, simposios, audiencias, reuniones de demostración y la publicación de proyectos de ley al público para solicitar opiniones.

Es sencillo y fácil solicitar opiniones por escrito y realizar simposios. Se pueden identificar agencias, organizaciones y expertos en función de los principales temas que deben estudiarse en el proyecto de ley, a fin de facilitar la integración. investigación profunda sobre temas relacionados. Por lo tanto, son los dos métodos más utilizados en la práctica legislativa de China.

La reunión de argumentación invita a expertos de campos relevantes a estudiar las cuestiones profesionales y técnicas del proyecto de ley desde una perspectiva científica y factible y presentar opiniones argumentativas. El sistema de reunión de discusión se utiliza principalmente para resolver problemas científicos de legislación. Las opiniones de la reunión de discusión tienen gran autoridad y tienen una influencia importante en la legislación. Para garantizar la objetividad y equidad de las opiniones argumentativas, el organizador debe invitar a participar a expertos con opiniones diferentes y expresar sus opiniones al invitar a los participantes. La conclusión del argumento será sometida a la mayoría y firmada por quienes estén de acuerdo con la conclusión del argumento, y se adjuntarán las opiniones disidentes de la minoría y sus razones para el juicio integral del cuerpo legislativo.

Las audiencias son una forma de realizar audiencias públicas para la sociedad. Las principales características de la audiencia son: en primer lugar, apertura y transparencia. La hora, el lugar y el contenido de la audiencia generalmente se anuncian al público con anticipación. Los ciudadanos pueden inscribirse para participar si desean asistir a la audiencia y expresar sus opiniones. Las audiencias generalmente se llevan a cabo en público, y se permite al público observar y a los medios de comunicación informar sobre ellas. Sin embargo, si perjudica la seguridad nacional y los intereses sociales, no podrá celebrarse en público. El segundo es ser plenamente objetivo. Los organizadores de la audiencia deben seleccionar representantes con opiniones diferentes de los ciudadanos que se han inscrito para participar en la audiencia, de modo que las diferentes opiniones puedan reflejarse y expresarse plenamente. En tercer lugar, es procesal. Las audiencias suelen tener muchos participantes. Para brindar a los participantes de la audiencia igualdad de oportunidades para expresar sus opiniones y mejorar la eficiencia de las audiencias, las reglas de la audiencia generalmente se formulan para estipular el orden, la hora y la disciplina del lugar de las audiencias para garantizar la celebración ordenada de las audiencias. Después de la audiencia, los registros de la audiencia se compilarán en un informe de audiencia y se presentarán al Comité Permanente para su revisión.

Hacer públicos los proyectos de ley para que comenten es otra forma importante de promover la democracia legislativa. Para algunos casos legales importantes, especialmente aquellos estrechamente relacionados con los intereses vitales del pueblo, además de solicitar opiniones a través de los métodos anteriores, los proyectos de ley también se hacen públicos para escuchar opiniones de todas las partes. Es un método eficaz.

Desde la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ha hecho públicos más de diez proyectos de ley, incluidos proyectos de enmiendas a la Constitución, proyectos de principios generales del derecho civil , proyecto de ley orgánica de comités aldeanos y proyecto de enmienda a la Ley de Matrimonio, solicitando opiniones de todas las partes. Se lograron buenos resultados.

(4) Votación de proyectos de ley

Para los proyectos de ley revisados ​​por el Congreso Nacional del Pueblo, el Comité Jurídico propondrá un borrador de revisiones legales y lo presentará a cada delegación para su revisión. Modificar los dictámenes de deliberación y proponer un proyecto de votación del proyecto de ley, que será sometido por el presidium al pleno de la conferencia para su votación, y será adoptado por más de la mitad de todos los representantes.

Los proyectos de ley revisados ​​que se incluyen en la reunión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional serán presentados por el Comité Jurídico a la reunión del Comité Permanente para su revisión. El Comité Jurídico realiza revisiones basándose en las opiniones deliberadas de los miembros del Comité Permanente y propone un proyecto de ley para votación, que se presenta al pleno del Comité Permanente para que lo vote la Asamblea del Presidente y se aprueba por mayoría. de todos los miembros del Comité Permanente.

El llamado todos los representantes o todos los miembros del Comité Permanente se refiere a todos los representantes o todos los miembros del Comité Permanente. No se refiere al número de representantes o miembros del Comité Permanente, ni tampoco. se refiere a todos los representantes o miembros del Comité Permanente que asistieron a la reunión. La llamada mayoría significa que los votos afirmativos superan la mitad de todos los diputados o de todos los miembros del Comité Permanente. Los votos afirmativos son sólo la mitad, no la mitad.

(5) Promulgación de leyes

La promulgación de leyes es el último paso de la legislación y una condición necesaria para que la ley entre en vigor. Las leyes aprobadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente serán promulgadas mediante orden presidencial firmada por el Presidente del país. El decreto presidencial que firma y promulga la ley estipula la autoridad de promulgación y las fechas de adopción y aplicación de la ley.

Una vez firmada la ley, se anunciará de inmediato en la Gaceta del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y en los periódicos distribuidos en todo el país. El texto legal publicado en la Gaceta del Comité Permanente es el texto estándar. El llamado texto estándar significa que cuando se encuentren inconsistencias entre varios textos legales, prevalecerán los textos legales publicados en el comunicado del Comité Permanente para mantener la unidad del sistema legal y garantizar la correcta implementación de la ley.