Interpretación de la Ley de la República Popular China sobre Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas: Artículo 65
La interpretación de este artículo es que los gobiernos populares locales en todos los niveles y sus personas responsables asumirán las responsabilidades administrativas y penales pertinentes.
1. Tres situaciones ilegales de las cuales los gobiernos populares locales en todos los niveles son legalmente responsables.
En esta ley, las obligaciones legales de los gobiernos populares locales en todos los niveles se estipulan básicamente en capítulos. Según lo estipulado en las “Disposiciones Generales”, es obligación legal formular un plan de prevención y control de enfermedades infecciosas y organizar su implementación, establecer y mejorar los sistemas de prevención y control de enfermedades, tratamiento médico y supervisión y gestión para la prevención y control de enfermedades infecciosas. enfermedades, mejorar los sistemas pertinentes y facilitar la participación de unidades e individuos en la prevención y el control de enfermedades infecciosas. En el capítulo "Prevención", se estipula la obligación legal de construir y renovar las instalaciones de salud pública de manera planificada y mejorar las condiciones sanitarias; para agua potable, fortalecer la prevención y el tratamiento del SIDA y prevenir la propagación del SIDA. En el capítulo "Control de epidemias" se estipula que la implementación de medidas de cuarentena, medidas de emergencia y declaración de áreas epidémicas deben informarse al gobierno popular de nivel superior, en el capítulo "Tratamiento médico" se estipula el fortalecimiento y mejora; de tratamiento médico de enfermedades infecciosas, la obligación legal de designar instituciones médicas con las capacidades correspondientes o establecer hospitales de enfermedades infecciosas para llevar a cabo la tarea de tratar enfermedades infecciosas, en el capítulo "Medidas de Salvaguardia" se estipula que la prevención y el control de las mismas; Las enfermedades infecciosas deben incluirse en el plan nacional de desarrollo económico y social de la región administrativa. Responsable de los gastos diarios para la prevención, control y supervisión de enfermedades infecciosas en esta región administrativa y unidades de base, y asumir la obligación legal de almacenar. Medicamentos, equipos médicos y otros materiales para la prevención y tratamiento de enfermedades infecciosas.
A nivel legal, si no cumple con sus obligaciones legales, asumirá las responsabilidades legales correspondientes. "Sin responsabilidad no hay derecho." En el ámbito del derecho administrativo, los organismos administrativos generalmente tienen que asumir la correspondiente responsabilidad legal si no cumplen con sus obligaciones legales. Para algunas obligaciones legales de promoción, macroscópicas y planificadas, es difícil tener un estándar de evaluación objetivo. Algunas conductas que no cumplen con las obligaciones legales conllevan una responsabilidad política más que una responsabilidad legal. Esta ley sólo estipula las responsabilidades legales de las tres obligaciones legales de los gobiernos populares locales en todos los niveles.
1. La empresa cumplirá sus obligaciones de información de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Las obligaciones de informar aquí se refieren a que los gobiernos populares a nivel de condado o superior implementen medidas de aislamiento para lugares o personas específicas donde ocurren casos de enfermedades infecciosas de Clase A, tomen cinco medidas de emergencia cuando estalla una enfermedad infecciosa y anuncien una parcial o Todas son obligaciones de presentación de informes en zonas epidémicas. Ya sean medidas de aislamiento, medidas de emergencia o la declaración de una zona epidémica, todas ellas implican ciertas restricciones a los derechos de propiedad y personales de los ciudadanos y tienen un gran impacto en todos los aspectos de la sociedad. Por razones de prudencia, la decisión debe comunicarse al nivel superior del gobierno popular. Esta ley estipula procedimientos de presentación de informes. Los procedimientos para presentar informes en las tres situaciones anteriores son diferentes. Al implementar las medidas de aislamiento, se debe presentar un informe sobre las medidas de aislamiento al gobierno popular superior para su aprobación. La notificación de las medidas de emergencia y la declaración de áreas epidémicas deben realizarse antes de su implementación y solo pueden implementarse después de su aprobación.
El segundo es ocultar, informar falsamente o retrasar la notificación de epidemias de enfermedades infecciosas. De acuerdo con las disposiciones de esta Ley, el departamento administrativo de salud es responsable de informar y notificar la epidemia, no los gobiernos populares locales en todos los niveles. Sin embargo, cuando el departamento administrativo de salud recibe un informe sobre una epidemia de enfermedad infecciosa o descubre un brote o epidemia. una enfermedad infecciosa, debe informarlo inmediatamente al gobierno popular local. En lo que respecta al sistema administrativo de mi país, el departamento administrativo de salud está bajo el liderazgo del gobierno popular al mismo nivel y del departamento administrativo de salud de nivel superior. En la práctica, aunque los gobiernos populares locales en todos los niveles no tienen la responsabilidad de informar sobre epidemias de enfermedades infecciosas, a veces, para mantener el desarrollo económico de la región, se utilizan órdenes administrativas para evitar que los departamentos administrativos de salud del mismo nivel informen sobre enfermedades infecciosas. epidemias de enfermedades a los departamentos administrativos de salud de nivel superior. Para evitar que se produzcan situaciones que no sean propicias para la prevención y el control de enfermedades infecciosas, esta ley investigará la responsabilidad administrativa y penal correspondiente de conformidad con la ley si el gobierno popular instruye a su departamento administrativo de salud para ocultar, mentir, retrasar la notificación de la situación epidémica de una enfermedad infecciosa, u obstruir al departamento administrativo de salud para informar la situación epidémica.
En tercer lugar, cuando estallaron enfermedades infecciosas, las medidas de tratamiento y control no se organizaron de manera oportuna. Hay varias cuestiones a las que prestar atención aquí. La primera es la premisa del "brote de enfermedades infecciosas". Cuando en tiempos normales se descubren casos de enfermedades infecciosas de declaración obligatoria y de enfermedades infecciosas inexplicables, las instituciones médicas son responsables de las tareas de tratamiento al mismo tiempo, y no hay necesidad de coordinación por parte del gobierno popular local. Cuando estalla y se propaga una enfermedad infecciosa, se necesita una gran cantidad de personal médico y medicamentos, es necesario coordinar y organizar las instituciones médicas pertinentes e incluso es necesario establecer hospitales temporales de enfermedades infecciosas para compartir las tareas de tratamiento. En este momento, los gobiernos populares locales necesitan organizarse y coordinarse. El artículo 42 de la ley estipula: "Cuando surja o prevalezca una enfermedad infecciosa, el gobierno popular local a nivel de condado o superior organizará inmediatamente fuerzas para llevar a cabo la prevención y el control de acuerdo con el plan de prevención y control y cortará el paso vías de transmisión de la enfermedad infecciosa…”. En tiempos normales, no es necesario que los gobiernos populares locales tomen medidas de control como el aislamiento. En segundo lugar, está el elemento temporal de lo “inoportuno”. En los brotes y epidemias de enfermedades infecciosas, el tiempo es muy importante. Retrasar el momento conducirá a la propagación de enfermedades infecciosas en un rango más amplio. Por lo tanto, el gobierno popular local debe tomar decisiones rápidamente, organizar el tratamiento y tomar medidas de control de manera oportuna. Cuando una enfermedad infecciosa estalla o se vuelve prevalente, los gobiernos populares a nivel distrital o superior pueden tomar tres medidas de control: medidas de aislamiento, medidas de emergencia y declaración de áreas epidémicas.
Entre ellas, las medidas de aislamiento pueden tomarse directamente e informarse al gobierno popular de nivel superior para su aprobación, por lo que "oportuno" aquí no incluye el tiempo de presentación de informes. Para tomar medidas de emergencia y declarar un área epidémica, primero se debe informar al gobierno popular de nivel superior para su aprobación, por lo que "oportuno" aquí solo cuenta después de la aprobación.
Dos. Responsabilidades administrativas de los gobiernos populares locales en todos los niveles y sus personas responsables
En cuanto a las responsabilidades administrativas, generalmente se cree que las responsabilidades administrativas se dividen en responsabilidades administrativas de las agencias administrativas, responsabilidades administrativas del personal administrativo y responsabilidades administrativas de homólogos administrativos. Entre ellas, las formas de responsabilidad administrativa de los órganos administrativos incluyen: notificación de críticas, revocación, admisión de errores, disculpa y corrección de conductas inapropiadas. Las formas de responsabilidad administrativa del personal administrativo incluyen: sanciones administrativas, indemnizaciones, etc. Las formas de responsabilidad administrativa de la contraparte administrativa incluyen: sanciones administrativas, actos coercitivos administrativos, etc. Algunas personas creen que las responsabilidades administrativas se pueden dividir en responsabilidades administrativas internas y responsabilidades administrativas externas. Las responsabilidades administrativas en este artículo son responsabilidades administrativas de las agencias administrativas y del personal administrativo, y no involucran las responsabilidades administrativas de las contrapartes administrativas. Es responsabilidad administrativa del gobierno popular en el nivel superior mantener al gobierno popular en el nivel inferior; y sus responsables rinden cuentas. Es una responsabilidad administrativa interna, no una responsabilidad administrativa externa. Las formas en que los gobiernos populares de nivel superior responsabilizan a los gobiernos populares de nivel inferior de sus responsabilidades administrativas internas incluyen: comunicar críticas, ordenar la corrección de errores, etc. Según el artículo 8 de las "Disposiciones provisionales sobre recompensas y castigos para el personal de los órganos administrativos estatales", el gobierno popular de nivel superior puede imponer ocho tipos de sanciones administrativas a las personas responsables pertinentes del gobierno popular de nivel inferior, entre ellas advertencias y deméritos, según las diferentes circunstancias. El "aviso de crítica" es un tipo de castigo mental sin contenido patrimonial y el castigo administrativo son formas punitivas de responsabilidad administrativa, mientras que "ordenar corregir" es una forma correctiva de responsabilidad administrativa.
Cabe señalar que en este artículo se plantea un proceso gradual de responsabilización del gobierno popular y sus responsables por sus responsabilidades administrativas. Si existe alguna de las tres situaciones ilegales enumeradas en este artículo, el gobierno popular local puede ser considerado administrativamente responsable. Sólo cuando se produce la propagación o epidemia de enfermedades infecciosas u otras consecuencias graves, la persona a cargo responsable puede rendir cuentas. La llamada propagación se refiere a la propagación de enfermedades infecciosas dentro de un cierto rango, lo que hace que una mayoría no especificada de personas se infecten con la enfermedad infecciosa, lo que en realidad resulta en la propagación de la enfermedad infecciosa. La llamada epidemia se refiere a la tasa de incidencia de una determinada enfermedad infecciosa en un área determinada que supera significativamente el nivel de incidencia general en el año del registro médico. Las denominadas otras consecuencias graves se refieren a situaciones que provocan víctimas o amplían aún más el ámbito de enfermedades infecciosas.
Durante el proceso de revisión de la "Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas", algunas opiniones abogaron por aclarar el contenido del "sistema de rendición de cuentas de liderazgo" y calificar a los líderes clave si se provocan consecuencias graves. Teniendo en cuenta que el "sistema de rendición de cuentas de los líderes" es un sistema básico para regular el comportamiento del gobierno y no se establece directamente mediante esta ley, y que esta ley ya contiene disposiciones pertinentes sobre cómo responsabilizar al personal administrativo responsable, no se adopta esta opinión.
3. Responsabilidad penal de los responsables de los gobiernos populares locales en todos los niveles
El delito cometido por el responsable de los gobiernos populares locales en todos los niveles a que se refiere este artículo es el delito de incumplimiento del deber, y sus elementos constitutivos son los siguientes:
En primer lugar, el sujeto del delito es la persona a cargo del gobierno popular local en todos los niveles, es decir, el líder administrativo responsable. .
En segundo lugar, el aspecto subjetivo del delito es sólo negligencia y no intención. El delito intencional se refiere al estado mental de saber que el comportamiento de uno producirá consecuencias perjudiciales para la sociedad y esperar o permitir que tales consecuencias ocurran. La negligencia criminal se refiere a un estado de ánimo en el que una persona debe prever las posibles consecuencias dañinas de sus acciones y creer que pueden evitarse por negligencia. En este artículo, la persona a cargo del gobierno popular local no puede esperar ni permitir que se produzca la propagación, epidemia u otras consecuencias graves de enfermedades infecciosas, y sólo puede evitar la propagación, epidemias u otras consecuencias de enfermedades infecciosas mediante negligencia o credulidad.
En tercer lugar, el objeto de la infracción penal son las actividades normales de gestión de los organismos estatales. A juzgar por las consecuencias, este delito ha causado graves daños a la propiedad pública, al orden social y económico y a la salud personal de los ciudadanos. Sin embargo, esta es una manifestación objetiva del daño social de este delito y es esencialmente una infracción de las actividades normales de gestión. de agencias estatales.
En cuarto lugar, el aspecto objetivo del delito es el incumplimiento, el desempeño incorrecto o el abandono del desempeño de funciones, lo que resulta en grandes pérdidas para los bienes públicos, los intereses del país y del pueblo. La propagación, prevalencia u otras consecuencias de una enfermedad infecciosa son elementos importantes para responsabilizar administrativamente a los funcionarios gubernamentales locales responsables, pero no son un elemento importante para constituir este delito. La correspondiente responsabilidad penal sólo se perseguirá cuando una enfermedad infecciosa se propague, se popularice o cause otras consecuencias graves hasta el punto de provocar pérdidas importantes a los bienes públicos, al país y a la población. Refiriéndose a las normas de presentación de casos del Tribunal Popular, "causar pérdidas importantes a la propiedad pública, los intereses del país y del pueblo" se refiere principalmente a causar víctimas, incluidas más de una muerte, más de tres heridos graves y más de diez heridos leves. ; causando pérdidas económicas directas de 300.000 La cantidad es de más de 300.000 RMB, o la pérdida económica directa es inferior a 300.000 RMB, pero la pérdida indirecta es de 1 millón de RMB, etc.
Cabe señalar que los delitos previstos en este artículo y otros artículos de este capítulo son delitos administrativos. Una característica importante del delito administrativo es la subordinación administrativa de sus elementos ilícitos, es decir, el modo y grado de conducta objetiva deben definirse de conformidad con las disposiciones del derecho administrativo. Por tanto, el delito a que se refiere este artículo es un delito de incumplimiento del deber correspondiente a las infracciones administrativas previstas en la primera parte de este artículo. Al mismo tiempo, este artículo no excluye otros delitos constituidos por otros actos ilegales cometidos por los jefes de gobiernos populares locales en todos los niveles en el proceso de prevención y control de enfermedades infecciosas.