Interpretación de la Ley de la República Popular China sobre Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos: Artículo 25
El departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado, junto con el departamento de economía y comercio exterior del Consejo de Estado, el departamento de macrocontrol económico integral del Consejo de Estado, la Administración General de Aduanas y la calidad departamento de supervisión, inspección y cuarentena del Consejo de Estado, formular, ajustar y anunciar prohibiciones de importación, restricciones de importación y regulaciones automáticas de desechos sólidos permitidos para la importación.
Está prohibida la importación de residuos sólidos incluidos en la lista de importación prohibida. La importación de desechos sólidos enumerados en el catálogo de importación restringida estará sujeta a examen y aprobación por parte del departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado en conjunto con el departamento de comercio exterior y cooperación económica del Consejo de Estado. Para importar residuos sólidos listados en el catálogo de licencias automáticas, se deberán realizar los trámites de licencias automáticas de conformidad con la ley.
Los residuos sólidos importados deben cumplir con las normas nacionales de protección ambiental y ser inspeccionados por el departamento de supervisión de calidad, inspección y cuarentena.
Las medidas de gestión específicas para los residuos sólidos importados serán formuladas por el departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado en conjunto con el departamento de economía y comercio exterior del Consejo de Estado, el departamento de macrocontrol integral del Consejo de Estado, la Administración General de Aduanas y el departamento de supervisión de calidad, inspección y cuarentena del Consejo de Estado.
Interpretación: Este artículo trata sobre la normativa sobre el manejo de la importación de residuos sólidos.
1. Antecedentes
En los últimos años, ha aumentado la cantidad de chatarra de acero, chatarra de cobre, chatarra de aluminio, papel usado y otros desechos de recursos renovables importados del extranjero. En 2002, los residuos importados de todo tipo alcanzaron las 210.000 toneladas, cuadruplicando desde 1.996. Para evitar que los desechos sólidos importados contaminen el medio ambiente y fortalecer la gestión de las importaciones de desechos, mi país ha formulado políticas pertinentes desde principios de los años noventa. En marzo de 1991, la Administración Estatal de Protección Ambiental y la Administración General de Aduanas emitieron el "Aviso sobre el control estricto de la transferencia de desechos peligrosos del extranjero a mi país", que prohíbe el vertimiento y eliminación de desechos y basura peligrosos, incluidos pesticidas abandonados, amianto. desechos, desechos médicos y clínicos, y desechos industriales y lodos, pero los desechos sólidos que pueden usarse como materia prima, energía o tienen necesidades especiales de reutilización pueden importarse con la aprobación del departamento de protección ambiental. En octubre de 1994, la Administración Estatal de Protección Ambiental emitió las "Disposiciones provisionales sobre el control estricto de las importaciones de desechos procedentes de Europa" para implementar la gestión clasificada de las importaciones de desechos sólidos. En general, estas políticas de gestión sólo establecen regulaciones preliminares para la importación de residuos sólidos y no controlan fundamentalmente los problemas de contaminación ambiental causados por la importación de residuos. De vez en cuando se producen transferencias ilegales de residuos sólidos, especialmente residuos peligrosos, del extranjero a China. Por ejemplo, en septiembre de 1993, Corea del Sur exportó ilegalmente a China un lote de residuos peligrosos producidos por la industria química en nombre de "otro fueloil"; en julio de 1994, una empresa china de importación y exportación importó 70 productos de desecho que contenían bifenilos policlorados; de Estados Unidos. Ante la presión real de la transferencia ilegal, China adoptó medidas más estrictas de gestión de las importaciones de residuos después de mediados y finales de los años noventa. Durante este período se promulgaron una serie de leyes, reglamentos y normas, entre ellas la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos (1995), el Reglamento Interino sobre la Gestión de la Protección Ambiental de los Residuos Importados y sus reglamentos complementarios, y También se formularon las Normas para el Control de la Protección Ambiental de los Residuos Importados. Se han formulado una serie de catálogos de importación restringida, lo que ha jugado un papel positivo en el fortalecimiento de la gestión de las importaciones de residuos sólidos.
De acuerdo con la "Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos" de 1995, se implementan básicamente dos categorías de sistemas de gestión para los residuos sólidos importados: una categoría son los residuos sólidos determinados en la Ley "Nacional" Catálogo de Residuos de Importación Restringida" y los residuos sólidos incluidos en el "Catálogo" La importación de residuos está restringida; la otra categoría son otros residuos sólidos fuera del catálogo, y la importación de estos residuos sólidos está prohibida. El primer problema con este reglamento es que la clasificación no es lo suficientemente detallada. Todas las importaciones están prohibidas, excepto las restricciones de importación. Se implementa un sistema de licencias unificado y altamente centralizado independientemente de la situación. gestión y dificulta la importación de residuos de recursos. Otro problema es que no cumple con las normas de la OMC. Las normas de la OMC implementan claramente una gestión transparente del comercio de bienes, y cualquier bien cuya importación esté prohibida o restringida debe anunciarse con anticipación. En la actualidad, el antiguo Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, la Administración General de Aduanas, la Administración Estatal de Protección Ambiental y otros departamentos han anunciado sucesivamente cinco lotes de catálogos de mercancías cuya importación está prohibida y tres lotes de importaciones restringidas de materiales de desecho que pueden utilizarse como materia prima En junio de 2002, 5438+10 Se anunció un catálogo de residuos gestionados con licencia de importación automática que pueden utilizarse como materia prima. En abril de 2004, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo revisó la Ley de Comercio Exterior y estableció un sistema de gestión para prohibir, restringir y otorgar licencias automáticas de importación. Para garantizar la coordinación entre las leyes y mejorar el sistema de gestión de las importaciones de residuos sólidos, esta ley ha sido revisada en consecuencia.
Dos. Gestión clasificada de las importaciones de residuos sólidos
Las denominadas importaciones de residuos sólidos se refieren a la entrada de residuos sólidos (incluidos los residuos) al territorio de la República Popular China mediante comercio, libre disposición o donación, etc. Según este artículo, China implementa una gestión clasificada de las importaciones de residuos sólidos. En concreto, implementa un modelo de gestión de dos situaciones y tres categorías. Las dos situaciones se refieren a la gestión de residuos sólidos importados con fines de utilización. Se dividen en dos situaciones según la naturaleza de los residuos importados y el grado de utilización de los recursos. Una situación es que está prohibida la importación de desechos sólidos que no pueden usarse como materia prima o que no pueden usarse en la protección del medio ambiente debido al nivel tecnológico actual de mi país; la otra situación es que la importación de desechos sólidos que pueden usarse como materia prima; esta permitido. La tercera categoría se basa en las dos situaciones anteriores; los residuos sólidos que pueden utilizarse como materia prima se dividen a su vez en dos categorías: importación restringida e importación con licencia automática. Ya sea que se trate de residuos sólidos cuya importación está prohibida, restringida o permitida automáticamente, se implementa la gestión del catálogo.
1. Está prohibida la importación de residuos sólidos. Hay dos categorías principales de desechos sólidos cuya importación está prohibida: una son los desechos sólidos que no pueden usarse como materia prima, es decir, los desechos sólidos que no tienen valor de reciclaje, la otra son los desechos sólidos que no pueden usarse de manera inofensiva, es decir; Aunque se puede reciclar, debido a limitaciones de las condiciones económicas y técnicas, nuestro país aún no puede hacer que todo el proceso de reciclaje sea ambientalmente racional. Por supuesto, si se puede utilizar como materia prima y si se puede utilizar de forma inofensiva depende del nivel económico y tecnológico actual de mi país. Desde un punto de vista puramente técnico, no existen residuos sólidos que no puedan aprovecharse. Lo que está prohibido por ley es que en base al actual nivel de desarrollo económico y tecnológico de mi país, no se pueda utilizar como materia prima o no cumpla con los requisitos para una utilización inofensiva, pero esto no descarta que con el avance de la ciencia y la tecnología, Los residuos sólidos podrán aprovecharse en el futuro. Esta es una de las razones por las que se requiere una gestión catalogada de los residuos sólidos cuya importación está prohibida. Existen muchos tipos de residuos sólidos cuya importación está prohibida, como lodos de depuradora, basura municipal, gravilla asfáltica, neumáticos de desecho y sus fragmentos, ropa vieja, etc. También se puede ver en el catálogo emitido por los departamentos pertinentes que muchos de los desechos sólidos enumerados en el catálogo de importación prohibida existen en grandes cantidades en nuestro país. Las empresas nacionales pertinentes no han eliminado ni reciclado de manera completamente inofensiva esta parte de los desechos sólidos autogenerados. En este caso, no es necesario importar del extranjero.
2. Restringir la importación de residuos sólidos. Los desechos sólidos cuya importación está restringida deben ser desechos que puedan utilizarse como materias primas. El motivo de las restricciones a la importación es que la utilización de estos desechos sólidos plantea ciertos riesgos ambientales. Si se maneja incorrectamente, puede causar contaminación ambiental y dañar la salud humana. Por lo tanto, es necesario controlar la importación de esta parte de los residuos sólidos dentro de un rango razonable mediante estrictas licencias administrativas. La Ley de Comercio Exterior también estipula que si es necesario restringir o prohibir la importación o exportación para proteger la salud o seguridad humana, la vida o salud de los animales y plantas y el medio ambiente, el Estado puede restringir o prohibir la importación o exportación. de bienes y tecnologías pertinentes. También hay muchos tipos de desechos sólidos cuya importación está restringida, como desechos y desechos de polímeros de etileno, desechos de piezas de automóviles, desechos de ferretería y aparatos eléctricos fabricados principalmente de acero reciclado, y desechos de virutas de tungsteno.
3. Licenciar automáticamente los residuos sólidos importados. El artículo 15 de la Ley de Comercio Exterior estipula que el departamento de comercio exterior del Consejo de Estado puede, basándose en la necesidad de supervisar las situaciones de importación y exportación, implementar licencias automáticas para algunos productos importados y exportados libremente y publicar su catálogo. En consecuencia, los residuos sólidos que pueden importarse automáticamente no sólo deben ser residuos que puedan utilizarse como materia prima, sino también bienes que puedan importarse y exportarse libremente. Sólo para fortalecer la gestión de las importaciones de desechos sólidos, el Estado implementa una gestión automática de licencias de importación para esta parte de los desechos sólidos importados libremente para prevenir la contaminación ambiental. También hay muchos tipos de residuos sólidos que se pueden importar automáticamente, como restos de hilo de algodón, chatarra de hierro, chatarra de cobre, chatarra de estaño, etc.
Tres. Medidas de gestión específicas para la importación de residuos sólidos
1. Gestión del catálogo. Para residuos sólidos con diferentes atributos, la gestión de importaciones clasificadas se puede implementar en función de varios factores, como la protección ambiental, la utilización de recursos y el desarrollo económico. La forma de determinar el modelo de gestión de importación de un determinado tipo de residuos sólidos requiere que el Estado tome ciertas medidas para especificarlo. Esta medida suele ser la gestión de directorios. De conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 de este artículo, los catálogos específicos de importaciones prohibidas, importaciones restringidas e importaciones con licencia automática serán determinados por el departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado en colaboración con el departamento de comercio exterior del Consejo de Estado. el departamento de macrocontrol económico integral del Consejo de Estado, la Administración General de Aduanas y el Departamento de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena del Consejo de Estado lo desarrolla, ajusta y publica. La "asociación" aquí estipulada es una relación de trabajo, y no existe "primaria o secundaria" entre "departamentos asociados" y "departamentos afiliados". El catálogo específico de importaciones prohibidas, restringidas y autorizadas automáticamente deberá formularse, ajustarse y publicarse con la participación de las cinco asociaciones. Por lo tanto, los departamentos relevantes deben cooperar entre sí, fortalecer la comunicación y hacer un buen trabajo en la formulación del catálogo. Además, el directorio no es fijo. Con el avance de la tecnología y el desarrollo social y económico de mi país, es necesario implementar diferentes sistemas de gestión de importaciones para los mismos residuos sólidos en diferentes períodos históricos, y los catálogos de importación relevantes deben ajustarse de manera oportuna para adaptarse a las necesidades reales de trabajo. . Por ejemplo, en el "Catálogo de productos prohibidos (cuarto lote)" publicado por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, la Administración General de Aduanas y la Administración Estatal de Protección Ambiental en 2002, la miel de caña de azúcar entra en la categoría de productos sólidos prohibidos. desperdiciar. Sin embargo, en 2003, en el "Catálogo de Residuos que Pueden Utilizarse como Materia Prima (Segundo Lote)" emitido por el Ministerio de Comercio, la Administración General de Aduanas, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena y el Estado Administración de Protección Ambiental, la miel de caña de azúcar se transformó en un residuo sólido restringido. Se puede observar que la gestión por catálogo de residuos sólidos importados es un concepto dinámico y no puede entenderse de forma fija. Cuando las circunstancias cambian, el catálogo debe ajustarse en consecuencia. Por supuesto, sea cual sea el tipo de catálogo, debe publicarse para que los interesados puedan realizar los trámites correspondientes según las categorías especificadas en el catálogo, simplificar trámites y ahorrar recursos administrativos. Los catálogos inéditos no tienen ningún efecto legal. Hasta ahora, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado han publicado cinco lotes de catálogos de residuos sólidos cuya importación está prohibida, tres lotes de catálogos de residuos sólidos cuya importación está restringida y un lote de catálogos de residuos sólidos cuya importación tiene licencia automática. gestión.
2. Medidas de gestión para los diferentes tipos de residuos sólidos importados
(1) Se prohíbe la importación de residuos sólidos incluidos en la lista de importación prohibida. No se permite la importación de todos los desechos sólidos incluidos en la lista de importaciones prohibidas, independientemente del propósito y el nivel técnico del importador. Tomemos como ejemplo las cenizas de minas que contienen mercurio. Se incluyen en el tercer lote de desechos sólidos cuya importación está prohibida y se debe prohibir estrictamente su entrada a nuestro país.
Incluso si algunas empresas cuentan con tecnología avanzada, pueden extraer mercurio de los desechos sólidos como materia prima química. Esta tecnología no causará contaminación ambiental y no se les permite importarlo sin autorización.
(2) La importación de residuos sólidos enumerados en el catálogo de importación restringida deberá ser revisada y aprobada por el departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado en conjunto con el departamento de comercio exterior y cooperación económica del Estado. Concejo. En la actualidad, mi país aplica la gestión de licencias para los desechos sólidos enumerados en el "Catálogo de importación restringida". Todos los desechos sólidos enumerados en el "Catálogo de importación restringida" deben obtener el permiso de los departamentos administrativos pertinentes antes de poder importarse.
(3) Para importar residuos sólidos listados en el catálogo de licencias automáticas, se deberán completar los trámites de licencias automáticas de conformidad con la ley. De conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 15 de la Ley de Comercio Exterior, si el destinatario o el expedidor de mercancías importadas sujetas a licencia automática solicita una licencia automática antes de pasar por los trámites de declaración en aduana, el departamento económico y de comercio exterior del Consejo de Estado o su agencia encargada otorgará la licencia; sin procedimientos de licencia automática, la aduana no despachará las mercancías. El "Reglamento sobre la administración de la importación y exportación de mercancías" promulgado por el Consejo de Estado en febrero de 2001 y las "Medidas administrativas para la licencia automática de importación de mercancías" promulgadas por el antiguo Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica en febrero de 2001 estipuló esto. Al importar mercancías sujetas a la gestión de licencias de importación automáticas, el operador de importación deberá presentar una solicitud de licencia de importación automática a la agencia emisora de licencias de importación automática autorizada por el Departamento Económico y de Comercio Exterior del Consejo de Estado antes de declararla a la aduana. La aduana se encargará de los procedimientos de declaración aduanera basados en este certificado. Cuando una unidad importadora solicite una licencia automática de importación, deberá presentar un formulario de solicitud de licencia automática de importación, copia del documento legal aprobado por el departamento administrativo, un contrato de agencia de importación firmado entre el consignador que encomienda la importación y la unidad importadora, el propósito de los bienes importados o el cumplimiento del usuario final con el certificado de regulaciones nacionales (con disposiciones especiales), y otros materiales relevantes que deben presentarse. Para las solicitudes de licencia con contenido correcto y forma completa, el organismo emisor aprobará inmediatamente la solicitud al recibirla y expedirá una licencia de importación automática. En circunstancias especiales, puede tardar hasta 10 días hábiles. Las licencias de importación automáticas están sujetas a "un lote, una licencia" y la misma licencia de importación automática no puede utilizarse para declaraciones en aduana en lotes. La licencia tiene una validez de 6 meses. Si es necesario ampliarla o cambiarla, deberá solicitarla nuevamente. Al mismo tiempo, según el "Aviso sobre el ajuste de la gestión de protección ambiental de las importaciones de residuos" emitido por la Administración Estatal de Protección Ambiental, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, la Administración General de Aduanas y la Administración General de Supervisión de Calidad. , Inspección y Cuarentena en 2002, la chatarra de cobre que puede utilizarse como materia prima no incluida en la lista de desechos sólidos importados restringidos, la chatarra de aluminio, la chatarra de acero y el papel usado están sujetos a la gestión automática del registro de importación. La aduana inspecciona y expide temporalmente el "Certificado de aprobación de importación de residuos" (marcado con las palabras "Licencia de importación automática") y la "Lista de mercancías entrantes" emitidos por la Administración Estatal de Protección Ambiental y la agencia de inspección y cuarentena, respectivamente. Al importar residuos sólidos listados en el “Catálogo de Licencias Automáticas de Importación”, se deberán observar e implementar las normas anteriores.
Quien importe sin autorización en violación de las disposiciones anteriores será responsable legalmente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 78 de esta Ley.
3. Medidas de inspección y cuarentena
El estado permite la importación de desechos sólidos para satisfacer las necesidades de recursos generadas por el desarrollo económico de mi país y utiliza desechos sólidos importados como materia prima. Para prevenir la contaminación ambiental causada por los desechos sólidos importados, el párrafo 4 de este artículo estipula que los desechos sólidos importados deben cumplir con las normas nacionales de protección ambiental y ser inspeccionados por el departamento de supervisión de calidad, inspección y cuarentena. Por lo tanto, los desechos importados deben estar disponibles para su uso como materia prima. Si los desechos en sí son una fuente de contaminación y es probable que causen contaminación secundaria, no se permite su importación. En 1996, mi país formuló las "Normas de control de protección ambiental para desechos sólidos importados" (GB16487-1996), que cubren 11 tipos de desechos sólidos, incluidos desechos de ferretería y aparatos eléctricos, desechos de plástico, desechos textiles y desechos de metales no ferrosos. . Todos los residuos importados deben cumplir con sus propias normas de protección ambiental. Además, de acuerdo con el "Reglamento provisional sobre la gestión de la protección ambiental de las importaciones de desechos", la aduana sólo puede liberar las mercancías si obtiene un certificado de inspección de la agencia de inspección de productos de importación y exportación donde está ubicado el puerto. Cuando los departamentos de inspección de productos de importación y exportación descubren problemas que pueden contaminar el medio ambiente durante la inspección de desechos importados, deben informarlos de inmediato y transferirlos al departamento administrativo de protección ambiental local y a la aduana para su manejo de acuerdo con la ley. En 1996, la antigua Administración Estatal de Inspección de Productos Básicos formuló las "Medidas para la gestión de la inspección previa al envío de desechos importados (ensayo)", en las que se establecían disposiciones específicas para la inspección previa al envío de desechos importados. Según este enfoque, los desechos importados deben ser inspeccionados antes de su envío. En el contrato de importación de residuos firmado entre la unidad de importación de residuos y su socio comercial en el extranjero, se debe estipular claramente que los residuos importados cumplen con los requisitos de las normas de protección ambiental de mi país y las cláusulas de inspección previa al envío, lo que indica que está estrictamente prohibido transportar productos nacionales. desechos, desechos peligrosos y otros artículos controlados por el Convenio de Basilea. Residuos, y se acuerda que los desechos importados deben someterse a una inspección previa al envío por parte de una agencia de inspección designada o reconocida por el departamento nacional de inspección de productos básicos, y solo pueden enviarse después de pasar la inspección. inspección. Las agencias de inspección acreditadas deben realizar inspecciones previas al envío de desechos importados a solicitud de los socios comerciales, y deben realizar inspecciones de desechos importados de acuerdo con las normas de protección ambiental de China para garantizar que los desechos enviados a China cumplan con los requisitos de estas normas. Al aceptar solicitudes para el transporte de desechos importados, el departamento de transporte de comercio exterior debe presentar el certificado de inspección previa al envío de desechos importados emitido por el organismo de inspección antes mencionado. Los importadores de desechos deben notificar a la agencia portuaria de inspección de productos 10 días antes de que los desechos importados lleguen para su inspección en puerto. Una vez que los desechos importados llegan al puerto de mi país, el remitente primero debe declararlos a la aduana y luego el destinatario debe declararlos a la agencia de inspección de productos del puerto para su inspección. La agencia portuaria de inspección de productos inspeccionará los desechos importados después de pasar la inspección, emitirá un aviso de inspección y la aduana los liberará.
El contenido de la inspección y la división del trabajo de cada agencia de inspección son los siguientes: (1) La agencia de inspección extranjera que realiza la inspección previa al envío es responsable de la inspección del proyecto de protección ambiental de las materias primas de desecho importadas para las materias primas de desecho cargadas en contenedores; el contenido de la inspección incluye monitorear la situación de carga para evitar el reemplazo. (2) La Oficina de Inspección de Productos Portuarios es responsable de la inspección del proyecto de protección ambiental de las materias primas de desecho importadas que han sido inspeccionadas antes del envío; para las materias primas de desecho importadas que no han sido inspeccionadas antes del envío por algún motivo, se implementa la inspección del proyecto de protección ambiental; en el puerto se pueden aceptar solicitudes para relaciones comerciales si las condiciones lo permiten. Realizar inspecciones de calidad y peso. (3) La Oficina de Inspección de Productos del lugar de llegada realizará inspecciones de calidad y peso de las materias primas de desecho importadas que cumplan con los requisitos de calidad y peso estipulados en el contrato (excepto aquellas que hayan sido inspeccionadas en el puerto). Los desechos importados que no hayan pasado la inspección no pueden ingresar a China.
Cuatro. Autoriza la formulación de medidas específicas para el manejo de residuos sólidos importados
Considerando los múltiples departamentos involucrados en la importación de residuos sólidos y la complejidad de diversas situaciones específicas, con el fin de implementar aún más las disposiciones pertinentes de la ley. , el párrafo 5 de este artículo autoriza al director administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado. El departamento formulará medidas de gestión específicas para la importación de residuos sólidos en conjunto con el departamento económico y de comercio exterior del Consejo de Estado, el departamento de macrocontrol económico integral. del Consejo de Estado, la Administración General de Aduanas y el departamento de supervisión de calidad, inspección y cuarentena del Consejo de Estado. En 1996, el "Reglamento Provisional sobre la Gestión de la Protección Ambiental de las Importaciones de Desechos" emitido conjuntamente por la Administración Estatal de Protección Ambiental, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, la Administración General de Aduanas, la Administración Estatal de Industria y Comercio y la Oficina de Productos Básicos Oficina de Inspección son medidas de gestión específicas para la importación de residuos sólidos. En el futuro, todos los departamentos relevantes deberían fortalecer la comunicación y cooperar entre sí para gestionar la importación de residuos sólidos.