¿Cuáles son los contenidos y medidas de la gestión de los recursos hídricos en mi país?
El departamento administrativo de agua del Consejo de Estado es responsable de la gestión y supervisión unificadas de los recursos hídricos en todo el país.
La agencia de gestión de cuencas establecida por el departamento administrativo de agua del Consejo de Estado en ríos y lagos importantes determinados por el estado (en adelante, la agencia de gestión de cuencas) ejerce la gestión de los recursos hídricos estipulada en las leyes, administrativas reglamentos y otorgados por el departamento administrativo de agua del Consejo de Estado y responsabilidades de supervisión.
Los departamentos administrativos de agua de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de la gestión y supervisión unificadas de los recursos hídricos dentro de sus respectivas regiones administrativas de acuerdo con su autoridad prescrita.
Este artículo es la provisión del sistema de gestión de recursos hídricos de mi país.
1. El sistema de gestión de los recursos hídricos es el sistema organizativo nacional y el sistema básico de división de autoridad para la gestión de los recursos hídricos. Es la base para el desarrollo, utilización, conservación y protección racional del agua. recursos hídricos, prevención y control de los riesgos hídricos, y garantía de realización del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. Reformar y mejorar el sistema de gestión de los recursos hídricos y fortalecer aún más la gestión unificada de los recursos hídricos son contenidos importantes de la revisión de la Ley de Aguas.
La segunda es que el Estado implemente un sistema de gestión de los recursos hídricos que combine la gestión por cuenca y la gestión administrativa regional. El agua es un recurso básico insustituible para la supervivencia humana y el desarrollo económico y social, y es también un elemento básico del entorno ecológico. Los recursos hídricos son diferentes de la tierra, los bosques, los minerales y otros recursos. Es un recurso renovable dinámico. Una cuenca fluvial es un concepto regional especial que tiene como origen las precipitaciones, como base el flujo de agua, como línea principal los ríos y como límites las cuencas fluviales. Los recursos hídricos forman una unidad según la unidad hidrogeológica de la cuenca. Las aguas superficiales y subterráneas se transforman entre sí, los principales afluentes, las orillas izquierda y derecha, la cantidad y la calidad del agua están interconectadas y se influyen entre sí. Esto requiere que sólo mediante el desarrollo, utilización y gestión de los recursos hídricos según las cuencas fluviales podremos manejar adecuadamente las relaciones hídricas entre aguas arriba y aguas abajo, las orillas izquierda y derecha y otras regiones y departamentos. Otra característica de los recursos hídricos es su versatilidad. Los recursos hídricos se pueden utilizar para riego, transporte marítimo, generación de energía, suministro de agua, acuicultura, etc. , y tiene beneficios duales. Por lo tanto, las actividades de desarrollo, utilización y protección de los recursos hídricos requieren una planificación unificada, una consideración general y una utilización integral dentro de la cuenca para lograr beneficios y eliminar daños, y aprovechar al máximo los beneficios económicos, sociales y ambientales de los recursos hídricos. En la actualidad, la gestión de los recursos hídricos por cuencas fluviales se ha convertido en una tendencia mundial. En 1992, la Agenda 21 adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo declaró que la gestión integrada de los recursos hídricos, incluidas las aguas superficiales y subterráneas, la calidad y cantidad del agua, debería llevarse a cabo a nivel de cuenca, y que los sistemas apropiados deberían fortalecerse o mejorarse. desarrollado según sea necesario. Los ríos importantes de mi país son todos cuencas interprovinciales, lo que hace aún más importante coordinar la relación entre la gestión de cuencas y la gestión administrativa regional.
En tercer lugar, la "Ley de Aguas" original formulada en 1988 estipulaba que "el Estado implementa una gestión unificada de los recursos hídricos, un sistema que combina la gestión jerárquica y departamental", lo que dio un paso importante hacia la promoción de la gestión unificada. gestión de los recursos hídricos de mi país. Sin embargo, debido a la división poco clara de la relación y responsabilidades entre el departamento de gestión de propiedad de los recursos hídricos y el departamento de desarrollo y utilización, las agencias de gestión de cuencas carecen de responsabilidades y autoridades claras, y coexisten la superposición y desalineación de funciones entre departamentos, el problema de El "control del agua con múltiples cabezales" todavía existe. Las principales manifestaciones son: en primer lugar, la cuenca se divide y gestiona según regiones administrativas; en segundo lugar, las aguas superficiales y subterráneas se gestionan por separado; en tercer lugar, la cantidad y la calidad del agua se gestionan por separado; Los principales problemas que existen en la práctica con este sistema de gestión son: En primer lugar, no favorece la planificación unificada, el despacho unificado y el mando unificado del control de inundaciones fluviales. Por ejemplo, en algunos lugares durante la temporada de inundaciones, río arriba y río abajo, y las orillas izquierda y derecha trabajan de forma independiente, centrándose únicamente en la autoprotección e ignorando la situación general, lo que afecta el trabajo general de prevención y socorro de inundaciones. En segundo lugar, no favorece el envío unificado de recursos hídricos ni la solución general al problema de la escasez de agua. Por ejemplo, algunas zonas compiten por las fuentes de agua durante la estación seca, y algunas zonas río arriba extraen grandes cantidades de agua, lo que hace que los ríos de las zonas aguas abajo se sequen y no haya agua disponible, causando enormes daños al desarrollo económico y social de aguas abajo y al ecosistema ecológico. ambiente. En tercer lugar, no favorece la regulación y el almacenamiento unificados de las aguas superficiales y subterráneas, y agrava la sobreexplotación de las aguas subterráneas. Según las estadísticas, la sobreexplotación media de las aguas subterráneas en todo el país durante muchos años es de 6,7 mil millones de metros cúbicos y se han formado 164 zonas de sobreexplotación de las aguas subterráneas. Cuarto, no favorece la planificación urbana y rural resolver el problema de la escasez de agua en las zonas urbanas. Quinto, no contribuye a resolver el problema de la contaminación del agua en su conjunto. En la actualidad, los problemas transregionales de contaminación del agua en mi país son cada vez más graves. El tratamiento local, especialmente en las zonas aguas abajo, no puede realmente mejorar la calidad del agua ni el entorno acuático del río. Sólo mediante un control unificado de aguas arriba y aguas abajo y un despacho unificado del volumen de agua podremos lograr resultados. Sexto, no favorece los beneficios económicos, sociales, ambientales y otros beneficios integrales de los recursos hídricos. Basada en las características de los recursos hídricos y la situación real en China, la nueva ley de aguas se basa en las prácticas y experiencias comunes de gestión de recursos hídricos en algunos países, y de acuerdo con el principio de separación de la gestión de recursos y la gestión del desarrollo y utilización, Establece un sistema que combina y unifica la gestión por cuenca con la gestión administrativa regional. Un sistema de gestión de los recursos hídricos que combina la gestión y la gestión jerárquica.
4. El departamento administrativo de agua del Consejo de Estado es responsable de la gestión y supervisión unificadas de los recursos hídricos en todo el país. El núcleo de la gestión unificada de los recursos hídricos es la gestión de la propiedad de los recursos hídricos. La nueva ley de aguas estipula claramente que los recursos hídricos pertenecen al estado y que la propiedad de los recursos hídricos la ejerce el Consejo de Estado en nombre del estado. Para lograr una gestión y supervisión unificadas de los recursos hídricos en todo el país, el departamento administrativo de aguas del Consejo de Estado debe formular un plan estratégico nacional de recursos hídricos e implementar una planificación unificada, una asignación unificada, un despacho unificado, un sistema unificado de concesión de licencias de extracción de agua y un uso pago. sistema de recursos hídricos.
Para lograr una gestión y supervisión unificadas de los recursos hídricos en todo el país, el departamento administrativo de agua del Consejo de Estado ha establecido agencias de gestión de cuencas fluviales en los principales ríos y lagos determinados por el estado para ejercer las responsabilidades de gestión y supervisión de los recursos hídricos estipuladas en leyes, reglamentos administrativos y autorizados por el departamento administrativo de aguas del Consejo de Estado. Ya en la década de 1930, mi país había establecido instituciones de gestión de cuencas fluviales de importancia moderna en los principales ríos, como la Comisión para la Conservación del Agua del Río Yangtze establecida en 1935, la Comisión para la Conservación del Agua del Río Amarillo establecida en 1933 y la Comisión de Desvío del Agua del Río Huaihe. establecido en 1929. Después de la fundación de la República Popular China, con el fin de fortalecer la planificación, gobernanza y gestión de los grandes ríos, el Gobierno Popular Central estableció agencias de gestión de cuencas en las cuencas de los ríos Yangtze, Amarillo y Huaihe, y las agencias cambiaron varias veces durante este período. En la actualidad, China ha establecido agencias de gestión de cuencas fluviales como agencias del Ministerio de Recursos Hídricos en las cuencas de los ríos Yangtze, Amarillo, Huaihe, Perla, Haihe y Liaohe para ejercer los poderes otorgados por leyes y reglamentos administrativos como la Ley de Aguas, la Ley de Control de Inundaciones y el Reglamento de Gestión de Ríos, responsabilidades de gestión y supervisión de los recursos hídricos del Ministerio de Recursos Hídricos. La nueva "Ley de Aguas" aclara aún más las responsabilidades de los organismos de gestión de cuencas fluviales en la supervisión y gestión de los recursos hídricos, incluyendo: (1) monitoreo dinámico de los recursos hídricos y monitoreo de la calidad del agua en áreas funcionales del agua. (2) La elaboración de planes integrales de cuencas hidrográficas y planes regionales para ríos, lagos y otras provincias, regiones autónomas y municipios distintos de los principales ríos y lagos determinados por el Estado. (3) Revisión de proyectos hídricos para ríos y lagos importantes determinados por el estado y ríos y lagos en provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. (4) Zonificación de la función hídrica de ríos y lagos en provincias, regiones autónomas y municipios distintos de los principales ríos y lagos determinados por el estado. (5) Revisión del establecimiento de salidas de aguas residuales dentro de la jurisdicción. (6) Protección de proyectos hídricos dentro de la jurisdicción. (7) Formular planes de distribución de agua en provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central y planes de despacho de agua en emergencias de sequía, y formular planes anuales de distribución de agua y planes de despacho. (8) Emisión de licencias de extracción de agua y cobro de tarifas de recursos hídricos dentro de la jurisdicción. (9) Solución de controversias sobre el agua y supervisión e inspección de la aplicación de la ley.
5. Los departamentos administrativos de agua de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de la gestión unificada de los recursos hídricos dentro de sus respectivas regiones administrativas de conformidad con la ley. China tiene un vasto territorio y las condiciones de los recursos hídricos y los niveles de desarrollo económico y social varían mucho de un lugar a otro. El sistema de gestión que combina la gestión de cuencas hidrográficas y la gestión de regiones administrativas también debe integrarse estrechamente con la situación real de cada lugar y aprovechar plenamente el entusiasmo y la iniciativa de los departamentos administrativos de agua de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior para gestionar recursos hídricos en sus propias regiones administrativas de conformidad con la ley. Algunas responsabilidades específicas de los organismos de gestión de cuencas fluviales y los departamentos administrativos de agua de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior en la supervisión y gestión de los recursos hídricos estipuladas en la nueva ley de aguas se aclararán aún más mediante reglamentos administrativos de apoyo o reglamentos gubernamentales formulados por el Consejo de Estado o el departamento administrativo de agua del Consejo de Estado. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Aguas" y basándose en la experiencia funcional de la gestión de cuencas hidrográficas extranjeras, en general, los organismos de gestión de cuencas hidrográficas deben destacar la macrointegralidad y la coordinación democrática en la gestión de los recursos hídricos de conformidad con la ley, centrándose en La solución de las dificultades que enfrentan los departamentos administrativos del agua en algunas regiones administrativas locales debe tratarse por separado, mientras que el trabajo regular de supervisión y gestión de los recursos hídricos dentro de una región administrativa debe ser implementado principalmente por el departamento administrativo del agua del gobierno local correspondiente. Sobre la premisa de mantener la gestión unificada de los recursos hídricos nacionales y el sistema básico de leyes de aguas, los gobiernos locales también pueden formular leyes y regulaciones locales sobre el agua y regulaciones gubernamentales relevantes basadas en las realidades locales, y formular planes y regulaciones gubernamentales y relacionados que sean propicios. al uso sostenible de los recursos hídricos locales. Planificar y fortalecer la gestión unificada de los recursos hídricos dentro de esta región administrativa de conformidad con la ley.