¿Por qué las exportaciones chinas han sido acusadas de dumping por parte de países extranjeros en los últimos años?
Las razones por las que las exportaciones de China han sido acusadas repetidamente de antidumping son multifacéticas, tanto internacionales como nacionales. Hay factores tanto objetivos como subjetivos; hay factores económicos y factores legales. En conjunto, las razones principales se pueden resumir de la siguiente manera:
1. El rápido crecimiento del comercio de exportación de China ha causado preocupaciones y ansiedad entre algunos socios comerciales. El comercio de exportación de China saltó a 100 mil millones de dólares en 1994 y alcanzó los 200 mil millones de dólares en 2000. A lo largo de la década de 1990, la tasa de crecimiento promedio del comercio de exportación de China alcanzó el 14,5%, casi el doble de la tasa de crecimiento del comercio de exportación mundial. En 2001, el comercio mundial estaba en recesión, pero la tasa de crecimiento del comercio de exportación de China todavía alcanzaba el 6,8%. En 2001, el comercio total de importaciones y exportaciones de mi país alcanzó los 509.700 millones de dólares EE.UU., con exportaciones por valor de 266.200 millones de dólares EE.UU. e importaciones por valor de 243.600 millones de dólares EE.UU., un aumento del 8,2 por ciento, con un superávit comercial de 22.500 millones de dólares EE.UU.
Después de ubicarse entre los diez primeros del mundo en 1997, el comercio exterior de China ocupó el noveno lugar en el mundo en 1999 y continuó ascendiendo al séptimo lugar en 2000. El rápido crecimiento del comercio de exportación de China seguramente ganará una mayor participación en el mercado mundial. Por un lado, ha causado dudas entre los competidores de productos similares y, por otro, ha provocado una competencia más intensa por productos similares en la importación; países.
2. Algunos países han abusado del antidumping, como arma legal permitida por la OMC para proteger a las industrias nacionales del impacto. A medida que los aranceles en varios países se reducen aún más, es imposible proteger las industrias nacionales evadiendo los aranceles. Además, las preferencias arancelarias son bilaterales y ninguna de las partes puede aumentarlas a voluntad. Sin embargo, la implementación de derechos antidumping es unilateral y el país importador tiene discreción. Los derechos antidumping son generalmente más altos que los aranceles. Por lo tanto, los países generalmente utilizan este método legal y conveniente para transmitir la crisis económica, proteger las industrias nacionales e incluso ampliar la participación de mercado de los productos nacionales, exprimiendo así a los productos importados del mercado interno.
3. La determinación de la naturaleza de la economía nacional de China es discriminatoria. Durante el proceso de investigación antidumping, algunos países adoptaron políticas discriminatorias y consideraron a China como un "país sin economía de mercado". Por lo tanto, utilizaron "comparaciones de precios de países sustitutos" irrazonables para medir si los productos chinos eran objeto de dumping. Aunque el reconocimiento del estatus de China como economía sin mercado ha cambiado en los últimos años, todavía está bajo estricta revisión. Por ejemplo, la UE aprobó la enmienda antidumping en abril de 1998, reconociendo el estatus de economía de mercado de China, pero aun así llevó a cabo una revisión caso por caso del estatus de economía de mercado de las empresas chinas y propuso cinco elementos de la economía de mercado de China en el enmienda. Por poner otro ejemplo, aunque desde 1996 Australia ya no considera a China como un país sin economía de mercado, todavía la considera un "país con economía de mercado en transición". Su enfoque es similar al de la Unión Europea y aplica condicionalmente el mismo. "país de economía de mercado" a China "tratamiento". El enfoque específico es que el trato de "país con economía de mercado condicional" sólo se aplica a los productos acabados procedentes de China, no a los productos semiacabados.
4. La irrazonable estructura exportadora de China es una razón importante para el antidumping. Desde la perspectiva de la estructura de los productos de exportación, se concentran en la industria textil con uso intensivo de mano de obra, productos industriales ligeros y productos agrícolas y secundarios. Sin embargo, estos productos han sido durante mucho tiempo demasiado competitivos en el mercado internacional y tienen un valor agregado relativamente bajo. , lo que hace que los productos básicos de exportación de mi país no puedan prescindir de precios bajos. Mala imagen internacional. Desde la perspectiva de la estructura del mercado, el 65% de las exportaciones y reexportaciones directas de China a través de Hong Kong están dirigidas a Europa y Estados Unidos, y el mercado de exportación está demasiado concentrado. Por ejemplo, las exportaciones chinas de productos de magnesio a la UE fueron de 1.000 toneladas en 1993 y alcanzaron las 11.000 toneladas en 1996. ¿Cómo es posible que un crecimiento tan enorme de las exportaciones no proporcione una excusa para que la UE lance medidas antidumping contra China?
5. Malentendidos en las estrategias de marketing internacional de las empresas exportadoras. La mayoría de las empresas exportadoras de mi país carecen de una investigación profunda y una comprensión general del mercado internacional, y la mayoría de ellas simplemente dependen de estrategias de precios bajos para ingresar al mercado internacional. Esto se manifiesta específicamente en estrategias de marketing internacional miopes: las empresas exportadoras. están ansiosos por exportar, pero sus pares están bajando los precios, dejando un legado al país importador. La impresión de "dumping de precios bajos" por parte de las empresas chinas las empresas exportadoras no comprenden las costumbres sociales, los grupos de consumidores y la psicología del país importador; ignorar la innovación tecnológica y las mejoras posteriores de los productos de exportación, y sólo pueden vender a precios bajos. Las empresas exportadoras no logran captar el mercado internacional y en el mercado del país importador, el precio y la cantidad de los productos básicos de exportación se ajustan de manera oportuna, lo que resulta en una gran afluencia de algunos productos básicos al país importador, lo que aumenta la probabilidad de que se apliquen medidas antidumping contra China.
6. Si una empresa no responde o responde mal, la otra parte muchas veces ganará fácilmente. En los casos antidumping contra China, a menudo nadie responde, lo que hace que la otra parte gane sin luchar. Además de la "tasa impositiva unificada", la falta de conciencia antidumping entre las empresas es la clave del problema. La falta de fondos para responder y de profesionales antidumping también conduce a la incapacidad de las empresas para responder, y el resultado. es el fracaso. Y cuanto más suceda esto, más conducirá a una intensificación en el extranjero. Por ejemplo, en 1988 y 1992, la UE aceptó dos veces casos antidumping contra televisores en color chinos. Debido a la actitud pasiva de no resistencia de las empresas chinas, los televisores en color chinos fueron básicamente expulsados del mercado de la UE.
7. Las relaciones comerciales exteriores y el entorno de China no pueden contener fácilmente medidas antidumping extranjeras contra China. En la actualidad, todavía hay relativamente muchos intercambios unilaterales en las relaciones comerciales internacionales de China, por lo que los países extranjeros tienen relativamente pocas preocupaciones sobre las medidas antidumping de China. Además, la propia ley antidumping de China se promulgó tarde y su aplicación no es lo suficientemente estricta, por lo que los países extranjeros tienen más confianza en las medidas antidumping contra China. Al mismo tiempo, China aún no se ha adherido al código antidumping internacional, lo que coloca a China en una posición extremadamente desventajosa en las negociaciones multilaterales y los procedimientos legales en casos antidumping.
8. Falta de macrocontrol sobre las empresas con inversión extranjera. Durante el proceso de aprobación para que las empresas introduzcan inversión extranjera, se introducen en China proyectos de producción que ignoran la inversión extranjera: algunos productos de empresas con inversión extranjera se producen en China para eludir sus reglas de origen y obtener certificados de origen chinos, de modo que se exportan a China en grandes cantidades utilizando las cuotas de China en el extranjero; algunos productos de proyectos con inversión extranjera han estado sujetos a medidas antidumping en el extranjero. Si se invierte en el país para evitar derechos antidumping, sus productos están fácilmente sujetos a medidas antidumping. ; algunos proyectos de producción se introducen repetidamente, lo que hace que los productos alcancen la saturación y tengan que venderse en grandes cantidades a precios bajos, lo que genera antidumping extranjero.
3. Las contramedidas de China contra el antidumping extranjero
Aunque China se ha unido a la OMC, en teoría, ya no debería ser considerada un país sin economía de mercado. Sin embargo, las medidas antidumping extranjeras contra las empresas chinas no se detendrán aquí. Todavía nos queda un largo camino por recorrer en lo que respecta a la cuestión del antidumping sobre las exportaciones chinas. Para minimizar el impacto adverso del antidumping extranjero en el comercio exterior e incluso en el desarrollo económico de mi país, nuestro país debe tomar las siguientes contramedidas correspondientes:
1. . Su estándar es acercar el precio de exportación de los productos chinos al de otros países con competencia similar, especialmente cerca del precio de los productos competitivos en el país exportador. Para algunos productos de suministro centralizado, como grandes conjuntos completos de equipos o productos similares, no hay muchos fabricantes nacionales. Las asociaciones industriales o las cámaras de comercio deberían dar un paso al frente para implementar la coordinación de precios y dejar de librar una guerra civil. Debemos ser coherentes con el mundo exterior y no sólo proteger los intereses de nuestras propias empresas, sino también los intereses de nuestras propias empresas.
2. Establecer una investigación antidumping y un mecanismo de alerta temprana. Utilizar el poder de las oficinas económicas existentes en el extranjero para rastrear el mercado local, especialmente las condiciones del mercado y los precios de los productos de exportación a granel de China. Sobre la base de una investigación y comprensión completas, proporcionar periódicamente informes de investigación a China y proporcionar comentarios oportunos a China sobre las medidas antidumping extranjeras. Las tendencias políticas permiten a las empresas y cámaras de comercio nacionales obtener información lo antes posible sobre qué productos pueden estar sujetos a casos antidumping, formando un mecanismo de alerta temprana antidumping relativamente completo. Este trabajo debería acelerarse en el futuro para beneficiar al mayor número posible de empresas.
3. Controlar la tasa de crecimiento de los productos de exportación y prohibir incrementos grandes o múltiples de un determinado producto en el corto plazo, independientemente de la capacidad de mercado del país importador y del estado de producción y operación de las industrias relacionadas en el país. el país importador. Si analizamos casos antidumping extranjeros pasados, muchos casos están relacionados con el bajo volumen de exportación de productos chinos y el volumen excesivo de exportación. Por lo tanto, las empresas exportadoras deben fortalecer la autodisciplina y desarrollar un comercio de exportación justo y ordenado, lo que puede evitar en gran medida los casos antidumping extranjeros.
4. Incrementar la tasa de respuesta antidumping. En casos antidumping anteriores contra China, las razones de la baja tasa de respuesta de las empresas chinas son complejas, pero el factor más importante es el miedo a "demandas extranjeras" o la mentalidad de aprovechamiento de esperar que otros respondan a la demanda. . Después de que China se una a la OMC, las empresas nacionales deberían cambiar su antigua mentalidad. Al responder a una demanda, además de contratar abogados que dominen las normas de la OMC, el derecho internacional y el conocimiento del comercio internacional, la clave es hacer un buen trabajo proporcionando pruebas bajo la dirección del abogado, teniendo en cuenta la situación de la empresa. demandado, el mercado interno, la situación de ventas en el país donde se presentó la demanda, completar el cuestionario sobre costos de producción, etc. Esto también depende de la creación de abogados y equipos profesionales antidumping nacionales y del pronto establecimiento de fondos antidumping nacionales.
5. Desempeñar activamente el papel singular de las cámaras de comercio y las asociaciones industriales. Las cámaras de comercio y las asociaciones industriales desempeñan un papel conector en la comunicación de la relación entre el gobierno y las empresas exportadoras, y tienen un papel normativo y coordinador insustituible en las investigaciones antidumping: regulando el comportamiento de las empresas de la industria, minimizando la ocurrencia de fallas casos organizando la industria. Las empresas involucradas en casos internos deben responder a las demandas y tratar de reducir la ocurrencia de casos fallidos tanto como sea posible. Para que la orientación, la ayuda y la coordinación sean más poderosas, se pueden conceder ciertos derechos a los departamentos gubernamentales pertinentes, a las cámaras de comercio y a las asociaciones industriales.
6. Modificar la actual ley antidumping. Es necesario mejorar continuamente las regulaciones antidumping y compensatorias de China para que estén en consonancia con las leyes antidumping internacionales. En primer lugar, los "Casos antidumping y compensatorios" de mi país han añadido contenido nuevo, como la evaluación acumulativa. Sin embargo, se necesitan más aclaraciones sobre cuestiones como qué es una industria eludida, qué comportamiento se elude y cómo identificar cambios en. en forma de productos importados objeto de dumping para mejorar su eficacia y evitar que algunas empresas extranjeras se aprovechen de las imperfectas medidas antidumping de mi país para realizar dumping en mi país. En segundo lugar, debería acortarse el tiempo de las investigaciones antidumping. Nuestro país estipula que el período desde el anuncio de la decisión de la investigación hasta el anuncio del fallo final es de 12 meses, ampliable a 18 meses en circunstancias especiales, lo cual difiere de la legislación de algunos países o regiones. La primera fase del período de investigación de la Comisión Europea finalizará dentro de 6 a 8 meses, y el período más largo no excederá de 1 año. El tiempo de investigación es más corto, es más fácil dictaminar que existe dumping y se puede controlar el comportamiento de los dumping de eludir la ley. En tercer lugar, las agencias antidumping de China son complejas e involucran al Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, la Comisión Económica Estatal y la Administración General de Aduanas. El Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica y la Administración General de Aduanas llevan a cabo investigaciones sobre el dumping y los márgenes de dumping, y la Comisión Nacional Económica y Comercial y los ministerios y comisiones pertinentes del Consejo de Estado llevan a cabo investigaciones sobre daños. Este enfoque provoca un desperdicio de recursos, aumenta la dificultad de coordinación y reduce la eficiencia. Es mejor que una agencia tenga la responsabilidad exclusiva de las investigaciones de vertidos y daños. La simplicidad de la gestión acelera los procedimientos antidumping y hace que sea más eficaz para las empresas utilizar procedimientos antidumping para proteger sus propios intereses.
7. Fortalecer el concepto de marketing internacional e implementar la estrategia de diversificación de las exportaciones. En la competencia internacional cada vez más feroz, las empresas exportadoras deben cambiar las estrategias y tácticas competitivas existentes lo antes posible, pasando de "ganar con bajo costo" a "ganar con calidad".
Aprenda a utilizar métodos de competencia distintos de los precios, como marcas comerciales, embalajes, relaciones públicas y publicidad, trabaje duro en el contenido técnico y el tipo de cambio de los bienes de exportación, amplíe la exportación de productos de alta tecnología y alto valor agregado y esfuércese por ocupar el mercado con la doble ventaja de calidad y precio.
8. Transferir el país de origen mediante inversión en el extranjero. En las zonas costeras económicamente desarrolladas, la producción de ciertos productos ha perdido o está perdiendo su ventaja comparativa y puede transferirse a la producción interior o extranjera. Si el mercado del producto es principalmente el extranjero, se debe dar prioridad a trasladar su producción al exterior. Al cambiar el origen, se puede evitar la mirada antidumping del país importador, o transferir la producción al país importador y venderla localmente, sorteando así las barreras comerciales. Esta es una medida común para abordar el proteccionismo comercial.
9. Las empresas deben fortalecer la gestión financiera y mejorar y estandarizar la información contable. En una investigación antidumping, las empresas deben proporcionar información contable completa y estandarizada para determinar el valor normal. De lo contrario, el precio de exportación de bienes similares de un tercer país seleccionado por el gobierno del país importador se utilizará como precio sustituto para determinar el valor normal. El precio seguramente será desfavorable para el demandante. Por lo tanto, las empresas deben fortalecer su trabajo contable para que sus datos contables cumplan con las normas internacionales y proporcionen datos contables completos y estandarizados en las investigaciones antidumping en los países importadores. Algunas empresas de mi país que respondieron han perdido demandas antidumping, en parte porque no pudieron proporcionar información contable sobre la producción de productos básicos.
10. Utilizar las normas de la OMC para resolver el trato injusto en casos antidumping extranjeros contra China. (1) Como miembro del Comité Antidumping de la OMC, he expresado mis propias opiniones sobre la implementación de leyes antidumping por parte de otros miembros. (2) Como tercero, presente sus propias opiniones y declaraciones legales al grupo de trabajo de la OMC cuando participe en el proceso de solución de disputas entre otros dos miembros. (3) Trabajar con otros países en desarrollo para esforzarse por que los miembros de la OMC brinden a los países en desarrollo más protección cuando tomen medidas antidumping.
Uno de los mayores beneficios de la adhesión de China a la OMC es utilizar los derechos de los miembros de la OMC para proteger la exportación de nuestros productos. Por lo tanto, la industria de nuestro país debe trabajar estrechamente con el gobierno para hacer una evaluación correcta de las medidas antidumping extranjeras para garantizar que los derechos de nuestro país bajo el acuerdo antidumping de la OMC estén verdaderamente protegidos.