Novedades en los informes anuales del Congreso
El informe anual al Congreso se preparó originalmente bajo las disposiciones de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2000. Esta ley fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en 1999 y firmada por el presidente Clinton. Su Sección 1202 establece que el Secretario de Defensa presentará al Congreso un informe sobre la estrategia militar actual y futura del pueblo chino. El informe debe centrarse en las direcciones de desarrollo actuales y posibles futuras de la ciencia y tecnología militares del EPL, así como en los principios de la estrategia general, la estrategia de seguridad, la estrategia militar, la organización militar y los conceptos de combate de China y los posibles desarrollos en los próximos 20 años.
La formulación y aprobación de esta ley coincidió con la etapa final del segundo mandato de Clinton. En ese momento, la lucha entre el presidente demócrata y el Congreso controlado por los demócratas era sin precedentes y la política estadounidense hacia China estaba seriamente politizada. Durante este período, el Congreso hizo muchos trucos en la cuestión de China, incluida la emisión del "Informe Cox" y la promoción de la formulación y los procedimientos legislativos de la "Ley de Fortalecimiento de la Seguridad Provincial de Taiwán", que no sólo dañó las relaciones chino-estadounidenses, sino también restringió enormemente a Clinton. El presidente formula e implementa políticas. De hecho, la administración Clinton no estaba contenta con lo que estaba haciendo el Congreso. El 5 de junio de 1999, el día en que Clinton firmó la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2000, la Casa Blanca emitió una declaración que no sólo hablaba positivamente de la ley, sino que también señalaba varios aspectos inquietantes del proyecto de ley, incluida la suposición de una amenaza militar de China. Puede verse que la publicación de los informes anuales presentados al Congreso es en gran medida producto de luchas políticas internas en los Estados Unidos.
Bajo el sistema de separación de poderes de Estados Unidos, el Congreso a menudo compite con el presidente por el liderazgo de la política exterior. En cuanto a la política hacia China, algunos miembros del Congreso a menudo presentan muchas propuestas políticas radicales y hostiles basadas en intereses estrechos de electores o ideologías extremas, mientras que el poder ejecutivo encabezado por el presidente ignora o revisa constantemente las políticas del Congreso basadas en las propuestas políticas de Estados Unidos hacia China. Se puede decir que la lucha entre el presidente y el Congreso sobre la política hacia China es un estado normal porque las dos partes representan intereses diferentes, especialmente cuando el presidente y el Congreso están en manos de diferentes partidos políticos, la lucha se vuelve más intensa. El Congreso utiliza su poder de apropiación para meter sus propios bienes privados en leyes de apropiación y leyes de autorización. Si el poder ejecutivo quiere obtener el dinero, debe aceptar estos excesos. Por lo tanto, el informe anual presentado al Congreso no representa la opinión generalizada del departamento de formulación de políticas de Estados Unidos, sino que sólo refleja la voluntad de algunas instituciones y algunas personas en la estructura de poder de Estados Unidos.