Investigación y evaluación de la “Ley de Contratos de Tierras Rurales de la República Popular China”
1. Causas de los conflictos por contratos de tierras rurales
1. Razones históricas han provocado el caos en la situación actual del suelo rural en nuestro país, que es la raíz histórica de las disputas. Desde la fundación de la República Popular China, la política agraria ha sufrido muchos cambios y siempre ha estado en un estado de cambio e inestabilidad. En poco más de 50 años ha vivido dos grandes etapas: la propiedad campesina de la tierra y la propiedad colectiva de la tierra. Desde el comienzo de la fundación de la República Popular China, el movimiento de reforma agraria hizo realidad el sueño de "la tierra para el labrador" de los agricultores chinos, estableciendo así la propiedad de la tierra de los agricultores. El posterior movimiento de grupos de ayuda mutua, el principal movimiento cooperativo en China. 1953, y la gestión colectiva de las tierras de los agricultores se promovió a un nivel avanzado en 1956. cooperativa. Esto ha llevado a una gran confusión en las relaciones sobre los derechos de propiedad de la tierra rural. Hasta la reforma y apertura, la implementación del sistema de responsabilidad contractual de los hogares y la separación de la propiedad de la tierra y los derechos de gestión se convirtieron en un hito importante en la evolución del sistema de derechos de propiedad de la tierra rural de mi país, logrando la "propiedad pública colectiva y la gestión de los hogares de los agricultores". . Sin embargo, debido a la limitación del alcance de los derechos de gestión y las características chinas de "no hacer distinción entre gobierno y agricultura", los derechos de gestión independiente de los agricultores se han visto severamente restringidos durante el proceso de implementación y la distribución de la tierra también ha estado sujeta a muchos cambios. , y la tierra a menudo se ajusta. Razones históricas han provocado la actual situación caótica del suelo rural en China.
2. La descoordinación entre leyes y políticas es la fuente jurídica de las disputas. Desde la promulgación de "Varias cuestiones relativas a las políticas económicas rurales actuales" por parte del gobierno central a mediados de octubre de 1983, hasta la implementación de la "Ley de Contratos de Tierras Rurales de la República Popular China" en marzo de 2003, hasta el Tribunal Popular Supremo " Sobre el Juicio de Controversias sobre Contratos de Tierras Rurales" en julio de 2005 "Explicación de las Cuestiones Jurídicas Aplicables a los Casos", han pasado más de 20 años. La solución de disputas sobre gestión de contratos de tierras agrícolas en mi país ha pasado por un proceso que se centra en el ajuste de políticas, luego se complementa con ajustes de políticas, luego se presta igual atención al ajuste de políticas y al ajuste legal, y finalmente se centra en el ajuste legal. La política de tierras rurales de China ha sido inestable durante muchos años y ha sufrido varios cambios. Sin embargo, la tierra no se puede cambiar a voluntad a medida que cambian las ideas de las personas. La variabilidad y flexibilidad de las leyes y políticas son contradictorias con el lento proceso y el retraso del cambio territorial. Por ejemplo, después de la implementación del sistema de responsabilidad por contratos domésticos, mi país implementó una vez el "sistema de dos campos", es decir, se implementaron dos sistemas de uso de la tierra: campos de racionamiento y campos de responsabilidad. Sin embargo, después de que el Estado considerara que este sistema era desfavorable para el uso de la tierra a largo plazo, muchas áreas continuaron implementándolo activamente, fuera de contacto con las políticas y leyes nacionales. En 2003 se promulgó la nueva Ley de contratos de tierras rurales. En julio de 2005, la "Interpretación de las cuestiones jurídicas aplicables en los juicios de casos de controversias sobre contratos de tierras rurales" del Tribunal Popular Supremo amplió los derechos de los agricultores a disponer de tierras, y los contratos de tierras se mantendrán. sin cambios durante al menos 30 años. Sin embargo, debido a la confusión sobre el estatus de la tierra causada por razones históricas, la ley no está en contacto con la realidad, lo que dificulta la implementación de buenas políticas legales en la práctica. La variabilidad de las leyes y políticas de nuestro país, la confusión sobre el estado de la tierra rural causada por razones históricas y la contradicción de que no hemos ajustado las políticas agrarias de manera oportuna de acuerdo con los cambios en las leyes y políticas nacionales han resultado en un gran número de disputas por tierras rurales.
3. La diferenciación de intereses de los agricultores es la fuente estructural de las disputas. Con la profundización de la reforma del sistema económico rural, el Estado y el gobierno están aumentando gradualmente la inversión en agricultura, y las políticas que afectan a las zonas rurales y la agricultura se están inclinando gradualmente hacia los intereses de los agricultores. Por tanto, la valorización del suelo rural será inevitable durante un largo período de tiempo. Sin embargo, el conflicto de China entre el hombre y la tierra es muy destacado, por lo que la disputa tiene sus inevitables factores estructurales. En los últimos años, los precios de los contratos de tierras han aumentado significativamente. En años anteriores, el precio contractual de un acre de tierra era de decenas de yuanes o incluso decenas de yuanes, pero ha aumentado a 300 ó 500 yuanes. No se presentaron objeciones en la etapa inicial de la contratación de tierras ni durante el desarrollo del terreno baldío. Más tarde, cuando la tierra desarrollada mejoró o el precio de los productos agrícolas aumentó, el contratista de la tierra obtuvo enormes beneficios y los miembros de la organización colectiva de la aldea a la que pertenecía la tierra tuvieron disputas debido al desequilibrio psicológico impulsado por intereses.
4. La dislocación de las funciones del gobierno local es la causa raíz institucional de las disputas. En el período de transformación social, a menudo se producen desalineamientos de las funciones gubernamentales e irregularidades de comportamiento. En términos de la relación entre el gobierno y los agricultores, el desempeño es el siguiente: (65,438+0) Algunos gobiernos no están estandarizados, interfieren demasiado con los derechos de gestión independiente de los agricultores y, a veces, exceden su autoridad para manejar contratos rurales específicos, especialmente aquellos para bosques, estanques y embalses, e incluso violan los intereses de los agricultores sobre la tierra a través de una administración ilegal (2) Algunos gobiernos municipales no existen y carecen de la orientación administrativa necesaria para los cuadros de las aldeas y ciudades, lo que resulta en insuficiencias innecesarias en la celebración y La ejecución de contratos rurales y la emisión y gestión de certificados de uso de la tierra pueden dar lugar a disputas.
5. El debilitamiento del control social por parte de las organizaciones de base es la causa social de raíz de las disputas. Durante el período de transformación social, la sociedad humana avanza gradualmente hacia una sociedad racional, de la dependencia de las personas a la dependencia de las cosas. El sentido de identidad y pertenencia organizacional de las personas se desvanece gradualmente y el poder de control social de las organizaciones de base se debilita significativamente.
Esto es particularmente prominente en las zonas rurales, donde las organizaciones de base tienen una autodisciplina laxa, una conciencia débil de la democracia y la legalidad, y a menudo ocurren comportamientos que dañan los intereses de las masas, debilitando en gran medida su atractivo, cohesión y capacidad de persuasión. Según la investigación, todas las disputas como la transferencia de derechos de uso de la tierra, la expropiación de tierras agrícolas y la distribución de beneficios económicos colectivos rurales se deben al hecho de que las decisiones importantes implementadas por las organizaciones de base de las aldeas no operan de acuerdo con las disposiciones del "Ley Orgánica del Comité Aldeano" y no se aprueban mediante la convocatoria de congresos de aldeanos o El congreso de aldeanos adoptó resoluciones democráticas que socavaron los derechos democráticos y de propiedad de los agricultores. Una vez que los intereses de las masas se ven perjudicados, es difícil o imposible resolver el problema dentro de la organización local, y se convierte en una opción común para la gente resolver el problema por medios legales.