Después de unirse a la OMC, ¿qué desafíos y oportunidades traerá China al desarrollo económico de nuestra ciudad?
Esta es una balada de "Regreso a la Aduana" que circuló en las Llanuras Centrales hace más de 4.000 años. Cuenta la historia de un joven y apuesto comerciante textil que sale con una hermosa y apasionada chica para poder Vuelve a ingresar a la Administración General de Aduanas y Comercio La historia del acuerdo La niña mira a su amante desde la distancia en el muro del anhelo, pero no hay rastro de cariño a través del agua otoñal. En el romance, naturalmente, no hay mucha espera para que la niña "reconecte" con China, "sumándose a las expectativas de la OMC", sin embargo, la chica de 15 años "el cabello negro se vuelve gris" y "sin cabello". Las negociaciones maratónicas son suficientes para hacer que la gente se sienta profundamente No hace mucho, 16 de junio de 438. + El 10 de octubre, la OMC revisó y aprobó la decisión de China de unirse a la OMC. Hemos cruzado la Gran Muralla y navegado miles de millas. Con dificultades y risas, hemos puesto fin a la larga espera, pero cuando volvemos a mirar hacia el futuro, el ingreso exitoso de China a la OMC no es otro nuevo comienzo lleno de desafíos y dificultades. La vida, los métodos de gestión y las formas de pensar pueden estar mucho más allá de nuestra imaginación.
Cuando la gente habla de la adhesión de China a la OMC, se centra principalmente en el impacto de la OMC en el mercado y en algunas industrias. Como profesionales del derecho, no podemos ignorar el profundo impacto de la OMC en el proceso legal de China, especialmente en la profesión jurídica. Es muy tarde para prestar atención a la OMC y a la mayoría de los órganos judiciales locales, que están acostumbrados a "obedecer órdenes y obedecer órdenes". , estamos perdidos cuando llegue la OMC. Si las reformas judiciales de China en el pasado se basaron más en la corrupción judicial, la injusticia judicial y la baja justicia. Si estamos más inclinados a la superación personal en respuesta a la presión de nuestro propio "poder judicial". "crisis", entonces hoy, la reforma judicial de China, que ya forma parte de la familia de la OMC, enfrenta una fuerte presión externa y la reforma judicial bajo la doble presión tenderá a ser la misma. Una reforma más vigorosa, esta reforma no se limita a la sistema judicial en sí, pero está estrechamente relacionado con la reforma del sistema político y económico de China e incluso con las tendencias de reforma judicial del mundo
La reforma judicial de China después de unirse a la OMC
165438+El 10 de octubre. , la Organización Mundial del Comercio revisó y aprobó la decisión de China de unirse a la OMC. Durante el largo período de negociación de 15 años, hemos escuchado los pros y los contras de la entrada de China en la OMC sobre el desarrollo económico interno. Disipó los temores de la gente sobre la adhesión de China a la OMC. Sin embargo, la gente parece no prestar suficiente atención al impacto que la OMC puede tener en el proceso de reforma judicial de China. Debe saber que la OMC no es sólo una organización internacional que desempeña un papel importante. Además, es un gran código con características distintivas, desde el contenido sustantivo hasta las normas procesales. Después de unirse a la OMC, los cambios en el entorno externo y los mecanismos internos inevitablemente plantearán mayores requisitos para la reforma judicial en qué áreas. de la OMC, cómo utilizar y cumplir los acuerdos de la OMC, innovar activamente y acelerar el proceso de reforma judicial en nuestro país se han convertido en problemas importantes que enfrentamos
Primero, mejorar la transparencia de la legislación y el poder judicial<. /p>
La transparencia es una característica importante de la OMC, que se refleja en muchos artículos del GATT y de los acuerdos de la OMC, como el artículo 10 del GATT, el artículo 3 del AGCS y el artículo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC. Según el principio de "transparencia", la OMC debe informar a cada miembro de todas las leyes, reglamentos y medidas nacionales de otros miembros que afectan el comercio internacional. En otras palabras, la OMC exige que los miembros publiquen todas las leyes, reglamentos, precedentes judiciales y resoluciones administrativas pertinentes de sus países (regiones). Para la OMC, el principio de transparencia tiene un valor enorme e indispensable, ya sea para el funcionamiento de una organización internacional eficiente o para la implementación y el cumplimiento efectivos de las normas de los tratados. En lo que respecta a la propia OMC, todas sus actividades son abiertas y transparentes. Ya sean documentos de acuerdo, resoluciones o informes de fallos del panel de expertos o del órgano de apelación, todos se publican e incluyen en la colección de documentos especiales del DISD (documentos básicos y documentos complementarios).
China está comprometida a cumplir las disposiciones de la OMC sobre transparencia, incluidos los requisitos de "transparencia" para la legislación, los procedimientos judiciales y los documentos adjudicativos. En primer lugar, en cuanto a la cuestión de la "transparencia" de la legislación, aunque las leyes y reglamentos de nuestro país se publican tan pronto como son aprobados por el órgano legislativo, la transparencia general todavía no es suficiente. Por ejemplo, China no se ha comprometido a publicar proyectos de ley ni ha previsto un proceso de audiencia para la legislación. La "legislación departamental" es seria y la opacidad de los proyectos y procedimientos legislativos también hace que la participación popular en el proceso legislativo sea insuficiente. En segundo lugar, todavía existe una cierta brecha en la "transparencia" de los procedimientos judiciales de nuestro país, especialmente en el proceso de reforma judicial, algunos órganos judiciales locales han emitido procedimientos de litigio para uso interno sin autorización. dando lugar a la destrucción artificial del principio de uniformidad jurídica. Estas normas locales que no son "transparentes" ni legales deben ser aclaradas oportunamente, en tercer lugar, en lo que respecta al tema de la "transparencia" de los documentos judiciales, aunque se ha incluido la reforma de los documentos judiciales con el contenido de fortalecer el "razonamiento"; en la agenda de reforma judicial y escrito en el "Esquema quinquenal de reforma de los tribunales populares", pero el progreso de esta reforma aún es muy lento y las prácticas en varios lugares también son diferentes y descoordinadas. La máxima prioridad no es sólo reformar el formato existente de los documentos judiciales en nuestro país, sino también mejorar la forma en que se divulgan los documentos judiciales.
El documento de sentencia debe reproducir fielmente las circunstancias relevantes de la disputa, mostrar claramente el proceso de producción de evidencia, contrainterrogatorio y certificación, y describir en detalle las razones y los fundamentos que respaldan la conclusión de la sentencia. Sin embargo, la publicación de los documentos judiciales no debe ser irregular ni ilimitada. No hace mucho, un tribunal de Guangdong introdujo medidas para reformar los documentos judiciales. Las opiniones del juez, incluidas las opiniones de todos los miembros del panel colegiado, se divulgan en los documentos de sentencia judicial del tribunal y se registrarán en los documentos de sentencia. Creemos que este enfoque abierto es muy inapropiado. La publicación de opiniones inconsistentes en los documentos de sentencia no favorece el establecimiento de la autoridad del tribunal ni la comprensión de la ley por las partes. Además, la sala colegiada es la forma jurídica de organización judicial y aplica el principio de "la minoría obedece a la mayoría". La sentencia definitiva adoptará los dictámenes de todo el tribunal colegiado, y los dictámenes colectivos del tribunal colegiado también se publicarán en la sentencia pública. Cualquier desacuerdo dentro del panel colegiado se resolverá dentro del panel colegiado. Si sólo se basa en una mejor implementación del sistema de rendición de cuentas del juez, las opiniones de cada miembro del panel colegiado pueden expresarse claramente en el informe de conclusiones interno del tribunal, sin necesidad de revelar opiniones diferentes a toda la sociedad en el documento judicial. No existen restricciones de "transparencia" en los expedientes internos de los tribunales y los materiales correspondientes en las normas de la OMC. Por el contrario, la no divulgación de materiales internos es una práctica común en la práctica judicial de varios países.
En segundo lugar, la aplicación de los acuerdos de la OMC en los tribunales chinos
Hay dos formas principales de aplicar los acuerdos de la OMC en los tribunales miembros. Una es la aplicación directa, es decir, el acuerdo de la OMC puede ser citado directamente por el tribunal sin convertirse en ley interna y es vinculante para las partes. Cuando el Acuerdo de la OMC entra en conflicto con el derecho interno, el tribunal debe darle prioridad al Acuerdo de la OMC. En primer lugar, la aplicación es indirecta y el acuerdo de la OMC no puede citarse directamente como base para sentencias judiciales nacionales. Esta es una práctica común entre los principales estados miembros, incluidos Estados Unidos, Japón, Canadá y los países de la UE. Creemos que la actual aplicación directa de los acuerdos de la OMC por parte de los tribunales chinos no favorece la protección de los derechos legítimos de los litigantes nacionales sobre la base del principio de reciprocidad. Además, dado el complejo contexto legislativo de la OMC, todavía existen dificultades técnicas en la aplicación directa. solicitud por parte de los tribunales. Por tanto, la aplicación de los acuerdos de la OMC debe basarse en el principio de aplicación indirecta.
Sin embargo, cabe señalar que el tribunal no puede aplicar directamente el Acuerdo de la OMC, lo que no significa que el Acuerdo de la OMC no tenga relación directa con la aplicación judicial interna. Los tratados internacionales que no son directamente aplicables también tendrán efectos jurídicos internos muy importantes, especialmente la interpretación que haga el tribunal de las leyes internas pertinentes. Según el principio de interpretación coherente generalmente respetado por la comunidad internacional, cuando el derecho interno puede interpretarse de manera diferente, la interpretación del derecho interno no puede entrar en conflicto con las obligaciones internacionales. Este principio se utiliza a menudo para resolver diferencias entre el derecho interno y el derecho internacional, de modo que se respeten tanto los tratados como el derecho interno. El mismo principio de interpretación también se adopta ampliamente en muchos países, como Estados Unidos, países de la UE, Suiza y Canadá, que no permiten la aplicación directa de los acuerdos de la OMC. Por lo tanto, incluso si el Acuerdo sobre la OMC no puede aplicarse directamente en China, sólo en este sentido el tribunal puede citar directamente sus disposiciones como base directa para la resolución del caso. Según el mismo principio de interpretación, aunque el tribunal no está obligado formalmente a citar directamente las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, sigue aplicando el derecho interno para decidir el caso. En esencia, sigue siendo la aplicación del Acuerdo sobre la OMC, pero esta aplicación. es más eufemístico en el proceso. La aplicación indirecta y el principio de interpretación idéntica de los Acuerdos de la OMC imponen sin duda mayores exigencias a los procedimientos judiciales de mi país y a la calidad de los jueces.
Por supuesto, el principio de aplicación indirecta e interpretación idéntica no significa que podamos sentarnos y relajarnos en la aplicación de las leyes nacionales en virtud del Acuerdo sobre la OMC. Las cuestiones de inconsistencia entre las leyes nacionales y los acuerdos de la OMC aún deben resolverse lo antes posible en la legislación y las interpretaciones judiciales, de modo que los acuerdos y normas de la OMC puedan implementarse uniformemente en China acelerando su establecimiento, modificación y abolición. En términos de legislación, se debe dar prioridad a la formulación o modificación de leyes y reglamentos administrativos pertinentes de conformidad con las obligaciones de mi país en virtud de tratados internacionales. Cualquier interpretación judicial que viole el Acuerdo sobre la OMC y los compromisos externos de China debe ser abolida; cualquier interpretación judicial que sea inconsistente con el Acuerdo sobre la OMC y los compromisos externos de China debe revisarse para que sea consistente dondequiera que se revisen las leyes y regulaciones nacionales, deben realizarse las interpretaciones judiciales correspondientes; también revisarse; cuando nuestras leyes no son claras, se necesitan más interpretaciones judiciales.
Tres. La OMC y el sistema de revisión judicial de China
El sistema de revisión judicial de la OMC no se refiere al propio sistema de revisión judicial de la OMC, sino a la revisión judicial interna de cada miembro, que requiere que cada miembro lo establezca o lo mejore. de conformidad con los acuerdos pertinentes de la OMC. Los académicos nacionales a menudo confunden el sistema de revisión judicial de la OMC con los litigios administrativos de mi país y, por lo tanto, concluyen que el sistema de revisión judicial de mi país básicamente cumple con los requisitos de la OMC. Aunque el sistema de revisión administrativa y litigio administrativo de mi país ha logrado logros notables en el proceso de establecimiento y desarrollo en los últimos diez años y se está acercando a los requisitos de la OMC, todavía existe una cierta brecha. En primer lugar, el alcance del litigio administrativo en mi país todavía se limita a actos administrativos específicos de organismos administrativos y no incluye normas generales formuladas por organismos administrativos. Si esta brecha no se puede cerrar pronto, las consecuencias son obvias. Si una parte en un estado miembro cree que una determinada regulación comercial de nuestro país viola claramente leyes superiores, y nuestro país no tiene un mecanismo de revisión efectivo para este acto administrativo abstracto, la parte recurrirá directamente al mecanismo de solución de disputas de la OMC. De esta manera, las acciones administrativas abstractas de China se verán obligadas a ser revisadas por el grupo de expertos de la OMC, lo que probablemente no sea el resultado que queremos ver.
En segundo lugar, en lo que respecta a acciones administrativas específicas, lo que está sujeto a revisión es sólo el resultado de la aplicación arbitraria de reglas por parte de los organismos administrativos y sus funcionarios, excluyendo los comportamientos discrecionales de los organismos administrativos. En tercer lugar, el poder administrativo de adjudicación final entra en conflicto con el sistema de revisión judicial. En la actualidad, las agencias administrativas de mi país todavía tienen el poder de decisión administrativa final en tres aspectos: la decisión de la Junta de Revisión y Adjudicación de Marcas, la decisión de entrada y salida de la agencia de seguridad pública y la decisión de confirmación de los recursos territoriales del gobierno. De conformidad con los requisitos de las normas de la OMC, la legislación nacional antes mencionada debe revisarse lo antes posible y estos sistemas administrativos finales inapropiados de resolución deben abolirse.
Cuatro. El Mecanismo de Solución de Diferencias Comerciales de la OMC
El mecanismo de solución de diferencias comerciales estipulado en los artículos 22 y 23 del GATT ha ido estableciendo gradualmente un conjunto de diversas normas a través de la experiencia acumulada en casi medio siglo de práctica y las normas consuetudinarias formadas. El singular sistema judicial internacional se refleja en el Anexo 2 del Acuerdo de la OMC "Comprensión de las normas y procedimientos que rigen la solución de diferencias". Según los procedimientos unificados de solución de diferencias de la OMC, cuando un miembro está insatisfecho con el desempeño de otro miembro de un acuerdo de la OMC y tiene buenas razones, puede buscar una solución a través del mecanismo de solución de diferencias de la OMC. El mecanismo de solución de diferencias de la OMC tiene el poder de establecer grupos de expertos. Cuando una disputa no puede resolverse mediante coordinación, si una parte solicita o presenta una solicitud al mecanismo de solución de disputas para establecer un panel de expertos, la otra parte debe aceptar la supervisión del mecanismo de solución de disputas sobre la implementación del laudo o recomendación, a menos que el mecanismo se opone unánimemente. Obviamente, estas disposiciones específicas otorgan al mecanismo judicial de la OMC jurisdicción obligatoria de facto, y su base legal proviene de compromisos previos de los miembros cuando se unen a la OMC.
El mecanismo de solución de disputas de la OMC requiere que China establezca un sistema legal interno que pueda manejar rápida y efectivamente las disputas comerciales internacionales. Por un lado, es necesario fortalecer la legislación y la supervisión legislativa, garantizar efectivamente que la legislación existente y la legislación futura cumplan con los requisitos del acuerdo de la OMC, reducir y evitar disputas causadas por conflictos legislativos y minimizar los litigios. Por otro lado, las disposiciones legales de nuestro país sobre quejas y respuestas aún están lejos de ser perfectas, y existe una necesidad urgente de tomar las medidas legislativas e institucionales necesarias para establecer un mecanismo de respuesta rápida para quejas y respuestas. En vista de la imperfección del sistema legal de mi país, inevitablemente habrá un período de frecuentes conflictos con otros miembros de la OMC después de la adhesión de China a la OMC. Las disputas basadas en diversos acuerdos aplicables de la OMC surgirán en gran número y cubrirán una gama más amplia de áreas. . Sin embargo, el mecanismo de solución de disputas de la OMC es tan amplio y complejo que los académicos incluso lo llaman un "laberinto". Esto requiere que estemos completamente preparados y bien calificados para enfrentar los desafíos. Al mismo tiempo, existe una necesidad urgente de un gran número de profesionales del derecho que dominen los Acuerdos de la OMC. Sólo comprendiendo y comprendiendo profundamente la naturaleza, el contenido, los procedimientos y las funciones del mecanismo de solución de diferencias de la OMC podrá éste servirnos mejor.
Además de los problemas anteriores, la OMC también ha planteado nuevos desafíos al sistema de formación del personal judicial de China e incluso a todo el sistema de educación jurídica. La reforma del sistema de gestión de los funcionarios judiciales debe transformarse de un modelo de gestión administrativa a un modelo que cumpla con las leyes judiciales y los requisitos de la OMC, y esforzarse por lograr la homogeneidad, el elitismo y la especialización del equipo judicial. La reforma de la educación jurídica no sólo debe centrarse en cultivar los conceptos judiciales independientes, justos e imparciales de los estudiantes, sino también centrarse en cultivar un grupo de talentos jurídicos prácticos que estén familiarizados con las reglas de la OMC y tengan estándares internacionales. En términos de medidas específicas, los cursos de la OMC pueden ofrecerse en facultades de derecho a partir del tercer año de la universidad, lo que permite a los estudiantes interesados en la práctica jurídica de la OMC estudiar sistemáticamente las normas de la OMC y los conocimientos correspondientes durante el año restante. En cuanto a la recaudación de los costos del litigio, el artículo 41 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio estipula que los procedimientos de observancia pertinentes no deben ser demasiado complejos ni costosos. En mi país, la tasa de aceptación para casos no relacionados con la propiedad se aplica caso por caso, mientras que la tasa de aceptación para casos relacionados con la propiedad se aplica según el monto de la propiedad en disputa o una determinada proporción. En general, los honorarios de los litigios que cobran nuestros tribunales son numerosos y cuantiosos, lo que aumenta los costos del litigio unilateral de las partes y requiere una reforma urgente.
Después de unirse a la OMC, la OMC ha tenido un impacto multifacético en la reforma judicial de China, y este impacto existirá durante mucho tiempo. Para la difícil reforma judicial actual, unirse a la OMC es al mismo tiempo un desafío y una oportunidad. Como proceso, la reforma judicial nunca se logrará de la noche a la mañana debido a la adhesión de China a la OMC, pero también debemos señalar que la OMC ha planteado requisitos más altos, más rápidos y más profundos para la reforma judicial de mi país, y su urgencia es evidente. . Basándonos en nuestro conocimiento de los Acuerdos de la OMC y teniendo en cuenta nuestras propias condiciones nacionales, debemos reformar los antiguos y sustituirlos por otros nuevos, buscar ventajas y evitar desventajas, adoptar medidas de reforma de manera ordenada y establecer gradualmente un sistema judicial que cumpla con los requisitos de la OMC, a fin de sentar las bases para la reforma y el desarrollo después de unirse a la OMC Desarrollo y creación de un buen entorno legal.