¿Por qué la ley de macrocontrol es una ley de base social?

El derecho de macrocontrol es uno de los tres componentes básicos del sistema de derecho económico. Hay tres formas básicas que tienen los países modernos de regular la economía social, y el macrocontrol es una de ellas. La ley que regula el macrocontrol es la Ley de Macrocontrol. Ley de macrocontrol es el término general para las normas jurídicas que ajustan diversas relaciones sociales en el proceso de macrocontrol nacional. El derecho económico es un nuevo tipo de derecho departamental con muchas características distintivas de la época. La ley de macrocontrol tiene las siguientes características legislativas:

(A) Diversidad y variabilidad del contenido legislativo

El macrocontrol estatal de la economía social involucra una amplia gama de áreas, la El sistema es enorme y la regulación existe una amplia variedad de medios y actividades. La legislación de macrocontrol debe abarcar todos los aspectos de la vida social y económica. Según el eje del macrocontrol y su sistema legislativo, en primer lugar, los planes estatales modernos cubren una gama cada vez más amplia de áreas, que involucran no sólo el campo socioeconómico, sino también la planificación del desarrollo y el progreso de toda la sociedad. Este plan económico ha evolucionado ahora hasta convertirse en el Plan de Desarrollo Económico y Social. En segundo lugar, las políticas económicas del país incluyen políticas para diversas industrias, industrias y departamentos de la economía nacional, así como políticas para diversas funciones de la economía nacional (como finanzas, impuestos, moneda, crédito, divisas, comercio exterior, precios , etc.). Además, varios El uso de diversas palancas, herramientas y medios económicos también tiene sus propias características. Se puede decir que la diversidad y complejidad de la legislación de macrocontrol no sólo son significativamente diferentes de otras leyes departamentales (como el derecho penal y el derecho civil), sino también dentro del sistema de derecho económico, otras leyes como el derecho de competencia y el derecho de inversión nacional. y la ley de operación también son muy inferiores.

La diversidad y complejidad del contenido del macrocontrol trae dificultades a la legislación, es decir, es difícil que la legislación cubra todos los aspectos. Por otra parte, las actividades y medidas nacionales de macrocontrol están estrechamente relacionadas con el desarrollo económico y social del país y los intereses del público en general, y deben regularse mediante legislación. El control macroeconómico es el ejercicio del poder estatal, y el poder debe estar regulado por la ley. En un Estado de derecho, todos los poderes públicos del Estado deben tener base legal y autorización legal, y no debe haber "poderes extralegales". De lo contrario, será lo que algunos estudiosos de nuestro país llaman "la ausencia de poder" y "el fracaso del poder" (Nota: Xie Hui: "The Absence and Failure of Power - Loopholes in Contemporary Chinese Public Law and Its Remedies", Revista "Buscando la Verdad", Número 65438 +0). En vista de esto, la legislación sobre macrocontrol debería prestar atención a lo siguiente: En primer lugar, los distintos poderes estatales en materia de macrocontrol y sus métodos básicos de ejercicio deberían estar claramente definidos en la ley por el máximo organismo del poder estatal. Algunos contenidos pueden resumirse y enumerarse en la ley para que sean lo más claros, específicos y ampliados posible para evitar omisiones importantes. En segundo lugar, las regulaciones administrativas del gobierno, las normas departamentales y las regulaciones locales pueden proporcionar disposiciones detalladas sobre prácticas específicas de macrocontrol dentro de la premisa y el alcance de las leyes nacionales, pero no deben entrar en conflicto con las leyes nacionales y no deben establecer reglas más allá del alcance de las leyes nacionales. Nuevas competencias. El objeto del macrocontrol es la macroestructura y el funcionamiento de la economía social y de diversos agregados económicos. La estructura y operación macroeconómica y diversos agregados económicos se componen de los comportamientos y actividades económicas de todos los sujetos de toda la sociedad y muchas cantidades económicas en el microcampo. Están en constante movimiento y cambio. Las medidas de macrocontrol del país también deben ajustarse y modificarse para adaptarse a los cambios sociales y económicos. La legislación sobre macrocontrol debería afirmar esto como un requisito principal. Por otra parte, la variabilidad de las medidas socioeconómicas y de macrocontrol también dificulta la estabilidad de la legislación. Hay que admitir que, en general, las leyes de macrocontrol son ligeramente menos estables que otras leyes. Esta es también una característica obvia de su legislación. Sin embargo, las leyes deben tener un cierto grado de estabilidad y la legislación de macrocontrol no es una excepción. No podemos sólo enfatizar su variabilidad y negar su estabilidad. El control macroeconómico no se puede cambiar de la noche a la mañana. Se determinan los objetivos del macrocontrol en un período determinado, así como los principios básicos y los sistemas legales del macrocontrol, lo que determina la estabilidad relativa de la legislación de macrocontrol. En particular, el macrocontrol en general o las leyes integrales en todos los ámbitos básicos son más estables. Para adaptarse a los cambios sociales y económicos es necesario promulgar numerosos reglamentos y normas administrativas, o formular algunas medidas temporales o de prueba. Estos documentos legales son menos estables y pueden modificarse y ajustarse fácilmente en el momento oportuno. Sin embargo, al formular y promulgar estos documentos legales, también se debe tener en cuenta la estabilidad relativa y no se debe cambiar con demasiada frecuencia.

(B) Acerca del sistema legislativo y las formas de expresión jurídica

La diversidad y la naturaleza variable en el tiempo de la legislación de macrocontrol determina sus características distintivas en el sistema legislativo y la forma jurídica.

En términos generales, el poder legislativo nacional debe estar centralizado y unificado y pertenece únicamente a los órganos más altos del poder estatal, como el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Sin embargo, desde el siglo XX, debido a la creciente diversificación de la vida social y las relaciones sociales y la aceleración de la frecuencia del desarrollo y los cambios, la legislación necesita adaptarse a los cambios de manera oportuna, por lo que varios países han implementado sucesivamente sistemas legislativos delegados. La Constitución de Weimar de Alemania (1919) fue el primer precedente en establecer el principio de "socialización" y el principio de intervención estatal en la vida económica, y también estipuló que el gobierno podía utilizar medios legales para intervenir en la economía. La posterior Ley Fundamental, la Constitución Federal de 1949, heredó el enfoque de la Constitución de Weimar. Aunque abandonó la formulación de una "constitución social", reflejó claramente la idea de un "estado social" en muchos artículos. (Nota: los estudiosos alemanes creen: “Hasta cierto punto, el principio del Estado social es sinónimo de la constitución social.

"La Ley Fundamental elevó por primera vez el concepto de Estado social a la categoría de principio constitucional. Rolf Steber: "Derecho económico y administrativo alemán", traducido por Su y Chen Shaokang, Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, 1999 , página 63 . Otro ejemplo es la Constitución francesa de 1958, que estipula que “para implementar su agenda política, el gobierno puede solicitar al Parlamento que se autorice por decreto dentro de un cierto período de tiempo para tomar medidas que generalmente están dentro del plazo. alcance de la ley” (Artículo 38). La comprensión es generalmente limitada. Según el sistema legislativo implementado en los países modernos, el gobierno (organismo administrativo) generalmente tiene el derecho de formular regulaciones y reglas administrativas de acuerdo con la constitución y las leyes (tales como). como artículo 89, inciso 1 de nuestra Constitución). "legislación autorizada". Sólo se considera que la máxima autoridad del poder estatal (legislativa) autoriza a la agencia administrativa a actuar. La formulación de normas administrativas jurídicamente vinculantes (disposiciones y reglamentos provisionales) para determinadas materias que deberían ser promulgadas por uno mismo pero no lo han hecho. aún no se ha promulgado como ley se llama legislación autorizada. La decisión legislativa del máximo organismo del poder estatal debe definir claramente el propósito y el alcance de la autorización, y el organismo autorizado debe ejercer esta facultad estrictamente de acuerdo con el propósito y el alcance de la autorización. La agencia autorizada no delegará este poder a otras agencias (Nota: Artículo 9-11 de la Ley de Legislación aprobada en marzo de 2000).

La legislación autorizada es una característica distintiva del derecho económico, especialmente del macrocontrol. También hay casos de legislación autorizada en otras leyes departamentales, pero en términos generales, es sólo con el rápido desarrollo de la alta tecnología, como la tecnología de redes electrónicas y la tecnología biogenética, etc., incluso el derecho civil, el derecho comercial y otros. las leyes departamentales adoptan cada vez más legislación delegada (Nota: Qi Duojun: "The Changing Law-The Spirit of the Times of Economic Law", editado por Qi Duojun: "On Economic Law". 》(Volumen 4), China Founder Publishing House, Edición de 2001)

Compatible con el sistema legislativo multinivel y la legislación autorizada, en términos de expresión legal, la legislación de macrocontrol no solo es integral y estable, además de leyes, también incluye un gran número. de reglamentos administrativos y diversos reglamentos, así como algunas disposiciones temporales o de prueba. La mayoría de las leyes están relacionadas con diversos sectores económicos y campos básicos. Muchos países no han formulado una ley general unificada, el llamado "macrocontrol". ley básica de control" o "ley de macrocontrol"

(3) Elementos legales de la legislación de macrocontrol

Los elementos legales se refieren a los diversos elementos que constituyen el sistema legal. Expertos legales En el país y en el extranjero generalmente se cree que las reglas legales (normas, decretos) son los elementos más importantes del derecho, pero no son los únicos elementos. En la actualidad, los académicos chinos generalmente creen que los elementos legales incluyen principalmente conceptos legales, reglas legales y principios legales. Esta situación ciertamente se aplica a varias leyes departamentales. Sin embargo, para el derecho económico, especialmente el derecho de macrocontrol, muchas cuestiones son difíciles de expresar en reglas claras y específicas debido a la enorme variabilidad y diversidad de sus objetos de ajuste. Los principios legales son particularmente importantes: los principios de racionalidad pública y los principios políticos son de gran importancia. Aunque los principios jurídicos también son uno de los elementos del derecho, son diferentes de las reglas. Las reglas son códigos de conducta específicos que estipulan patrones de comportamiento y consecuencias legales; sin embargo, los principios son sólo generalizaciones y abstracciones de la esencia espiritual de muchas reglas legales en un determinado campo y alcance, más que paradigmas de comportamiento específicos e individuales. Aunque los principios son abstractos y generales, pueden señalar la dirección y el patrón básicos de una determinada conducta y, después de todo, son operativos. En un sistema jurídico, cuando las reglas no cubren todo, los principios toman el relevo. Incluso si el sistema de reglas es relativamente completo, aún se necesitan principios para guiar y coordinar varias reglas específicas e individuales.

En términos de normas jurídicas, el derecho de macrocontrol e incluso el derecho económico en su conjunto tienen características propias en comparación con otras leyes departamentales como el derecho penal y el derecho civil. Lo más significativo es que un gran número de reglas son instructivas y son una especie de "normas de defensa" (Nota: Qi Duojun: "Sobre los métodos de ajuste del derecho económico", Law Science, número 5, 1991). ). Estas reglas son diferentes de las normas obligatorias o arbitrarias. No es una prohibición, una orden o un permiso general, sino que aboga y anima a las personas a hacer o no hacer algo. La ley de macrocontrol y toda la ley económica adoptan normas legales y métodos de ajuste legal que combinan reglas obligatorias, reglas arbitrarias y reglas de defensa. (Nota: Qi Duojun: "Basic Theory of Economic Law", 3.ª edición, Wuhan University Press, 2000, págs. 180-189.)

Además, debido a que el sistema de reglas de la ley de macrocontrol es Puede que sea muy claro y completo, y la ley necesita otorgar ciertos poderes discrecionales a las entidades de macrocontrol e incluso a los órganos judiciales. En la práctica, las entidades de macrocontrol en varios países siempre han tenido mayor discrecionalidad. En China, en el pasado, debido al concepto de estado de derecho, la tradición y razones institucionales, este tipo de poder era relativamente grande y a menudo no estaba controlado por la ley. A menudo conducía al abuso y la expansión del poder, proporcionando. caldo de cultivo y excusa para diversas corrupciones. Para controlar el abuso de esta facultad, ejercer correctamente la discreción y, lo más importante, regularla estrictamente de conformidad con la ley. Cuando las leyes pertinentes tienen reglas claras a seguir, seguir las reglas; cuando no hay reglas legales claras y específicas, de acuerdo con los principios legales, a veces es necesario comprender e implementar profundamente el propósito de la legislación y el espíritu de la ley.

En la sociedad moderna, sin importar a qué sistema legal pertenezca un país, cierta discreción es necesaria e indispensable en la aplicación de la ley judicial y administrativa, pero la discreción debe ser estrictamente controlada.

En muchos países, el poder de revisión judicial incorpora discreción en el alcance de la revisión judicial para corregir el funcionamiento poco saludable del poder. Dado que el control legal sobre el uso de la discreción a través de revisión judicial es sólo un remedio ex post, se ha encontrado que ciertos procedimientos legales pueden desempeñar el papel de control ex ante, haciendo que los resultados de la aplicación de la discreción sean más razonables. Por lo tanto, cuando formulamos leyes de macrocontrol, debemos estipular claramente los procedimientos para ejercer los poderes de macrocontrol. Sólo así no se podrá abusar del poder discrecional de los reguladores y estar en consonancia con el propósito y el espíritu de la ley de macrocontrol.

(4) Garantías de implementación y responsabilidades legales de las leyes de macrocontrol

Todas las leyes requieren el apoyo del poder estatal obligatorio para garantizar su implementación. Lo mismo ocurre con el derecho económico y el derecho de macrocontrol. Debido a que la ley económica tiene una fuerte naturaleza social, el Estado debe implementar regulaciones en nombre de la sociedad. Por lo tanto, en términos generales, estas leyes están en línea con los intereses y requisitos del público, y el público puede cumplirlas voluntariamente. Por otro lado, para regular eficazmente la economía social, también debemos confiar en la conciencia y el entusiasmo de las empresas y de la gente. Debido a esto, el derecho económico adopta una gran cantidad de normas de defensa y normas arbitrarias. La defensa y la implementación de normas arbitrarias generalmente no requieren coerción directa por parte del Estado. En particular, promueve normas sexuales y a menudo ofrece recompensas si las personas obedecen la ley de manera ejemplar y notoria. En términos de consecuencias jurídicas, el derecho económico adopta una combinación de sanciones y recompensas.

El derecho económico y el derecho de macrocontrol también tienen características propias en cuanto a sistemas de responsabilidad. La responsabilidad según el derecho económico se refiere al precio que las personas deben pagar por violar sus obligaciones según el derecho económico. La obligación del derecho económico es que los sujetos de diversas leyes económicas, incluidos los sujetos regulados por el Estado y los sujetos regulados, deben implementar correctamente la gestión regulatoria de conformidad con la ley para obedecer e implementar la gestión regulatoria. La violación de estas obligaciones perjudicará los intereses del país, de la sociedad o de organizaciones e individuos específicos. La responsabilidad legal estipulada en la ley económica es reparar los daños causados ​​a estas entidades y eliminar los efectos adversos. Las formas de responsabilidad incluyen: sanciones económicas (de propiedad), sanciones de comportamiento económico (como rectificación forzada, suspensión de negocios, revocación de licencia, revocación de licencia comercial, disolución forzada, etc.), sanciones de reputación económica (como notificación de críticas, revocación de títulos honoríficos, cancelación o restricción de calificaciones profesionales), etc.); en lo que respecta a las entidades reguladoras nacionales, deberían ser principalmente sanciones por comportamientos de gestión económica, como ordenar ajustar las tareas o indicadores económicos originales, ordenar reducir el beneficios y honorarios originalmente previstos a pagar por la entidad gestora supervisada, cancelar liquidaciones, paralizar, corregir o revocar actuaciones de intervención y gestión erróneas o inadecuadas, limitar o privar de las calificaciones o facultades para ejercer la gestión económica, etc. Se impondrán sanciones económicas (patrimoniales) si se causan daños al país, al público o a organizaciones e individuos específicos. Esto se refiere principalmente a la compensación estatal. Si el responsable de una agencia estatal u otra persona directamente responsable asume la responsabilidad personal, el individuo también será responsable de la indemnización. Sin embargo, debido a las limitadas capacidades patrimoniales y económicas de estos individuos, a menudo son insuficientes para compensar el daño que causan. Por lo tanto, se les debería permitir principalmente asumir responsabilidades de gestión económica, incluida la revocación de sus calificaciones de gestión (eliminación de sus puestos) o la imposición de otras sanciones administrativas correspondientes.

Dado que los objetivos directos generales del macrocontrol nacional son en su mayoría algunos indicadores económicos agregados, los objetivos aplicables son universales y las partes reguladas a menudo involucran a grupos o colectivos en ciertas industrias y regiones. Cuando estos grupos o colectivos resulten perjudicados por responsabilidad del regulador, los miembros de estos grupos o colectivos deberán recibir la compensación correspondiente. En términos de la manera en que se persigue la responsabilidad, la ley debería permitir que un representante o cualquier miembro de un grupo o clase tenga derecho a entablar una acción. En la regulación económica nacional, especialmente en las actividades de macrocontrol, es crucial establecer y mejorar el sistema de responsabilidad legal, especialmente la responsabilidad legal de las entidades nacionales de regulación y gestión. En países con poca tradición y conciencia del estado de derecho, si bien el macrocontrol no se lleva a cabo estrictamente de conformidad con la ley, el sistema de responsabilidad legal es un eslabón especialmente débil. En términos relativos, las responsabilidades de los objetos de macrocontrol son relativamente importantes y estrictas, mientras que las responsabilidades de los reguladores a menudo no están estipuladas o rara vez se estipulan, o las estipulaciones se basan en muchos principios y no se pueden implementar. De hecho, los errores en la toma de decisiones y la implementación de una medida de macrocontrol a menudo causan un daño mucho mayor a la sociedad que el robo o el incendio provocado. Es extremadamente injusto e irrazonable que algunas entidades reguladoras permanezcan en sus puestos de responsabilidad originales y emitan órdenes o incluso sigan siendo promovidas sin rendir cuentas de conformidad con la ley. Tampoco es propicio advertir al personal de otros países que utilice sus derechos. potencia con precaución.