¿Por qué el gobierno central hizo nuevas regulaciones sobre los comités locales del partido? Interpretación del "Reglamento de Trabajo de los Comités Locales del Partido de los Productores Chinos"
El número de miembros del comité permanente a nivel provincial es de 11 a 13, y el número a nivel de ciudad y condado es 9 a 11; los comités locales del partido tienen 1 secretario y 2 subsecretarios y el subsecretario de tiempo completo ayuda principalmente al secretario en el trabajo de construcción del partido. Establecer un nuevo mecanismo para "reuniones especiales de secretarios" para discutir temas importantes presentados a la reunión del Comité Permanente... Esto está claramente estipulado en el "Reglamento de Trabajo de los Comités Locales del Partido de Productores Chinos" publicado hoy.
Los expertos comentaron que las regulaciones resaltan la orientación de los problemas, solucionan de manera integral los problemas pendientes que existen en la práctica laboral de los comités locales del partido y pueden resolver de manera efectiva los obstáculos institucionales que afectan el papel de liderazgo de los comités locales del partido.
La normativa original no puede adaptarse a la nueva situación.
El sistema de comités locales del partido es un sistema organizativo importante para que nuestro partido gobierne el país. Que los comités locales del partido sean fuertes y desempeñen un buen papel de liderazgo está relacionado con la mejora de la capacidad de gobierno y el nivel de liderazgo del partido, y está relacionado con el desarrollo del partido y del país.
En abril de 1996, el gobierno central emitió el "Reglamento sobre el trabajo de los comités locales del Partido Comunista de China (juicio)", que jugó un papel importante en el fortalecimiento y mejora del liderazgo de los comités locales del partido. . "Pero con el continuo desarrollo del partido y de las iniciativas del país, las regulaciones originales ya no pueden adaptarse plenamente a los requisitos de la nueva situación y a las nuevas tareas." Qiang Shigong, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín, dijo que, por ejemplo, la estructura organizativa y la composición de los miembros de los comités locales del partido no están claramente definidas; las disposiciones sobre la toma de decisiones y la supervisión de la sesión plenaria y las responsabilidades del Comité Permanente no son lo suficientemente claras; las disposiciones sobre el trabajo de construcción del partido no son lo suficientemente destacadas; las disposiciones sobre deliberación y toma de decisiones no son lo suficientemente completas, y las disposiciones sobre supervisión y rendición de cuentas no son lo suficientemente completas.
Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el Comité Central del Partido ha otorgado gran importancia a gobernar el Partido de manera integral y estricta, gobernar el Partido a través de instituciones y gobernar el país de acuerdo con la ley, y ha planteó muchos requisitos nuevos para mejorar el sistema de trabajo de los comités locales del partido. El Plan de Implementación de Importantes Medidas de Reforma de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China (2014? 2020), el Plan de Implementación de Importantes Medidas de Reforma de la Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China (2015? 2020), y el Plan Quinquenal para la Formulación de Reglamentos Intrapartidos del Comité Central (2013?2017), etc. requerían claramente que los reglamentos de trabajo de los comités locales del partido se revisaran lo antes posible. Según el despliegue del gobierno central, la Oficina General del Comité Central, junto con el Departamento de Organización del Comité Central y otros departamentos, son responsables de la revisión del Reglamento. El proyecto de "Reglamento" fue revisado y aprobado por el Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCC y el Buró Político del Comité Central del PCC, y se publicó como documento central para su implementación el 25 de febrero de 2015.
Después de la revisión, se cambió el reglamento del Capítulo 7 y Artículo 40 al Capítulo 7 y Artículo 33. Se deben hacer esfuerzos para establecer reglas y regulaciones para que los comités locales del partido lleven a cabo su trabajo, estipulen lo que realmente se necesita y lo que se puede hacer, y mejoren la pertinencia y operatividad.
Destacar la responsabilidad política de gobernar estrictamente el partido.
Las regulaciones resaltan la responsabilidad política de los comités locales del partido de gobernar el partido de manera integral y estricta, enfatizando que los comités locales del partido deben cumplir con la necesidad del partido de administrar el partido y gobernarlo estrictamente, y mantener un alto grado de coherencia con el Comité Central del Partido en términos de ideología, política y acciones. Salvaguardar resueltamente la autoridad del Comité Central del Partido.
El reglamento también estipula que los comités locales del partido deben desempeñar concienzudamente la responsabilidad principal de gobernar integral y estrictamente el partido, y el secretario debe desempeñar las funciones del primer responsable de la construcción del partido. Los subsecretarios de tiempo completo ayudan principalmente al secretario en el trabajo de construcción del Partido. Otros miembros del Comité Permanente desempeñan sus funciones en la administración integral y estricta del Partido en sus respectivos campos.
Xie Chuntao, director del Departamento de Historia del Partido de la Escuela Central del Partido, explicó que antes de la reforma del equipo directivo de los comités locales del partido, los comités locales del partido generalmente tenían tres o cuatro subsecretarios. Desde la Cuarta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China, los comités locales del partido en todos los niveles han implementado la división del trabajo entre comités permanentes y han reducido significativamente el número de subsecretarios de acuerdo con los requisitos del gobierno central para la reforma. del sistema de liderazgo. La mayoría de los comités locales del partido implementan el modelo de "un secretario y dos subsecretarios", es decir, un secretario del partido y dos subsecretarios, uno de los cuales ocupa un cargo gubernamental y el otro es subsecretario de tiempo completo.
Sin embargo, en la práctica, algunas áreas étnicas autónomas todavía conservan tres o cuatro subsecretarios debido a necesidades laborales. En consecuencia, el "Reglamento" estipula específicamente el número de subsecretarios en función del espíritu del gobierno central y las necesidades locales reales, estipulando que se trata de dos subsecretarios. Si las áreas étnicas autónomas individuales necesitan aumentar adecuadamente el número de subsecretarios, esto debe ser decidido por el Comité Central del Partido o aprobado por el comité provincial del partido de acuerdo con el espíritu del gobierno central.
Debido a la falta de disposiciones claras sobre las responsabilidades de los subsecretarios de tiempo completo que no ocupan cargos gubernamentales, las prácticas varían de un lugar a otro en la práctica. Para aclarar aún más la ubicación de las responsabilidades, el reglamento clarificó las responsabilidades laborales del subsecretario de tiempo completo en el capítulo "Responsabilidades", es decir, principalmente ayuda al secretario en el trabajo de construcción del partido y, al mismo tiempo, Puede coordinar y ser responsable de otros trabajos según sea necesario.
Estandarizar la asignación de miembros del comité local del partido
Las regulaciones originales no estipulaban claramente la distribución de los miembros del comité local del partido y los miembros suplentes. "En la práctica, antes de que cambie cada comité local del partido, el gobierno central emite un documento que exige la dotación de personal de los comités provinciales del partido. Los comités provinciales del partido toman disposiciones para la dotación de personal de los comités del partido de las ciudades y los condados de acuerdo con el espíritu del gobierno central. Después de cada cambio, la dotación de personal suele ser inconsistente y el equipo en varias regiones no es uniforme", dijo Xie Chuntao.
Además, la estructura de personal de algunos miembros del comité local del partido y miembros suplentes no es razonable, especialmente para los miembros de base del partido, y existen problemas como funciones generales débiles.
De acuerdo con esto, en el nuevo capítulo de "Organización y miembros", el reglamento establece disposiciones unificadas sobre la distribución de los miembros del comité local del partido y los miembros suplentes en función de las realidades locales. Las regulaciones se centran en garantizar que los comités locales del partido tengan una estructura de composición razonable y funciones generales sólidas. Estipulan que los miembros y miembros suplentes deben ser representativos y cumplir con los requisitos de edad, género, profesionalidad y otros requisitos del partido.
Para garantizar la representatividad de los miembros del comité local del partido y la relativa estabilidad de su composición, el reglamento estipula la estructura de candidatos de miembros y miembros suplentes, es decir, además de los miembros de la dirección del comité del partido. equipo, generalmente deben incluir miembros del mismo nivel del equipo de liderazgo gubernamental, personas principales a cargo del Comité Permanente de la APN, la CCPPCh, tribunales y fiscalías del mismo nivel, personas principales a cargo de los comités del partido y el gobierno relevante. departamentos del mismo nivel, responsables principales de los sindicatos, la Liga de la Juventud Comunista y la Federación de Mujeres del mismo nivel, comités del partido y gobiernos en el nivel inmediatamente inferior Responsable principal, apropiado.
Creación de un sistema de terminación automática para las renuncias
Los expertos dijeron que la creación de un sistema de terminación automática para las renuncias de los miembros del comité del partido y los miembros suplentes es un punto destacado de la innovación de las regulaciones.
En la práctica, algunos miembros del comité del partido y miembros suplentes no son aptos para continuar sirviendo como miembros o miembros suplentes debido a razones como ser transferidos fuera de la región, renunciar a un cargo público o jubilarse. Debido a la falta de un mecanismo de salida, estas personas continúan sirviendo como miembros y miembros suplentes con un rol limitado; algunos miembros del comité del partido y miembros suplentes han fallecido, han perdido su nacionalidad, han sido considerados penalmente responsables, se les suspendió su membresía en el partido y fueron detenidos. sujeto a libertad condicional del partido, pero sus calificaciones aún se conservan, falta de procedimiento de terminación automática.
Al mismo tiempo, debido al límite en el número de miembros del comité y miembros suplentes, los cuadros dirigentes que son recientemente intercambiados o promovidos a puestos importantes no pueden unirse a las filas de miembros del comité y miembros suplentes, lo que afecta la estructura general y las funciones de los comités locales del partido.
De acuerdo con esto, el reglamento estipula que aquellos que no sean aptos para continuar desempeñándose como miembros del comité del partido o miembros suplentes por motivos tales como traslado de la región, renuncia a cargos públicos, jubilación, etc. , deberán presentar su renuncia al comité local del partido al que pertenezcan o ser revocados de sus cargos como miembros del comité del partido o miembros suplentes. Si un miembro fallece, pierde su nacionalidad, es penalmente responsable, se le suspende su afiliación al partido o está sujeto a período de prueba, las funciones de miembro o miembro suplente quedarán automáticamente terminadas. La renuncia, destitución o terminación automática de un miembro o miembro suplente se informará al comité del partido del nivel inmediatamente superior para su registro. Cuando sea necesario, el comité del Partido de nivel superior podrá nombrar y destituir a los miembros y miembros suplentes del comité del Partido de nivel inferior.
Determinar uniformemente la cuota de “minorías clave”.
Las regulaciones originales no estipulaban claramente la dotación de personal de los miembros del comité permanente del comité local del partido. En la práctica, los requisitos para cada cambio de cargo a menudo son inconsistentes, lo que resulta en dotación de personal inconsistente en varias regiones.
Considerando que el Comité Permanente es el nivel central de toma de decisiones de los comités locales del Partido en todos los niveles, y que los miembros del Comité Permanente son la "minoría clave" para que los comités locales del Partido desempeñen un papel de liderazgo , es necesario unificar la configuración de los miembros del Comité Permanente de los comités locales del Partido.
En consecuencia, las regulaciones combinan los requisitos previos y la dotación de personal real de los comités permanentes de los comités locales del partido, aclaran los principios de dotación de personal del comité permanente y estipulan que la dotación de personal del comité permanente será determinada por el partido superior. comité de acuerdo con las necesidades de trabajo y de acuerdo con las condiciones que favorezcan su implementación. Decisiones basadas en el principio del centralismo democrático y mejorando el nivel de discusión y toma de decisiones. Al mismo tiempo, se adoptaron disposiciones específicas sobre el número de miembros del comité permanente, a saber, de 11 a 13 a nivel provincial y de 9 a 11 a nivel de ciudad y condado. Si es necesario aumentar o disminuir el número de miembros del comité en algunos lugares, esto debe ser decidido por el Comité Central del Partido o aprobado por los comités provinciales del Partido de acuerdo con el espíritu del Comité Central.
Qiang Shigong dijo que unificar el número de puestos a nivel de condado y a nivel municipal en 9 y 11 ayudará a reflejar las características de los comités del partido a nivel de condado que se enfrentan directamente a las masas y tienen pesadas tareas de reforma. , desarrollo y estabilidad, y también está en línea con la configuración real de los actuales puestos de liderazgo del comité del partido a nivel de condado.
Establecimiento de un mecanismo de "reunión especial del secretario"
En vista de que luego de la cancelación de la reunión del secretario, existen diferentes métodos en el proceso de preparación para someter asuntos importantes a El Comité Permanente para su revisión, el reglamento resume la experiencia práctica de algunos lugares. Sobre esta base, se estableció un nuevo mecanismo para la deliberación de la "reunión especial del secretario".
Las regulaciones también mejoran los procedimientos de toma de decisiones de los comités locales del partido, proponen mejorar el mecanismo de consulta para la toma de decisiones de los comités locales del partido y aclaran que las decisiones importantes de los comités locales del partido generalmente deben proponer planes basados en investigación e investigación, escuchar plenamente las opiniones de todas las partes y realizar evaluaciones de riesgos y revisiones de cumplimiento legal, que serán discutidas y decididas en la reunión plenaria o en la reunión del Comité Permanente.
Las regulaciones enfatizan que los comités locales del partido deben adherirse al centralismo democrático, implementar un liderazgo colectivo y una división individual del trabajo y la responsabilidad, y exigir a los miembros del comité permanente que se preocupen y apoyen el trabajo que no cae dentro de sus competencias. alcance de responsabilidades, fortalecer la investigación y la investigación, y brindar activamente opiniones y sugerencias.
Dado que en la práctica la supervisión de la toma de decisiones de la sesión plenaria y las responsabilidades del Comité Permanente no son lo suficientemente claras, el Comité Permanente puede fácilmente tomar decisiones en nombre de la sesión plenaria, debilitando así el papel de la sesión plenaria. El reglamento destaca la función de toma de decisiones y supervisión de la sesión plenaria, refina el alcance de los asuntos de toma de decisiones de la sesión plenaria y del Comité Permanente, y aclara específicamente nueve asuntos principales que deben ser discutidos y decididos por la sesión plenaria. Al mismo tiempo, se han fortalecido las funciones de supervisión del pleno, como requerir que el pleno escuche y revise el informe de trabajo del Comité Permanente o el informe especial de trabajo.