* * *Decisión del Comité Central para mejorar el sistema económico de mercado socialista, Editorial del Pueblo, 2003.
(Adoptada en la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China en octubre 4, 2003)
Para implementar el despliegue estratégico de establecer y mejorar el sistema económico de mercado socialista y un sistema económico más dinámico y abierto propuesto por el 16º Congreso Nacional del Partido Comunista de China, profundizar la reforma del sistema económico y promover el desarrollo económico y social integral, la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China discutió la mejora de varias cuestiones importantes relacionadas con el sistema económico de mercado socialista, se han tomado las siguientes decisiones .
1. La situación y las tareas que enfrenta la reforma del sistema económico de China
(1) La importancia y urgencia de profundizar la reforma del sistema económico. Desde el inicio de la reforma y apertura en la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, el XIV Congreso Nacional estableció los objetivos de la reforma del sistema económico socialista de mercado y las decisiones pertinentes tomadas en la Tercera Plenaria. Sesión del XIV Comité Central del Partido Comunista de China. La reforma del sistema económico de mi país ha logrado grandes logros en la teoría y la práctica. Se ha establecido inicialmente el sistema económico socialista de mercado, se ha establecido el sistema económico básico con la propiedad pública como pilar y se han desarrollado conjuntamente economías de propiedad múltiple, y básicamente se ha establecido un patrón de apertura integral, de amplio alcance y en múltiples niveles. sido formado. La profundización de la reforma ha promovido en gran medida la mejora de la productividad social, la fortaleza nacional integral y el nivel de vida del pueblo, permitiendo a nuestro país resistir pruebas severas como la agitación económica y financiera internacional, los graves desastres naturales internos y las grandes epidemias. Al mismo tiempo, también existen problemas como una estructura económica irracional, relaciones de distribución poco razonables, un lento crecimiento de los ingresos de los agricultores, importantes conflictos laborales, una creciente presión sobre los recursos y el medio ambiente y una débil competitividad económica general. La razón importante es que nuestro país se encuentra en la etapa primaria del socialismo, el sistema económico aún no es perfecto y el desarrollo de la productividad aún enfrenta muchos obstáculos institucionales. Para adaptarnos al entorno internacional en el que la globalización económica y el progreso científico y tecnológico se están acelerando, y para adaptarnos a la nueva situación de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral, debemos acelerar las reformas, liberar y desarrollar aún más la producción productiva. e inyectar un fuerte impulso al desarrollo económico y al progreso social en general.
(2) Los objetivos y tareas de mejorar el sistema económico de mercado socialista. De acuerdo con las exigencias de coordinar el desarrollo urbano y rural, el desarrollo regional, el desarrollo económico y social, el desarrollo armonioso del hombre y la naturaleza, el desarrollo interno y la apertura al mundo exterior, se debe poner de relieve el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. mayor juego, se aumentará la vitalidad y la competitividad de las empresas y se mejorará la macroeconomía nacional. Regular y mejorar la gestión social del gobierno y las funciones de servicio público para proporcionar una fuerte garantía institucional para la construcción integral de una sociedad moderadamente acomodada. Las principales tareas son: mejorar el sistema económico básico con la propiedad pública como organismo principal y el desarrollo conjunto de economías de propiedad múltiple para establecer un sistema que conduzca al cambio gradual de la estructura económica dual de las zonas urbanas y rurales; formar un mecanismo para promover el desarrollo coordinado de las economías regionales; construir un sistema de mercado moderno de competencia unificada, abierta y ordenada; mejorar el sistema de macrocontrol, el sistema de gestión administrativa y el sistema económico y legal; sistema de seguridad social; establecer un mecanismo para promover el desarrollo económico y social sostenible.
(3) Profundizar en la ideología y los principios rectores de la reforma del sistema económico. Debemos guiarnos por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementar la línea básica, el programa básico y la experiencia básica del partido, implementar plenamente el espíritu del XVI Congreso Nacional, emancipar la mente, buscar la verdad a partir de los hechos y seguir el ritmo de los tiempos. Adherirse a la dirección reformista de la economía de mercado socialista y centrarse en la construcción y la innovación de sistemas. Debemos respetar la iniciativa de las masas y darle pleno juego a la iniciativa tanto del gobierno central como de los gobiernos locales. Persistir en manejar correctamente la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad, e impulsar la reforma de manera enfocada y paso a paso. Adherirse a la planificación general y la coordinación de diversos intereses en el proceso de reforma. Adherirse a un concepto de desarrollo orientado a las personas, establecer un concepto de desarrollo integral, coordinado y sostenible y promover el desarrollo integral de la economía, la sociedad y las personas.
2. Consolidar y desarrollar aún más la economía pública e impulsar, apoyar y orientar el desarrollo de la economía no pública.
(4) Realizar múltiples formas efectivas de propiedad pública. Mantener la posición dominante de la propiedad pública y dar juego al papel dirigente de la economía estatal. Promover activamente diversas formas efectivas de propiedad pública y acelerar el diseño y ajuste estructural de la economía estatal. Es necesario adaptarse a la tendencia de la mercantilización económica, mejorar aún más la vitalidad de la economía de propiedad pública, desarrollar vigorosamente la economía de propiedad mixta de capital estatal, capital colectivo y capital privado, diversificar las entidades de inversión y crear empresas conjuntas. Los sistemas de acciones son la principal forma de propiedad pública. Las empresas que requieren participaciones de capital estatal deben implementar participaciones absolutas o relativas según las diferentes circunstancias. Mejorar el mecanismo de flujo racional de capital estatal, promover aún más la inversión de más capital estatal en industrias importantes y áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, y mejorar el control de la economía estatal. Las empresas estatales en otras industrias y campos sobrevivirán y eliminarán a los más aptos en la competencia justa del mercado mediante la reorganización de activos y el ajuste estructural. Desarrollar grandes empresas y grupos empresariales con competitividad internacional. Continuar liberalizando y revitalizando las pequeñas y medianas empresas estatales. Profundizar la reforma de las empresas colectivas centrándose en aclarar los derechos de propiedad y desarrollar diversas formas de economía colectiva.
(5) Desarrollar vigorosamente y orientar activamente la economía privada. El sector privado y otros sectores no públicos de la economía son una fuerza importante para promover el desarrollo de la productividad social de mi país. Revisaremos y revisaremos las leyes, regulaciones y políticas que restringen el desarrollo de la economía no pública y eliminaremos los obstáculos institucionales. Facilitar el acceso al mercado y permitir que el capital no público ingrese a industrias y campos no prohibidos por leyes y regulaciones, como infraestructura y servicios públicos. Las empresas no públicas disfrutan del mismo trato que otras empresas en términos de inversión y financiación, impuestos, uso de la tierra, comercio exterior, etc. Apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas no públicas y alentar a las empresas calificadas a fortalecerse y crecer.
Las empresas privadas deben operar de acuerdo con la ley, pagar impuestos de acuerdo con las regulaciones y proteger los derechos e intereses legítimos de los empleados. Mejorar los servicios y la supervisión de las empresas no públicas.
(6) Establecer y mejorar el sistema moderno de derechos de propiedad. Los derechos de propiedad son el contenido central y principal de la propiedad, incluidos los derechos de propiedad, los derechos de los acreedores, el capital social y los derechos de propiedad intelectual. El establecimiento de un sistema moderno de derechos de propiedad con propiedad clara, derechos y responsabilidades claros, protección estricta y circulación fluida es propicio para salvaguardar los derechos de propiedad pública y consolidar la posición dominante de la economía pública; es propicio para proteger los derechos de propiedad privada y promover el desarrollo; de la economía no pública favorece el flujo de diversos tipos de capital y la reorganización promueve el desarrollo de una economía de propiedad mixta favorece el aumento de la motivación de las empresas y del público para el espíritu empresarial y la innovación, y forma un bien; fundamento crediticio y orden del mercado. Este es un requisito inherente para mejorar el sistema económico básico y una base importante para construir un sistema empresarial moderno. Es necesario proteger todos los tipos de derechos de propiedad de conformidad con la ley, mejorar las reglas de transacción de derechos de propiedad y los sistemas de supervisión, promover la transferencia ordenada de derechos de propiedad y garantizar la igualdad de estatus legal y derechos de desarrollo de todo tipo de entidades del mercado.
En tercer lugar, mejorar el sistema de gestión de activos estatales y profundizar la reforma de las empresas estatales.
(7) Establecer y mejorar el sistema de gestión y supervisión de los activos estatales. Respetar la separación de las funciones de gestión pública del gobierno y las funciones de los inversores en activos de propiedad estatal. Los organismos de gestión de activos de propiedad estatal desempeñan las responsabilidades de los inversores sobre el capital de propiedad estatal autorizado y supervisado por la ley, salvaguardan los derechos e intereses de los propietarios, salvaguardan los derechos de los que disfrutan las empresas como entidades de mercado de conformidad con la ley, instan a las empresas a mantener y aumentar el valor del capital estatal y evitar la pérdida de activos estatales. Establecer un sistema de presupuesto de operaciones de capital de propiedad estatal y un sistema de evaluación del desempeño empresarial. Explorar activamente formas efectivas de supervisión y gestión de los activos de propiedad estatal y mejorar el sistema de operación autorizada. Establecer y mejorar el sistema de supervisión de los activos financieros de propiedad estatal, los activos no operativos y los activos de recursos naturales.
(8) Mejorar la estructura de gobierno corporativo. De acuerdo con los requisitos de los sistemas empresariales modernos, estandarizar los derechos y responsabilidades de la junta de accionistas, la junta directiva, la junta de supervisores y gerentes, y mejorar el sistema de nombramiento de los líderes empresariales. La asamblea general de accionistas decide sobre los miembros de la junta directiva y de la junta de supervisores, la junta directiva selecciona a los gerentes y los gerentes utilizan los derechos humanos para formar un mecanismo de control y equilibrio entre las agencias de poder y las agencias de toma de decisiones. , organismos supervisores y gestores. Las organizaciones partidistas empresariales deben desempeñar un papel político central, adaptarse a los requisitos de la estructura de gobierno corporativo, mejorar la forma en que funcionan, apoyar a las asambleas de accionistas, juntas directivas, juntas de supervisores y gerentes para ejercer sus poderes de conformidad con la ley y participar en la toma de decisiones sobre los principales temas corporativos. Es necesario respetar el principio de gestión partidista de los cuadros y combinarlo con la selección y contratación de directivos de empresa basada en el mercado. Los comités centrales y locales del partido deben fortalecer y mejorar la gestión de los equipos directivos de las empresas estatales clave. Confiar incondicionalmente en los empleados, explorar formas efectivas de gestión democrática de los empleados en el sistema empresarial moderno y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los empleados. Continuar promoviendo la transformación de los mecanismos operativos empresariales, profundizar la reforma del trabajo, el empleo, el personal y los sistemas de distribución de ingresos, desviar el personal excedente, separar al gobierno y las empresas y crear un buen ambiente para la reforma y el desarrollo empresarial.
(9) Acelerar y mejorar la reforma de las industrias monopolísticas. Debería flexibilizarse el acceso al mercado para las industrias monopolizadas y deberían introducirse mecanismos de competencia. Las empresas calificadas deberían promover activamente la diversificación de las entidades de inversión. Continuar promoviendo y mejorando la reforma y reestructuración de las telecomunicaciones, la energía eléctrica, la aviación civil y otras industrias. Acelerar la reforma de los ferrocarriles, los servicios postales y los servicios públicos urbanos, e implementar la separación del gobierno y las empresas, la separación de los activos del gobierno y la separación del gobierno y las empresas. Las empresas de monopolio natural deberían ser supervisadas eficazmente.
Cuarto, profundizar la reforma rural y mejorar el sistema económico rural.
(10) Mejorar el sistema de tierras rurales. La gestión familiar de la tierra por contrato es el núcleo del sistema básico de gestión rural. Estabilizar y mejorar continuamente el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos e integrando la gestión unificada y la descentralización, y proteger los derechos de gestión de contratos de tierras de los agricultores de conformidad con la ley. Durante el período del contrato, los agricultores pueden transferir sus derechos de gestión del contrato de tierras de conformidad con la ley, de forma voluntaria y pagando una tarifa, mejorar el método de transferencia y desarrollar gradualmente operaciones de escala moderada. Implementar el más estricto sistema de protección de tierras agrícolas para garantizar la seguridad alimentaria nacional. De acuerdo con los principios de proteger los derechos e intereses de los agricultores y controlar la escala de adquisición de tierras, se debe reformar el sistema de adquisición de tierras y mejorar los procedimientos de adquisición de tierras. Al definir estrictamente el bienestar público y las tierras de construcción comercial, la adquisición de tierras debe cumplir con el plan general de uso de la tierra y el control del propósito, y proporcionar a los agricultores una compensación razonable de manera oportuna.
(11) Mejorar los servicios sociales agrícolas, los mercados de productos agrícolas y los sistemas de apoyo y protección agrícolas. Las organizaciones económicas colectivas rurales deberían promover la innovación institucional y mejorar las funciones de servicio. Apoyar a los agricultores para que desarrollen diversas formas de organizaciones cooperativas profesionales rurales de acuerdo con los principios de voluntariedad y democracia. Alentar a las empresas industriales y comerciales a invertir en el procesamiento y comercialización de productos agrícolas, promover activamente la industrialización agrícola y formar una cadena industrial que integre la investigación científica, la producción, el procesamiento y las ventas. Profundizar la reforma del sistema de promoción de ciencia y tecnología agrícola y de las cooperativas de suministro y comercialización, y formar un sistema de servicios de socialización agrícola con amplia participación de las fuerzas sociales. Mejorar el sistema de mercado de productos agrícolas, liberalizar el mercado de compra de cereales, transformar los subsidios indirectos a través del vínculo de circulación en subsidios directos para los agricultores y proteger eficazmente los intereses de los agricultores de cereales. Aumentar el apoyo y la protección estatales a la agricultura y aumentar la inversión financiera a todos los niveles en la agricultura y las zonas rurales. Fortalecer la construcción de capacidad integral de producción de granos. Mejorar el mecanismo de desarrollo y alivio de la pobreza. Los nuevos gastos públicos del país en educación, salud, cultura, etc. se utilizan principalmente en las zonas rurales. Explorar el establecimiento de un sistema de seguro agrícola basado en pólizas.
(12) Profundizar la reforma de impuestos y tasas rurales. La reforma de los impuestos y tasas rurales es una medida importante para reducir la carga sobre los agricultores y profundizar la reforma rural. Mejoraremos las políticas piloto de reforma de impuestos y tasas rurales, cancelaremos los impuestos sobre las especialidades agrícolas y aceleraremos la reforma integral de las instituciones de los condados y municipios y del sistema de educación obligatoria rural. Una vez completado el trabajo piloto, la tasa del impuesto agrícola se reducirá gradualmente para reducir efectivamente la carga sobre los agricultores.
(13) Mejorar el entorno laboral de la mano de obra excedente rural.
El flujo bidireccional de mano de obra excedente rural entre las zonas urbanas y rurales es una forma importante de aumentar los ingresos de los agricultores y promover la urbanización. Establecer y mejorar el mecanismo de capacitación de la fuerza laboral rural, promover la reforma y el ajuste de las empresas municipales, desarrollar vigorosamente la economía del condado, expandir activamente el espacio de empleo rural, cancelar las regulaciones restrictivas para que los agricultores trabajen en las ciudades y crear más oportunidades de empleo para los agricultores. Unificar gradualmente los mercados laborales urbanos y rurales, fortalecer la orientación y gestión y formar un sistema de igualdad de empleo para los trabajadores urbanos y rurales. Profundizar la reforma del sistema de registro de hogares, mejorar la gestión de la población flotante y orientar la transferencia fluida y ordenada del excedente de mano de obra rural. Acelerar el proceso de urbanización. La población agrícola con empleos estables y residencias en las ciudades puede registrar su registro familiar en el lugar de empleo o residencia de acuerdo con las regulaciones locales y disfrutar de los derechos y obligaciones de los residentes locales de acuerdo con la ley.
5. Mejorar el sistema de mercado y estandarizar el orden del mercado.
(14) Acelerar la construcción de un mercado nacional unificado. Fortalecer la unidad del mercado es una tarea importante en la construcción de un sistema de mercado moderno. Promover vigorosamente la apertura del mercado al mundo exterior, acelerar la comercialización de los precios de los factores, desarrollar el comercio electrónico, las operaciones en cadena, la logística y la distribución y otros métodos modernos de circulación, y promover el libre flujo y la plena competencia de bienes y diversos factores en todos los países. el país. Abolir diversas regulaciones de segmentación del mercado que obstaculizan la competencia leal, establecen barreras administrativas y excluyen productos y servicios extranjeros, y rompen los monopolios industriales y los bloqueos regionales. Desarrollar activamente agencias de servicios de intermediación de mercado profesionales independientes, imparciales y estandarizadas, y regular y desarrollar diversas asociaciones industriales, cámaras de comercio y otras organizaciones autorreguladoras de acuerdo con principios orientados al mercado. Mejorar el sistema de supervisión del mercado que combine la aplicación de la ley administrativa, la autodisciplina de la industria, la supervisión de la opinión pública y la participación masiva, mejorar los mecanismos de supervisión de la calidad de los productos, tomar medidas enérgicas contra actividades ilegales como la falsificación y el fraude comercial, y mantener y mejorar el orden del mercado.
(15) Desarrollar vigorosamente los mercados de capitales y otros mercados de factores. Promover activamente la reforma, apertura y desarrollo estable del mercado de capitales y ampliar la financiación directa. Establecer un sistema de mercado de capitales de múltiples niveles, mejorar la estructura del mercado de capitales y enriquecer los productos del mercado de capitales. Estandarizar y desarrollar el mercado de tableros principales y promover el capital de riesgo y la construcción GEM. Ampliar activamente el mercado de bonos, mejorar y estandarizar los procedimientos de emisión y ampliar la escala de la emisión de bonos corporativos. Desarrollar vigorosamente a los inversores institucionales y ampliar los canales para que los fondos compatibles entren al mercado. Establecer un mercado de valores unificado e interconectado y mejorar los sistemas de negociación, registro y liquidación. Acelerar el desarrollo de los mercados de tierra, tecnología, mano de obra y otros factores. Estandarizar el desarrollo de transacciones de derechos de propiedad. Desarrollar activamente los mercados inmobiliarios, de vida y de reaseguros. Desarrollo constante del mercado de futuros.
(16) Establecer y mejorar el sistema de crédito social. Formar un sistema de crédito social que esté respaldado por la moralidad, basado en los derechos de propiedad y protegido por la ley es una condición necesaria para construir un sistema de mercado moderno y una estrategia fundamental para regular el orden económico del mercado. Para mejorar la conciencia crediticia de toda la sociedad, los gobiernos, empresas, instituciones e individuos deben considerar la honestidad y la confiabilidad como el código básico de conducta. De acuerdo con la dirección de mejorar las leyes y regulaciones, franquicias, operaciones comerciales y servicios profesionales, aceleraremos la construcción de sistemas de servicios de crédito corporativos y personales. Establecer sistemas de supervisión crediticia y sanción por abuso de confianza. Abrir gradualmente el mercado de servicios de crédito.
Los verbos intransitivos continúan mejorando el macrocontrol y acelerando la transformación de las funciones gubernamentales.
(17) Mejorar el sistema nacional de macrocontrol. Mejorar aún más el sistema de macrocontrol en el que la planificación nacional, la política fiscal y la política monetaria cooperan entre sí. Los claros objetivos de macrocontrol y los requisitos generales del plan nacional son la base principal para formular políticas fiscales y monetarias. La política fiscal debe desempeñar un papel importante en la promoción del crecimiento económico, la optimización de la estructura y el ajuste del ingreso, y mejorar la implementación efectiva de la política fiscal. La política monetaria debe desempeñar un papel importante en el mantenimiento de la estabilidad del valor de la moneda y el equilibrio agregado, y mejorar el mecanismo de transmisión de la política monetaria. Preste atención al impacto de las tendencias de envejecimiento de la población y otros factores sobre la oferta y la demanda social. Mejorar el sistema estadístico, mejorar el sistema de seguimiento de las operaciones económicas, fortalecer la complementariedad funcional y el intercambio de información de varios departamentos de macrocontrol y mejorar el nivel de macrocontrol.
(18) Transformar las funciones de gestión económica del gobierno. Profundizar la reforma del sistema de aprobación administrativa y cambiar efectivamente las funciones de gestión económica del gobierno para servir a las entidades del mercado y crear un buen entorno de desarrollo. Fortalecer la investigación y la formulación de planes de mediano y largo plazo para el desarrollo económico y social nacional, proponer grandes estrategias, tareas básicas y políticas industriales para el desarrollo, promover el desarrollo integral de la economía y la sociedad nacionales y lograr la coordinación entre los sectores económicos. crecimiento, población, recursos y medio ambiente. Fortalecer la coordinación y orientación para el desarrollo regional, promover activamente el desarrollo de la región occidental, aprovechar plenamente las ventajas integrales de la región central, apoyar a las regiones central y occidental para acelerar la reforma y el desarrollo, revitalizar antiguas bases industriales como la región nororiental. y alentar a las regiones orientales que tienen las condiciones para tomar la iniciativa en la realización básica de la modernización. Mejorar los procedimientos científicos, democráticos y estandarizados de toma de decisiones para los principales asuntos económicos y sociales del gobierno, hacer pleno uso de los recursos intelectuales sociales y la tecnología de la información moderna, y mejorar la transparencia y la participación pública.
(19) Profundizar en la reforma del sistema de inversiones. Establecer aún más el estatus de las empresas como entidades de inversión e implementar los principios de quién invierte, quién toma decisiones, quién se beneficia y quién asume los riesgos. El estado sólo aprueba proyectos importantes relacionados con la seguridad económica, los recursos ambientales y el diseño general, proyectos de inversión gubernamental y proyectos restringidos. Otros proyectos han pasado del sistema de aprobación al sistema de archivo, en el que los inversores toman decisiones independientes y manejan la tierra, los recursos, la protección ambiental, la seguridad y otros procedimientos de concesión de licencias de conformidad con la ley. Para los proyectos que deben ser aprobados, es necesario dividir racionalmente a las autoridades centrales y locales, ampliar el poder de toma de decisiones de inversión de los grandes grupos empresariales, mejorar el sistema de consulta y demostración, reducir los vínculos y mejorar la eficiencia. Mejorar la toma de decisiones de inversión gubernamental y los mecanismos de restricción de personas jurídicas de proyectos. El Estado guía principalmente la dirección de la inversión social a través de la planificación y la orientación política, la divulgación de información y el acceso regulado al mercado, y restringe la competencia desordenada y la duplicación ciega de la construcción.
7. Mejorar el sistema fiscal y tributario y profundizar la reforma financiera.
(20) Implementar la reforma tributaria paso a paso. Impulsar constantemente la reforma tributaria de acuerdo con los principios de un sistema tributario simple, una base impositiva amplia, tasas impositivas bajas y una recaudación y gestión estrictas. Reformar el sistema de devolución de impuestos a las exportaciones. Unificar el sistema tributario para todo tipo de empresas. El impuesto al valor agregado pasa de estar basado en la producción a estar basado en el consumo, y la inversión en equipos se incluye en el alcance de la deducción del impuesto al valor agregado. Mejorar el impuesto al consumo y ampliar adecuadamente la base imponible. Mejorar el impuesto sobre la renta de las personas físicas e implementar un sistema de impuesto sobre la renta de las personas físicas integral y clasificado. Implementar reformas de impuestos y tarifas de construcción urbana, imponer impuestos a la propiedad unificados y estandarizados sobre los bienes inmuebles cuando las condiciones lo permitan y cancelar los cargos pertinentes en consecuencia. Sobre la premisa de una gestión tributaria unificada, los gobiernos locales deben recibir poderes adecuados de gestión tributaria. Crear condiciones para realizar gradualmente la unificación de los sistemas tributarios urbanos y rurales.
(21) Impulsar la reforma del sistema de gestión financiera. Mejorar el sistema financiero público * * y aclarar las responsabilidades de gasto fiscal de los gobiernos en todos los niveles. Mejoraremos aún más el sistema de pago de transferencias y aumentaremos el apoyo financiero para las regiones central y occidental y las áreas minoritarias. Profundizar la reforma de los presupuestos departamentales, la recaudación y pago centralizados del fisco, las compras gubernamentales y la gestión de ingresos y gastos. Limpiaremos y estandarizaremos los gastos administrativos, y todo lo que se pueda incluir en el presupuesto debe incluirse en la gestión presupuestaria. Reformar el sistema de preparación del presupuesto, mejorar el mecanismo de equilibrio entre la preparación y ejecución del presupuesto y fortalecer la supervisión de auditoría. Establecer un sistema de evaluación del desempeño presupuestario. Implementar una gestión presupuestaria integral y un seguimiento efectivo de los pasivos contingentes. Fortalecer la revisión y supervisión de los presupuestos de los gobiernos en todos los niveles por parte de los congresos populares en todos los niveles.
(22) Profundizar la reforma de las empresas financieras. Los bancos comerciales, las compañías de valores, las compañías de seguros y las compañías de inversión fiduciarias deben convertirse en empresas financieras modernas con capital suficiente, controles internos estrictos, operaciones seguras, buenos servicios y buenos rendimientos. Seleccionar bancos comerciales estatales calificados para implementar la reforma de las sociedades anónimas, acelerar la enajenación de activos improductivos, enriquecer el capital y crear condiciones para la cotización en bolsa. Profundizar la reforma de los bancos de política. Mejorar el mecanismo operativo de las sociedades de gestión de activos financieros. Incentivar el capital social para participar en la reestructuración y transformación de las pequeñas y medianas instituciones financieras. Sobre la premisa de fortalecer la supervisión y mantener capital suficiente, se desarrollarán constantemente empresas financieras de diversos tipos de propiedad. Mejorar el sistema de servicios financieros rurales y proporcionar el apoyo político adecuado por parte del Estado. A través de una experiencia piloto, las cooperativas de crédito rural se transformarán gradualmente en empresas financieras locales que presten servicios a las comunidades rurales.
(23) Mejorar el mecanismo de control financiero. Promover constantemente la mercantilización de las tasas de interés, establecer y mejorar un mecanismo de formación de tasas de interés determinado por la oferta y la demanda del mercado, y el banco central utiliza herramientas de política monetaria para guiar las tasas de interés del mercado. Mejorar el mecanismo de formación del tipo de cambio del RMB y mantener la estabilidad básica del tipo de cambio del RMB en un nivel razonable y equilibrado. Partiendo de la premisa de prevenir eficazmente los riesgos, las restricciones a las transacciones transfronterizas de capital se relajarán de forma selectiva y paso a paso, y se logrará gradualmente la convertibilidad de la cuenta de capital. Establecer y mejorar un sistema de pagos y liquidación unificado, eficiente y seguro. Mejorar la supervisión financiera del banco central, establecer y mejorar mecanismos para la integración orgánica y el desarrollo coordinado de los mercados monetarios, de capital y de seguros, mantener las operaciones financieras y la estabilidad general de los mercados financieros y prevenir riesgos sistémicos.
(24) Mejorar el sistema de supervisión financiera. Mantener una competencia abierta, justa y ordenada en el mercado financiero de conformidad con la ley, prevenir y resolver eficazmente los riesgos financieros y proteger los derechos e intereses legítimos de los depositantes, inversionistas y asegurados. Mejorar el seguimiento de los riesgos financieros, los mecanismos de alerta temprana y disposición, e implementar estrictamente el sistema de salida del mercado de conformidad con la ley. Reforzar la supervisión financiera es un medio para prevenir y combatir los delitos financieros. Mejorar la transparencia de la información regulatoria y aceptar la supervisión social. Manejar adecuadamente la relación entre supervisión y apoyo a la innovación financiera, y alentar a las empresas financieras a explorar métodos eficaces de gestión financiera. Establecer y mejorar mecanismos de coordinación entre las agencias reguladoras bancarias, de valores y de seguros, así como con el banco central y los departamentos financieros para mejorar el nivel de supervisión financiera.
8. Profundizar la reforma de los sistemas económicos relacionados con el exterior y mejorar integralmente el nivel de apertura al mundo exterior.
(25) Mejorar las garantías institucionales para la apertura al exterior. Acelerar la integración del comercio interior y exterior de conformidad con las exigencias de la economía de mercado y las normas de la OMC. Formar un sistema de gestión económica estable y transparente relacionado con el exterior, crear un entorno jurídico justo y predecible y garantizar la autonomía y la igualdad de estatus de todo tipo de empresas en las actividades económicas y comerciales exteriores. Gestionar las actividades económicas relacionadas con el extranjero de conformidad con la ley, fortalecer las funciones regulatorias y de servicios y mejorar aún más la libertad y conveniencia del comercio y la inversión. Establecer y mejorar el sistema de seguimiento de las operaciones de comercio exterior y el mecanismo de alerta temprana de la balanza de pagos internacional para salvaguardar la seguridad económica nacional.
(26) Dar pleno juego al papel del capital extranjero. Aprovechar las principales oportunidades que presenta la nueva ronda de optimización y reorganización de los factores de producción globales y la transferencia industrial, ampliar la escala de utilización del capital extranjero y mejorar el nivel de utilización del capital extranjero. Junto con el ajuste y la mejora de la estructura industrial nacional, introduciremos tecnologías más avanzadas, experiencia de gestión y talentos de alta calidad, y nos centraremos en la digestión, absorción e innovación de las tecnologías introducidas. Continuar desarrollando el comercio de procesamiento, esforzarse por atraer empresas multinacionales para transferir enlaces de procesamiento y fabricación e instituciones de I+D con niveles técnicos más altos y mayor valor agregado a China, y guiar la transformación y mejora del comercio de procesamiento. Mejoraremos aún más el entorno de inversión, ampliaremos las áreas de inversión, atraeremos inversión extranjera y aceleraremos la expansión a áreas con condiciones y en línea con las políticas industriales nacionales, y nos esforzaremos por formar una serie de zonas de crecimiento económico con inversión extranjera intensiva, integración interna y externa. y fuerte fuerza motriz.
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