Interpretación de la Legislación Ley de la República Popular China: Artículo 30
Cuando el comité especial correspondiente considere un proyecto de ley, podrá invitar a miembros de otros comités especiales a asistir a la reunión y expresar opiniones.
Explicación: Este artículo trata sobre los procedimientos para la deliberación de proyectos de ley por parte de comisiones especiales.
1. El establecimiento y responsabilidades de los comités especiales del Congreso Nacional del Pueblo
Los comités especiales del Congreso Nacional del Pueblo son instituciones permanentes del Congreso Nacional del Pueblo. Su creación es el resultado de la creciente complejidad y profesionalización de la gestión estatal y de la necesidad de fortalecer el trabajo de la Asamblea Popular Nacional y desempeñar mejor su papel. Por lo general, la Asamblea Popular Nacional se celebra sólo una vez al año y el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional también se reúne cada dos meses. Además, hay mucha gente, por lo que es difícil discutir diversos temas, especialmente una deliberación en profundidad. Por lo tanto, para que la deliberación y supervisión de la Asamblea Popular Nacional sea más específica y profunda, el establecimiento de algunos comités especiales como instituciones permanentes de la Asamblea Popular Nacional favorecerá el trabajo regular de la Asamblea Popular Nacional. Cuando el Congreso Nacional del Pueblo no está en sesión, es necesario comprender la situación, investigar, estudiar y ayudar al Congreso Nacional del Pueblo en su trabajo.
De acuerdo con las disposiciones de la Constitución de 1954, el Congreso Nacional del Pueblo estableció el Comité de Asuntos Étnicos, el Comité de Proyectos de Ley, el Comité de Presupuesto y el Comité de Revisión de Cualificaciones Representativas para realizar trabajos durante las sesiones del Congreso Nacional del Pueblo. Congreso. Durante el período entre sesiones, sólo existen comités estatales y comités de proyectos de ley. Durante el período "*", el Comité Especial cesó sus actividades. En julio de 1979, la segunda sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo restableció el Comité Nacional, el Comité de Proyecto de Ley y el Comité de Presupuesto. La Constitución de 1982 estipula claramente que el Congreso Nacional del Pueblo establecerá comités especiales como el Comité Étnico, el Comité Jurídico, el Comité Económico y Financiero, el Comité de Educación, Ciencia, Cultura y Salud, el Comité de Asuntos Exteriores y el Comité de Chinos de Ultramar. desempeñar aún más el papel de la Asamblea Popular Nacional y fortalecer la supervisión de "un gobierno y dos cámaras", coordinación y supervisión. La primera sesión del Sexto Congreso Nacional del Pueblo de 65438 a 0983 estableció los seis comités especiales antes mencionados de conformidad con las disposiciones de la Constitución. En marzo de 1988, la Primera Sesión del Séptimo Congreso Nacional del Pueblo agregó el Comité Judicial y de Asuntos Internos según fue necesario. En marzo de 1993, la Primera Sesión del Octavo Congreso Nacional del Pueblo agregó el Comité de Protección del Medio Ambiente y los Recursos. En marzo de 1998, el Comité de Agricultura y Asuntos Rurales se añadió a la Primera Sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo. Hasta ahora, la Asamblea Popular Nacional ha establecido nueve comités especiales.
La Ley Orgánica del Congreso Nacional del Pueblo estipula la organización, composición y responsabilidades de los comités especiales. Según esta ley, los comités especiales del Congreso Nacional del Pueblo están bajo la dirección del Congreso Nacional del Pueblo y, cuando no están en sesión, bajo la dirección del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Bajo el liderazgo del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, los comités especiales son principalmente responsables de investigar, revisar y redactar proyectos de ley relevantes, y de realizar trabajos regulares como legislación y supervisión. En leyes anteriores no había disposiciones muy específicas sobre cómo podían participar los comités especializados en el trabajo legislativo. Sólo la Ley Orgánica del Congreso Nacional del Pueblo estipula que el Comité Jurídico debe revisar uniformemente los proyectos de ley presentados al Congreso Nacional del Pueblo y al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (Comité Permanente de la APN), y otros comités especiales deben proporcionar opiniones al Congreso Nacional del Pueblo. Comisión de proyectos de ley pertinentes. Para aprovechar plenamente el papel de los comités especiales en la revisión de casos legales, adherirse al principio de deliberación unificada por parte del Comité Jurídico y resumir la exitosa experiencia legislativa de la APN de China a lo largo de los años, esta ley incluye muchas disposiciones sobre los procedimientos. para que el Comité Jurídico y los comités especiales relevantes revisen las leyes, proporciona soluciones específicas a algunos problemas que pueden surgir en la práctica legislativa y resuelve mejor la relación entre el Comité Jurídico y los comités especiales relevantes durante el proceso de revisión legal.
En segundo lugar, ¿por qué se debería exigir que comités especiales participen en la revisión de la legislación?
De acuerdo con las disposiciones legales, los proyectos de ley incluidos en el orden del día de la reunión del Comité Permanente serán revisados por el Comité Jurídico y los comités especiales correspondientes. ¿Por qué es necesario exigir que el comité especial del Congreso Nacional del Pueblo participe en las deliberaciones legislativas? Se trata de un sistema establecido para satisfacer las necesidades de un trabajo legislativo cada vez más complejo y especializado. Es de gran importancia que los comités especiales ayuden al Comité Permanente en la deliberación de proyectos de ley, principalmente de la siguiente manera: Primero, el gran número de personas en el Comité Permanente no favorece la deliberación completa de los proyectos de ley por parte de los miembros del Comité Permanente. A través de la deliberación del comité especial, puede ser más integral y exhaustiva. En segundo lugar, en términos de tiempo, el Comité Permanente tiene tiempo limitado para deliberar. Generalmente se celebra una vez cada dos meses y la reunión dura unos siete días. Un proyecto de ley sólo puede discutirse durante medio día en la reunión del Comité Permanente, lo que dificulta conceder más tiempo para la deliberación. La participación de comités especiales en las deliberaciones y comentarios puede unificar mejor la calidad y eficiencia de la legislación. En tercer lugar, desde la perspectiva de la estructura del conocimiento, clasificar los comités especiales según las especialidades y la experiencia de los representantes, y luego formar los comités relevantes. Por lo tanto, su examen de los proyectos de ley técnicos y profesionales puede hacer que el examen sea más profundo y completo, evitando así algunas desventajas. En cuarto lugar, para las cuestiones importantes planteadas durante la deliberación del Comité Permanente, los comités especiales pertinentes serán responsables de realizar más investigaciones y proporcionar opiniones a la reunión del presidente, y el Comité Permanente decidirá si finaliza la revisión del proyecto de ley de conformidad con la ley. Esto no sólo puede evitar precipitaciones, sino también ayudar a garantizar la calidad de la legislación. Quinto, es una práctica común que los parlamentos nacionales participen en la revisión legislativa. Por lo tanto, la ley estipula que los proyectos de ley incluidos en el orden del día de las reuniones del Comité Permanente serán revisados por el Comité de Asuntos Legislativos y los comités especiales pertinentes.
La diferencia es que el Comité Jurídico es responsable de la revisión unificada de todas las leyes y presenta informes sobre las revisiones de los proyectos de ley, las opiniones de revisión y los resultados de las revisiones al Comité Permanente. Otros comités especiales relevantes solo revisan los casos legales relevantes y sus opiniones son; emitido a las reuniones del Comité Permanente.
Tres. Las circunstancias y procedimientos para la participación de comisiones parlamentarias extranjeras en las deliberaciones legislativas.
La revisión de los proyectos de ley presentados al parlamento por la Comisión Legislativa Permanente es una etapa necesaria y un principio común en la mayoría de los países. Sin embargo, las regulaciones y prácticas en qué etapa se presenta un proyecto de ley al comité para su revisión, qué procedimientos se aplican y qué poderes tiene varían de un país a otro. Algunos países se presentan ante el Comité para su consideración en la etapa de primera lectura, mientras que otros se presentan ante el Comité en la etapa de segunda lectura. Algunos países estipulan que una vez que el proyecto de ley haya pasado la primera y segunda lectura del Consejo Legislativo y se hayan determinado los principios legislativos, debe presentarse al comité correspondiente para su revisión. En el Reino Unido, el proyecto de ley pasó a la etapa de comisión después de la primera y segunda lectura. El comité discutió y revisó el proyecto de ley línea por línea. El comité británico no tiene derecho a decidir si acepta el proyecto de ley porque el proyecto que están considerando ha pasado la segunda lectura y ha sido aceptado en principio por este Consejo. Depende principalmente de si el formato del proyecto de ley cumple con los requisitos, si la estructura es correcta y si el texto es apropiado. A diferencia del Reino Unido, en Estados Unidos todos los proyectos de ley presentados a ambas cámaras se envían primero a los comités permanentes pertinentes, donde se discuten, y luego se presentan a las sesiones plenarias de ambas cámaras para su consideración. La decisión del Comité Permanente fue generalmente aceptada y pasó a ser decisión de ambas cámaras. Por lo tanto, el comité tiene el poder de seleccionar y aceptar proyectos de ley. Si el comité no informa a la Asamblea General, el proyecto de ley será cancelado.
4. Los procedimientos de deliberación de propuestas por las comisiones especiales correspondientes.
Generalmente, hay dos situaciones en las que los comités especiales relevantes revisan los proyectos de ley: primero, el proyecto de ley está relacionado con este comité, y el comité especial toma la iniciativa de revisar los proyectos de ley incluidos en la agenda del Comité Permanente. Se revisará en términos de viabilidad, si la estructura es correcta y si la redacción es adecuada. En segundo lugar, después de la deliberación, la reunión del presidente concluyó que había problemas importantes con el proyecto de ley incluido en la agenda de la reunión del Comité Permanente, y decidió presentarlo al comité especial correspondiente para una mayor investigación y estudio, y luego decidió presentarlo. a una reunión posterior del Comité Permanente para su revisión y aprobación. Por ejemplo, la 14.ª sesión del Comité Permanente de la Octava Asamblea Popular Nacional revisó por primera vez en 1995 la "Ley de la República Popular China sobre médicos en ejercicio" y presentó muchas opiniones sobre el proyecto de ley. La reunión del presidente decidió que el Comité de la UNESCO estudiará más a fondo y presentará opiniones para la deliberación. El Comité de Educación, Ciencia, Cultura y Derecho de la Salud de la UNESCO llevó a cabo una investigación y un estudio centrados en cuestiones como los exámenes médicos, el registro, los derechos y obligaciones planteados por los miembros, escuchó repetidamente las opiniones de las localidades, departamentos, expertos y partes relevantes, y llevó a cabo importantes debates sobre varias cuestiones clave estipuladas en el borrador de la Revisión. Sobre la base de las opiniones de varias partes y del proyecto revisado y de las opiniones de revisión propuestas por el Comité de Educación, Ciencia, Cultura, Salud y Derecho de la UNESCO, el Comité Jurídico lo aprobó en junio de 1998 en la reunión del Presidente de la Tercera Sesión del Comité Permanente. del Noveno Congreso Nacional del Pueblo. Durante este proceso, los comités especiales pertinentes revisaron los puntos clave y las dificultades del caso legal, propusieron soluciones a los problemas existentes, hicieron las modificaciones necesarias a las disposiciones pertinentes y presentaron las opiniones de deliberación del comité.
Cuando los comités especiales pertinentes consideran un proyecto de ley, deben celebrar reuniones plenarias, la mayoría de las cuales se llevan a cabo durante el período entre sesiones del Comité Permanente. Se debe notificar a los miembros antes de la reunión para que puedan estar preparados para las deliberaciones. Los miembros del comité especial revisaron el caso legal relevante después de investigar y estudiar las cuestiones relevantes del caso legal y escuchar las opiniones de todas las partes, y finalmente resumieron y compilaron las opiniones del comité sobre la revisión y deliberación de la ley. De conformidad con lo dispuesto en la ley, los comités especiales pertinentes, por un lado, imprimen y distribuyen los dictámenes de deliberación presentados por las reuniones del Comité Permanente y, por otro, los presentan al Comité Jurídico, a fin de que el Comité Jurídico El comité puede reunir opiniones de todas las partes para revisar el proyecto de ley y presentar la revisión del proyecto de ley y las enmiendas al Comité Permanente o un informe sobre los resultados de la deliberación, para cumplir con las responsabilidades de la deliberación unificada. Por lo tanto, en circunstancias normales, las reuniones de los comités especiales pertinentes que consideran casos legales se celebran antes de las deliberaciones del Comité Jurídico.
De acuerdo con lo dispuesto en este artículo, cuando la comisión especial correspondiente esté revisando un proyecto de ley, podrá invitar a miembros de otras comisiones especiales a asistir a la reunión y expresar opiniones. Esta es una disposición hecha para facilitar una mejor comunicación entre los comités especiales al considerar casos legales. Porque cuando se promulga un proyecto de ley, a menudo participarán en la revisión varios comités especiales, y el Comité de Asuntos Legislativos es responsable de la revisión unificada. Al mismo tiempo, los comités especiales pertinentes examinan los casos legales relacionados con este comité. Por ejemplo, la Ley de Educación Superior es revisada por el Comité de la UNESCO y el Comité Jurídico, respectivamente, y la Ley de Protección del Medio Marino es revisada por el Comité de Medio Ambiente y Recursos y el Comité Jurídico, respectivamente, a veces un caso legal está relacionado con múltiples comités especiales; Por ejemplo, la Ley Orgánica de Comités Aldeas, el Comité de Asuntos Internos y Justicia, el Comité de Agricultura y Asuntos Rurales y el Comité Jurídico la revisan. En este sentido, estipular que cuando el comité especial correspondiente esté revisando un caso legal, puede invitar a otros miembros del comité especial a asistir a la reunión y expresar opiniones acorde a la situación, lo que puede simplificar el procedimiento, evitar conflictos innecesarios y ayudar. resolver problemas importantes en el caso legal. En consecuencia, el artículo 31 de la Ley estipula que cuando el Comité Jurídico esté examinando un proyecto de ley, también podrá invitar a miembros del comité especial correspondiente a asistir a la reunión y expresar opiniones. Esto combina orgánicamente la deliberación de proyectos de ley entre los comités especiales de la Asamblea Popular Nacional, lo que favorece el desarrollo del trabajo legislativo de la Asamblea Popular Nacional.