¿Cuáles son los modelos de gobernanza comunitaria urbana en China?

Autor: He Haibing Fuente: Zhuhai Chao, número 1, 2005

La gobernanza es un concepto nuevo en el estudio de las relaciones sociales, que enfatiza la cooperación y consulta para gestionar los asuntos públicos para compensar las deficiencias o fallas del Estado y el mercado en la asignación de los recursos sociales. Desde la reforma y apertura de mi país, especialmente después del establecimiento del sistema económico de mercado socialista, las "personas unitarias" se han transformado gradualmente en "personas sociales" en la sociedad, y ha aparecido una libre circulación de recursos y espacio para actividades libres. Han surgido organizaciones intermediarias sociales y organizaciones no gubernamentales. Nació en un momento histórico, provocando que el sistema original de gestión social de base urbana: el sistema de unidades de trabajo y el sistema de vida en la calle funcionaran mal o se volvieran ineficaces. La aplicación de la teoría de la gobernanza a la reconstrucción de la sociedad de base en las ciudades chinas tiene un importante significado teórico y práctico. Este artículo analiza el concepto, connotación y características de la gobernanza comunitaria, presenta tres modelos de gobernanza típicos en la construcción comunitaria en mi país, analiza sus similitudes, características, problemas y dificultades existentes, y propone el rumbo y etapa final de la gobernanza comunitaria en mi país. objetivos del proceso.

Desde la década de 1990, la palabra "gobernanza" ha sido ampliamente utilizada en los ámbitos político, económico y social de todo el mundo. Su objetivo principal es compensar las deficiencias o fallas del Estado y del mercado en la asignación de los recursos sociales. En el informe de investigación de la Comisión de Gobernanza Global más autorizada, se señala que la gobernanza es la suma de las muchas formas en que diversos individuos o instituciones públicas o privadas gestionan sus asuntos. Es un proceso continuo de conciliación de intereses en conflicto o divergentes y de adopción de medidas conjuntas. Esto incluye tanto sistemas y reglas formales que tienen el poder de obligar a las personas a obedecer, como también diversos acuerdos institucionales informales con los que las personas están de acuerdo o creen que son de su interés. Tiene cuatro características: la gobernanza no es un conjunto de reglas o una actividad, sino un proceso; la base del proceso de gobernanza no es el control, sino la coordinación que involucra a los sectores público y privado; interacción continua[1]. Casualmente, China inició la construcción de comunidades en los años 1990. El trasfondo principal es que en el proceso de transición del sistema económico, el gobierno ya no puede depender completamente del poder administrativo para monopolizar todos los recursos como el sistema económico planificado. Ha aparecido en la sociedad una gran cantidad de recursos que fluyen libremente y espacio libre [2. ], y los individuos han sido liberados del sistema de unidades de trabajo. El sistema original de comités de calle y de barrio, que se centraba principalmente en la gestión de "personas socialmente ociosas", ha presentado muchos síntomas de inadaptación ante nuevas situaciones y nuevos problemas. Al mismo tiempo, poco a poco aparecieron en la comunidad algunas organizaciones intermediarias sociales y organizaciones no gubernamentales. Los residentes prestaron cada vez más atención a sus propias comunidades y comenzaron a participar en algunos asuntos comunitarios. Aplicar el concepto de "gobernanza" al proceso de construcción comunitaria tiene un importante significado teórico y práctico para el desarrollo a largo plazo de las comunidades en mi país.

1. El concepto básico de gobernanza comunitaria

Una comunidad se refiere a una entidad viva regional compuesta por un número determinado de residentes. La gobernanza comunitaria se refiere a actividades en las que el gobierno, las organizaciones comunitarias autónomas, las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, las unidades jurisdiccionales y los residentes de la comunidad gestionan conjuntamente los asuntos públicos comunitarios dentro de un determinado rango geográfico y promueven el desarrollo sostenible de la comunidad. En comparación con la gestión social de base del pasado en China, las características de la gobernanza comunitaria son:

1. En lo que respecta al tema, cambia de la unicidad a la diversificación. En el pasado, la gestión social de base de China tenía una única entidad de gestión, que sólo podía ser el gobierno. En la gobernanza comunitaria, la diversidad temática es un requisito inevitable. Además de las entidades estatales (gubernamentales), también existen residentes, organizaciones autónomas comunitarias, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y unidades jurisdiccionales. Por lo tanto, los asuntos públicos de la comunidad requieren la participación y la toma de decisiones de múltiples sujetos. El gobierno y la comunidad deben formar una relación positiva y efectiva de cooperación y confianza, con la buena gobernanza como objetivo (es decir, la buena gobernanza es un objetivo). proceso de gestión social que maximiza los intereses públicos) [3], maximizando así los intereses públicos.

2. En términos de proceso, se pasa de enfatizar el control administrativo a enfatizar la participación de los residentes. En el pasado, la gestión social de base de mi país, ya fuera el sistema de unidades de trabajo o el sistema de vida en la calle, tenía funciones administrativas muy destacadas y fuertes jerarquías de mando. La relación entre el gobierno y la unidad, y entre la unidad y los trabajadores, es una relación de mando administrativo de obediencia y obediencia. La relación interactiva entre el gobierno de la ciudad, las oficinas subdistritales y los comités vecinales también opera según el modelo de orden administrativo. Sin embargo, la gobernanza comunitaria enfatiza la participación de los residentes, lo que requiere que la planificación del desarrollo comunitario, la implementación de la construcción comunitaria y el manejo de los asuntos comunitarios reflejen la amplia participación de los residentes de la comunidad y se adapten a sus necesidades. Los residentes ya no están vinculados a unidades de trabajo u organizaciones vecinales, y mucho menos protegidos por ellas, sino que forman relaciones iguales y mutuamente beneficiosas entre sí.

3. En términos de estructura, cambiar de una estructura jerárquica vertical a una estructura de interacción de red horizontal. En el pasado, la estructura institucional de la vivienda callejera en mi país iba desde el gobierno de nivel superior hasta la oficina del subdistrito, el comité vecinal y luego hasta los residentes. La estructura institucional de la unidad de trabajo era de la unidad de nivel superior. a la unidad de nivel inferior y luego a los residentes. Sólo hay relaciones verticales, no conexiones horizontales. En términos de estructura de gobernanza comunitaria, los sujetos comunitarios están diversificados y la relación entre los comités de calle y de barrio, los residentes y el gobierno ha cambiado de una operación unidireccional a una interacción bidireccional, el cultivo y desarrollo de un gran número de intermediarios comunitarios; Las organizaciones también sirven como puente para la comunicación y la conexión entre los residentes y el gobierno, transformando así la comunidad. El poder administrativo, el poder autónomo y el poder social en el sistema se construyen en una estructura de red horizontal [4].

2. Modelo práctico de gobernanza comunitaria

Desde mediados y finales de la década de 1990, las ciudades grandes y medianas de mi país han lanzado un auge en la construcción comunitaria. El Ministerio de Asuntos Civiles estableció por primera vez 26 "Zonas Experimentales de Construcción Comunitaria Nacional" en ciudades como Beijing, Shanghai, Tianjin, Shenyang, Wuhan y Qingdao.

A través de varios años de práctica y experiencia, se han formado varios modelos representativos de gobernanza comunitaria urbana. Este artículo se centra en las principales características del modelo de Shanghai, el modelo de Shenyang y el modelo de Jianghan.

1. Modelo Shangai. En el proceso de implementación de la reforma de "dos niveles de gobierno y tres niveles de gestión", Shanghai estableció comunidades en las calles y construyó un sistema de gestión comunitaria callejera que combina un sistema de liderazgo, un sistema de implementación y un sistema de apoyo. En concreto:

(1) Sistema de liderazgo de gestión comunitaria: Está formado por la oficina subdistrito y el comité de gestión urbana. En el marco del sistema de "dos niveles de gobierno, tres niveles de gestión", se ha aclarado la condición de las oficinas de subdistrito como primer nivel de gestión. Con la descentralización del poder, las oficinas subdistritales tienen los siguientes derechos: derecho a participar en parte de la planificación urbana, derecho a la gestión jerárquica, derecho a la coordinación integral y derecho a la gestión territorial. La oficina del subdistrito se ha convertido en el centro del poder administrativo del subdistrito, "basada en bloques, basada en bloques". Al mismo tiempo, para superar eficazmente la segmentación, se ha establecido la oficina del subdistrito para dirigir la policía. estación, oficina de gestión de vivienda, oficina de saneamiento, oficina industrial y comercial, hospital de calle, oficina de gestión de vivienda, Comité de Gestión Urbana con la participación del Equipo de Supervisión de la Apariencia de la Ciudad y otras unidades. El Comité de Gestión Urbana celebra reuniones periódicas para discutir, coordinar y supervisar diversos asuntos de gestión urbana y construcción comunitaria, y formular planes de desarrollo comunitario. Como intermediario entre los distritos, el Comité de Gestión Urbana desempeña una importante función de coordinación administrativa, de modo que la gestión profesional de los distritos y la gestión integral de los distritos formen una sinergia orgánica y global.

(2) Sistema de implementación de gestión comunitaria: compuesto por cuatro comités de trabajo. El modelo de Shanghai ha establecido cuatro comités en las calles: Comité de Gestión Municipal, Comité de Desarrollo Comunitario, Comité de Gestión Integral de la Seguridad Social y Comité Económico y Financiero. La división específica del trabajo es: el Comité de Gestión Urbana Municipal es responsable de la apariencia y el saneamiento de la ciudad, la construcción municipal, la protección ambiental, el control de plagas, la salud y la prevención de epidemias, y la ecologización urbana. El Comité de Desarrollo Comunitario es responsable de la seguridad social, el bienestar comunitario, los servicios comunitarios, la educación comunitaria, la cultura comunitaria, la planificación familiar, el empleo, la gestión del registro de alimentos y otros trabajos relacionados con el desarrollo comunitario. El Comité de Gestión Integral de la Seguridad Pública es el responsable de la seguridad pública y la administración judicial. El Comité de Gestión Económica y Financiera es responsable del presupuesto y las cuentas finales de la financiación de la calle, implementa la gestión industrial y comercial, de precios e impuestos de la economía de la calle, y apoya y orienta la economía de la calle. La innovación organizativa con la calle como centro, incluido el establecimiento de comités por departamentos y unidades pertinentes, ha dado a la calle un apoyo real en el manejo y coordinación de los asuntos diarios.

(3) Sistema de apoyo a la gestión comunitaria: Está integrado por empresas e instituciones, organizaciones sociales, vecinos y sus organizaciones autónomas dentro de la jurisdicción. Son los principales responsables de la discusión, coordinación, supervisión y consulta a través de determinadas formas organizativas, como comités comunitarios, comités de consulta de asuntos comunitarios, comités de coordinación, comités de residentes, etc., y brindan apoyo eficaz a la gestión comunitaria. El modelo de Shanghai también considera a los comités de residentes como organizaciones autónomas masivas como una "red de cuarto nivel" para formar un equipo de cuadros de comités vecinales, aprovechar plenamente el papel de los comités vecinales, promover la participación de los residentes en la gestión comunitaria y mantener la seguridad de la comunidad. y estabilidad, y garantizar que los residentes vivan y trabajen en paz y satisfacción. [5]

2. A partir de la segunda mitad de 1998, Shenyang comenzó a llevar a cabo reformas del sistema comunitario en toda la ciudad sobre la base de proyectos piloto en los distritos de Heping y Shenhe, reajustando la escala de las comunidades, enderezando las relaciones de segmentación y construyendo una nueva organización de gestión comunitaria. Se ha formado un sistema y mecanismo operativo único en Shenyang, que ha tenido un amplio impacto en todo el país. Las principales medidas tomadas son:

(1) Definir posicionamiento comunitario. Shenyang posiciona a la comunidad en un nivel más pequeño que la oficina de la calle y más grande que el comité vecinal original. Dado que el comité vecinal original es demasiado pequeño y carece de recursos, posicionar a la comunidad como un comité vecinal no favorece el funcionamiento de la comunidad. Las oficinas de subdistrito son agencias gubernamentales y el establecimiento de comunidades a nivel de subdistrito afectará la autonomía comunitaria. Por lo tanto, identificar comunidades al nivel entre calles y comités vecinales puede evitar desventajas en ambos aspectos y favorece la utilización y función de los recursos comunitarios.

(2) Dividir razonablemente a las comunidades. En Shenyang, las comunidades se dividen principalmente en cuatro tipos: una son "comunidades de bloques" divididas según el área natural de residencias y unidades de los residentes, la segunda son "comunidades de tipo comunitario" basadas en barrios residenciales cerrados; basado en las familias de los empleados, la "comunidad unitaria" con áreas concentradas como cuerpo principal, de acuerdo con las diferentes características funcionales del área, se divide en "comunidades funcionales", como zona de desarrollo de alta tecnología, financiera y comercial. zona de desarrollo, calle cultural y distrito comercial.

(3) Establecer un nuevo sistema de organización comunitaria. Este sistema organizacional consta de toma de decisiones, ejecución, deliberación y liderazgo. La "capa de toma de decisiones" es la reunión de miembros de la comunidad, que está compuesta por representantes de los residentes de la comunidad y representantes de las unidades comunitarias. Discute y decide periódicamente sobre los principales problemas de la comunidad. El "nivel ejecutivo" es el comité comunitario (de gestión), que tiene un equipo y dos marcas con el comité vecinal a gran escala, y está compuesto por reclutadores, agentes de policía registrados y el responsable de la empresa de gestión de propiedades.

, responsable y dependiente del Congreso de Miembros de la Comunidad, y sus funciones son las de educación, servicio, gestión y supervisión. La "capa de discusión" es el comité de consulta comunitaria, que está compuesto por representantes del congreso popular, miembros de la CCPPCh, celebridades, representantes residentes y representantes de unidades de la comunidad. Ejerce funciones consultivas y deliberativas sobre asuntos comunitarios cuando la asamblea representativa de la comunidad no se encuentra reunida, y tiene la facultad de supervisar el trabajo del comité de gestión comunitaria. "Liderazgo" se refiere a la organización del partido comunitario, es decir, el comité del partido comunitario, la rama general y la rama se establecen de acuerdo con las disposiciones de los estatutos del partido.

El modelo Shenyang encarna el principio de "autonomía comunitaria y separación de la discusión y los asuntos gubernamentales", está en línea con la dirección de desarrollo de la socialdemocracia moderna y es de gran importancia para el desarrollo de las comunidades. [6]

3. Esto se refiere a la experiencia de la práctica del sistema comunitario en el distrito de Jianghan, ciudad de Wuhan.

El distrito de Jianghan, basado en el modelo de Shenyang, reposicionó a la comunidad como "más pequeña que la calle, más grande que el comité vecinal". Mediante consultas democráticas y elecciones de conformidad con la ley, se han establecido organizaciones comunitarias autónomas, a saber, la asamblea de miembros de la comunidad, el comité de residentes de la comunidad y la reunión de consulta comunitaria (a diferencia del modelo de Shenyang, el modelo de Jianghan no utiliza la reunión de consulta comunitaria como órgano permanente de la asamblea de comuneros), y propone claramente a la comunidad El objetivo de la autonomía es transformar las funciones de gobierno y cultivar la autonomía comunitaria. Los principales métodos son:

(1) Enderezar la relación entre los comités comunitarios, las calles y los departamentos gubernamentales, aclarar responsabilidades y proteger la autonomía de los comités comunitarios. Dejar claro que la relación entre los comités vecinales y las oficinas subdistritales es de orientación y ayuda, servicio y supervisión, más que una relación a nivel administrativo. Redefinir las responsabilidades del departamento administrativo de la calle y de las organizaciones comunitarias. La calle es responsable de la gestión administrativa y asume tareas administrativas. El comité vecinal es responsable de la autonomía comunitaria y ya no firma una carta de responsabilidad objetivo con la calle, y tiene derecho a rechazarla. asignaciones administrativas irrazonables. Al mismo tiempo, también se ha establecido un sistema comunitario de evaluación y evaluación de los departamentos funcionales de la calle, que se utiliza como base principal para las recompensas y castigos.

(2) Los departamentos funcionales del gobierno están orientados hacia la comunidad y su enfoque de trabajo se ha desplazado hacia abajo. Los departamentos del gobierno distrital deben lograr "cinco contribuciones a la comunidad", es decir, asignación de personal a la comunidad, tareas de trabajo a la comunidad, compromiso de servicio a la comunidad, evaluación y supervisión a la comunidad y fondos de trabajo a la comunidad.

(3) Los derechos siguen a las responsabilidades y los costos siguen a las cosas. Incluyendo dos situaciones: primero, cuando el departamento de gobierno del distrito necesita que el comité de residentes de la comunidad ayude en el manejo del trabajo que involucra los intereses de los residentes, con la aprobación de los departamentos pertinentes y el consentimiento de la organización comunitaria, el departamento de gobierno del distrito también debe proporcionar a la organización comunitaria los derechos y recursos necesarios para la asistencia. En segundo lugar, cuando las funciones de servicio social que los departamentos gubernamentales del distrito no desempeñan bien o desempeñan mal son transferidas a la comunidad, deben transferir derechos y fondos de trabajo al mismo tiempo. garantizar que "quién hace el trabajo, quién gasta el dinero, quién es responsable y quién tiene el poder" garantiza que la comunidad pueda ser "empleada, poderosa y rica" ​​al realizar trabajos auxiliares o realizar funciones de servicio social.

(4) Se debe dar responsabilidad y supervisión a todos. Se refiere principalmente al establecimiento de un mecanismo de ejecución que "responsabilidad, compromiso y supervisión" para garantizar que la transformación funcional de los departamentos gubernamentales de distrito y calle se lleve a cabo sin pasar por las mociones, y erradicar la "prisa por hacer cosas buenas" del pasado. cuando tenga problemas y haga cosas buenas cuando tenga responsabilidades ". La obstinada enfermedad de "patear la pelota".

A través de estas medidas, el distrito de Jianghan se esfuerza por establecer un modelo de gobernanza comunitaria que combine mecanismos de control administrativo con mecanismos de autonomía comunitaria, complemente funciones administrativas y funciones autónomas, integre recursos administrativos y recursos sociales e interactúe con las fuerzas gubernamentales y fuerzas sociales. [7]

En tercer lugar, análisis comparativo de la gobernanza comunitaria

Los tres modelos de gobernanza comunitaria anteriores son resúmenes de experiencias típicas que han surgido en la construcción comunitaria en mi país. Tienen las mismas características y. Tienen sus propias características, pero en comparación con el concepto básico de gobernanza comunitaria, todavía existen muchos problemas y deficiencias. Para lograr los objetivos ideales de la gobernanza comunitaria, aún queda mucho trabajo básico por hacer, y este proceso es a largo plazo.

1, * * *Mismas funciones

(1) Mismos antecedentes históricos. Como se mencionó anteriormente, en el proceso de transición del sistema económico de China, la gestión social urbana ha experimentado cambios complejos y diversos, como la transformación gradual de "personas unitarias" en "personas sociales" y la tendencia al envejecimiento urbano se ha intensificado; la población continúa aumentando; la afluencia de inmigrantes a las ciudades; al mismo tiempo, el desarrollo de economías de propiedad múltiple ha llevado al surgimiento de un gran número de nuevas organizaciones sociales, como economías individuales, economías privadas, no empresas privadas y diversas organizaciones de intermediación social. , formando un gran número de clases sociales. Estos trabajadores autónomos, propietarios de empresas privadas, autónomos, etc. son personas que, en primer lugar, no poseen unidades, etc. Frente a estas nuevas situaciones y nuevos problemas, los sistemas originales de gestión social urbana de mi país a nivel de base: el sistema de unidades de trabajo y el sistema de comités vecinales de las calles han fracasado o se han vuelto ineficaces uno tras otro. Existe una necesidad urgente de una nueva sociedad social urbana. Sistema de gestión que se adapta a las exigencias del sistema económico de mercado socialista. Es bajo esta circunstancia que se han lanzado movimientos de gestión comunitaria en toda China para explorar nuevos modelos de gobernanza comunitaria.

(2) El diseño del sistema es similar. En el diseño de los sistemas de gobernanza comunitaria, cada ciudad ha tomado disposiciones específicas sobre el posicionamiento comunitario, la estructura organizacional, la división de poderes y los mecanismos operativos. Aunque existen diferencias en los detalles, todos siguen los principios que conducen a la construcción comunitaria y el desarrollo de la democracia comunitaria de base. Incluso el modelo de Shanghai, con fuertes connotaciones administrativas, ha establecido una asamblea representativa de los residentes a nivel de los comités vecinales, ha implementado elecciones directas en los comités vecinales y ha establecido un sistema de "tres reuniones y una reunión", es decir, reuniones comunitarias de coordinación de conflictos, audiencias, consejos, y convenciones de residentes. Estas medidas amplían la democracia de base y favorecen el autogobierno masivo y el desarrollo comunitario.

(3) Convergencia de mecanismos dinámicos. Teóricamente, la gobernanza comunitaria está impulsada por dos fuerzas. Una es la fuerza de la propia comunidad. Los residentes de la comunidad, las organizaciones comunitarias autónomas y las organizaciones no gubernamentales participan en la gobernanza de los asuntos comunitarios y realizan las necesidades de interés, que son la fuerza principal en la construcción comunitaria; la segunda es la promoción externa de la comunidad; gobierno. El gobierno utiliza sus propios recursos y participa en la participación de los residentes de la comunidad y promueve el desarrollo comunitario. Sin embargo, en la práctica de construcción comunitaria de China, los cambios institucionales son el resultado del liderazgo gubernamental. El nuevo modelo de gobernanza comunitaria es producto de la promoción activa del gobierno ante nuevas situaciones. Dado que los departamentos gubernamentales todavía controlan una gran cantidad de recursos, la construcción actual de comunidades urbanas no puede separarse de la orientación y el apoyo del gobierno, y la gobernanza comunitaria depende principalmente de la promoción externa del gobierno.

2. Características propias

El modelo de Shanghai se caracteriza por combinar la construcción comunitaria con la reforma del sistema de gestión urbana de "gobierno bipolar, gestión de tres niveles y red de cuatro niveles". Fortalecer los servicios de calle El poder, el estatus y el papel de la oficina, posicionando a la comunidad en la calle, formando una "comunidad de calle", centrándose en el papel de liderazgo del gobierno en el desarrollo comunitario, enfatizando la dependencia del poder administrativo para desarrollar diversos servicios comunitarios. emprendimientos a través de la vinculación calle-vecino. Por lo tanto, el modelo de gobernanza comunitaria de Shanghai está dirigido por la administración. Gracias a la vigorosa promoción del gobierno, la construcción comunitaria de Shanghai ha progresado rápidamente en los últimos años. Los servicios comunitarios, el entorno comunitario, la cultura comunitaria y otros aspectos han logrado un rápido desarrollo, y han surgido varias comunidades civilizadas. La experiencia de Shanghai también la han aprendido Beijing, Tianjin, Nanjing y Hangzhou.

La característica más importante del modelo Shenyang es la construcción de un sistema de organización comunitaria, que sigue creativamente la configuración de una agencia de poder estatal y consiste en una capa de toma de decisiones (conferencia de miembros de la comunidad), un ejecutivo capa (comité comunitario) y una capa de discusión y supervisión (Comité de Consulta Comunitaria), formando un mecanismo interactivo de “separación y restricción mutua”. En términos de estructura organizativa, el modelo Shenyang es autónomo, por lo que tiene una gran influencia en todo el país. Además de otras ciudades de la provincia de Liaoning, Wuhan, Haikou, Xi'an, Harbin, Hefei y otros lugares también han aprendido de la experiencia de Shenyang. Sin embargo, en ausencia de un entorno externo y condiciones internas, es posible que un buen sistema no se implemente bien. El modelo Shenyang es propenso a desviaciones en el funcionamiento real, es decir, "ponerse zapatos nuevos y caminar por el mismo camino de siempre". Es lo que preocupa a muchos académicos y funcionarios gubernamentales.

El modelo de Jianghan es un nuevo desarrollo basado en el modelo de Shenyang. Su característica principal es transformar activamente las funciones gubernamentales y encarnar el concepto de "gobierno pequeño, sociedad grande" en la innovación institucional. sistema de microorganización comunitaria y mecanismo operativo, y cambió las funciones y mecanismos operativos administrativos de los departamentos gubernamentales de distrito y calle, tratando de establecer un mecanismo * * * entre el sistema de autonomía comunitaria y el sistema administrativo gubernamental. Formar un modelo de gobernanza que combine la administración consciente del gobierno de acuerdo con la ley, la gestión independiente de las organizaciones comunitarias y la participación voluntaria de los comunitarios, y elegir un camino progresivo en los cambios institucionales, es decir, el plan de construcción comunitaria se divide en los corto- A corto plazo, la etapa de cultivo comunitario nuevo, la etapa de desarrollo comunitario moderno de mediano plazo y la etapa de desarrollo comunitario moderno de largo plazo. Hay tres etapas de mejora de la autonomía comunitaria. El modelo Jianghan es un modelo de gobernanza comunitaria cooperativa. Actualmente, la construcción comunitaria en la mayoría de las ciudades de mi país se encuentra en un período de transición del liderazgo administrativo al liderazgo cooperativo [8].

3. Problemas y dificultades existentes

(1) El gobierno a menudo está fuera de juego, fuera de lugar o ausente, y aún así no puede manejar bien la relación entre el gobierno y la comunidad. En la actualidad, el gobierno ocupa una posición dominante en la construcción comunitaria en mi país y carece de un mecanismo de restricción eficaz. Sumado a los hábitos tradicionales, el papel del gobierno en la gobernanza comunitaria no se ha aclarado, lo que da como resultado que las cosas que no deben manejarse sean atendidas y las cosas que sí deben cuidarse no se atiendan bien o mal, lo que resulta en fuera de juego. , extravío y ausencia. Algunos estudiosos señalaron que el modelo actual de Shenyang todavía tiene problemas con la "fuera de juego" y la "ausencia" del gobierno, como "reemplazar el gobierno por la sociedad"; consciente o inconscientemente, las organizaciones de la sociedad civil son consideradas unidades afiliadas o subordinadas del gobierno; ; la mayoría de las bases El gobierno y sus funcionarios aún no saben, no están acostumbrados o no son buenos para brindar orientación política a las organizaciones comunitarias autónomas el cultivo de organizaciones sociales en el tercer sector, como las agencias de servicios intermediarios de la sociedad civil y las especializadas; agencias de trabajo social, aún no está en funcionamiento [9]. En el modelo de Shanghai, las tareas previamente asignadas por las oficinas de calle siguen siendo asumidas por los comités vecinales, y la situación de "mil líneas arriba y una aguja abajo" no ha cambiado. Los directores de los comités vecinales son establecidos por instituciones públicas y reclutan abiertamente a personas de otras comunidades para servir. La carga administrativa para la comunidad es pesada. Según el modelo de Jianghan, los departamentos funcionales del gobierno establecieron oficinas y personal en la comunidad, ocupando directamente el espacio de oficinas y el espacio financiero de la comunidad.

(2) Los residentes tienen una participación comunitaria insuficiente y una conciencia comunitaria débil. La participación de la comunidad residente es la fuerza impulsora del desarrollo comunitario, pero es común en todo el país que la participación de los residentes en la construcción de comunidades urbanas sea baja, y los tres modelos comunitarios típicos presentados anteriormente no son una excepción. Según una encuesta a gran escala realizada en junio de 2000 por el Centro de Encuestas Sociales de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghai, sólo el 25% de los residentes tienen escritorios.

Mostrar "disposición a participar" o "disposición a participar regularmente" en diversas actividades o asuntos de la comunidad. Además, la distribución es desigual. En cuanto a la edad, quienes participan en las actividades del club son principalmente jóvenes y mayores. "Viejos" se refiere a los jubilados y "jóvenes" a los estudiantes de primaria y secundaria. Según las estadísticas, casi el 70% de los que participan en actividades comunitarias son jubilados, alrededor del 10% son estudiantes de primaria y secundaria y sólo el 20% son jóvenes. Y sin una participación organizativa obligatoria, la proporción de jóvenes sería aún menor. Desde la perspectiva del nivel de ingresos y educación, cuanto mayor sea el nivel de ingresos y educación de los residentes, menor será la tasa de participación comunitaria [10]. Debido al corto tiempo de construcción de la comunidad, los residentes aún no se han librado de la influencia del sistema de unidades de trabajo. Solo consideran la comunidad como su propia residencia y no tienen un fuerte sentido de pertenencia e identidad. La falta de conciencia comunitaria conduce a una motivación y apoyo insuficientes para la construcción comunitaria.

(3) Las organizaciones comunitarias autónomas y las organizaciones intermediarias son débiles, lo que dificulta la integración de los recursos públicos comunitarios. Actualmente, en la comunidad sólo las organizaciones gubernamentales y los comités vecinales están relativamente maduros. Debido a que las organizaciones gubernamentales son demasiado fuertes, el estatus de los comités vecinales como organizaciones autónomas de masas es ambiguo. Los comités vecinales dependen demasiado de organizaciones gubernamentales como las oficinas subdistritales, y sus funciones autónomas no se cumplen. No pueden reflejar verdaderamente el sentido de subjetividad y participación de los residentes, y es difícil ganarse el reconocimiento de los recursos públicos. de la comunidad no pueden integrarse efectivamente. Otras organizaciones intermediarias sociales de la comunidad carecen de recursos y autoridad suficientes, y no tienen la capacidad suficiente para organizar a los residentes para gestionar los asuntos públicos en nombre de los departamentos gubernamentales.

Ninguno de los tres modelos anteriores refleja la importancia de las organizaciones comunitarias intermediarias. El desarrollo de organizaciones comunitarias intermediarias desempeña un papel importante para satisfacer mejor las necesidades de los residentes, explorar y utilizar plenamente los recursos comunitarios y establecer la democracia y la autonomía comunitaria.

4. Direcciones y objetivos futuros

(1) Objetivo general: aunque todavía hay muchas dificultades y problemas para lograr la autonomía comunitaria, debería ser la dirección última de la construcción comunitaria en nuestro país. país, porque La importancia de la autonomía comunitaria radica no sólo en la gestión de la sociedad de base urbana, sino también en su muy importante función política, que está relacionada con la base social del partido, la fuente de autoridad gubernamental de base, la mejora de la situación del pueblo. niveles de vida y la realización de una sociedad moderadamente acomodada en todos sus aspectos. Por supuesto, la autonomía comunitaria requiere el apoyo del sistema macropolítico de China. Con la profundización de la reforma del sistema político de China y la formación de la esfera pública, los factores que restringen la autonomía comunitaria desaparecerán gradualmente. Por lo tanto, la dirección futura de la gobernanza comunitaria es la transición a un modelo autónomo.

(2) Objetivo del proceso: es más apropiado elegir un enfoque gradual para lograr la autonomía de la comunidad, y en este proceso a largo plazo, se debe prestar atención a varias tareas básicas.

El primero es mejorar aún más la estructura de gobernanza comunitaria y enderezar la relación entre el gobierno, el mercado y la sociedad en la comunidad. En la actualidad, el diseño del sistema de cada comunidad es altamente operativo y débil en teoría. No existe una base legal clara para la configuración institucional, y la dirección del desarrollo futuro también es relativamente vaga. Por lo tanto, es necesario seguir reformando y mejorando el sistema de gestión de cada comunidad, de modo que la estructura de gobernanza de la comunidad pueda transformarse de una estructura vertical única a una estructura horizontal en red, y los tres sectores principales de la comunidad, a saber, el El gobierno, el mercado y la sociedad pueden formar una verdadera relación cooperativa e interactiva [11].

En segundo lugar, mejorar el sentido de comunidad de los residentes y cultivar la autonomía comunitaria. La construcción comunitaria debe mejorar continuamente el sentido de pertenencia e identidad comunitaria de los residentes, ampliar el alcance y el grado de participación de los residentes, prestar atención al desarrollo de las funciones comunitarias, desarrollar servicios comunitarios, dar forma a la cultura comunitaria y satisfacer las diversas necesidades de los residentes. Los comités comunitarios deben mejorar gradualmente sus propias capacidades, representar los intereses vitales de los residentes, reducir la dependencia del sistema administrativo, ganarse el apoyo y la cooperación de los residentes y promover el desarrollo de la comunidad.

En tercer lugar, desarrollar vigorosamente agencias intermediarias, como organizaciones profesionales de servicio comunitario. Las organizaciones intermediarias comunitarias son un puente que conecta a los residentes y las organizaciones gubernamentales. Desempeñan un papel importante en la integración de los recursos comunitarios, la condensación de la fuerza comunitaria, la coordinación de los conflictos comunitarios y la prestación de servicios comunitarios. Son uno de los sujetos indispensables en el desarrollo de las comunidades modernas. En la actualidad, las organizaciones intermediarias comunitarias de mi país, especialmente las organizaciones profesionales de trabajo comunitario, son extremadamente escasas. Por lo tanto, los departamentos gubernamentales deben cultivar el desarrollo de organizaciones intermediarias comunitarias a través de orientación política y apoyo financiero, para que las organizaciones intermediarias puedan asumir la responsabilidad de la sociedad que ha sido despojada por el gobierno, las empresas y las instituciones. No sé si esta respuesta te puede ayudar.