¿Qué desafíos enfrenta China en el contexto de la globalización económica? ¿Qué medidas específicas ha adoptado China con este fin?

En los últimos 20 años, China ha implementado una política de apertura y su economía ha pasado de una economía cerrada a una abierta. Ha ampliado gradualmente la amplitud y profundidad de la apertura, integrándose en la economía. sistema de división internacional del trabajo y convertirse en un participante activo en el proceso de globalización económica. El Banco Mundial cree que China es uno de los pocos grandes ganadores en el proceso de globalización económica. La escala del comercio internacional de China se ha expandido aproximadamente 22 veces en los últimos 22 años, y su clasificación mundial ha aumentado del puesto 32 al comienzo de la apertura al noveno actual. La tasa media anual de utilización de la inversión extranjera directa ha aumentado desde los mínimos de principios de los años ochenta.

Desde 65438 hasta 0993, ha sido el segundo país receptor de inversión extranjera más grande del mundo después de Estados Unidos, y ahora ha atraído 350 mil millones de dólares en inversión extranjera directa. El grado de internacionalización de la economía china ha mejorado enormemente. Al participar activamente en la división internacional del trabajo y la cooperación, absorber la inversión extranjera y expandir el comercio internacional, China ha promovido efectivamente la mejora de la estructura industrial nacional, ha creado un gran número de nuevas oportunidades de empleo y ha promovido la reforma del sistema económico nacional. , mejoró la eficiencia operativa de la economía nacional y mejoró la fortaleza nacional integral que ha permitido a China desempeñar un papel más importante en los asuntos económicos y políticos internacionales.

China ha tomado la iniciativa en la globalización económica porque el gobierno chino ha formulado una correcta estrategia de apertura basada en sus ventajas comparativas y siempre la ha implementado. En general, las ventajas comparativas de China son principalmente mano de obra y tierra baratas, una base manufacturera sistemática y un tamaño de mercado potencialmente enorme. Sus desventajas comparativas son principalmente la débil capacidad de desarrollo de algunas tecnologías importantes, la relativa falta de algunos recursos naturales y un sistema económico débil. . En los campos de mayor importancia, como los automóviles y los petroquímicos, China implementa estrategias de sustitución de importaciones y estrategias orientadas a la exportación en paralelo en campos con uso intensivo de mano de obra. La implementación simultánea de estas dos estrategias ha permitido a China evitar el grave desequilibrio en la balanza de pagos de otros países en desarrollo que simplemente implementan la estrategia de "sustitución de importaciones". Para superar las deficiencias de los sistemas que no están en consonancia con las normas internacionales, mi país ha tomado la iniciativa en la implementación de sistemas y políticas preferenciales que están en consonancia con las normas internacionales en zonas económicas especiales, zonas de desarrollo y otros lugares. Esta estrategia de avance local promueve efectivamente la atracción de inversión extranjera y la expansión del comercio internacional.

Aunque la estrategia de apertura mencionada anteriormente ha logrado un gran éxito, su coste también es bastante elevado. Por ejemplo, las industrias "importantes", como las automotrices y las petroquímicas, han tenido una baja competitividad internacional debido a la sobreprotección a largo plazo. Los sectores orientados a la exportación tienen las características de "grandes importaciones y grandes exportaciones" y tienen poca conexión con el mercado interno; economía, y su papel como impulsor de la economía nacional es limitado; la segmentación de los sectores del mercado y la protección local son comunes, lo que dificulta aprovechar las ventajas económicas de un país grande; existen diferencias generalizadas en materia de impuestos, acceso a los mercados, inversiones y financiación; entre empresas con diferentes propietarios, afectando gravemente a la competencia leal en el mercado, etc.

Después de que China se una a la OMC, en el nuevo entorno internacional, necesitará ajustar sus estrategias de "sustitución de importaciones" y "orientadas a la exportación" y cambiar gradualmente a una estrategia de búsqueda de ventajas competitivas en condiciones más abiertas. . La base de la ventaja competitiva es la ventaja comparativa, que se ha estudiado mucho. La gente suele enfatizar las ventajas de China en cuanto a una abundante oferta laboral y precios relativamente bajos, así como su vasto territorio y abundante oferta de algunos recursos. Además, hay dos ventajas que merecen atención.

Una ventaja son las economías de escala en los mercados de los países grandes. China es el país más poblado del mundo y se encuentra en una etapa de rápido crecimiento económico y de rápido crecimiento de los ingresos de los residentes, con un ingreso per cápita cercano a los 65.438.000 dólares estadounidenses. Con la mejora de la estructura de consumo de los residentes, China ha entrado y está entrando en un período de rápida expansión de la demanda de productos con importantes economías de escala, como electrodomésticos, automóviles y comunicaciones electrónicas. Estas condiciones de mercado pueden permitir que algunas industrias relacionadas formen economías de escala únicas en todo el mundo, incluidas economías de escala internas dentro de las empresas y economías de escala externas formadas por aglomeraciones industriales. Los bajos costos resultantes no sólo benefician a los consumidores nacionales sino que también ayudan a mejorar la competitividad internacional de estos productos.

Otra ventaja es que cuenta con condiciones favorables para el desarrollo concentrado de la transformación y la fabricación de ensamblaje. A lo largo de los años, China ha experimentado una etapa de desarrollo dominada por la industria textil y la industria química pesada, y ahora está entrando en una etapa de desarrollo caracterizada por el procesamiento y la fabricación de ensamblaje.

En esta etapa, China puede proporcionar los fondos y la mano de obra (especialmente técnicos y mano de obra calificada) necesarios para el procesamiento y la fabricación de ensamblaje, y utilizar tecnología relativamente madura y de alto nivel para producir productos con contenido técnico y valor agregado que aumenten gradualmente. A juzgar por la tendencia de ajuste estructural industrial global, también se transferirán a China una serie de industrias de procesamiento y ensamblaje con alto contenido tecnológico y alto valor agregado. En los últimos años, la región del delta del río Perla de mi país ha formado rápidamente una gran base de ensamblaje y procesamiento de computadoras, lo que ha mostrado esta tendencia. En general, se cree que la industria del automóvil es una de las áreas más afectadas por la entrada de China en la OMC. Sin embargo, según nuestra investigación, después de los ajustes necesarios, China probablemente se convertirá en una de las bases de producción de automóviles más grandes del mundo en los próximos 10 años.

Si las ventajas comparativas anteriores pueden transformarse exitosamente en ventajas competitivas, bajo la nueva situación de la adhesión de China a la OMC y el desarrollo acelerado de la globalización económica, es muy posible que China se encuentre en una situación más favorable. Posición en la división internacional del trabajo.

(2) Transformación de las funciones del gobierno de las ciudades chinas: avances logrados.

La continua expansión de la apertura de China al mundo exterior ha promovido efectivamente la transformación del sistema económico interno de una economía planificada a una economía de mercado. Para evitar inconsistencias entre los sistemas económicos internos y las reglas de mercado aceptadas internacionalmente, China ha tomado la iniciativa en la introducción de mecanismos de mercado en algunas áreas, como las zonas económicas especiales, y la implementación de reglas económicas y comerciales que están en línea con las prácticas internacionales. Las zonas económicas especiales no son sólo la ventana de China para abrirse al mundo exterior, sino también un campo de prueba para reformas orientadas al mercado. El gobierno chino ha extendido la experiencia exitosa de la RAE a un área más amplia, creando una interacción positiva entre apertura y reforma. En este proceso, la dirección y la base para la transformación de las funciones del gobierno chino se han ido aclarando gradualmente. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista" de 1993 señalaba: "La transformación de las funciones gubernamentales y la reforma de las instituciones gubernamentales son requisitos urgentes para establecer un sistema económico de mercado socialista. La función principal del gobierno en la gestión de la economía es formular e implementar políticas de macrocontrol, mejorar la construcción de infraestructura y crear un buen ambiente para el desarrollo económico. Al mismo tiempo, debemos cultivar el sistema de mercado, supervisar las operaciones del mercado y mantener la igualdad. competencia, ajustar la distribución social y organizar la seguridad social, controlar el crecimiento de la población, proteger los recursos naturales y el medio ambiente ecológico, y gestionar y supervisar el funcionamiento de los activos de propiedad estatal para lograr los objetivos de desarrollo económico y social nacional. medios administrativos necesarios para gestionar la economía nacional y no interfiere directamente con las actividades de producción y operación de las empresas". Este artículo resume la comprensión de mi país sobre las funciones económicas del gobierno después de la reforma y la apertura. progreso, y también señaló la dirección básica de la transformación de las funciones gubernamentales. En consonancia con esta dirección básica, en los últimos años se han producido muchos cambios positivos en las funciones gubernamentales.

——Se ha establecido inicialmente el marco del sistema de macrocontrol basado en medios indirectos. La reforma de los sistemas de planificación, fiscal, tributario y financiero se ha profundizado gradualmente y se ha formado básicamente un mecanismo de control para la coordinación mutua y la restricción mutua de la planificación, las finanzas y las finanzas. El plan nacional destaca la naturaleza macroscópica, estratégica y política, reduce en gran medida los indicadores obligatorios del plan, enfatiza que los indicadores del plan deben ser pocos pero precisos y, en general, previsibles y orientativos. El sistema fiscal y tributario se está transformando del financiamiento de la producción, la construcción y la operación en la economía planificada a las finanzas públicas en la economía de mercado moderna, y ha tomado forma inicial un nuevo sistema fiscal y tributario cuyo núcleo es el sistema de impuestos compartidos. El sistema financiero se ha deshecho del estereotipo del "cajero financiero" durante el período de la economía planificada y está construyendo un sistema moderno de instituciones financieras, un sistema de mercado financiero y un sistema de supervisión financiera de acuerdo con las necesidades del desarrollo de una economía de mercado socialista. Mediante el uso integral de políticas fiscales y tributarias, políticas monetarias y crediticias y otros medios económicos y legales para regular las operaciones económicas, el gobierno ha controlado efectivamente tendencias severas de inflación y deflación hasta cierto punto, y ha acumulado gradualmente efectos beneficiosos para mantener la estabilidad macroeconómica durante el experiencia de transición económica.

——Se han logrado ciertos avances en el cultivo, estandarización y supervisión del sistema de mercado. Sobre la base del desarrollo continuo del mercado de productos básicos, el gobierno chino ha cultivado gradualmente los mercados de factores y se ha esforzado por establecer un sistema de mercado unificado, abierto y competitivo. El papel fundamental del mercado en la asignación de recursos se ha vuelto cada vez más evidente. En 2000, la proporción de bienes sociales vendidos a precios de mercado alcanzó el 95%, 6 puntos porcentuales más que en 1995. Hay más de 1.000 empresas que cotizan en las bolsas de valores de Shanghai y Shenzhen, con un valor bursátil total de más de 4,8 billones de yuanes, lo que representa el 57% del PIB, y una facturación de 6,08 billones de yuanes. Se han logrado grandes avances en los mercados cambiarios, laborales y tecnológicos.

La política democrática de base se ha desarrollado mediante la elección directa de los diputados de las asambleas populares de distrito y de condado y de los líderes políticos de base rurales, así como la promoción de la apertura de los asuntos gubernamentales y de las aldeas. Los mecanismos de gobernanza autónoma no gubernamental, como las organizaciones sin fines de lucro y las asociaciones industriales, también se han desarrollado gradualmente y han comenzado a desempeñar un papel activo en la lucha por los intereses públicos, coordinando las contradicciones económicas y sociales, complementando, reemplazando y supervisando las funciones gubernamentales.

(3) Principales temas en la transformación de las funciones gubernamentales

La transformación funcional de los gobiernos a todos los niveles en nuestro país ha avanzado en distintos grados, pero aún persisten muchos problemas. En general, la propia reforma del gobierno todavía va por detrás del proceso de transformación del sistema económico, y la transformación de las funciones gubernamentales es menor que la de la reforma institucional. En algunos casos, la transformación de las funciones gubernamentales y las propias reformas son resultado de una promoción activa, en otros casos, están forzadas por la presión de la situación, carecen de previsión, profundidad y sistematicidad, y tratan los síntomas pero no la causa raíz; . Todavía hay una serie de contradicciones profundamente arraigadas que deben resolverse en las relaciones entre gobierno y empresas, gobierno y mercado, y gobierno y autonomía social.

——El gobierno todavía tiene demasiada intervención directa en la microeconomía, especialmente en las empresas estatales, y aún no se ha formado un sistema eficaz de gestión de activos estatales. El sistema de aprobación administrativa formado durante el período de la economía planificada y ampliado durante el período de transición económica todavía existe ampliamente, especialmente en los campos del establecimiento de empresas, el nombramiento y destitución de líderes, la inversión y el comercio exterior. Vale la pena señalar que en el proceso de promoción de la reforma de las empresas estatales, la implementación de algunas políticas también ha tenido el efecto secundario de fortalecer la aprobación administrativa y el manejo de casos. En las actividades de reestructuración de activos, como la reforma de las sociedades anónimas, la emisión de acciones, las fusiones y reorganizaciones de empresas estatales, algunos departamentos y gobiernos locales a menudo llevan a cabo intervenciones administrativas inapropiadas en las empresas por intereses departamentales, intereses locales e incluso la voluntad de los administradores. cabezas. Por ejemplo, las empresas con buenos beneficios se ven obligadas a hacerse cargo de las empresas desfavorecidas en términos de inversión, préstamos garantizados, reestructuración de activos, etc., e incluso asignar gastos administrativos gubernamentales a las empresas. Los problemas del diseño irrazonable de la economía estatal y de líneas de frente excesivamente largas siguen siendo prominentes, y los ajustes estratégicos no son lo suficientemente fuertes y el progreso es lento. Todavía existen demasiadas restricciones a la economía no pública y aún no se ha formado un entorno público competitivo. La confusión entre las funciones de gestión pública del gobierno y las funciones de los propietarios de activos estatales no ha cambiado fundamentalmente. Cómo construir un nuevo sistema de gestión y operación de activos estatales se ha convertido en una cuestión importante que debe resolverse urgentemente al profundizar la reforma de las empresas estatales.

——La reforma del sistema de gestión de inversiones y financiación va a la zaga. En el campo de la inversión y el financiamiento, existe una tendencia a que el gobierno intervenga directamente en las actividades de inversión y financiamiento a nivel micro para lograr objetivos de macrocontrol, lo que a menudo no logra los objetivos esperados de macrocontrol y al mismo tiempo refuerza la intervención anormal del gobierno en las actividades de inversión y financiación. Muchos departamentos y gobiernos locales todavía asumen excesivamente las funciones de entidades de inversión y financiación, gastan mucha energía compitiendo por fondos y proyectos, dependen de la aprobación de agencias administrativas en todos los niveles para las decisiones de inversión, no siguen criterios científicos y rigurosos orientados al mercado. procedimientos de toma de decisiones de inversión y falta de inversión estricta El mecanismo de responsabilidad por riesgos ha provocado repetidamente importantes errores de inversión.

——La intensidad de la regulación y supervisión del orden del mercado no es suficiente. En primer lugar, las leyes y reglamentos que rigen el orden del mercado aún no están completos. Por ejemplo, hace mucho tiempo que no se promulga la Ley Antimonopolio, por lo que es difícil utilizar medios legales para romper el monopolio administrativo no se ha establecido finalmente el mecanismo de salida del mercado de valores y la calidad de las empresas que cotizan en bolsa; difícil de garantizar. En segundo lugar, la aplicación de la ley es laxa, la gestión es laxa, la disciplina es laxa, las leyes no se cumplen y las violaciones no se castigan, lo que hace que las leyes y regulaciones existentes sean ineficaces. En tercer lugar, el proteccionismo local y la segmentación sectorial cambian constantemente de táctica, lo que dificulta la formación de un mercado nacional unificado. Estos factores han conducido a un orden de mercado relativamente caótico, manifestado en la proliferación de productos falsificados y de mala calidad, una evasión fiscal desenfrenada, fraude y contrabando de divisas, relaciones crediticias sociales caóticas, evasión generalizada de la deuda, graves fraudes en el campo de la construcción y mala calidad de los proyectos. , etc.

——Algunos departamentos gubernamentales tienden a colectivizar intereses e institucionalizar servicios no públicos, debilitar las funciones de los servicios públicos e incluso intensificar la corrupción institucional. Después de que la reforma gubernamental elimine los departamentos económicos profesionales, es necesario fortalecer las funciones de servicio público de los departamentos económicos integrales, los departamentos de aplicación de la ley y supervisión y los departamentos de gestión pública social. Sin embargo, algunos departamentos gubernamentales están actualmente desarrollando planes, programas y regulaciones, o están en el sector de procesamiento. Las contradicciones entre los intereses públicos y los intereses públicos a menudo están limitadas por los intereses del departamento o de la industria bajo su jurisdicción, no se da suficiente consideración a los intereses nacionales y públicos, e incluso se toman decisiones administrativas que violan estos intereses y procedimientos legales.

Esta elección se basa en la comprensión de las leyes del desarrollo económico internacional, así como en la comprensión y la confianza en el potencial de China para participar en la competencia económica global. Para China en esta etapa, la OMC y la globalización económica son armas de doble filo, con pros y contras. Por un lado, la adhesión de China a la OMC ha brindado nuevas oportunidades para el desarrollo económico de China. Por ejemplo, China puede aprovechar las oportunidades actuales de transferencia industrial internacional, atraer más empresas multinacionales para que inviertan en China, acelerar el proceso de industrialización de China y mejorar su estructura industrial; puede participar más profundamente en la división internacional del trabajo y aprovechar al máximo sus ventajas; sus ventajas comparativas reales y potenciales; podemos aprovechar las oportunidades que brinda la nueva revolución tecnológica, aprovechar al máximo nuestras ventajas de los recién llegados, desarrollar industrias de alta tecnología y lograr un desarrollo económico de gran avance. Por otro lado, China enfrenta graves desafíos después de unirse a la OMC. A medida que el mercado se abre aún más, la economía nacional seguramente enfrentará una fuerte presión competitiva del mercado internacional. Los tradicionales productos superiores de China se verán cada vez más desafiados por otros países en desarrollo en el mercado internacional. Nos enfrentamos a una dura competencia de nuestros países vecinos cuando se trata de atraer inversión extranjera. China prometió abrir su mercado durante las negociaciones de la OMC, y su estrategia de combinar "sustitución de importaciones" y "orientación a las exportaciones" será difícil de continuar como lo ha sido en el pasado. Según algunos informes de investigación internacionales, a finales de los años 1990, la competitividad económica de China disminuyó, en lugar de mejorar. Después de unirse a la OMC, si China puede mejorar efectivamente su competitividad económica será una dura prueba. Después de unirse a la OMC, tendrá un impacto más profundo en el actual sistema económico de China. El más directo y prominente es el desafío que enfrentan los gobiernos en todos los niveles.

——Presentar nuevos requisitos para acelerar la reforma orientada al mercado. Unirse a la OMC consiste esencialmente en participar en la competencia económica internacional de acuerdo con las reglas unificadas de la economía de mercado. Que el mercado pueda abrirse más e introducirse competencia para promover el desarrollo económico depende de si el mecanismo del mercado interno puede funcionar plenamente. Después de más de 20 años de reformas orientadas al mercado, China ha establecido inicialmente un marco de economía de mercado, pero la reforma de las empresas estatales y el establecimiento de un sistema de mercado interno unificado y abierto todavía están rezagados. Si las reformas en estas áreas no pueden acelerarse y lograr resultados significativos, la expansión de los mercados abiertos puede no ser la primera en beneficiarse y sufrir.

——Plantea requisitos más estrictos para comprender racionalmente el proceso de apertura del mercado, buscar ventajas y evitar desventajas y promover el desarrollo a través de la apertura. Después de unirse a la OMC, el gobierno chino cumplirá su cronograma prometido de apertura del mercado, que involucra cuestiones como la reducción de aranceles, la eliminación de barreras no arancelarias, la liberalización de los derechos de operación comercial, la apertura del mercado de servicios, la implementación de un trato nacional para los inversores extranjeros y fortalecer la protección de la propiedad intelectual. La mayoría de estos cambios se implementarán antes de 2005 y el tiempo apremia. La apertura del mercado introducirá presión competitiva y ayudará a mejorar la eficiencia de la asignación de recursos internos; sin embargo, una apertura demasiado rápida también puede tener un impacto excesivo en las industrias nacionales, desencadenar algunos problemas económicos y sociales y afectar negativamente al proceso de apertura y reforma. Esto requiere que el gobierno acelere las reformas internas antes de expandir la apertura al mundo exterior, mejore la adaptabilidad de las empresas y los mercados nacionales a las crisis externas y, al mismo tiempo, comprenda razonablemente el proceso de apertura del mercado y tome medidas efectivas para resolver los conflictos que puedan surgir. de la apertura del mercado y minimizar los impactos negativos.

——Plantea mayores requisitos para que el gobierno mantenga la estabilidad macroeconómica en condiciones de apertura. Después del acceso de China a la OMC, la economía china se ha integrado más profundamente en la economía global. Por un lado, puede compartir los beneficios de una mayor división global del trabajo; por otro, es más vulnerable a las crisis externas. En teoría, es difícil para un gobierno equilibrar simultáneamente los tres objetivos de política monetaria independiente, tipos de cambio fijos y libre flujo de capital. Sólo cuando el gobierno tenga fuertes capacidades para estabilizar la macroeconomía en condiciones abiertas podrá crear un entorno de mercado más estable para sus empresas. Al mismo tiempo, al enfrentar varias crisis financieras y económicas con gran incertidumbre, el gobierno debe mostrar mayores capacidades en la gestión de crisis y el mantenimiento de la seguridad económica nacional.

——Proponer nuevos requisitos para los mecanismos de gestión gubernamental. Después de unirse a la OMC, las agencias gubernamentales deben ser más capaces, la toma de decisiones más científica, las políticas más transparentes, la integridad mejorada y la eficiencia aún mayor. Sólo de esta manera podremos crear un "entorno blando" que conduzca a mejorar la competitividad económica de China y coloque a China en una posición favorable en la competencia y la cooperación económicas internacionales.