Soluciones para modificar la Ley de Presupuesto de la República Popular China
La nueva ley de presupuesto refleja el siguiente paso en la dirección de la reforma.
Lou Jiwei dijo que la ley de presupuesto original que entró en vigor en 1995 no ha podido adaptarse a los requisitos del desarrollo actual, especialmente de acuerdo con los requisitos de modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza. Es necesario revisar exhaustivamente la ley de presupuesto.
Señaló que las finanzas son la base y el pilar importante de la gobernanza nacional. Esta revisión destaca la integridad del presupuesto y todos los ingresos y gastos del gobierno deben incluirse en la gestión presupuestaria, sigue el principio de divulgación del presupuesto y enfatiza que el presupuesto debe aceptar la supervisión social y está más en línea con las leyes económicas; enfoque de la revisión presupuestaria y mejora la gestión de la deuda local y otras revisiones, transmitiendo la dirección de la reforma de establecer un sistema fiscal moderno.
Destacado 1: Todos los ingresos y gastos del gobierno están sujetos a la supervisión del pueblo.
Uno de los aspectos más destacados de la nueva ley de presupuesto es la implementación de una gestión presupuestaria a gran escala. Por ejemplo, el artículo 4 estipula claramente que "todos los ingresos y gastos del gobierno deben incluirse en el presupuesto"; el artículo 5 estipula claramente que "el presupuesto incluye el presupuesto público general, el presupuesto de fondos gubernamentales, el presupuesto de operaciones de capital estatal y el fondo de seguro social". presupuesto."
Lou Jiwei dijo que implementar una gestión presupuestaria a gran escala es el requisito previo básico para establecer un sistema financiero moderno. Los ingresos lo incluyen todo, e incluyen no sólo los impuestos y tasas, sino también los ingresos operativos del capital estatal y los ingresos de los fondos gubernamentales. El gasto también debe cubrir todas las actividades de todo el gobierno; al mismo tiempo, la deuda de los gobiernos locales debe incluirse en la gestión presupuestaria para evitar que la deuda de los gobiernos locales quede fuera del presupuesto y fuera de la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo.
Punto destacado 2: Evitar “impuestos excesivos” La revisión del presupuesto se centra en los presupuestos y las políticas de gasto.
La ley de presupuesto original estipula que el foco de la revisión del presupuesto son los ingresos y los gastos, lo que requiere que el departamento de recaudación de ingresos del presupuesto complete la tarea de entrega. Por lo tanto, objetivamente, genera el problema de la ejecución presupuestaria "procíclica", que fácilmente puede llevar al departamento de recaudación de ingresos a recaudar "impuestos excedentes" para completar la tarea cuando el crecimiento económico se desacelera, lo que lleva al "deterioro económico"; cuando la economía se sobrecalienta, para no aumentar la base, la "riqueza escondida entre la gente" ya no se recolectará, lo que provocará que la economía se "caliente".
Lou Jiwei dijo que la nueva ley presupuestaria tiene como objetivo cambiar esta situación y ampliar el enfoque de la auditoría presupuestaria de los saldos y déficits a los presupuestos y políticas de gastos. Al mismo tiempo, los presupuestos de ingresos pasan de ser vinculantes a ser prospectivos. Al establecer un mecanismo de equilibrio presupuestario plurianual, podemos resolver el problema de la recaudación excesiva o insuficiente en la ejecución presupuestaria, como limitar la recaudación excesiva para compensar el déficit o complementar el fondo de ajuste de estabilización presupuestaria en la recaudación insuficiente. La ejecución anual del presupuesto público general provincial puede permitir incluir el déficit en el presupuesto del año siguiente. Estas regulaciones enfatizan la recaudación de acuerdo con la ley y la recaudación de todas las cuentas por cobrar, ayudando a evitar la "sobreimposición" y mejorar el efecto de las políticas regulatorias "anticíclicas" del gobierno.
Destacado 3: Estandarizar los pagos de transferencias especiales para reducir el “dinero corriente”
En vista de la pequeña escala de los pagos de transferencias generales discrecionales locales, los proyectos de pagos de transferencias especiales complejos y superpuestos, los usos limitados y falta de fondos En los casos en que existen muchos requisitos dispersos y de apoyo, los artículos 16, 38 y 52 de la Nueva Ley de Presupuesto estipulan los principios de establecimiento, los objetivos, los métodos de preparación del presupuesto y los plazos para los pagos de transferencia.
Lou Jiwei dijo que la nueva ley de presupuesto se centra en regular los pagos de transferencias especiales. Por ejemplo, enfatiza la necesidad de establecer y mejorar la evaluación regular y el mecanismo de salida de los pagos de transferencias especiales. establecido para asuntos que pueden ser regulados efectivamente por el mecanismo de competencia del mercado, excepto para asuntos estipulados por el Consejo de Estado, los gobiernos de nivel inferior no pueden soportar fondos de contrapartida. Esto contribuye a reducir el fenómeno de los "departamentos que dependen del departamento". departamento" y la intervención inadecuada del gobierno central en los asuntos locales, y también favorece los arreglos presupuestarios generales locales.
Destacado 4: La “divulgación del presupuesto” está incluida en la ley para prevenir la corrupción desde la fuente.
En comparación con la ley de presupuesto original, la nueva ley de presupuesto proporciona disposiciones integrales para la “divulgación del presupuesto”. " por primera vez. El artículo 14 establece requisitos claros y específicos para el alcance, el tema y el plazo de divulgación, exigiendo explicaciones públicas de asuntos de gran interés público, como pagos de transferencias, deudas gubernamentales, gastos operativos de agencias, etc., y estipula en el artículo 92 violaciones de Divulgación presupuestaria. Responsabilidades legales estandarizadas.
Lou Jiwei cree que resumir los resultados prácticos de la divulgación del presupuesto en leyes y formar restricciones legales rígidas es un avance importante en la revisión de la ley de presupuesto, que favorece la protección de los derechos del pueblo a conocer, participar y supervisar. Mejorar el nivel de gestión financiera y prevenir y controlar la corrupción desde su fuente.
Con respecto al problema del detalle insuficiente del presupuesto, los artículos 32, 37 y 46 de la nueva Ley de Presupuesto han establecido disposiciones claras, por ejemplo, enfatizando que los gastos presupuestarios futuros en todos los niveles deben realizarse de acuerdo con sus funciones y carácter económico elaborado por. Lou Jiwei dijo que la clasificación por función puede reflejar claramente las actividades funcionales del gobierno y saber si los gastos del gobierno se utilizan para la educación o la conservación del agua. La clasificación por economía puede reflejar claramente cómo se gastan los gastos del gobierno según los atributos económicos y saber cuánto; se utiliza para el desarrollo. Cuánto del salario se utiliza para la construcción de edificios de oficinas. No se pueden descuidar los dos métodos: la preparación de presupuestos para la clasificación funcional de los gastos y la clasificación económica, respectivamente, ayudará a comprender cómo se implementa el presupuesto.
Destacado 5: Gestión estricta de la deuda y prevención de riesgos de deuda
En comparación con la ley presupuestaria original, la nueva ley presupuestaria impone una "maldición más estricta" a la supervisión presupuestaria de la deuda de los gobiernos locales. gestión.
Lou Jiwei dijo que aunque los riesgos actuales de la deuda de los gobiernos locales son generalmente controlables, la mayoría de las deudas no están incluidas en la gestión presupuestaria y están fuera de la supervisión del gobierno central y de las asambleas populares al mismo nivel, y existen algunos riesgos ocultos.
De acuerdo con la idea reformista de combinar alivio y bloqueo, "abrir la puerta de entrada, bloquear la puerta de atrás y construir una valla", los artículos 35 y 94 de la nueva Ley de Presupuesto estipulan el tema , propósito, escala y métodos, mecanismos de supervisión y restricción y responsabilidades legales, resolviendo legalmente el problema de cómo se toman prestadas, gestionan y pagan las deudas de los gobiernos locales.
Destacado 6: "La diligencia y la frugalidad" son ilegales e ilegales.
En respuesta al problema de la extravagancia y el despilfarro que existe en la realidad, la nueva ley presupuestaria ha incluido disposiciones estrictas sobre ahorros estrictos y endurecimiento de las restricciones presupuestarias de gastos. Por ejemplo, el artículo 12 aclara los principios de planificación general, diligencia y frugalidad, actuar dentro de sus capacidades, enfatizar el desempeño y equilibrar los ingresos y gastos. El artículo 37 estipula el control estricto de los fondos operativos de la agencia y los gastos de capital en construcción, como edificios y oficinas.
Lou Jiwei dijo que, en comparación con la ley de presupuesto original, solo establecía responsabilidades legales para tres situaciones: cambios no autorizados en el presupuesto, control no autorizado del tesoro y ocultación de ingresos presupuestarios, que no era lo suficientemente específica. . La nueva ley de presupuesto reorganiza las violaciones de leyes y disciplinas, aumenta la rendición de cuentas y centra la responsabilidad legal en los artículos 92, 93, 94 y 95. Si el gobierno y los departamentos pertinentes toman prestado dinero en violación de las regulaciones, malversan fondos de gastos clave, construyen edificios fuera del presupuesto o exceden los estándares presupuestarios, la persona directamente responsable a cargo y otro personal directamente responsable serán despedidos o despedidos. Además, si se constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley.
Revisaremos rápidamente el reglamento de desarrollo de la Ley de Presupuesto.
La nueva ley de presupuesto está a punto de implementarse y es crucial implementarla al pie de la letra. Lou Jiwei dijo que la clave es brindar apoyo legislativo para la implementación de la nueva ley de presupuesto.
Señaló que el nivel central necesita revisar el reglamento de implementación de la Ley de Presupuesto de acuerdo con los principios y autorizaciones que determina la nueva Ley de Presupuesto, y estudiar y formular normas sobre pagos de transferencias fiscales, fondo fiscal pagos, gestión de la deuda pública e informes financieros integrales del gobierno; a nivel local, se pueden tomar decisiones o regulaciones locales sobre revisión y supervisión del presupuesto. En resumen, es necesario acelerar la formación de un sistema presupuestario moderno relativamente completo, mejorar la operatividad y aplicabilidad de la nueva ley presupuestaria y sentar una base institucional sólida para una gestión financiera legal.