¿Cuáles son las diferencias entre las costumbres de la China moderna y las de principios de la dinastía Qing?
1840 Estalló la Guerra del Opio entre China y Gran Bretaña. Dos años más tarde, China fue derrotada y se vio obligada a firmar el primer tratado desigual en la historia moderna de China: el Tratado Sino-Británico de Nanjing. Según el tratado, China y Gran Bretaña deberían acordar los impuestos pagados por los comerciantes británicos sobre los bienes importados y exportados. Esto marca el comienzo de la pérdida de la autonomía arancelaria de China. Los cinco puertos del Tratado de Nanjing, a saber, Guangzhou, Xiamen, Fuzhou, Ningbo y Shanghai, fueron establecidos originalmente por aduanas. Después de la apertura del puerto al comercio, aunque perdió su autonomía arancelaria, la administración de aduanas todavía estaba a cargo de China. Sin embargo, el objetivo final de las grandes potencias era hacerse con el control de las aduanas de China. Después del incidente de la "Sociedad de la Espada" en septiembre de 1853, este método fue modificado en las "Cláusulas de Acuerdo sobre la Carta Comercial" firmadas entre el gobierno Qing y Gran Bretaña, Estados Unidos y Francia en 1858: "Por invitación del primer ministro, el Los británicos (estadounidenses) ayudan a manejar los impuestos sin la necesidad de que los funcionarios británicos (estadounidenses) hagan recomendaciones e intervengan" y "todos lo manejan de manera unificada". [1] En 1859, Li Taitai, el inspector fiscal británico de la Aduana de Jianghai, fue nombrado departamento fiscal general y fue responsable de reclutar extranjeros para servir como departamentos fiscales en varios puertos. Desde entonces, la gestión de las aduanas chinas por parte de autoridades fiscales extranjeras se ha convertido en un sistema. En enero de 1861, después del establecimiento de la Oficina del Primer Ministro, Li Taitai fue nombrado Departamento de Aduanas de Impuestos Generales. Li Tai regresó al Reino Unido en abril. En junio de 2008, el gobierno Qing nombró a un británico, el Departamento Adjunto de Impuestos de Guangzhou, para actuar como Jefe del Departamento de Impuestos. En junio de 1863, Hart se convirtió oficialmente en el Departamento de Aduanas de Impuestos Generales y comenzó casi medio siglo de gestión aduanera china. En este punto, con la "ayuda" de las potencias occidentales, finalmente se estableció el moderno sistema aduanero de China con el sistema de Administración General de Impuestos como núcleo.
En segundo lugar, la estructura organizativa
En el sistema administrativo de finales de la dinastía Qing, la Aduana de China, encabezada por extranjeros, era una institución muy especial. A partir de 1861, la aduana quedó bajo la jurisdicción de la recién creada Oficina de Asuntos Comerciales del Primer Ministro. Después del Año Gengzi, el gobierno Qing reorganizó la Oficina del Primer Ministro en el Ministerio de Asuntos Exteriores, y la Aduana también se transformó en una agencia subordinada del Ministerio de Asuntos Exteriores. En 1906, para controlar las aduanas, el gobierno Qing estableció una oficina tributaria dirigida conjuntamente por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. El Departamento General de Impuestos de Aduanas y todos los departamentos tributarios aduaneros quedaron bajo su control. la oficina de impuestos. Naturalmente, las acciones del gobierno Qing fueron fuertemente protestadas por los británicos, lo que impidió que se hiciera realidad la autoridad original. Después de la Revolución de 1911, la aduana siguió estando gestionada por el Ministerio de Asuntos Exteriores. En 1928 se estableció el Gobierno Nacional de Nanjing. Desde entonces, la aduana está bajo la jurisdicción del Departamento de Aduanas del Ministerio de Hacienda.
La máxima autoridad de las aduanas modernas de China es el Departamento General de Impuestos, que consta del Departamento General de Impuestos y el Departamento General Adjunto de Impuestos, con 6 empleados. Después de la fundación de la República de China, la estructura de la Administración Estatal de Impuestos se cambió a cinco departamentos y tres departamentos, y más tarde a nueve departamentos y dos departamentos. La Administración Estatal de Impuestos tiene jurisdicción directa sobre todas las autoridades fiscales de China, es decir, todas las aduanas.
3. Características e influencia
Las condiciones nacionales básicas de la China moderna como país semicolonial y semifeudal determinan que los océanos modernos de China deben exhibir algunas “características chinas”, principalmente. en los siguientes aspectos:
Primero, el máximo liderazgo de la Aduana está en manos de extranjeros, y los altos cargos en la Aduana también están monopolizados por extranjeros. Las razones de esta situación son que, por un lado, las grandes potencias obligaron al gobierno Qing a nombrar su propio "pueblo" para facilitar su saqueo económico de China, por otro lado, China, que había estado cerrada al país; Durante cientos de años, carecieron seriamente de talentos que entendieran la gestión aduanera moderna. En mi opinión, esta última situación puede representar una proporción mayor. Porque esto no sólo condujo a la corrupción y al caos en la propia gestión aduanera de China, sino que, lo que es más importante, dio a los extranjeros una excelente interfaz para interferir con la autonomía aduanera de China. De hecho, las potencias occidentales también utilizaron esto como excusa para robar los derechos de gestión aduanera de China.
En segundo lugar, el sistema aduanero era su propio sistema, que era difícil de controlar para el gobierno Qing. Desde el principio, la Oficina del Primer Ministro estipuló que todos los extranjeros que trabajaban en la aduana debían ser seleccionados y gobernados por la Administración Estatal de Impuestos. Esto proporcionó las condiciones para que la Administración Estatal de Impuestos controlara todas las aduanas nacionales establecidas por los Qing. El gobierno estaba originalmente bajo la jurisdicción de los gobernadores locales. Hurd, con la ayuda del entonces embajador británico en China, aprovechó la oportunidad de pagar indemnizaciones en virtud del Tratado de Beijing para recuperar con éxito el control de las aduanas del país. Desde entonces, el sistema aduanero se ha convertido en un sistema independiente al que no pueden penetrar agujas ni agua. Si el gobierno Qing quería emitir una orden a la aduana, tenía que pasar por la Administración Estatal de Impuestos; de lo contrario, no se implementaría en absoluto. Para fortalecer su control sobre las aduanas, la Administración Estatal de Impuestos separó al personal extranjero en las aduanas de la burocracia Qing y los eximió de la ley china. Incluso si el personal chino infringe la ley, debe notificar a la Administración Estatal de Impuestos antes de arrestar a alguien. Todo esto permitió a Hart, como Departamento General de Impuestos e invasor extranjero, no sólo disfrutar de una autoridad "divina" dentro del sistema, sino también tener una enorme influencia en las políticas internas y exteriores del gobierno Qing fuera del sistema.
Además de recaudar impuestos, las aduanas modernas de China también asumieron otras funciones. Por ejemplo, el Museo Shi Jingwen Tong, fundado en 1862, estaba supervisado por Hart, la Administración Estatal de Impuestos, que en realidad controlaba los asuntos de la biblioteca, y la enseñanza también era recopilada por la Administración Estatal de Impuestos. En 1896, el gobierno Qing emitió un documento. edicto que ordenaba a la Administración Estatal de Impuestos hacerse cargo también de los asuntos postales, y Hart también sirvió como Oficina General de Correos, estableció la Oficina General de Correos y la Oficina General Adjunta de Correos. No abandonaron la aduana hasta 1901, cuando el Museo Wen Tong se fusionó con el Salón de la Universidad Shi Jing, y en 1911, cuando el departamento postal se hizo cargo del servicio postal. La razón de esto es la falta de talento. El Museo Shi Jingwen Tong se centra en la enseñanza de lenguas extranjeras y en el cultivo de talentos diplomáticos y de traducción. Pero en 1862 había muy pocas personas en el país que pudieran hablar idiomas extranjeros y comprender la diplomacia, y todos los cursos, excepto el chino, eran impartidos por extranjeros.
Al mismo tiempo, China también carece de talentos para manejar la educación moderna, que también requiere ayuda de extranjeros. En aquella época, los extranjeros que conocían idiomas extranjeros, entendían la ciencia moderna y sabían de gestión se concentraban básicamente en la Administración General de Impuestos de Aduanas. Estos factores provocaron que la primera institución educativa moderna de China, el Museo Shi Jingwen Tong, estuviera controlada desde el principio por la Administración General de Aduanas, al igual que el servicio postal.
Estas características de las costumbres chinas modernas estaban determinadas por las condiciones nacionales básicas de la China moderna como país semicolonial y semifeudal, que a su vez tuvieron un profundo impacto en China. En el lado negativo, se refleja principalmente en dos aspectos: la pérdida de autonomía arancelaria y la pérdida de custodia arancelaria. No hace falta decir que el daño de estas dos cosas es obvio para cualquiera que tenga cierta comprensión de la historia china moderna. Sin embargo, algo que no se puede esperar es que esta agencia controlada por extranjeros sea en realidad el único yamen del gobierno Qing que no es corrupto. En esa era de "un año para limpiar la prefectura, cien mil monedas de plata", las costumbres de China eran famosas por su integridad e incluso se consideraban "uno de los milagros en la historia administrativa del mundo". Aunque este crédito debe atribuirse en primer lugar a los extranjeros, estos sirvieron como modelo positivo.
En cuarto lugar, el retorno de la soberanía aduanera moderna.
Por supuesto, los chinos no están dispuestos a ceder su soberanía aduanera a extranjeros. Por lo tanto, a partir de la década de 1970, surgió un grupo de "intelectuales reveladores" que se oponían a los aranceles acordados y abogaban por la restauración de la autonomía arancelaria. Zheng fue un pensador reformista burgués en la China moderna. Ha vivido durante mucho tiempo en la zona costera del sudeste y desde el principio se dio cuenta de la necesidad de recuperar la autonomía arancelaria. Creía que "el derecho a decidir los aranceles pertenece a su propio país. Aunque los países grandes no pueden controlar el peso de los países pequeños, los países grandes no obstaculizarán a los países pequeños".
Zhang Zhidong fue el primero en tomar medidas sustantivas de. El 7 de septiembre de 1902, Zhang Zhidong llamó al Ministerio Militar, al Ministerio de Relaciones Exteriores, Liu Kunyi y Sheng Xuanhuai, quejándose del daño causado por la pérdida de la soberanía aduanera de China y propuso un plan de dos pasos para recuperar la soberanía aduanera. : el primer paso, con Hurd Está claro que los puestos superiores como la Administración General de Aduanas e Impuestos también deben cubrirse con chinos; el segundo paso es enviar personal a la aduana para estudiar y finalmente reemplazar a los extranjeros con chinos; El plan de Zhang Zhidong fue adoptado por el gobierno Qing. En 1906, el gobierno Qing estableció una oficina tributaria y una escuela tributaria en 1908, con la evidente intención de recuperar la soberanía aduanera. Aunque estas acciones no lograron hacer realidad el deseo de recuperar la soberanía aduanera, llevaron al debilitamiento de la autoridad aduanera y las aduanas comenzaron a decaer.
Después del colapso del gobierno Qing, para mantener la reputación internacional de China y garantizar que China pudiera continuar pagando las reparaciones y los préstamos de guerra extranjeros, el gobierno de Beiyang de la República de China autorizó a Ange, entonces General Departamento de Impuestos, para seguir siendo el encargado de las aduanas. Entre 1911 y 1928, los aranceles de China estuvieron enteramente en manos de una Comisión Bancaria Internacional en Shanghai, que representaba los intereses de los acreedores extranjeros en China. Sólo después de que se paguen la compensación y el préstamo, el departamento general de impuestos entregará el resto al gobierno de la República de China. Antes de estos pagos, los derechos de aduana estaban confiados a HSBC en el Reino Unido.
Ni siquiera los ingresos aduaneros pueden cubrir la enorme cantidad de Boxer Indemnity. El gobierno de la República de China tuvo que utilizar algunos aranceles convencionales. Esto dio al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, controlado por los británicos, mayor poder y mayor independencia. Aunque hay muchos empleados chinos en la Aduana, hasta 1927, nadie de China ha alcanzado el puesto de Subsecretario de Impuestos de la Aduana.
Durante la Expedición al Norte en 1926, el Gobierno Nacionalista declaró la autonomía aduanera y estableció una Administración de Aduanas dependiente del Ministerio de Finanzas para recibir y gestionar los asuntos aduaneros. En 1927 se estableció el Gobierno Nacional de Nanjing. En ese momento, aunque el Gobierno Nacionalista controlaba la mayoría de las provincias, el despacho de aduanas todavía estaba en manos de la Administración General de Aduanas e Impuestos del Gobierno de Beiyang.
Bajo el asesoramiento y funcionamiento de Zhang Fuyun, el entonces director de aduanas, la aduana finalmente se incorporó al sistema de gestión de la República de China. Adopta el método de cooperación con el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales Merle Ho para llevar a cabo reformas en las aduanas, como por ejemplo las detenciones.
Reclutar extranjeros, los empleados chinos y extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones, los empleados chinos y extranjeros reciben el mismo salario por el mismo trabajo, nombrar a un chino como secretario del Departamento General de Impuestos de Aduanas, enviar empleados chinos al extranjero para continuar estudios, y cancelar el derecho absoluto del Departamento General de Impuestos para manejar el despacho de aduanas; los aranceles ya no se depositan en HSBC, sino en el banco central del Gobierno Nacional. El gobierno puede hacer uso completo de esta parte de los fondos; aranceles y demás. El efecto directo de la reforma es hacer que el comercio exterior y los aranceles aduaneros de China aumenten a pasos agigantados.
Después de que la Administración General de Aduanas del Gobierno Nacional obtuvo con éxito el control de las aduanas, Zhang Fuyun comenzó a preparar negociaciones para la autonomía arancelaria. Primero planteó la cuestión de la formulación de sistemas arancelarios y arancelarios de importación y decidió ajustar los tipos arancelarios. Posteriormente, comenzó a negociar con otros países sobre los tipos arancelarios de China y llegó a un acuerdo.
Hasta la fundación de la República Popular China, no sólo anunció el fin de la China moderna, sino que también anunció el fin de las costumbres chinas modernas. Naturalmente, la nueva China recuperará todos los poderes aduaneros. En este punto, después de haber sido manipulado por extranjeros durante casi un siglo, los derechos de gestión aduanera de China finalmente han regresado a manos de los propios chinos.