Investigación sobre la situación actual y las tendencias de desarrollo de las relaciones comerciales entre China y Estados Unidos
En los últimos años, las relaciones económicas y comerciales entre China y Estados Unidos han mostrado en general una tendencia de desarrollo continuo. Por un lado, bajo la nueva situación de la adhesión de China a la OMC, ambas partes otorgan gran importancia a la profundización y expansión del desarrollo económico y comercial chino-estadounidense. Los dos países mantienen frecuentes diálogos estratégicos de alto nivel y contactos interdepartamentales. , que han mejorado la comprensión y la confianza. Por otro lado, el rápido crecimiento sostenido de la economía de China y la recuperación de la economía estadounidense también han creado un ambiente externo laxo para el desarrollo económico y comercial entre China y Estados Unidos.
1. La cooperación y el desarrollo económicos y comerciales bilaterales continúan expandiéndose
Según las "Estadísticas de Aduanas" de China, de enero a julio de 2002, el volumen comercial entre China y Estados Unidos fue de 51.031 millones de dólares. de las cuales las exportaciones estadounidenses ascendieron a 36.299 millones de dólares, un aumento interanual del 13,8% y 21,3% respectivamente.
Las importaciones desde Estados Unidos alcanzaron los 14.733 millones de dólares, un descenso interanual del 1,2%. Desde principios de este año, la inversión directa de Estados Unidos en China ha mantenido un rápido crecimiento y continúa ocupando el primer lugar entre todos los países en inversión en China. De enero a junio, el número de proyectos de inversión directa de Estados Unidos en China fue de 1.457, con un valor contractual de 4.357 millones de dólares y un uso real de capital estadounidense de 2.454 millones de dólares, un aumento del 18% con respecto al mismo período del año pasado 7. %, 17,4% y 19,7%. La inversión estadounidense en China tiene tres características distintivas: primero, el monto real de la inversión es alto; segundo, el monto de la inversión individual es alto y tercero, la proporción de inversión en manufactura es grande; La fuerte tendencia de la inversión estadounidense en China se debe a dos razones: el enorme espacio de mercado de China, el sano desarrollo económico y la mejora del entorno de inversión, así como las buenas expectativas de los empresarios estadounidenses sobre la adhesión de China a la OMC.
2. Factores desfavorables que restringen el desarrollo de las relaciones económicas y comerciales entre China y Estados Unidos.
(1) El regreso del proteccionismo comercial de Estados Unidos ha fortalecido la protección de sus industrias nacionales desde que Estados Unidos. El crecimiento económico se desaceleró en 2001. Las exportaciones continúan disminuyendo. Aunque la economía comenzó a recuperarse lentamente en 2002, la caída del comercio mundial no ha mejorado fundamentalmente. De enero a julio, las exportaciones estadounidenses de bienes y servicios cayeron un 7,4% interanual. Además, este año se celebrarán elecciones intermedias en el Congreso. Por el bien de los intereses del partido, *** y el partido necesitan ganarse el apoyo de la industria nacional. Por lo tanto, la administración Bush se retiró gradualmente de la política comercial y fortaleció el proteccionismo comercial. Implementó sucesivamente la cláusula "201" que restringía las importaciones de acero y promulgó un nuevo proyecto de ley de subsidios agrícolas. Aunque esta medida de salvaguardia del acero no está dirigida específicamente a China, también afecta directamente las exportaciones anuales de acero de mi país, que ascienden a 370 millones de dólares EE.UU. Hay varias señales de que el proteccionismo comercial de Estados Unidos se está volviendo más intenso, y tomará medidas para incluir más disposiciones para proteger los derechos e intereses de los trabajadores domésticos en futuros acuerdos comerciales, y expandirá los intereses de los sectores manufactureros nacionales como el acero. , textiles, automóviles y construcción naval. La expansión de Estados Unidos en la protección de los intereses de industrias como la siderúrgica y la textil tendrá un impacto negativo en las exportaciones de China.
(2) Utilice los procedimientos de supervisión interinstitucional y el informe de evaluación de la implementación de China para presionar a China. Este es el primer año que China se une a la OMC. El gobierno de Estados Unidos monitoreará y promoverá la implementación de su política. Los compromisos de la OMC como su prioridad a largo plazo en política comercial. Se ha creado una agencia interinstitucional, coordinada por la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos y supervisada por el Comité del Grupo de Trabajo sobre Política Comercial de la administración Bush. La agencia incluye tres niveles: grupos de trabajo y subcomités; el Grupo de Revisión de Políticas Comerciales y el Consejo Económico Nacional del Congreso; Depende principalmente de los Departamentos de Comercio, Agricultura, Estado, Tesoro, Trabajo y la Oficina de Patentes y Marcas de EE. UU. para recopilar información y realizar evaluaciones. En junio de 2002, la Comisión de Revisión de la Seguridad entre Estados Unidos y China publicó un informe sobre "El impacto de las relaciones económicas entre Estados Unidos y China en la seguridad nacional de Estados Unidos". Creía que China tenía algunos retrasos y esfuerzos descoordinados en los acuerdos sobre tasas impositivas, y promulgó biotecnologías no científicas que regulaciones afectadas al comercio, la falta de cumplimiento estricto de las regulaciones a favor de las compañías de seguros extranjeras y la existencia de medidas restrictivas en el ámbito de los servicios de entrega urgente. Estados Unidos ha afirmado que propondrá discusiones en el mecanismo de revisión de la transición de China de la OMC a finales de año. Es previsible que China enfrente una mayor presión en futuras negociaciones económicas y comerciales bilaterales.
(3) El déficit comercial de Estados Unidos con China seguirá siendo un tema delicado.
En cuanto a la cuestión del desequilibrio comercial, ambas partes reconocen que existen diferencias en las estadísticas comerciales. A largo plazo, a medida que las importaciones de China desde Estados Unidos aumenten gradualmente, el desequilibrio comercial entre China y Estados Unidos mejorará. Sin embargo, en el corto plazo, debido a la apertura gradual del mercado chino y a la alta tasa arancelaria nominal y la baja tasa arancelaria real, no es realista esperar que una gran cantidad de bienes y servicios estadounidenses ingresen al mercado chino de una sola vez. Los exportadores estadounidenses no estaban dispuestos a afrontar esta realidad. Por lo tanto, cuando las exportaciones no crecieron tan rápido como imaginaban, surgieron diversas presiones que incluso desembocaron en una guerra comercial. El déficit comercial es un tema delicado en Estados Unidos y ha generado muchos debates, incluidas preguntas sobre la política de dólar fuerte. La principal entre ellas es que el déficit comercial con China es el mayor entre los déficits comerciales. La razón es que el mercado chino no está abierto y las exportaciones de China a Estados Unidos deberían restringirse severamente. Según las estadísticas estadounidenses, el déficit comercial estadounidense siguió aumentando en 2002. De enero a julio, su déficit comercial alcanzó los 253.317 millones de dólares, un aumento del 5,0% respecto al mismo período del año pasado.
5%, de los cuales el déficit comercial con China fue de 52.472 millones de dólares, un aumento interanual del 17,6%, ubicándose en primer lugar entre todos los países.
(4) Las luchas antidumping y compensatorias entre China y Estados Unidos no pueden ignorarse
Estados Unidos ignora la realidad del establecimiento y mejora del sistema económico de mercado socialista de China y ha estado citando la Sección Integral 1316 de la Ley de Comercio y Competencia de los Estados Unidos de 1988 que estipula que “cualquier determinación de que un país extranjero es un país sin economía de mercado permanecerá en vigor hasta que la autoridad administrativa tome la decisión de cancelarla” y “toda determinación de la autoridad administrativa durante la investigación será inadmisible ante revisión judicial.” La insistencia discriminatoria de Estados Unidos en identificar a China como un "país sin economía de mercado" ha dañado gravemente los intereses de las empresas y productos chinos. Hasta septiembre de 2001, Estados Unidos había iniciado 87 investigaciones antidumping contra China, que afectaron miles de millones de dólares en exportaciones de China a Estados Unidos.
Dado que los países extranjeros pueden seguir utilizando el estándar de "país sin economía de mercado" al realizar investigaciones antidumping sobre productos chinos dentro de los 15 años posteriores a la adhesión de China a la OMC, Estados Unidos lo considera una medida eficaz. arma para evitar el aumento de las exportaciones de China y definitivamente la aprovechará al máximo. Por otra parte, las medidas compensatorias serán un nuevo factor que afectará al comercio entre China y Estados Unidos en el futuro. Según la ley de derechos compensatorios de Estados Unidos, quienes otorguen subsidios para la producción, fabricación o exportación de cualquier producto enviado a Estados Unidos estarán sujetos a aranceles adicionales equivalentes al monto del subsidio, pero solo en países de economía de mercado. Dado que Estados Unidos considera a China como un país con un "sistema económico sin mercado", no ha utilizado medidas compensatorias contra China en el pasado. Una vez que mi país elimine su condición de país sin economía de mercado, surgirán cuestiones compensatorias, y debo estar preparado para ello con antelación.
De hecho, para evitar el aumento de las exportaciones de China a Estados Unidos debido a la adhesión de China a la OMC, Estados Unidos ahora ha comenzado a considerar modificar las regulaciones antidumping y compensatorias pertinentes. El informe de la Comisión de Revisión de Seguridad Estados Unidos-China recomienda que en el futuro, el Departamento de Comercio debe obtener la aprobación del Congreso al decidir si un país sin economía de mercado alcanzará el estatus de economía de mercado, y recomienda enmendar la ley compensatoria de Estados Unidos para ampliar el alcance a los países sin economía de mercado, es decir, lo mismo se aplica cuando se protege a las industrias estadounidenses de la competencia desleal de las importaciones de países sin economía de mercado.
(5) Estados Unidos ha reforzado sus controles de exportación frente a China
Durante mucho tiempo, Estados Unidos ha intentado ganar mercados, mejorar la competitividad y la seguridad nacional a la hora de implementar altos estándares de calidad. Las políticas de control de exportaciones de tecnología a China logran un equilibrio. Para competir con la Unión Europea, Japón y otros países, Estados Unidos ha tenido que relajar la exportación de algunos productos de alta tecnología, pero en general aún mantiene una mentalidad de Guerra Fría y teme profundamente que la fuerza económica y militar de China se debilite. representan una amenaza para él. En 2001, Estados Unidos aprobó 990 licencias de exportación a China, por un monto total de 227 millones de dólares, lo que representa el 2,8% del valor total de las exportaciones aprobadas por Estados Unidos. sus exportaciones totales son muy pequeñas. Desde que expiró en agosto de 2001 la Ley de Administración de Exportaciones de los Estados Unidos, que autorizaba la aplicación de controles de exportación, los Estados Unidos han mantenido la eficacia del sistema de control de las exportaciones mediante autorizaciones de emergencia. En enero de 2002, en una audiencia celebrada por la Comisión de Revisión de Seguridad entre Estados Unidos y China, muchas figuras políticas y académicos expresaron la necesidad de controlar a China para mantener su nivel tecnológico y económico a una distancia de 50 años del de Estados Unidos. Actualmente, el gobierno de Estados Unidos ha instado al Congreso a aprobar la nueva Ley de Administración de Exportaciones para implementar un método de control de exportaciones más eficaz para el país y proteger los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos. En términos generales, Estados Unidos fortalecerá aún más sus controles de exportación de alta tecnología a China en el futuro, especialmente software y equipos de alta tecnología, y se concentrará en fortalecer el monitoreo de las tecnologías nucleares y de misiles de mi país.
(6) Existe una presión cada vez mayor sobre la protección ambiental y las normas laborales
La protección ambiental y las normas laborales son uno de los contenidos importantes de la política comercial estadounidense para el siglo XXI. En 2000, Estados Unidos adoptó los "Principios rectores para la revisión ambiental de los acuerdos comerciales" para realizar un análisis y una evaluación detallados de si cada acuerdo comercial firmado en el futuro cumple con los requisitos de protección ambiental. El 1 de agosto de este año, el Senado de Estados Unidos aprobó la Ley de Comercio de 2002, uno de sus contenidos centrales es otorgar al Presidente la Autoridad de Promoción Comercial (TPA) para firmar acuerdos comerciales con países extranjeros. En la actualidad, el acuerdo bilateral de libre comercio firmado entre Estados Unidos y Jordania incluye normas laborales y ambientales. En el futuro, Estados Unidos puede utilizarlo como modelo para presionar a sus socios comerciales para que cumplan. Para China, el mayor impacto proviene principalmente de la presión de Estados Unidos sobre la protección ambiental y las normas laborales. Al mismo tiempo, a medida que el Congreso fortalezca su poder para intervenir en la firma de acuerdos comerciales gubernamentales, el Congreso ejercerá una mayor influencia en las cuestiones comerciales. con China.
3. Perspectivas
En el ámbito comercial, Estados Unidos siempre ha considerado a China como un gran mercado emergente. Los intereses económicos de Estados Unidos están estrechamente integrados con sus relaciones comerciales con China. Sin escrúpulos, si la “integración de China a la economía mundial” o su estrategia de seguridad regional perjudicarán el comercio con China. El comercio es el vínculo entre los dos países para manejar bien la relación y, cuando es necesario, también es un arma de sanciones eficaz para lograr ciertos objetivos políticos. Como segundo socio comercial de China y su mayor mercado de exportación, la importante posición de Estados Unidos no puede ser reemplazada por otros países. Por lo tanto, desarrollar y estabilizar las relaciones económicas y comerciales entre China y Estados Unidos es el consenso alcanzado por los dos países principales, y no hay duda al respecto.
En primer lugar, China y Estados Unidos son socios comerciales importantes entre sí. Desde que China se unió a la OMC y siguió las reglas de la OMC para reducir los aranceles y las medidas no arancelarias, las importaciones chinas de productos estadounidenses aumentarán significativamente. Las importaciones chinas de productos estadounidenses aumentarán significativamente. El superávit comercial se reducirá gradualmente. Es poco probable que las exportaciones tengan un gran avance en el corto plazo debido al impacto de las cláusulas de protección contra el aumento de las importaciones y las medidas antidumping de Estados Unidos. Para 2005, el crecimiento del comercio entre China y Estados Unidos se mantendrá a una tasa anual de alrededor del 13%.
En segundo lugar, el comercio entre China y Estados Unidos está determinado en gran medida por la política comercial de Estados Unidos hacia China. Según el análisis de Estados Unidos, los tres factores que afectarán la formulación de políticas comerciales de Estados Unidos hacia China en el futuro son: Déficit comercial. con China, el desempleo en Estados Unidos y la implementación por parte de China del acuerdo de la OMC. Al promover su política comercial, Estados Unidos hará uso del acuerdo de adhesión entre China y Estados Unidos a la OMC para aumentar las exportaciones al mercado chino. Para evitar que los productos más competitivos de China afecten a su industria nacional, Estados Unidos lanzará medidas antidumping. con mayor frecuencia. Los procedimientos de investigación, las disposiciones "301" y otras sanciones comerciales imponen restricciones a nuestros productos exportados a los Estados Unidos. Estados Unidos también puede utilizar su legislación interna para socavar las normas de la OMC y enredarse conmigo. Pero las sanciones son un arma de doble filo y las relaciones comerciales entre las dos partes son tensas, lo que será perjudicial para Estados Unidos a largo plazo. Estados Unidos también es cauteloso al respecto. Las opiniones de Estados Unidos sobre el manejo de las fricciones comerciales con China son las siguientes:
(1) Ser demasiado estricto con China afectará la capacidad de Estados Unidos de obtener apoyo para promover los esfuerzos de China y también pondrá en peligro su política exterior más amplia. La falta de requisitos estrictos alentará a China a incumplir sus obligaciones y enfrentar presiones proteccionistas comerciales internas. Por lo tanto, no es aconsejable buscar demasiados problemas en cuestiones específicas en la etapa inicial. Lo que es más importante es presionar a China para que cumpla sus compromisos en áreas como la implementación de reglas y la adquisición de trato nacional, en lugar de centrarse en eso. cuestiones arancelarias individuales o cuestiones separadas de acceso a los mercados.
(2) No sea demasiado prominente en el mercado chino, porque las reglas comerciales de la OMC también salvaguardarán los intereses de China.
(3) Utilizar instancias irregulares, de forma bilateral, o establecer nuevos mecanismos para resolver disputas comerciales, en lugar de recurrir demasiado al Centro de Solución de Diferencias de la OMC.
(4) Debemos evitar el aislamiento y cooperar con otros países. En la década de 1980, Estados Unidos unió fuerzas con Australia para luchar contra las exportaciones de autopartes de Japón y logró buenos resultados. Estados Unidos cree que debería adoptar las políticas correspondientes después de que China se una a la OMC.
Las diferencias ideológicas determinan que la política comercial de Estados Unidos hacia China sea muy compleja, y las cuestiones económicas suelen estar entrelazadas con las cuestiones políticas. En el futuro cercano, la dependencia comercial de China de los Estados Unidos será más fuerte que la dependencia comercial de los Estados Unidos de China. Esto determina que China se encuentre en una posición desventajosa en las fricciones y negociaciones comerciales, y debe manejar con cuidado sus relaciones económicas y comerciales con los Estados Unidos. Estados Unidos. Aunque habrá muchos problemas en el camino a seguir, la base para el desarrollo económico y comercial entre China y Estados Unidos es buena. En particular, la firma del acuerdo bilateral China-Estados Unidos en la OMC y la determinación del estatus de relaciones comerciales normales y permanentes de China han eliminado los principales obstáculos que durante mucho tiempo han obstaculizado la mejora de las relaciones chino-estadounidenses y el desarrollo económico y comercial entre China y Estados Unidos. y desempeñará un papel enorme en el futuro desarrollo del efecto promotor económico y comercial entre China y Estados Unidos. Mientras ambas partes trabajen juntas para mejorar el entendimiento y la confianza a través de mecanismos efectivos como el fortalecimiento del diálogo de alto nivel y las consultas bilaterales, las perspectivas para el comercio entre China y Estados Unidos son brillantes.