Interpretación del "Reglamento para la Implementación de la Ley de Adquisiciones de la República Popular China" 1
Profesor Xu Huandong, Escuela de Gobierno, Universidad Central de Finanzas y Economía
La promulgación del "Reglamento sobre la implementación de la Ley de Contratación Pública" (en adelante, el Reglamento ) refina y aclara aún más las disposiciones pertinentes de la Ley de Contratación Pública y el enriquecimiento, lo cual es de gran importancia para mejorar la calidad y la eficiencia de la contratación pública y promover la gestión científica de la contratación pública.
En primer lugar, aumentar la gestión de la demanda de adquisiciones para garantizar la naturaleza científica de las adquisiciones gubernamentales desde la fuente.
Problemas como la "contratación a precios altísimos" y la "contratación de lujo" que se exponen con frecuencia en el ámbito de la contratación pública han suscitado críticas de diferentes sectores de la sociedad. De hecho, estos problemas están relacionados en gran medida con la falta de gestión de la demanda de adquisiciones gubernamentales en el pasado. La "Ley de Contratación Pública" estipula que las unidades que ejecutan los presupuestos departamentales deben preparar presupuestos de contratación pública. Su intención original es elaborar presupuestos en función de la demanda, pero también tener una gestión de la demanda. Sin embargo, a nivel legal, no existe una cuestión clara sobre la gestión de la demanda de adquisiciones, ni requisitos específicos para la descripción y demostración de las necesidades de adquisiciones, ni responsabilidades al respecto. Por estas razones, no se compraron cosas que deberían haberse comprado, lo que no podía garantizar eficazmente la necesidad del gobierno de cumplir con sus deberes públicos, mientras que se compraron en grandes cantidades cosas innecesarias o excesivamente lujosas.
¿Por qué compra el gobierno? La primera es satisfacer una determinada necesidad, es decir, "la necesidad de cosas". Garantizar la demanda necesaria es la razón y condición de la contratación pública. Por lo tanto, obtener los bienes, proyectos y servicios que requiere el gobierno para desempeñar sus funciones al menor costo y precio posible no es sólo el objetivo fundamental y el punto de partida de la contratación científica, sino también el estándar básico para comprobar si la contratación pública es científica y razonable. Una compra que no parte de las necesidades de compra y no puede satisfacerlas adecuadamente definitivamente no es una compra exitosa.
Se puede decir que uno de los mayores avances de las regulaciones es que el contenido de los requisitos de contratación se presenta de manera muy clara y en su lugar, dando al trabajo de contratación pública un contenido sustancial y conmovedor. Los "Reglamentos" mencionan los requisitos de adquisición en muchos lugares desde diferentes ángulos:
En primer lugar, los requisitos de adquisición se han convertido en un objetivo y una base importante para la adquisición. El artículo 11 del "Reglamento" exige que los compradores realicen preparativos de adquisiciones, especialmente para determinar las necesidades de adquisiciones de manera científica y racional. Esta es una clara orientación de objetivos, que indica que las adquisiciones deben satisfacer las necesidades. El artículo 15 estipula que los compradores y las agencias de adquisiciones prepararán los documentos de adquisiciones basándose en las políticas de adquisiciones gubernamentales, los presupuestos de adquisiciones y las necesidades de adquisiciones, haciendo de las necesidades de adquisiciones una base importante para preparar los documentos de adquisiciones, destacando el principio de dar prioridad a la satisfacción de las necesidades.
En segundo lugar, estipular claramente la legalidad y legitimidad de los requisitos de contratación, y no debe haber contenido exclusivo en el proceso de establecimiento de requisitos. El artículo 15 del "Reglamento" estipula que las necesidades de adquisiciones deben cumplir con los requisitos técnicos, de servicio y de seguridad estipulados en las leyes, reglamentos y políticas de adquisiciones gubernamentales nacionales, indicando que los compradores también deben cumplir con los requisitos de las leyes, reglamentos y políticas al realizar adquisiciones. necesidades La descripción no debe contener contenido discriminatorio o exclusivo para evitar un gran número de demandas de adquisiciones inadecuadas en las operaciones reales y afectar las funciones políticas de las adquisiciones gubernamentales y la consecución de los objetivos de equidad y justicia. El artículo 20 del "Reglamento" estipula claramente que "los requisitos técnicos y de servicio en los requisitos de contratación están dirigidos a proveedores y productos específicos" como contenido exclusivo.
En tercer lugar, al determinar las necesidades de adquisiciones de proyectos específicos, se debe escuchar la opinión del público para reflejar mejor los deseos del público y aumentar la participación pública. El artículo 15 del "Reglamento" estipula que "el gobierno solicitará la opinión pública al determinar las necesidades de contratación de los servicios públicos prestados al público". Esto demuestra que las necesidades de contratación no son sólo un problema que enfrentan los compradores y las agencias de contratación, sino que también involucran a servicios públicos, por lo que necesitan escuchar la opinión pública y permitir que el público participe es un requisito de la "voluntad de los contribuyentes".
En cuarto lugar, los requisitos de adquisición deben ser completos y claros. El artículo 15 del "Reglamento" estipula que "a menos que la tecnología sea compleja o de naturaleza especial y no puedan determinarse especificaciones detalladas o requisitos específicos, los requisitos de adquisición deben ser completos y claros. Esto demuestra que los requisitos de adquisición no deben ser vagos, pero sí". debe estar claramente posicionado. El artículo 13 del "Reglamento" exige claramente que los organismos de contratación mejoren su nivel de determinación de las necesidades de contratación. De hecho, durante el proceso de implementación de adquisiciones, cuanto más completo, claro y preciso sea el posicionamiento y la elaboración de las necesidades, más propicio será para la consecución de los objetivos de adquisiciones. Los requisitos de adquisición completos y claros son un requisito previo importante para una adquisición exitosa y también facilitan la evaluación de los resultados de la adquisición. Para que las necesidades de adquisiciones sean completas y claras, las regulaciones también estipulan que "cuando sea necesario, se deben solicitar opiniones de proveedores y expertos relevantes para determinar las necesidades de adquisiciones. Esto aumenta la confiabilidad técnica y también conduce a eliminar la exclusividad del gobierno". contratación mediante la solicitud de opiniones.
En quinto lugar, la función de la implementación efectiva de políticas está relacionada con las necesidades de adquisiciones. El artículo 6 del "Reglamento" exige que la contratación pública alcance objetivos funcionales de política, uno de los cuales es "formular estándares de demanda de contratación", es decir, lograr la conservación de energía, la protección del medio ambiente y promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas a través de la explicación y demostración de las necesidades de adquisiciones.
La gestión de la demanda de adquisiciones debe incluir la declaración de la demanda del comprador, la descripción de la demanda, la demostración de la demanda, el control de la demanda y el establecimiento de la demanda. La declaración de necesidades debe ser clara e inequívoca y no debe contener contenidos discriminatorios o excluyentes; la justificación de las necesidades es el análisis de las necesidades. A través de procedimientos estandarizados de demostración de la demanda y métodos de gestión de la demanda, no solo garantiza los requisitos funcionales necesarios para que los compradores realicen tareas públicas, sino que también elimina continuamente funciones redundantes, redundantes e innecesarias, evita gastos públicos innecesarios, promueve la construcción de un gobierno limpio y hace La gestión de la demanda se ha convertido en la fuente y fundamento de la contratación pública científica.
La clave para establecer requisitos es definir claramente los sujetos, derechos y responsabilidades del establecimiento de requisitos, y garantizar la seriedad del establecimiento de requisitos.
2. Mejorar la transparencia de la contratación pública y garantizar la apertura y transparencia de la contratación pública.
La contratación pública se denomina "contratación solar". La gente suele decir que la luz del sol es el mejor conservante y que todo el proceso de contratación pública debe realizarse en un entorno abierto y transparente. De hecho, en el caso de la contratación pública, se necesita transparencia para combatir la corrupción, se necesita transparencia para mejorar la calidad y la eficiencia de la contratación, se necesita transparencia para mejorar la conexión entre la contratación y el suministro, y se necesita transparencia para que los proveedores potenciales y el público participen y supervisar las adquisiciones gubernamentales. Por lo tanto, la apertura y la transparencia son la garantía más fundamental para una contratación pública científica y razonable.
Sin embargo, en operaciones reales, algunos compradores, agencias de adquisiciones y proveedores han logrado adquisiciones falsas o falsas al ocultar información sobre adquisiciones gubernamentales, cambiar los métodos de adquisiciones y no firmar contratos de adquisiciones de acuerdo con los asuntos determinados en los documentos de contratación, cuyo objetivo es permitir que el proveedor incumplidor gane la licitación y cierre el trato. Para prevenir operaciones secretas, frenar la corrupción rentista y garantizar la equidad y la justicia en la contratación pública, las regulaciones han aumentado significativamente el contenido relevante de apertura y transparencia.
En primer lugar, es necesario publicar la información sobre adquisiciones. El artículo 8 del Reglamento estipula que la información sobre los proyectos de contratación pública se publicará en los medios designados por los departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior. Si el monto del presupuesto de un proyecto de adquisiciones alcanza los estándares especificados por el departamento de finanzas del Consejo de Estado, la información del proyecto de adquisiciones gubernamentales se publicará en los medios designados por el departamento de finanzas del Consejo de Estado. Artículo 21 Si el comprador o la agencia de adquisiciones requiere la precalificación del proveedor, el anuncio de precalificación se publicará en los medios designados por el departamento financiero del gobierno popular a nivel provincial o superior.
En segundo lugar, es necesario hacer públicos los métodos de contratación, los métodos de evaluación y las normas. El Reglamento estipula más claramente qué métodos de contratación deben utilizarse y qué contenido debe divulgarse durante el proceso de contratación. El artículo 32 del "Reglamento" estipula que la contratación deberá adoptar el método de licitación y el contenido de los documentos de licitación deberá incluir las condiciones comerciales del proyecto de contratación, los requisitos de contratación, las calificaciones de los licitadores, los requisitos de cotización de licitación, los métodos de evaluación de ofertas y las normas de evaluación de ofertas. y los términos a firmar. Texto del contrato, etc. , se determinará y anunciará en los documentos de licitación; el artículo 30 estipula que el comprador o la agencia de adquisiciones divulgará el monto del presupuesto del proyecto de contratación en los documentos de licitación, los documentos de negociación y los avisos de investigación; el artículo 38 estipula que la fuente única puede ser la compra; únicamente podrá realizarse a partir de un único proveedor, el nombre del único proveedor también deberá publicarse en los medios designados.
En tercer lugar, los resultados de las ofertas y contratos exitosos deben hacerse públicos. El artículo 43 del Reglamento estipula que el comprador o la agencia de adquisiciones, dentro de los 2 días hábiles siguientes a la confirmación de que el proveedor ganó la oferta o completó la transacción, emitirá un aviso de oferta exitosa y hará un anuncio en los medios designados por el departamento financiero. del gobierno popular a nivel provincial o superior. Los resultados de la oferta y transacción exitosa se anunciarán junto con los documentos de licitación, los documentos de negociación competitiva y los avisos de investigación junto con los resultados de la oferta y transacción exitosa. El artículo 50 estipula que el comprador anunciará el contrato de contratación pública dentro de los dos días hábiles siguientes a la fecha de la firma del contrato de contratación pública en los medios designados por el departamento de finanzas del gobierno popular a nivel provincial o superior.
En cuarto lugar, los resultados de la gestión de las reclamaciones deben hacerse públicos. Artículo 58 El reglamento para la atención de quejas por parte del departamento financiero se publicará en los medios designados.
Para garantizar la apertura y transparencia de la contratación pública, se han agregado muchas disposiciones específicas nuevas a las regulaciones, que promoverán de manera más efectiva la estandarización y mejora de la contratación pública. Por supuesto, debe quedar claro que el aumento de la transparencia de la contratación pública no puede resolverse por completo con sólo unas pocas disposiciones del Reglamento. Para su implementación en el proceso de operación real, debe haber una supervisión estricta, y las unidades, instituciones y personas responsables específicas que no divulguen información de acuerdo con las regulaciones deben ser sancionadas de acuerdo con la ley. Al mismo tiempo, confiar en la tecnología de la información de red moderna, mediante el establecimiento de una plataforma de red de adquisiciones unificada, una amplia participación y supervisión de todos los sectores de la sociedad puede mejorar verdaderamente la apertura y transparencia de las adquisiciones gubernamentales.
3. Clarificar los deberes y responsabilidades de los peritos y normalizar su comportamiento.
La contratación pública de mi país adopta un método de revisión no profesional que emplea figuras públicas como expertos en revisión. La ventaja es que los expertos son terceros sin intereses, y se seleccionan aleatoriamente algunos profesionales con relativamente conocimientos para lograr evaluaciones objetivas y confiables. Por otro lado, los derechos, obligaciones y responsabilidades de la evaluación de expertos no están muy claros. En realidad, existen muchos problemas prácticos, como que los expertos no son "expertos", es difícil "culpar" a los expertos y los expertos manipulan. Estos problemas han afectado en cierta medida la calidad y eficiencia de la contratación pública. Para abordar estas cuestiones, el Reglamento proporciona disposiciones adicionales sobre los deberes, derechos, obligaciones y responsabilidades de los expertos.
El primero es aclarar más el método de selección de expertos. El artículo 39 del Reglamento estipula que el comprador o la agencia de adquisiciones seleccionará aleatoriamente expertos en evaluación de ofertas de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas de adquisiciones gubernamentales, excepto en las circunstancias especificadas por el departamento financiero del Consejo de Estado. Esto no está claro en la Ley de Contratación Pública.
La segunda es aclarar las obligaciones y responsabilidades de los peritos. El artículo 40 del Reglamento estipula que los expertos en evaluación respetarán las disciplinas del trabajo de evaluación y no revelarán la situación de la evaluación ni los secretos comerciales aprendidos durante el proceso de evaluación. Si el comité de evaluación de ofertas, el equipo de negociación competitiva o el equipo de investigación descubre que un proveedor ha participado en actividades ilegales como soborno, suministro de materiales falsos o colusión con ofertas durante el proceso de evaluación de ofertas, deberá informarlo al departamento financiero de manera oportuna. . Si se interfiere ilegalmente con los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales durante el proceso de revisión, estos deben informar a los departamentos de finanzas y supervisión de manera oportuna.
Artículo 41 Si el contenido de los documentos de contratación viola las disposiciones obligatorias pertinentes del estado, el comité de evaluación de ofertas, el equipo de negociación competitiva o el equipo de investigación suspenderán la evaluación de ofertas y explicarán la situación al comprador o a la agencia de adquisiciones. El artículo 52 estipula que los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales cooperarán con el comprador o la agencia de adquisiciones para responder a las consultas y consultas de los proveedores.
En tercer lugar, aclarar más las responsabilidades de los expertos y la supervisión y gestión de los expertos. El artículo 62 del "Reglamento" estipula que los departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior implementarán una gestión dinámica de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas. El comprador o la agencia de adquisiciones registrará el desempeño de las funciones de los expertos en evaluación de ofertas en las actividades de adquisiciones gubernamentales e informará al departamento financiero de manera oportuna. El artículo 41 estipula que los miembros del comité de evaluación de ofertas, del equipo de negociación competitiva o del equipo de investigación firmarán el informe de evaluación de ofertas y asumirán la responsabilidad legal de sus propias opiniones de evaluación de ofertas. Si tiene alguna objeción al informe de revisión, debe firmar su desacuerdo en el informe de revisión y explicar los motivos; de lo contrario, se considerará que está de acuerdo con el informe de revisión. Artículo 75: Según la naturaleza de los diferentes actos ilegales de los expertos en revisión, se establecen las responsabilidades legales correspondientes, incluidas opiniones de revisión inválidas, no poder recibir honorarios de revisión, prohibición de participar en actividades de revisión de adquisiciones gubernamentales, advertencias, multas y confiscación. de ganancias ilegales y otras sanciones administrativas, asumir la responsabilidad civil de conformidad con la ley y perseguir la responsabilidad penal de conformidad con la ley.
La contratación pública es altamente profesional y, de hecho, los expertos pueden desempeñar un papel importante en el proceso de contratación. Los expertos con habilidades insuficientes, un débil sentido de responsabilidad o incluso motivos ocultos pueden tener un impacto adverso o incluso destructivo en las adquisiciones. Por lo tanto, regular el comportamiento de los expertos debería desempeñar un papel positivo en la promoción de la estandarización y cientificización de la contratación pública. Sin embargo, en realidad es necesario realizar un trabajo más detallado e innovador en aspectos específicos como la selección, la formación, la selección, el uso, el intercambio y la rotación laboral de los expertos.