¿Cómo ejercen los ciudadanos chinos la protección diplomática en el extranjero?

(1) La protección diplomática se refiere a un país que toma acciones diplomáticas u otros medios legales en nombre del país para resolver el problema de sus nacionales (incluidos ciudadanos o personas jurídicas). siendo perjudicado por actos internacionalmente ilegales de otros países. Disputas que implican infracción de conducta, y no se ha obtenido ninguna reparación después de agotar todos los recursos administrativos y judiciales locales de conformidad con las leyes del país anfitrión. En términos generales, la protección diplomática significa que un país protege los derechos e intereses legítimos de sus nacionales (ciudadanos o personas jurídicas) en el extranjero a través de canales diplomáticos basándose en sus ventajas personales sobre todos los nacionales en el país y en el extranjero.

Según el principio de soberanía, un país tiene jurisdicción sobre personas que tienen su propia nacionalidad. Las acciones de protección diplomática tomadas por un país hacia sus nacionales son acciones soberanas de ese país y se establecen con base en la jurisdicción personal del país, es decir, “jurisdicción personal”. El "Derecho Internacional" escrito por el Sr. Wang Tieya señala que la protección diplomática es "la protección que ejerce un país sobre sus nacionales". Si un nacional resulta perjudicado por la violación del derecho internacional por parte de otro país y no puede resolverse por los canales habituales, el país al que pertenece el nacional tiene derecho a ejercer la protección diplomática, que es un principio básico del derecho interno. Cuando un Estado emprende acciones diplomáticas en nombre de sus nacionales, efectivamente está haciendo valer sus derechos: el derecho a garantizar que se respeten las normas del derecho internacional.

(2) Cuando un país ejerce el derecho de protección diplomática para sus nacionales, debe cumplir las siguientes condiciones:

1. La infracción de los derechos nacionales de un país es causada por la comportamiento ilegal del país anfitrión, es decir, la infracción puede dar lugar a responsabilidad del Estado. Esta violación se refiere a una violación de las obligaciones internacionales de un Estado por parte de agencias estatales u otras entidades o personas que actúan en nombre del Estado. Si una persona es golpeada, detenida o encarcelada por la policía del País B sin motivo alguno durante su estancia en el País B.

2. El principio de nacionalidad continua, es decir, si la persona protegida tiene nacionalidad propia, debe seguir teniendo la nacionalidad del país protector desde el momento del daño hasta el fin de la protección diplomática. Recientemente, algunos estudiosos han propuesto el principio de "conexión real de nacionalidad", que requiere que la víctima tenga una conexión real con su país de nacionalidad.

3. Agotar los remedios locales. Antes de reclamar protección diplomática, las víctimas deben agotar todos los recursos disponibles según la legislación local, incluidos los recursos administrativos y judiciales. Este principio se aplica a situaciones generales en las que se infringen los derechos e intereses de nacionales o personas jurídicas, pero no se aplica a situaciones en las que se infringen los derechos e intereses de un país mismo o cuando existen otros acuerdos entre países. Sólo después de que se hayan agotado todos los recursos administrativos y judiciales locales puede el Estado de su nacionalidad ejercer la protección diplomática y buscar compensación o alivio a través de canales diplomáticos. Si un nacional es brutalmente golpeado y encarcelado por la policía del país B sin ningún motivo durante su estancia en el país B, provocándole lesiones graves y sin dejar lugar a reparación, el país A puede solicitar protección diplomática. Otro ejemplo: la propiedad legal de un nacional del país A en el país B (como una casa, un automóvil, propiedad comercial personal, etc.) ha sido expropiada por el gobierno del país B. El gobierno del país B no ha proporcionado ninguna indemnización, y la revisión administrativa interpuesta por el nacional en el país B y el litigio administrativo no tiene efecto, pudiendo también solicitar protección diplomática desde el país a.

En resumen, la protección diplomática es una manifestación importante de la jurisdicción personal. Es esencialmente un sistema que se ocupa de las relaciones entre países y transforma asuntos entre países e individuos en asuntos entre dos países; o negar protección a su entera discreción, independientemente de que los ciudadanos la soliciten. En otras palabras, un Estado tiene derecho a decidir si, en qué medida y cuándo brindar protección diplomática a sus ciudadanos o personas jurídicas. Dentro del alcance permitido por el derecho internacional, se considerarán diversos factores como las relaciones bilaterales. Por otro lado, un país sólo puede ejercer el derecho de protección diplomática si cumple con las condiciones anteriores. Al mismo tiempo, no está permitido utilizar la protección diplomática como excusa para interferir en los asuntos internos de otros países o invadir otros. países.

(3) Alcance y métodos de la protección diplomática

La protección diplomática suele aplicarse a las siguientes situaciones: (1) nacionales son arrestados o detenidos ilegalmente (2) privados ilegalmente de sus derechos; propiedades o intereses; (3) los ciudadanos son discriminados (4) los ciudadanos sufren "rechazo judicial". La llamada "denegación judicial" aquí generalmente se refiere a la negativa de la víctima a buscar reparación a través de procedimientos administrativos o judiciales, o una negativa encubierta, como largas demoras irrazonables por parte de las autoridades pertinentes.

La protección diplomática de un país a sus nacionales incluye solicitar ayuda a países extranjeros o asumir responsabilidades. Los métodos de ejercicio generalmente se dividen en acciones diplomáticas y acciones judiciales. Acciones diplomáticas, como hacer gestiones o protestas ante el país internacionalmente infractor, solicitar investigación o negociación para resolver disputas, etc. La acción judicial incluye el recurso a órganos judiciales internacionales, como la Corte Internacional de Justicia u otras instituciones de arbitraje internacional.

En segundo lugar, el concepto de protección consular

(1) La protección consular se refiere a la protección por parte de las agencias o funcionarios consulares de un país en función de sus intereses nacionales y política exterior y dentro del alcance permitido. por el derecho internacional. No existe una definición clara de protección consular en los documentos internacionales. Sin embargo, según la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, los deberes consulares incluyen “proteger los intereses del Estado que envía y de sus nacionales –individuos y personas jurídicas– en la medida permitida por el derecho internacional”. Los tratados consulares bilaterales y las leyes internas de varios países también otorgan este derecho a los consulados y funcionarios consulares. Los tratados consulares firmados entre China y países extranjeros generalmente estipulan que los funcionarios consulares tienen derecho a proteger los derechos e intereses del país de envío y sus nacionales del país de envío se refieren a personas físicas con la nacionalidad del país de envío y, cuando corresponda; , personas jurídicas del país de envío.

La protección consular se divide en sentido estricto y sentido amplio:

En sentido estricto, la protección consular se refiere a cuando los derechos e intereses legítimos de los nacionales (incluidas las personas jurídicas) del país de origen país son objeto de acciones ilegales que violan el derecho internacional en el distrito consular. Cuando ocurren actos de daño, los funcionarios consulares negocian con las autoridades consulares para solicitar el cese de dichos actos ilegales, restablecer los derechos e intereses de las víctimas y exigir una compensación por los mismos. daño que han sufrido. Esta es la protección consular en el verdadero sentido. De conformidad con el derecho internacional y los tratados internacionales, los consulados y los funcionarios consulares sólo pueden ejercer protección consular contra sus propios nacionales y sólo pueden hacerlo si saben que la víctima ha agotado los recursos locales o ha experimentado una denegación de justicia durante los procedimientos judiciales. El consulado o funcionario consular podrá negociar esto informalmente con las autoridades consulares mediante una entrevista o nota formal en casos graves, si las autoridades territoriales ignoran las normas del derecho internacional, tratan con dureza a los nacionales del país de origen, pisotean los derechos humanos básicos, de manera arbitraria; arrestar o confiscar bienes, podrán protestar ante las autoridades territoriales o exigir una indemnización en su nombre por el trato injusto y los daños personales y materiales sufridos por los nacionales lesionados. Si las autoridades consulares ignoran o rechazan las representaciones del consulado y los funcionarios consulares, pueden remitir el asunto a sus representantes diplomáticos, quienes negociarán con el Ministerio de Relaciones Exteriores del país receptor para buscar protección diplomática. China y algunos países también utilizan canales de consulta consular bilateral para negociar y buscar soluciones a casos importantes que protejan los intereses del país de origen y de sus nacionales en el país receptor. Las agencias consulares estacionadas en el extranjero (incluidos los departamentos consulares de las embajadas y consulados estacionados en el extranjero) desempeñan funciones de protección consular.

La protección consular en un sentido amplio también incluye la ayuda y asistencia necesaria que brindan los consulados y los funcionarios consulares a los nacionales del país de envío. La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares y los tratados consulares bilaterales firmados por China y países extranjeros confirman que los funcionarios consulares tienen derecho a ayudar y asistir a los nacionales (incluidas las personas jurídicas) del país de envío. Cuando un nacional del país de origen encuentre dificultades y disturbios en el área consular y sea arrestado, detenido o encarcelado, el funcionario consular podrá reunirse con el nacional y brindarle toda la ayuda y asistencia posibles según sea necesario, o solicitar a las autoridades consulares proporcionar la asistencia necesaria, para que los nacionales puedan disfrutar u obtener los derechos e intereses que deben gozar de conformidad con el derecho internacional, los tratados bilaterales o las leyes del país receptor. Esta ayuda y asistencia puede incluir proporcionar información, traducción, documentos de respaldo necesarios, asistencia legal, ayuda con dificultades financieras e incluso brindar la asistencia financiera necesaria. Los funcionarios consulares suelen establecer diversos canales de cooperación amistosa con las autoridades consulares para que los nacionales del país de envío puedan obtener y disfrutar plenamente de los derechos que les corresponden.

(2) Principios de la protección consular.

Según los principios generales de jurisdicción del derecho internacional, la jurisdicción territorial es superior a la jurisdicción personal. Cuando surge una disputa entre un nacional de un país y un nacional del país anfitrión, la disputa debe ser vista primero de conformidad con las leyes del país anfitrión y se debe agotar la asistencia jurídica local. No se permite el uso de agencias diplomáticas y consulares en el país anfitrión para proteger a los ciudadanos chinos. De acuerdo con la práctica de la protección consular en mi país, se debe prestar atención a los siguientes principios al implementar la protección consular:

1. La parte interesada (la persona protegida) debe tener la nacionalidad china, de lo contrario no se ejercerá el derecho a la protección consular. Si la persona protegida no puede presentar documentos válidos que puedan demostrar claramente que su nacionalidad está en China cuando se viola, la información básica proporcionada por la persona protegida se puede utilizar para verificar si su hogar ancestral o el registro de su hogar está en China, decidiendo así si ejerce el derecho a la protección consular.

2. Principio de legalidad. La protección consular involucra el derecho internacional, las leyes del país anfitrión y del país de envío, y no puede encubrir el comportamiento criminal de nuestros ciudadanos en países extranjeros. Podemos abogar por la aplicación de la ley del lugar donde ocurrió el delito para sentenciar de manera justa a las partes, mostrar cierta preocupación por el caso y brindar la ayuda necesaria a las partes según corresponda.

3. Principios de racionalidad, beneficio y vinculación. El propósito de la protección consular es proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos en países extranjeros y mantener la dignidad del país. Al mismo tiempo, también favorece la continuidad del trabajo y la vida de las partes en el país de residencia, la supervivencia a largo plazo de los expatriados allí y el mantenimiento de relaciones amistosas entre países. Las negociaciones externas deben basarse en los principios de razonabilidad, beneficio y moderación, y debemos esforzarnos por ser razonables, pero también debemos avanzar y retroceder.

4. Principio limitado. Según el derecho internacional y la práctica internacional, la protección consular tiene ciertos límites, es decir, sólo puede proteger los derechos e intereses legítimos del país y sus ciudadanos.

Tres. Similitudes y Diferencias entre Protección Diplomática y Protección Consular

La protección consular es similar a la protección diplomática. Por ejemplo, los objetos de protección son ciudadanos comunes o personas jurídicas que se dedican a actividades internacionales no oficiales. Generalmente, los ciudadanos protegidos y las personas jurídicas. las personas deben tener la nacionalidad del país protector; la implementación de los dos tipos de "protección" debe cumplir con las respectivas normas jurídicas internacionales pertinentes y las leyes nacionales extranjeras pertinentes, y no es un acto administrativo específico de la agencia administrativa de un país. La fuente jurídica de ambos es la cláusula de la Constitución de que los derechos de los ciudadanos deben ser protegidos por el Estado. Para las partes interesadas, el gobierno del país de nacionalidad está obligado a brindarles protección diplomática o consular bajo ciertas condiciones, mientras que para el gobierno del país anfitrión, el gobierno del país de nacionalidad tiene el derecho de brindarles protección consular o diplomática. protección a sus ciudadanos.

Sin embargo, después de todo, la protección diplomática y la protección consular son dos actos diferentes, con diferencias esenciales:

(1) Los requisitos previos para la aplicación de la protección diplomática y la protección consular son diferentes. La protección diplomática es una medida adoptada para responsabilizar a los países extranjeros por sus actos ilegales. Por otra parte, la protección consular no está dirigida contra ese país, sino más bien para ayudar a sus nacionales a aplicar recursos locales. Para cualquier comportamiento que infrinja los intereses de los ciudadanos o personas jurídicas del país anfitrión, como disputas civiles ordinarias o casos penales, la protección consular se puede implementar incluso si los intereses de los ciudadanos o personas jurídicas no se infringen realmente. En este sentido, la protección consular tiene cierto efecto preventivo.

Mediante la intervención de la protección consular, un país puede incitar al país receptor a manejar asuntos que involucran los intereses de sus propios ciudadanos o personas jurídicas de manera más adecuada y justa, evitar que el país receptor cometa actos internacionalmente ilegales y evitar que las cuestiones relacionadas se conviertan en disputas. entre países.

(2) Las denominaciones de protección diplomática y protección consular son diferentes, es decir, las entidades de implementación son diferentes. La protección diplomática se ejerce en nombre del Estado, pero la protección consular no siempre se ejerce en nombre del Estado. En algunos casos, es más sencillo actuar en nombre de un ciudadano o persona jurídica protegida. En la práctica, la protección diplomática suele ser implementada por los diplomáticos a cargo de los asuntos consulares en la embajada, y la protección consular la brinda el cónsul en el consulado.

(3) Los países tienen diferentes discreciones a la hora de ejercer la protección diplomática y la protección consular. El Estado tiene la facultad discrecional de ejercer la protección diplomática sin la solicitud o el consentimiento de la persona protegida. La protección consular generalmente la brinda la embajada o el consulado de un país en el extranjero a solicitud o con el consentimiento de un ciudadano o persona jurídica protegida. En la práctica, a los ciudadanos o personas jurídicas de un país no se les permite buscar protección consular o rechazarla después de que se hayan vulnerado sus derechos e intereses. Por ejemplo, el artículo 36 (1) (3) de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares estipula claramente que un nacional de un país que esté encarcelado o detenido puede oponerse a la representación legal y a las visitas de los funcionarios consulares de ese país. En este caso, los funcionarios consulares del país deberán abstenerse de realizar las acciones antes mencionadas.

En definitiva, la protección diplomática y la protección consular son dos conceptos diferentes. Las condiciones para el ejercicio de la protección diplomática son relativamente estrictas y hasta ahora rara vez se han practicado. La protección consular es una importante tarea diaria de las embajadas y consulados chinos en el extranjero y desempeña un papel importante en la salvaguardia de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y personas jurídicas chinas en el extranjero.

(Red de chinos de ultramar de China)