Zhongfa [2003] N° 9 y otras leyes y reglamentos pertinentes

Decisión del Comité Central y del Consejo Estatal sobre la aceleración del desarrollo forestal

(25 de junio de 2003)

El fortalecimiento de la construcción ecológica y el mantenimiento de la seguridad ecológica son temas comunes que enfrenta la humanidad en el siglo XXI. así como la economía china, base importante para el desarrollo social sostenible. Para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y acelerar la modernización socialista, debemos seguir el camino del desarrollo civilizado con desarrollo productivo, vida próspera y buena ecología, lograr la coordinación entre el desarrollo económico, la población, los recursos y el medio ambiente, y lograr una convivencia armoniosa entre el hombre y la naturaleza. Los bosques son el cuerpo principal de los ecosistemas terrestres, importantes empresas de bienestar público e industrias básicas, y desempeñan las importantes tareas de construcción ecológica y suministro de productos forestales. Hacer un buen trabajo en el sector forestal es de gran importancia. Para acelerar el desarrollo forestal, lograr el gran objetivo de tener hermosas montañas y ríos y promover el desarrollo económico y social nacional, se toma la siguiente decisión.

En primer lugar, fortalecer la construcción forestal es un requisito urgente para el desarrollo económico y social sostenible.

1. La construcción forestal en China ha logrado grandes logros. Desde la fundación de la Nueva China, especialmente desde la reforma y apertura, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han otorgado gran importancia al trabajo forestal y han adoptado una serie de políticas y medidas para promover eficazmente el desarrollo forestal. El movimiento nacional de plantación voluntaria de árboles se ha llevado a cabo en profundidad y la situación de la plantación y ecologización de árboles en toda la sociedad está tomando forma. Proyectos ecológicos como los bosques protectores de los "Tres Nortes" han logrado resultados notables. En los últimos años, proyectos clave como la protección de los bosques naturales, la devolución de las tierras agrícolas a los bosques y la prevención y el control de la desertificación han progresado sin problemas, y las condiciones ecológicas en algunas áreas han mejorado significativamente. El ajuste estructural de la industria forestal ha progresado, la construcción de diversas bases forestales comerciales está en ascenso, la industria de productos forestales se ha fortalecido, la industria económica de los bosques, las flores de bambú y ratán y el turismo ecológico se han desarrollado rápidamente, y la amplia Se ha avanzado en profundidad en el desarrollo de las zonas montañosas. El cultivo, la ordenación y la utilización de los recursos forestales han ido formando gradualmente un sistema organizativo, jurídico y de trabajo relativamente completo. Desde la fundación de la Nueva China, la industria forestal ha proporcionado más de 5 mil millones de metros cúbicos de madera. En la actualidad, la tasa de cobertura forestal nacional ha alcanzado el 16,55% y la superficie de bosques artificiales ocupa el primer lugar en el mundo. La silvicultura ha hecho importantes contribuciones a la construcción económica nacional y al mejoramiento de las condiciones ecológicas, y está desempeñando un papel cada vez más importante en la promoción del desarrollo de la agricultura y la economía rural en la nueva etapa, la expansión del empleo urbano y rural y el aumento de los ingresos de los agricultores.

2. El desarrollo económico y social sostenible requiere urgentemente cambios enormes en la industria forestal de China. Con el desarrollo económico, el progreso social y la mejora del nivel de vida de la población, las necesidades de la sociedad para acelerar el desarrollo forestal y mejorar las condiciones ecológicas se han vuelto cada vez más urgentes. La situación y el papel de la silvicultura en el desarrollo económico y social se han vuelto cada vez más importantes. La silvicultura no sólo debe satisfacer las diversas necesidades de madera y otros productos forestales de la sociedad, sino también satisfacer las necesidades de mejorar las condiciones ecológicas y garantizar la seguridad ecológica nacional. Las necesidades ecológicas se han convertido en la principal demanda forestal de la sociedad. La silvicultura de China se encuentra en un importante período de cambio y transición, y está atravesando una transformación histórica de la producción de madera a la construcción ecológica.

3. La situación del acelerado desarrollo forestal sigue siendo desalentadora. En la actualidad, la tendencia de mejora parcial y deterioro general de las condiciones ecológicas de China no se ha revertido fundamentalmente. La desertificación de la tierra, la reducción de los humedales y la destrucción de la biodiversidad siguen intensificándose. La tala indiscriminada de árboles, la recuperación indiscriminada de tierras forestales, la caza indiscriminada de animales salvajes y la excavación indiscriminada de plantas silvestres siguen estando prohibidas. Los incendios forestales y las plagas y enfermedades siguen representando una grave amenaza para la industria forestal. El sistema de gestión forestal ya no se adapta a las necesidades del desarrollo de la situación. La industria forestal es de pequeña escala, tiene bajo contenido científico y tecnológico, tiene una estructura irrazonable y la contradicción entre la oferta y la demanda de madera es prominente. Los ingresos de los empleados forestales y de las personas en las áreas forestales han crecido lentamente y el desarrollo social. emprendimientos se ha quedado atrás. En general, mi país sigue siendo un país que carece de recursos forestales. La cantidad total de recursos forestales es gravemente insuficiente, la función general del ecosistema forestal sigue siendo muy frágil y la contradicción con las necesidades sociales es cada vez más aguda. La tarea de reforma y desarrollo forestal es más ardua que nunca.

4. La construcción forestal debe ocupar un lugar más destacado. En el proceso de construcción integral de una sociedad modestamente acomodada y de aceleración de la modernización socialista, debemos conceder gran importancia y fortalecer el trabajo forestal y esforzarnos por lograr un gran desarrollo en el sector forestal de mi país. En la implementación de la estrategia de desarrollo sostenible, la silvicultura debe ocupar una posición importante; en la construcción ecológica, la silvicultura debe ocupar el primer lugar; en el desarrollo de la región occidental, la silvicultura debe ocupar una posición básica.

2. Ideología rectora, principios básicos y principales tareas para acelerar el desarrollo forestal

5. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", debemos implementar plenamente el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, establecer un camino de desarrollo sostenible para la silvicultura con la construcción ecológica como eje principal y establecer la seguridad ecológica nacional con la vegetación forestal como cuerpo principal y una combinación de sistemas de bosques y pastos, construir una sociedad ecológicamente civilizada con hermosas montañas y ríos, proteger, cultivar y utilizar vigorosamente los recursos forestales, lograr un gran desarrollo forestal y permitir que la silvicultura sirva mejor a la economía nacional y al desarrollo social.

6. Políticas básicas.

——Adherirse a la movilización nacional, la acción de todas las personas y la gestión forestal de toda la sociedad.

——Adherirse a la unidad de beneficios ecológicos, beneficios económicos y beneficios sociales, y dar prioridad a los beneficios ecológicos.

——Adherirse a la protección estricta, el desarrollo activo, la gestión científica y la utilización sostenible de los recursos forestales.

——Adherirse a la combinación de liderazgo gubernamental y regulación del mercado, e implementar operaciones y gestión clasificadas de la silvicultura.

——Respetar las leyes naturales y económicas, asignar racionalmente árboles, arbustos y pastos de acuerdo con las condiciones locales y coordinar el desarrollo de la silvicultura urbana y rural.

——Adhiérase a la ciencia y la educación para rejuvenecer los bosques.

——Insistir en gestionar los bosques de acuerdo con la ley.

7. Tareas principales.

Operando los bosques existentes, ampliando la nueva forestación, devolviendo las tierras agrícolas a los bosques, optimizando la estructura forestal, aumentando los recursos forestales, mejorando la función general del ecosistema forestal, aumentando el suministro efectivo de productos forestales y aumentando los ingresos de los trabajadores y agricultores forestales. Nos esforzamos por alcanzar una tasa de cobertura forestal superior al 19% para 2010, reducir la erosión del suelo en las principales cuencas fluviales y la desertificación en las principales zonas de tormentas de arena, frenar inicialmente el deterioro general de la situación ecológica nacional y mejorar la estructura de la industria forestal. razonable. Para 2020, la tasa de cobertura forestal alcanzará más del 23%, los problemas ecológicos en áreas clave se resolverán básicamente, la situación ecológica nacional mejorará significativamente y la fortaleza de la industria forestal aumentará significativamente. Para 2050, la tasa de cobertura forestal alcanzará y se estabilizará por encima del 26%, la belleza de las montañas y los ríos se hará realidad, la situación ecológica entrará en un círculo virtuoso, se aliviará la contradicción entre la oferta y la demanda de productos forestales y se Se establecerá un sistema ecológico forestal relativamente completo y un sistema de industria forestal relativamente desarrollado.

Para lograr los objetivos anteriores, debemos esforzarnos por proteger los bosques naturales, los recursos de vida silvestre, los humedales y los árboles antiguos y famosos, y esforzarnos por crear bosques que conserven el agua, el suelo y el agua, cortavientos y fijadores de arena. bosques en las principales cuencas fluviales, playas y áreas costeras; bosques de protección de bancos; colinas áridas, crestas áridas, campos áridos, áreas urbanas y rurales, caminos y zanjas en ambos lados, y construir bases forestales comerciales, como bosques madereros, económicos. bosques, bosques de leña y flores; esforzarse por desarrollar parques forestales, bosques urbanos y otros bosques recreativos, mientras acelera la estructura de la silvicultura. Ajustar el ritmo para mejorar los beneficios económicos de la silvicultura; acelerar la innovación de los sistemas y mecanismos de gestión forestal; y movilizar el entusiasmo de todos los sectores de la sociedad para desarrollar el sector forestal.

En tercer lugar, centrarse en proyectos clave y promover la construcción ecológica

8. Promover incansablemente la construcción de proyectos forestales clave. Es necesario aumentar la implementación de proyectos de protección de los bosques naturales, gestionar estrictamente la tala de bosques naturales, proteger, restaurar y desarrollar aún más los recursos forestales naturales en los tramos superiores del río Yangtze, los tramos medio y superior del río Amarillo, en el noreste de China. Mongolia Interior y otras regiones, y completar concienzudamente el proyecto de convertir las tierras agrícolas en bosques (pastizales), implementar de manera efectiva políticas de compensación pertinentes para los agricultores que han devuelto sus tierras agrícolas, fomentar la combinación de ajuste estructural agrícola y el desarrollo de industrias características, desarrollar actividades de seguimiento. crear industrias con potencial de mercado y resolver los problemas de subsistencia a largo plazo de los agricultores que han devuelto sus tierras de cultivo. Continuar promoviendo la construcción de sistemas forestales protectores en áreas clave como los "Tres Nortes" y el río Yangtze, construir varios sistemas forestales protectores de acuerdo con las condiciones locales, centrarse en controlar diferentes tipos de desastres ecológicos en estas áreas y llevar a cabo eficazmente Proyectos de prevención y control de la desertificación, como el control de las fuentes de tormentas de arena en Beijing y Tianjin, mediante la planificación. Se implementarán medidas integrales como áreas protegidas cerradas designadas, plantación de árboles y pasto, gestión de pequeñas cuencas hidrográficas, viviendas cautivas, migración ecológica y uso racional de los recursos hídricos. proteger y aumentar la vegetación forestal y herbácea de la capital lo antes posible. Dar gran importancia a la protección de los animales salvajes y la construcción de reservas naturales, rescatar rápidamente especies raras y en peligro de extinción, restaurar ecosistemas típicos, ampliar el área de reservas naturales, mejorar el nivel de protección, proteger eficazmente los recursos de vida silvestre y los humedales de mi país. recursos y biodiversidad, y acelerar la construcción para lograr un crecimiento rápido. El proyecto básico de la industria forestal centrado en bosques maderables de alto rendimiento desarrollará la silvicultura intensiva en áreas adecuadas con condiciones adecuadas, acelerará la construcción de varios tipos de bosques maderables y otras bases forestales comerciales, aumentará el suministro efectivo de madera y otros productos forestales, y reducir la presión sobre la construcción ecológica.

9. Llevar a cabo un movimiento nacional voluntario de plantación de árboles y desarrollar diversas formas de ecologización social. Enriquecer y mejorar continuamente las formas de plantación voluntaria de árboles, aumentar la cobertura de los ciudadanos de edad adecuada en el cumplimiento de sus obligaciones y mejorar el efecto real de la plantación voluntaria de árboles. La plantación obligatoria de árboles está sujeta a la gestión territorial, siendo los pueblos como unidades en las zonas rurales y las calles como unidades en las ciudades. Se debe establecer y mejorar un sistema sólido de registro y evaluación para la plantación voluntaria de árboles. Aclarar aún más el alcance de las responsabilidades ecológicas de los departamentos y unidades, implementar el sistema de división de responsabilidad laboral y fortalecer la supervisión e inspección. El proyecto del canal verde debe coordinarse con la construcción de carreteras y la regulación del río, organizarse razonablemente y acelerarse. La ecologización urbana debe combinar el embellecimiento del medio ambiente con la mejora de las funciones ecológicas y mejorar gradualmente el nivel de construcción. Alentar a los militares, los grupos sociales, los empresarios extranjeros y las masas a plantar árboles y formar un patrón de forestación de múltiples sujetos, múltiples niveles y múltiples formas.

Cuarto, optimizar la estructura forestal y promover el desarrollo industrial

10. Acelerar la mejora de la estructura de la industria forestal. Adaptarse a la construcción ecológica y a los cambios en la demanda del mercado, promover el ajuste de la estructura industrial, optimizar la asignación de recursos y acelerar la formación de un nuevo patrón de desarrollo de la industria forestal basado en el cultivo de recursos forestales, impulsado por el procesamiento intensivo y respaldado por el progreso científico y tecnológico. Fomentar el manejo intensivo y desarrollar bases forestales de materias primas y bosques maderables. Desarrollar activamente la industria de procesamiento de madera, especialmente la industria de procesamiento profundo, extender la cadena industrial, lograr múltiples agregados de valor, mejorar la tasa de utilización integral de la madera y resaltar el desarrollo de bosques económicos, ecoturismo, bambú y famosos y de alta calidad. flores de ratán, alimentos forestales, cultivo de especies de árboles preciosos y materiales medicinales, y domesticación de animales salvajes y otros productos nuevos, cultivar nuevos puntos de crecimiento económico forestal, aprovechar al máximo el vasto territorio, los ricos recursos biológicos y la fuerza laboral de mi país. ventajas y desarrollar vigorosamente productos forestales de exportación característicos.

11. Fortalecer la orientación y regulación del desarrollo de la industria forestal. De acuerdo con la demanda del mercado, las condiciones de los recursos y la base industrial, debemos preparar rápidamente el plan de desarrollo de la industria forestal, formular políticas industriales, guiar el desarrollo saludable de la industria, evitar la duplicación de construcción de bajo nivel, fomentar el cultivo de productos de marcas famosas y liderar empresas, y promover el funcionamiento de bases con empresas y bases con agricultores para acelerar el desarrollo de la industria forestal. Apoyar el desarrollo de diversas organizaciones cooperativas profesionales, mejorar el sistema de servicios sociales, cultivar y estandarizar el mercado de productos y factores forestales, permitir que los agricultores participen directamente en la producción y comercialización de la madera, ampliar el acceso de los agricultores a los mercados y mejorar la vitalidad del desarrollo de la industria forestal.

12. Abrir más la silvicultura. Aprovechar al máximo los mercados y recursos nacionales y extranjeros para acelerar el desarrollo forestal. En vista de la débil base forestal y las pesadas tareas de construcción en mi país, debemos aumentar la introducción de fondos, recursos, variedades mejoradas, tecnología y experiencia en gestión.

Se harán esfuerzos para ampliar la escala de utilización del capital extranjero en el sector forestal y alentar a los inversores extranjeros a invertir en forestación y desarrollar industrias de elaboración de productos forestales. Formular políticas que conduzcan a ampliar la exportación de productos forestales, mejorar el mecanismo de promoción de las exportaciones de productos forestales y mejorar la competitividad internacional de los productos forestales de nuestro país. Adherirse a la estrategia de "globalización" y fortalecer el desarrollo forestal en el extranjero. Realizar activamente trabajos de certificación forestal e integrarlos con los estándares internacionales lo antes posible. Tomar medidas efectivas para fortalecer la protección y la gestión de las exportaciones de los recursos de germoplasma de mi país para prevenir la introducción de organismos extraños nocivos. Implementar seriamente los convenios internacionales pertinentes y fortalecer los intercambios y la cooperación internacionales en el campo de la protección ecológica.

5. Profundizar la reforma del sistema forestal y potenciar la vitalidad del desarrollo forestal.

13. Mejorar aún más el sistema de derechos de propiedad forestal. Esta es una base importante para movilizar el entusiasmo de todos los sectores de la sociedad por la forestación y promover un desarrollo mejor y más rápido de la silvicultura. Los derechos de propiedad de los propietarios de derechos forestales deben protegerse estrictamente de conformidad con la ley y deben salvaguardarse sus derechos e intereses legítimos. Si la propiedad es clara y se ha emitido el certificado de derechos forestales, se debe mantener efectivamente la validez legal del certificado de derechos forestales; si aún no se ha emitido la propiedad, se debe emitir lo antes posible; Si la propiedad no está clara o está en disputa, se debe aclarar o mediar, y el certificado de propiedad debe emitirse lo antes posible. Después de devolver las tierras agrícolas a los bosques, los procedimientos pertinentes deben completarse de manera oportuna de conformidad con la ley.

Los agricultores deben utilizar las colinas de autorretención designadas durante mucho tiempo sin compensación y no pueden ser recuperadas por la fuerza. Los árboles de las tierras montañosas son propiedad de agricultores. Para las zonas que aún no han sido reverdecidas, se deben tomar medidas para reverdecerlas dentro de un plazo determinado.

La responsabilidad de subcontratar al hogar debe mantener la estabilidad de la relación contractual. Después de la expiración de la ronda de contratación anterior, si las prácticas de contratación originales son básicamente razonables, el contrato puede renovarse directamente; si las prácticas de contratación originales son obviamente irrazonables según la ley, la contratación puede continuar sobre la base de las mejoras pertinentes; prácticas. Una nueva ronda de contratación debe firmar un contrato escrito y el período del contrato se implementará de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes. Si el contrato se ha renovado pero es inferior al período legal del contrato, se puede extender al período legal después de completar los trámites pertinentes. Los agricultores que no estén dispuestos a continuar con el contrato pueden devolverlo a la organización económica colectiva para su posterior eliminación.

Para los bosques de montaña que todavía se manejan colectivamente, debemos tratarlos de manera diferente, brindar orientación clasificada y explorar activamente formas de manejo efectivas. Dondequiera que la población esté satisfecha y las condiciones de funcionamiento sean buenas, las explotaciones forestales cooperativas por acciones y las explotaciones forestales por acciones deben seguir manteniendo la estabilidad de sus formas comerciales y mejorándolas continuamente. Para otras tierras forestales concentradas y contiguas, se puede adoptar la forma de "dividir las acciones en montañas y dividir las ganancias en bosques" para aclarar gradualmente los derechos de propiedad de los individuos. En el caso de las tierras forestales dispersas, la propiedad y los derechos de uso de las tierras forestales pueden transferirse a particulares para su gestión después de un precio razonable. En el caso de montañas áridas y tierras baldías aptas para la forestación, la entidad de gestión puede determinarse directamente mediante subcontratación a hogares, licitaciones, subastas, etc. , o determinar la entidad operativa de manera adecuada después del desarrollo de una organización colectiva unificada. En el caso de las montañas áridas y los terrenos baldíos aptos para la forestación, los derechos de uso durante un determinado período de tiempo pueden transferirse gratuitamente a unidades o personas capaces para su desarrollo y gestión mediante licitación pública, pero la forestación debe realizarse dentro de un límite de tiempo. Cualquiera que sea la forma que adopte, debe ser decidida democráticamente por los miembros de la organización económica colectiva, y los miembros dentro de la organización económica colectiva tienen prioridad en la gestión.

14. Acelerar la cesión racional de bosques, árboles y terrenos arbolados. Sobre la base de una propiedad clara, el Estado fomenta la transferencia razonable de bosques, bosques y derechos de uso de tierras forestales, y varias entidades sociales pueden participar en la transferencia mediante contratación, arrendamiento, transferencia, subasta, negociación, asignación, etc. En la actualidad, debemos centrarnos en promover la transferencia de derechos de uso de colinas yermas yermas de propiedad estatal y colectiva aptas para la forestación. Si los operadores de colinas áridas y terrenos baldíos de propiedad estatal aptos para la forestación no pueden temporalmente realizar la forestación, pueden proporcionarlos a las tropas, cuerpos de producción y construcción u otras unidades cercanas para la forestación de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. Los árboles plantados son propiedad de los agricultores forestales, y los derechos de uso de los bosques, los árboles y las tierras forestales pueden heredarse, hipotecarse, garantizarse, convertirse en acciones y utilizarse como aportaciones de capital o condiciones para empresas conjuntas o cooperación de conformidad con la ley. Cultivar activamente el mercado de la madera en pie, desarrollar instituciones de evaluación de activos de recursos forestales, promover la circulación racional de los árboles forestales y movilizar el entusiasmo de los operadores por la inversión y el desarrollo.

Es necesario estandarizar los procedimientos de transferencia, fortalecer la gestión de transferencias, brindar concienzudamente diversos servicios de transferencia, manejar los procedimientos de registro de cambio de propiedad de manera oportuna y proteger los derechos e intereses legítimos de las partes involucradas. Durante el proceso de transferencia, debemos prevenir decididamente la deforestación, el cambio de uso de las tierras forestales, el cambio de la naturaleza de los bosques de bienestar público y la pérdida de bienes públicos. Es necesario fortalecer la supervisión y gestión de los fondos utilizados para la construcción forestal después de su circulación. El departamento administrativo forestal del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes, formulará medidas específicas para la transferencia de derechos de uso de bosques, árboles y tierras forestales, y las presentará al Consejo de Estado para su aprobación antes de su implementación.

15. Liberalizar el desarrollo de la silvicultura privada. El Estado alienta a diversas entidades sociales a invertir en el desarrollo forestal en todos los sectores de propiedad, industrias y regiones. Todos los agricultores, residentes urbanos, personal científico y tecnológico, propietarios de empresas privadas, hombres de negocios extranjeros, cuadros y trabajadores de empresas, instituciones y grupos capaces pueden participar en el desarrollo forestal y dedicarse a la construcción forestal, ya sea individualmente o en asociación. Es necesario aclarar aún más el estatus legal de la silvicultura privada e implementar efectivamente la política de "quien la crea, es su dueño y la crea juntos". Unificar las políticas de impuestos y tasas, las políticas de utilización de recursos y las políticas de inversión y financiación para crear igualdad de condiciones para todo tipo de operadores forestales.

16. Profundizar en la reforma del sistema de gestión de áreas forestales estatales clave, explotaciones forestales estatales y viveros. Establecer un sistema de gestión de recursos forestales que unifique derechos, responsabilidades e intereses y combine la gestión de activos con la gestión de personas y asuntos. De acuerdo con el principio de separación entre el gobierno y las empresas, las funciones de gestión de los recursos forestales deben estar separadas de las empresas de la industria forestal, y las instituciones de gestión forestal de propiedad estatal deben desempeñarlas en nombre del país, desempeñar las responsabilidades de los inversores y disfrutar de los derechos e intereses de los propietarios. ; las funciones de gestión social que actualmente desempeñan las empresas deberían entregarse gradualmente al gobierno para que las empresas puedan convertirse verdaderamente en entidades comerciales independientes y participar en la competencia del mercado. Las empresas forestales de propiedad estatal deben reorganizar sus empresas de acuerdo con los principios de especialización y colaboración, y asignar y colocar adecuadamente a los empleados excedentes.

El departamento administrativo forestal del Consejo de Estado estudiará y formulará planes de reforma específicos junto con los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios pertinentes directamente dependientes del Gobierno Central y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, y los presentará al Consejo de Estado para su aprobación. antes de la implementación.

Profundizar la reforma de las explotaciones forestales estatales, definirlas gradualmente como bosques ecológicos de bienestar público y explotaciones forestales comerciales, y realizar los ajustes correspondientes en sus estructuras internas y mecanismos operativos. Los bosques ecológicos de bienestar público tendrán como tareas principales la protección y el cultivo de los recursos forestales, y los fondos necesarios serán sufragados por los gobiernos al mismo nivel según su afiliación administrativa. Las granjas forestales comerciales y los viveros de propiedad estatal deben implementar plenamente la gestión empresarial, operar de acuerdo con los mecanismos del mercado, operar de forma independiente y ser responsables de sus propias pérdidas y ganancias. Al tiempo que protegemos y cuidamos los recursos forestales y ponemos en juego beneficios ecológicos y sociales, debemos implementar formas de gestión flexibles y diversas, desarrollar activamente operaciones diversificadas, maximizar el potencial de producción y gestión y mejorar la vitalidad del desarrollo. Cuidar y resolver eficazmente las dificultades y problemas en la producción y vida de las fincas y viveros forestales estatales pobres. Acelerar la reforma del sistema de gestión forestal de propiedad pública, fomentar la ruptura de las fronteras administrativas y establecer consorcios interregionales de granjas y viveros forestales en forma de alianzas, fusiones, acciones conjuntas, etc., de conformidad con el principio de voluntariedad. y beneficio mutuo para lograr operaciones de escala, reducir los costos operativos y mejorar los beneficios económicos.

17. Implantar un sistema de gestión de clasificación forestal. Partiendo de la premisa de aprovechar plenamente las diversas funciones del bosque, la silvicultura nacional se divide en dos categorías: silvicultura de bienestar público y silvicultura comercial según diferentes usos principales, y se adoptan diferentes sistemas de gestión, mecanismos operativos y medidas políticas, respectivamente. Reformar y mejorar el sistema de cuotas de tala y adoptar diferentes métodos de gestión de recursos para bosques de bienestar público y bosques comerciales. La silvicultura de bienestar público debe gestionarse como una empresa de bienestar público, con la inversión gubernamental como foco principal, y se deben atraer fuerzas sociales para construirla conjuntamente. La silvicultura comercial debe gestionarse como una industria básica, con recursos asignados principalmente por el mercado y el sector privado. gobierno brindando el apoyo necesario. Para los recursos forestales incluidos en la gestión forestal de bienestar público, el gobierno proporcionará a los inversores una compensación razonable a través de varios métodos. Es necesario cambiar gradualmente los métodos actuales de inversión y gestión de la forestación, al mismo tiempo que se mejoran aún más el sistema de licitación y el sistema de reembolso, se organizan algunas inversiones en la forestación y se explora la adquisición directa de bosques de bienestar público no estatales creados por diversas entidades sociales. Las inversiones en fondos de construcción forestal de bienestar público y de compensación de beneficios ecológicos forestales correrán a cargo de las finanzas centrales y las finanzas locales en todos los niveles, respectivamente, según la división de poderes. Acelerar el establecimiento de un sistema de certificación forestal de bienestar público.

6. Fortalecer el apoyo político para garantizar un desarrollo forestal estable y a largo plazo.

18. Incrementar la inversión gubernamental en construcción forestal. La inversión en la construcción y gestión de bosques de bienestar público y la construcción de infraestructura forestal importante debe incluirse en los presupuestos fiscales de los gobiernos en todos los niveles y debe dárseles prioridad. Para proyectos ecológicos clave relacionados con la economía nacional y el sustento de la gente, las finanzas nacionales deben centrarse en garantizar que las inversiones en proyectos ecológicos regionales planificados por los gobiernos locales se incluyan en el presupuesto financiero local, y que las inversiones en apoyo a proyectos ecológicos planificados por los departamentos se incluyan en el presupuesto global de los proyectos pertinentes. Los fondos de compensación por beneficios ecológicos forestales deberían incluirse en los presupuestos fiscales central y local respectivamente, y la escala de los fondos debería aumentarse gradualmente. Los fondos fiscales, como la ayuda para el trabajo y el desarrollo agrícola integral, también deberían utilizarse para apoyar la agricultura, y la inversión en construcción forestal debería aumentarse adecuadamente. Para la construcción de bienestar social, como la prevención de incendios forestales, el control de plagas y enfermedades, y el desarrollo y promoción de excelentes plántulas en la construcción de bases forestales madereras de rápido crecimiento y alto rendimiento en áreas clave, el Estado organizará inversiones parciales y estandarizará gradualmente las normas de subvención para la forestación de diversos proyectos ecológicos. A medida que se profundice gradualmente la reforma de las áreas forestales clave de propiedad estatal, los gobiernos locales pertinentes asumirán los compromisos sociales originalmente emprendidos por empresas de la industria forestal, y el estado brindará el apoyo necesario.

19. Reforzar el apoyo financiero al desarrollo forestal. El estado continúa implementando políticas de apoyo crediticio a bajo interés a largo plazo para la industria forestal. El período específico del préstamo puede ser negociado y determinado por el banco y la empresa en función del ciclo de crecimiento del árbol, y se proporcionará un cierto descuento financiero según corresponda. Las instituciones financieras pertinentes deberían flexibilizar adecuadamente las condiciones para la forestación personal y los préstamos ecológicos, ampliar los microcréditos y los préstamos con garantía conjunta para agricultores y trabajadores forestales, y los operadores forestales pueden utilizar los árboles como garantía para solicitar préstamos bancarios de acuerdo con la ley. Alentar a las empresas forestales a cotizar en bolsa para obtener financiación.

20. Reducir la carga de impuestos y tasas forestales. Continuar implementando y estandarizando diversas políticas de impuestos forestales preferenciales que han sido introducidas por el estado. De acuerdo con los requisitos generales de la reforma de impuestos y tasas rurales, los impuestos especiales agrícolas sobre troncos y bambú en bruto se cancelarán gradualmente. Eliminar diversos cargos irrazonables sobre los agricultores forestales y otros operadores y productores forestales. Reformar la recaudación, la gestión y el uso de los fondos de forestación. Los fondos de forestación recaudados deben devolverse gradualmente a los productores y operadores forestales, y la financiación debe resolver el déficit de financiación de las unidades de gestión forestal de base.

7. Fortalecer el desarrollo de los bosques a través de la ciencia y la educación, e insistir en gestionar los bosques de acuerdo con la ley.

21. Fortalecer la educación en ciencia y tecnología forestal. Prestar atención a la investigación básica, la investigación aplicada y el desarrollo de alta tecnología de la ciencia forestal y mejorar las capacidades de innovación en ciencia y tecnología forestal. Centrarse en la investigación y el desarrollo de tecnologías clave como el mejoramiento de especies forestales mejoradas, la forestación en áreas con condiciones difíciles, la prevención y el control de las principales enfermedades forestales y plagas de insectos, la prevención y el control de la desertificación, los recursos forestales y el monitoreo, protección y utilización ecológicos. de recursos de germoplasma, manejo agroforestal, manejo y control de incendios forestales, y procesamiento y transformación de los principales productos forestales económicos. Haremos un buen trabajo en la construcción de laboratorios forestales clave, estaciones de observación de campo clave, bases de datos científicas forestales y redes de información forestal. La construcción de proyectos forestales clave y la promoción de tecnología forestal deben diseñarse, implementarse y aceptarse simultáneamente. Para profundizar la reforma del sistema de ciencia y tecnología forestal, el Estado, al mismo tiempo que apoya la investigación científica forestal básica y de bienestar público, promueve activamente la investigación científica y la tecnología de bienestar no público en el mercado. Alentar a las instituciones de investigación forestal, colegios y universidades y al personal científico y tecnológico a acelerar la transformación de los logros científicos y tecnológicos mediante el establecimiento de empresas científicas y tecnológicas, el establecimiento de sitios de demostración científica y tecnológica y la realización de servicios de contratación y consultoría técnica científica y tecnológica. Es necesario fortalecer la construcción del sistema de servicios de extensión de tecnología forestal y estabilizar el equipo de trabajo científico y tecnológico. Las unidades y personas que hayan realizado contribuciones destacadas a la investigación científica forestal, la promoción de nuevas tecnologías y el desarrollo de nuevos productos deberían recibir fuertes recompensas. Mejorar las políticas pertinentes y promover la integración de la ciencia, la educación, la tecnología, la industria y el comercio forestales.

Promover activamente la estandarización forestal y establecer y mejorar estándares de calidad forestal y sistemas de inspección y prueba. Fortalecer continuamente la cooperación internacional en ciencia y tecnología forestales. Con base en las características de la construcción forestal, establecer un sistema de educación y capacitación para diversos talentos forestales. Incrementar efectivamente la capacitación de los trabajadores forestales y mejorar la calidad general de los constructores forestales.

22. Fortalecer la construcción del ordenamiento jurídico forestal. Acelerar la legislación forestal, formular leyes y reglamentos sobre protección de bosques naturales, protección de humedales, gestión de recursos forestales de propiedad estatal, transferencia de bosques y derechos de uso de tierras forestales, gestión del uso de fondos de construcción forestal, supervisión de la calidad de proyectos forestales y construcción de proyectos forestales clave, y revisarlos de acuerdo a la nueva situación Leyes y regulaciones existentes. Fortalecer la aplicación de las leyes forestales, proteger y gestionar estrictamente los bosques y los recursos de vida silvestre, y tomar medidas severas contra actividades ilegales y criminales como la deforestación para la recuperación de tierras, la ocupación indiscriminada de tierras forestales y la caza indiscriminada de animales salvajes. Está estrictamente prohibido desenterrar plantas silvestres a voluntad. Fortalecer el sistema de supervisión de la aplicación de la ley forestal, enriquecer las fuerzas de supervisión de la aplicación de la ley, mejorar las condiciones de supervisión de la aplicación de la ley, mejorar la calidad de los equipos de supervisión de la aplicación de la ley, fortalecer la educación sobre ética jurídica y ecológica forestal y crear una buena atmósfera social y un entorno de aplicación de la ley para la aplicación de la ley. personal para actuar de conformidad con la ley.

8. Fortalecer el liderazgo en el trabajo forestal.

23. Los comités del Partido y los gobiernos de todos los niveles deben conceder gran importancia al trabajo forestal. Es necesario comprender plenamente la importancia y la urgencia de fortalecer la construcción forestal para implementar la estrategia de desarrollo sostenible y construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral, e incorporarla al plan nacional de desarrollo económico y social para lograr una comprensión correcta, una responsabilidades, políticas correctas y trabajo correcto. Todos los departamentos pertinentes deben cumplir concienzudamente sus funciones y cooperar estrechamente para apoyar el desarrollo forestal. De acuerdo con la necesidad de acelerar el desarrollo forestal, fortalecer el sistema de gestión administrativa forestal y fortalecer la construcción de agencias administrativas forestales en todos los niveles de gobierno. Establecer y mejorar el sistema de monitoreo dinámico forestal, integrar los recursos de monitoreo existentes, realizar un monitoreo dinámico de los cambios ecológicos como los recursos forestales y la desertificación de la tierra en mi país, y anunciarlo periódicamente al público. Para mejorar el sistema de promoción y servicios forestales, las estaciones de trabajo forestales municipales son las organizaciones más básicas que organizan y gestionan la producción y las operaciones forestales. Deben desempeñar plenamente sus funciones y roles en la publicidad de políticas, la gestión y protección de recursos, la aplicación de las leyes administrativas forestales y. organización de la producción, promoción de la ciencia y la tecnología y servicios sociales. La industria forestal debe seguir llevando adelante el espíritu de trabajo duro y dedicación desinteresada y hacer nuevas contribuciones para promover el desarrollo forestal.

24. Adherirse y mejorar el sistema de responsabilidad de gestión de objetivos de construcción forestal. Es necesario dividir racionalmente los poderes central y local en la construcción forestal. El gobierno central dirige el trabajo forestal nacional y es el principal responsable de formular leyes, políticas y planes nacionales de desarrollo forestal, orientar y coordinar la resolución de los principales problemas forestales y ecológicos a nivel nacional o entre provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el gobierno central. y ayudar a los gobiernos locales a acelerar el desarrollo forestal. Los gobiernos locales en todos los niveles son plenamente responsables del trabajo forestal en sus respectivas regiones. Los principales camaradas responsables del gobierno son los primeros responsables de la construcción forestal, y los camaradas a cargo de los distintos departamentos son los principales responsables de la construcción forestal. Los principales indicadores de la construcción forestal están sujetos a plazos de gestión objetivo, evaluación estricta, recompensas y castigos estrictos, y están sujetos a la supervisión del Congreso Popular del mismo nivel. Los departamentos organizativos de los comités locales del Partido y los organismos de inspección y supervisión disciplinaria de todos los niveles deben utilizar la implementación del sistema de responsabilidad como base importante para la evaluación, selección, nombramiento, recompensa y castigo de los cuadros. La construcción de proyectos forestales nacionales clave debe adherirse a un sistema de gestión en el que la planificación se implemente en las provincias, las tareas se descompongan en las provincias, los fondos se asignen a las provincias y las responsabilidades se definan claramente para las provincias. El progreso de la construcción del proyecto debe ser inspeccionado e informado periódicamente. Establecer un sistema de investigación de responsabilidad para casos importantes de deforestación, uso ilegal de fondos y accidentes de calidad del proyecto. Para aquellos que violan las regulaciones, los líderes relevantes deben rendir cuentas estrictamente.

25. Movilizar a toda la sociedad para que se preocupe y apoye el trabajo forestal. Los sindicatos de todos los niveles, las federaciones de mujeres, la Liga Juvenil Comunista y las milicias, los jóvenes, las organizaciones estudiantiles y otros grupos sociales deben desempeñar sus respectivos papeles y movilizar fuerzas de todos los sectores de la sociedad para dedicarse a la causa de la ecologización de la tierra. El Ejército Popular de Liberación de China y la Fuerza de Policía Armada han realizado importantes contribuciones para proteger los bosques y hacer más verde la patria. Deben continuar llevando adelante sus excelentes tradiciones y emprender activamente la tarea de forestación y ecologización. Es necesario fortalecer vigorosamente la publicidad y la educación forestales, mejorar continuamente la conciencia de seguridad ecológica de toda la nación, fortalecer los contenidos relevantes en la educación primaria y secundaria y popularizar los conocimientos forestales y ecológicos. Los medios de comunicación deberían incluir la publicidad forestal dentro del ámbito de la publicidad de bienestar público.

Todas las regiones y departamentos deben unirse estrechamente en torno al Comité Central del Partido con el camarada Hu Jintao como Secretario General, mantener en alto la gran bandera de la teoría de Deng Xiaoping, implementar concienzudamente el importante pensamiento de las "Tres Representaciones", movilizar y Organice a la gente de todo el país y únase activamente a la gran causa de la construcción forestal y trabaje duro para convertir nuestro país en un país socialista moderno con hermosas montañas y ríos, una ecología armoniosa y un desarrollo sostenible.