Aviso sobre una mayor optimización del entorno empresarial en el ámbito de la contratación pública
Todas las unidades directamente dependientes del gobierno municipal, la oficina de finanzas de cada condado (ciudad, distrito), el centro de adquisiciones del gobierno municipal y las agencias de adquisiciones:
Según el "Aviso de Finanzas del Ministerio de Finanzas sobre la promoción de la competencia leal en la contratación pública y la optimización del entorno empresarial (Caukui [2065 438+09] Nº 38), las "Medidas de gestión del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información" del Ministerio de Finanzas sobre Contratación Pública para Promover el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas" (Caiku [2065 438+09] No. 38) 2020] No. 46) y las "Opiniones sobre la Implementación del Departamento de Finanzas Provincial de Guangdong sobre una Mayor Optimización del Negocio Medio ambiente en el campo de la contratación pública" (Contratación financiera de Guangdong [20265433] Nuestra oficina ha emitido sucesivamente las "Opiniones de implementación del Departamento de Finanzas provincial de Guangdong sobre una mayor optimización del entorno empresarial en el campo de la contratación pública". "Aviso sobre la implementación Opiniones sobre el entorno empresarial" (Jiangcai Purchasing [2021] N.° 10) y "Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen sobre la publicación de la lista negativa para las adquisiciones del gobierno municipal de Jiangmen" (Jiangcai Purchasing [2021] N.° 6544)
Primero, fortalecer efectivamente la responsabilidad de implementación de las políticas de contratación pública
(1) Implementar políticas para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y aumentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en el gobierno adquisiciones.
Las unidades de adquisiciones deben adoptar la política. Formular estándares de demanda de adquisiciones, acciones de adquisiciones reservadas, evaluación de ofertas basada en el mérito, adquisiciones prioritarias, etc., e implementar políticas de adquisiciones gubernamentales para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. -Las empresas de tamaño en la preparación del presupuesto, la determinación de la demanda, la evaluación de proyectos y otros aspectos. La unidad de presupuesto tomará medidas generales para reservar a las pequeñas y medianas empresas. La proporción de adquisiciones se determinará de acuerdo con las proporciones reservadas estipuladas en la "Gestión de Contratación Pública". Medidas para Promover el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas" (Caiku [2020] No. 46), y se determinará la participación reservada general del departamento. Bajo la premisa de permanecer sin cambios, las acciones reservadas reales de cada proyecto pueden Se ajustarán de acuerdo con las características del proyecto y las condiciones reales. Para los proyectos de contratación para adquisiciones especiales de pequeñas y medianas empresas que no tengan acciones reservadas previa coordinación por la unidad presupuestaria competente, las cotizaciones de las pequeñas y microempresas que cumplan con los requisitos. Deducir del 6% al 10% (3% al 5% para proyectos) del precio. A partir de 2022, la unidad de gestión presupuestaria informará la situación específica de la cuota reservada y las adquisiciones para las pequeñas y medianas empresas en el año anterior. al departamento financiero del mismo nivel e informarlo en la provincia de Guangdong. La implementación de los proyectos de reserva de adquisiciones gubernamentales se divulgará en línea. Si no se alcanza el porcentaje de participación reservada, se explicarán los motivos. (2) Promover los servicios de financiación de contratos de adquisiciones gubernamentales y fortalecer el apoyo financiero y crediticio para las pequeñas y medianas empresas. /p>
Las unidades de adquisiciones y las agencias de adquisiciones deben informar claramente a los proveedores sobre las políticas y directrices relevantes para la financiación de contratos de adquisiciones gubernamentales en las adquisiciones. documentos y avisos de adjudicación de ofertas (transacciones), y adoptarlos dentro de los 2 días hábiles posteriores a la firma del contrato de adquisiciones gubernamentales. La Plataforma Inteligente en la Nube de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong enviará el contrato a la Red de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong para su presentación y anuncio; cooperar activamente con instituciones financieras y proveedores para llevar a cabo la financiación de contratos de adquisiciones gubernamentales y garantizar la confirmación de la información, la determinación de la cuenta de pago de financiación, la aceptación y el pago, etc. No interfiera con la selección de instituciones financieras por parte de los proveedores para la financiación, y lo haga. no retrasar injustificadamente el pago de los pagos del contrato si el adjudicatario necesita modificar la información de la cuenta de pago (un tercero distinto del proveedor) al financiar el contrato de contratación pública, la unidad de compra deberá hacerlo junto con la modificación de la contratación pública; información de la cuenta de cobro de contratos, se cambiará la información de registro de presentación de contratos de la plataforma en la nube inteligente de adquisiciones del gobierno provincial de Guangdong y la solicitud de cambio del proveedor no se rechazará sin motivo. La unidad compradora debe pagar los fondos de compra a la cuenta de pago de financiación estipulada en el contrato de financiación de la contratación pública o reconocida por el banco prestamista.
(3) Incrementar aún más los esfuerzos de contratación ecológica y aumentar la cuota de mercado de la contratación pública de productos que ahorren energía y sean respetuosos con el medio ambiente.
Las unidades de adquisiciones deben establecer el concepto de desarrollo ecológico en todos los aspectos de las adquisiciones gubernamentales y aumentar su conciencia y entusiasmo por la compra de productos que ahorren energía y sean amigables con el medio ambiente. Desde la formulación de requisitos de adquisiciones, formulación de documentos de adquisiciones, formulación de estándares de evaluación, aceptación del desempeño del contrato, etc. Implementar estrictamente las políticas de adquisiciones obligatorias y de adquisiciones prioritarias para la adquisición gubernamental de productos que ahorren energía y sean amigables con el medio ambiente, y aumentar las adquisiciones gubernamentales verdes. Si los productos que el comprador pretende comprar están dentro del alcance de la "Lista de artículos de la contratación pública de productos con etiquetado ambiental" y la "Lista de artículos de la contratación pública de productos que ahorran energía", el comprador y su agencia de adquisiciones encargada estarán dentro del período de validez basado en la certificación emitida por la agencia de certificación determinada por el estado de los certificados de certificación de productos de etiquetado ambiental y productos de ahorro de energía, y se implementará prioridad de contratación pública o contratación obligatoria para los productos que hayan obtenido los certificados. Para las categorías de productos que se han incluido en la lista de proyectos, los compradores pueden presentar mayores requisitos de conservación de recursos y protección ambiental en sus necesidades de adquisición, y dar prioridad a productos certificados calificados.
Para las categorías de productos que no están incluidas en la lista de proyectos, se anima a los compradores a considerar de manera integral el ahorro de energía, el ahorro de agua, la protección del medio ambiente, el reciclaje, las bajas emisiones de carbono, el reciclaje, los factores orgánicos y otros, y consultar las normas nacionales pertinentes, las normas industriales o las normas grupales. , y presentar requisitos relevantes en los requisitos de adquisiciones verdes e incorporar requisitos de adquisiciones verdes en los documentos de adquisiciones. Los estándares y métodos de evaluación de ofertas reflejan la orientación prioritaria de la contratación verde, corresponden a los requisitos claros de contratación verde en los documentos de contratación y evitan cláusulas que favorezcan o excluyan a los proveedores potenciales.
En segundo lugar, reducir efectivamente los costos de participación y ocupación de capital de los proveedores.
(1) Cancelar el depósito de oferta. Las unidades de adquisiciones y las agencias de adquisiciones deben, de acuerdo con el espíritu del documento Guangdong Procurement [2021] No. 7, cancelar los depósitos de licitación para proyectos de adquisición de bienes y servicios por debajo de 2 millones de yuanes y proyectos de adquisición de ingeniería por debajo de 4 millones de yuanes; los depósitos de licitación para bienes y servicios superiores a 2 millones de yuanes y los depósitos de licitación para proyectos de adquisición de servicios y proyectos de adquisición de ingeniería superiores a 4 millones de yuanes. Si es necesario cobrar un depósito de oferta, se debe permitir al proveedor optar por presentarlo en forma no monetaria, como cheque, giro postal, cheque de caja y carta de garantía.
(2) Eximir la garantía de cumplimiento o reducir el ratio de pago. Se alienta a las unidades de adquisiciones a renunciar a los depósitos de desempeño o reducir los índices de pago para los proveedores honestos, y los depósitos de desempeño cobrados de las pequeñas y medianas empresas no excederán el 5% del monto del contrato. Apoyar a los proveedores para sustituir los depósitos por cartas de garantía y promover el uso de cartas de garantía electrónicas.
(3) En caso de no haber reunión, se dará prioridad a la apertura de ofertas a distancia. Acelerar la implementación de la contratación electrónica del proyecto. Todos los proyectos de contratación del gobierno municipal utilizan el sistema de transacciones de proyectos de plataforma en la nube inteligente de adquisiciones del gobierno provincial de Guangdong para transacciones electrónicas de proceso completo, dando prioridad a la apertura remota de ofertas sin reunirse en persona. Una vez que el sistema de transacciones del proyecto Plataforma en la nube inteligente de adquisiciones del gobierno provincial de Guangdong esté completamente en línea y operativo a nivel de condado (ciudad, distrito), todos los proyectos de adquisiciones gubernamentales en la ciudad utilizarán el sistema para implementar transacciones electrónicas de proceso completo y priorizar la licitación remota en línea. apertura e implementar plenamente la apertura de ofertas en persona, fomentar la exploración de la evaluación remota de ofertas.
(4) Los documentos de contratación se proporcionan de forma gratuita. Para los proyectos que utilizan el Sistema de Transacciones de Proyectos de Plataforma Inteligente en la Nube de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong para implementar transacciones electrónicas, los compradores y las agencias de adquisiciones deberán proporcionar documentos de adquisiciones electrónicos a los proveedores de forma gratuita y no exigirán a los proveedores que compren documentos de adquisiciones en papel para obtener una compensación adicional por varios razones.
En tercer lugar, fortalecer eficazmente el mantenimiento y la protección de los derechos e intereses de los proveedores.
(1) Firmar contratos de adquisiciones gubernamentales de manera oportuna. Las unidades de adquisiciones firmarán contratos de adquisiciones gubernamentales con proveedores dentro de los 30 días posteriores a la emisión de los resultados de las transacciones de la tienda electrónica o de los avisos de licitación y transacciones ganadoras de la adquisición del proyecto, y no retrasarán ni cancelarán injustificadamente los proyectos de adquisiciones. Si los procedimientos de firma del contrato de la tienda electrónica se estipulan de otra manera, se manejarán de acuerdo con las reglas de transacciones de la tienda electrónica.
(2) Realizar la aceptación del contrato en tiempo y forma. La unidad de compras debe especificar el plan de aceptación del desempeño en el contrato. El plan de aceptación del desempeño debe especificar el tema, el tiempo, el método, el procedimiento, el contenido y los criterios de aceptación del desempeño. La unidad de compras asumirá la responsabilidad principal de la aceptación del cumplimiento del contrato, organizará el trabajo de aceptación de acuerdo con las normas nacionales e industriales y las disposiciones del contrato de adquisición, y no retrasará el trabajo de aceptación sin motivo alguno. El personal de aceptación y el personal de compras deben estar separados entre sí. En el caso de los servicios públicos proporcionados por el gobierno a la sociedad, se debe invitar a los destinatarios del servicio a participar en la inspección de aceptación y expresar sus opiniones, y los resultados de la aceptación deben anunciarse al público.
(3) Pago oportuno de los fondos de compra y reembolso del depósito. La unidad de contratación deberá estipular en el contrato de contratación pública el método, el momento y las condiciones del pago de los fondos, aclarar la responsabilidad por incumplimiento del contrato por retraso en el pago de los fondos y la devolución del depósito, pagar el pago del contrato en su totalidad y a tiempo y devolver el depósito de cumplimiento según lo estipulado en el contrato, e instar a la agencia a devolver la oferta de manera oportuna. Para aquellos que cumplan con las condiciones de pago estipuladas en el contrato, el comprador deberá pagar los fondos a la cuenta del proveedor estipulada en el contrato dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la factura, y no retrasará el pago por motivos de cambios organizativos, cambios de personal, políticas. ajustes, etc Las obligaciones no especificadas en los pliegos de condiciones y contratos no serán condición de pago a los proveedores. Cuando la unidad compradora firme un contrato con una pequeña y mediana empresa, deberá acordar un pago por adelantado. La proporción del pago por adelantado no será inferior al 30% del monto del contrato. El pago por adelantado deberá completarse dentro de los 5 días laborables. días después de la firma del contrato. Si la unidad de compra se niega a pagar o no paga los fondos de compra a tiempo, el departamento competente realizará entrevistas e instará a la rectificación. Quienes se nieguen a realizar correcciones serán tratados por las autoridades reguladoras pertinentes de conformidad con el "Reglamento sobre garantía de pagos para pequeñas y medianas empresas", el "Reglamento sobre sanciones por infracciones fiscales" y otros reglamentos pertinentes.
(4) Mejorar el mecanismo de compensación y compensación de intereses de los proveedores. Las partes en un contrato de contratación pública no podrán modificar, suspender o rescindir el contrato sin autorización.
Si la continuación del cumplimiento de un contrato de adquisiciones gubernamentales perjudicará los intereses del Estado y la sociedad, ambas partes deberán cambiar, suspender o rescindir el contrato, y la unidad de adquisiciones deberá presentar y anunciar los cambios del contrato a través de la Plataforma Inteligente en la Nube de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong. . Las unidades de contratación y los proveedores deberían estipular claramente en el contrato de contratación pública la responsabilidad por incumplimiento de contrato por parte de ambas partes. Si un contrato de contratación pública es modificado, suspendido o rescindido por causas imputables a la unidad compradora, la unidad compradora deberá compensar o reembolsar al proveedor por las pérdidas sufridas de conformidad con el contrato.
4. Fortalecer la gestión de integridad y sanción del cumplimiento de los contratos con proveedores.
Después de que el proveedor gana la oferta (concluye la transacción), si el proveedor abandona la oferta (concluye la transacción) sin razones justificables, se niega a firmar un contrato de adquisición con el comprador o retrasa deliberadamente la firma del contrato. , o no firma un contrato de contratación pública de conformidad con las cuestiones estipuladas en los documentos de contratación, , subcontrata contratos de contratación pública, proporciona productos falsificados y de mala calidad, modifica, suspende o rescinde el contrato de contratación sin autorización, la unidad de contratación descubrirá y detenerlo y, al mismo tiempo, informar activamente de la situación a las autoridades reguladoras pertinentes y presentar las pruebas correspondientes, los departamentos de supervisión de adquisiciones gubernamentales deben investigar y abordar los actos ilegales de conformidad con la ley. Los departamentos pertinentes adoptarán las medidas disciplinarias correspondientes para las partes en la contratación pública que se determine que son gravemente ilegales y no confiables de conformidad con la ley de conformidad con el "Memorando de cooperación de castigo conjunto para partes graves ilegales y no confiables en la contratación pública" (Nº 18) emitido por 30 ministerios y comisiones, incluida la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Es un comportamiento que ocurre durante la implementación de la tienda electrónica. La agencia de servicios de operación de tiendas electrónicas deberá evaluar la evaluación crediticia de los proveedores de tiendas electrónicas en la Plataforma Inteligente en la Nube de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong de acuerdo con la "Plataforma Inteligente en la Nube de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong". Normas de Gestión de Crédito de Proveedores de Tienda Electrónica”. Los proveedores realizan deducciones de crédito y alertas tempranas.
5. Fortalecer la supervisión y la gestión y promover la competencia leal.
(1) Fortalecer el historial crediticio y el uso de la contratación pública. Cada unidad de adquisiciones debe cumplir activamente con las principales responsabilidades del comprador, fortalecer la evaluación crediticia y los registros de mal comportamiento de los proveedores, las agencias de adquisiciones y los expertos en evaluación de ofertas, llevar a cabo registros de evaluación del desempeño de los proveedores y fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación del desempeño. Al mismo tiempo, revisaremos las calificaciones de los proveedores para participar en actividades de adquisiciones de acuerdo con la ley, fortaleceremos el castigo conjunto por abuso de confianza en la contratación pública y campos relacionados, y formaremos un mecanismo de crédito en el que "si se viola la confianza en en un lugar, se impondrán restricciones en todas partes".
(2) Fortalecer la supervisión de las adquisiciones gubernamentales. Utilice la plataforma en la nube inteligente de adquisiciones del gobierno provincial de Guangdong para fortalecer el análisis de datos en áreas regulatorias clave y mejorar aún más la eficiencia regulatoria. Supervisar e inspeccionar a los compradores, instarlos a desempeñar sus funciones de conformidad con la ley y estandarizar el comportamiento en materia de adquisiciones. Promover la supervisión e inspección de las adquisiciones gubernamentales de manera ordenada, e investigar y abordar decididamente las quejas, informes y pistas sobre diversas violaciones de las leyes y reglamentos. Centrarse en intensificar la investigación y el castigo de actividades ilegales, como el suministro de materiales falsos y las ofertas de colusión, y mantener el buen orden de la competencia leal en la contratación pública.
Otros asuntos relacionados con los verbos intransitivos
(1) Todas las oficinas financieras, unidades de adquisiciones y agencias de adquisiciones del condado (ciudad, distrito) deben comprender completamente el orden del mercado para mantener una competencia justa en la contratación pública. , optimizar el entorno empresarial para la contratación pública, fortalecer el liderazgo organizacional, aclarar las responsabilidades laborales, hacer arreglos cuidadosos, fortalecer la supervisión y la inspección, implementar la rendición de cuentas y garantizar que se implementen todos los requisitos. Al mismo tiempo, se debe fortalecer la comunicación y la retroalimentación para formar sinergias y promover la optimización continua del entorno de adquisiciones y negocios de nuestro gobierno municipal.
(2) Todas las unidades presupuestarias a cargo deben fortalecer la implementación de medidas de trabajo relevantes para sus unidades afiliadas para promover la competencia leal en la contratación pública y optimizar el entorno empresarial, así como el "Negativo de Contratación Pública del Gobierno Municipal de Jiangmen". Lista" y el "Gobierno de la Unidad de Presupuesto Provincial de Guangdong" La orientación empresarial, supervisión e inspección de la implementación de la "Lista de Asuntos de Control Interno para Actividades de Adquisición", y aquellos que no se implementan en el lugar deben ser entrevistados de manera oportuna, supervisar rectificación y asumir las responsabilidades correspondientes informar periódicamente a la Oficina del Grupo Líder del Entorno Empresarial de Optimización Integral de la ciudad de Jiangmen (ubicada en la Oficina de Finanzas de la ciudad) El Grupo de Indicadores Especiales de Adquisiciones Gubernamentales proporciona comentarios sobre el estado de implementación del departamento o unidad. El departamento de supervisión de adquisiciones gubernamentales fortalecerá la supervisión mediante supervisión diaria e inspecciones clave, promoverá rápidamente experiencias y prácticas avanzadas e informará casos típicos negativos que tengan un impacto negativo en el entorno empresarial de nuestro gobierno municipal. Si se descubren actividades ilegales, se abordarán de conformidad con la ley.
Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen
14 de febrero de 2022
Método de divulgación: divulgación voluntaria
Oficina de la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen en 2022 Publicado el 15 de febrero de 2019
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