Cuestiones legales en materia de compensación por incendios
El 5 de marzo de 1999, el Congreso Nacional Popular revisó la "Constitución de la República Popular China". Suplemento: "La República Popular China gobierna el país según la ley y construye un país socialista bajo el Estado de derecho". Esto ha establecido el objetivo de la construcción del sistema legal de China. Para lograr "gobernar el país según la ley", primero debemos administrar según la ley. Sólo llevando las acciones administrativas de los organismos administrativos gubernamentales al ámbito de la supervisión legal se podrá realizar la estrategia de gobernar el país de acuerdo con la ley. Por tanto, es necesario que estudiemos y discutamos cuestiones relevantes del derecho administrativo. El tema que quiero discutir hoy es el estado de la confirmación administrativa en el derecho administrativo y cuestiones legales relacionadas.
En primer lugar, el régimen jurídico de la confirmación administrativa en el Derecho administrativo.
En primer lugar, aclaremos el concepto y las características de la conducta de confirmación administrativa.
El llamado acto administrativo de confirmación se refiere a un acto jurídico unilateral en el que el sujeto administrativo tiene que confirmar o negar la personalidad jurídica o los derechos y obligaciones de la contraparte. Por ejemplo, acciones administrativas como la determinación de responsabilidad por accidentes de tránsito, la determinación de responsabilidad por accidentes médicos, la determinación del nivel de discapacidad, la determinación de la calidad del producto, la determinación de responsabilidad por incendios, etc., son todas conductas de confirmación administrativa.
Las características de la conducta de confirmación administrativa son:
1. La conducta de confirmación administrativa es una conducta de evaluación, no una conducta de sanción y ejecución. Las sanciones administrativas y la ejecución administrativa incluyen la confirmación administrativa. Porque sólo confirmando la ilegalidad de la conducta se puede llevar a cabo el castigo y la ejecución.
2. El derecho de confirmación administrativa es exclusivo e insustituible. La confirmación administrativa es competencia de una agencia administrativa específica. Por ejemplo, el derecho a identificar la responsabilidad por accidentes de tráfico debe ser ejercido por el departamento de administración del tráfico por carretera, y la confirmación de la propiedad de la tierra en disputas sobre tierras debe ser ejercida por el departamento de administración de la tierra. La confirmación de la responsabilidad por negligencia médica debe ser decidida por el departamento administrativo de salud.
3. Las contrapartes de la confirmación administrativa son el autor y la víctima. Es una evaluación de los derechos y obligaciones de las partes y su situación jurídica.
La confirmación administrativa es similar al "acto de confirmación" de la Ley de Procedimiento Civil de mi país. Esto es para confirmar el estatus legal y los derechos y obligaciones de las partes. Se trata de una sanción unilateral impuesta por el organismo administrativo utilizando su facultad administrativa única para imponer una sanción a los derechos y obligaciones de las partes. En la práctica del derecho administrativo, este derecho tiene un amplio ámbito de aplicación y un estatus importante. Desafortunadamente, el importante concepto de confirmación administrativa sigue siendo controvertido en el campo del derecho administrativo. Algunos estudiosos niegan que la clasificación de actos administrativos incluya la confirmación administrativa. Clasifican la confirmación administrativa como castigo administrativo o como coerción administrativa, lo que ni siquiera se menciona en algunos libros de texto de derecho administrativo. Por lo tanto, es necesario que aclaremos el estatus de la confirmación administrativa en el derecho administrativo en el siguiente argumento.
El derecho administrativo tradicional divide el comportamiento administrativo en ocho aspectos (excluyendo la confirmación administrativa): legislación administrativa, licencias administrativas, cumplimiento administrativo, contrato administrativo, orientación administrativa, sanción administrativa, supervisión administrativa y responsabilidad administrativa. Primero analizamos la relación entre la confirmación administrativa y la coerción administrativa. La llamada coerción administrativa se refiere a acciones administrativas específicas en las que ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no cumplen con sus obligaciones conforme al derecho administrativo, y los organismos administrativos toman las medidas coercitivas necesarias de conformidad con la ley para obligarlos a cumplir con sus obligaciones. La premisa de la ejecución administrativa es confirmar que el autor ha violado el derecho administrativo. Por tanto, la coacción administrativa sólo podrá aplicarse tras el procedimiento administrativo de confirmación. La confirmación administrativa y la coerción administrativa son la relación entre premisa y resultado. Analicemos la relación entre confirmación administrativa y sanciones administrativas. La denominada sanción administrativa se refiere a la sanción impuesta por los organismos administrativos y sus organizaciones estatutarias a ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que violen las normas jurídicas administrativas pero que no constituyan un delito. En términos generales, las sanciones administrativas deben someterse primero a una confirmación administrativa. Sólo cuando se confirme que el autor ha violado el derecho administrativo se pueden imponer sanciones administrativas. La diferencia entre los dos es que la persona que enfrenta una sanción administrativa debe ser la persona que violó la ley administrativa. La contraparte de la confirmación administrativa no es necesariamente la persona que violó el derecho administrativo, en ocasiones también hay víctimas.
Después del análisis anterior, me doy cuenta de que la confirmación administrativa es un acto administrativo independiente y no debe confundirse con la coacción administrativa y las sanciones administrativas.
La facultad de confirmación administrativa es una importante facultad administrativa de los organismos administrativos. La confirmación administrativa juega un papel importante en la legislación administrativa y la práctica judicial administrativa. Por ejemplo, en casos como disputas por accidentes médicos y disputas por compensaciones por protección contra incendios, el departamento administrativo primero debe dividir las responsabilidades del accidente. El monto específico de los daños en el siguiente paso, así como las sanciones administrativas y otras responsabilidades legales que la parte infractora debe aceptar, deben determinarse de acuerdo con el índice de responsabilidad confirmado en la determinación de responsabilidad por accidente. La condición jurídica, los derechos y obligaciones de las partes se realizan mediante confirmación por parte de los órganos administrativos. Por tanto, la exactitud de la confirmación administrativa tendrá un impacto significativo en los bienes y personas de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. Se puede observar que el poder de confirmación administrativa tiene una gran responsabilidad y debe ocupar una posición importante en el derecho administrativo.
En segundo lugar, existen problemas con la confirmación administrativa en la legislación y el poder judicial.
Como se mencionó anteriormente, la confirmación administrativa juega un papel importante en el comportamiento administrativo. Dado que la confirmación administrativa tiene las características de especificidad e irremplazabilidad, y que el poder de confirmación administrativa es ejercido por sujetos con tecnología especializada y conocimientos profesionales, es difícil llevar a cabo una supervisión judicial del poder de confirmación administrativa. Además, la mayoría de los reglamentos administrativos son redactados y formulados por agencias administrativas, lo que inevitablemente infiltrará los intereses de este departamento y de la industria en la legislación.
Los problemas específicos se pueden resumir de la siguiente manera:
En primer lugar, el procedimiento de confirmación administrativa carece de normas legales
Para que determinadas actuaciones administrativas sean verdaderamente "legales, justas, equitativas y razonables", debe administrarse de conformidad con la ley, y el contenido de la administración de conformidad con la ley no sólo debe cumplir con las normas jurídicas sustantivas, sino también con las leyes procesales pertinentes. El 7 de marzo de 1996, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Castigo Administrativo de la República Popular China. Existen normas legales especiales sobre los procedimientos de sanciones administrativas. Todavía no existe base jurídica para otras acciones administrativas, como la confirmación administrativa, la legislación administrativa, las licencias administrativas y otras acciones administrativas. El autor cree que algunos principios y disposiciones procesales de la "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" deberían aplicarse a otras actividades de aplicación de la ley relacionadas con actos administrativos.
Por ejemplo, el autor manejó una vez un caso de disputa por compensación por daños por incendio. El incendio en realidad causó una pérdida de propiedad de más de 800.000 yuanes en una fábrica de ropa. Después de una investigación in situ, el departamento de bomberos de la Oficina de Seguridad Pública determinó que el incendio fue causado por chispas de la chimenea del baño B que salpicaron la habitación A, encendiendo astillas de madera en la capa aislante del techo. Posteriormente, los bomberos determinaron la responsabilidad del incendio. Se determinó que la casa de baños B tiene el 70% de la responsabilidad y la fábrica de ropa A tiene el 30% de la responsabilidad. El baño B quedó insatisfecho y solicitó reconsideración ante el organismo superior de seguridad pública para mantener la acción administrativa original. Luego, B presentó una demanda administrativa ante el tribunal. Durante la audiencia del caso, la sala colegiada determinó que el cuerpo de bomberos incumplió su obligación de notificar al realizar acciones administrativas específicas para determinar responsabilidades en materia de protección contra incendios. Es decir, no cumple con lo establecido en el artículo 31 de la Ley de Sanción Administrativa: "Antes de dictar una decisión de sanción administrativa, el órgano administrativo informará a las partes de los hechos, motivos y fundamentos de la decisión de sanción administrativa, e informará al partes de los derechos que disfrutan de conformidad con la ley." Finalmente, el tribunal resolvió revocar la certificación de responsabilidad de protección contra incendios del Departamento de Bomberos de la Oficina de Seguridad Pública.
Creo que la decisión del tribunal es una buena práctica judicial. Esta sentencia interpreta el espíritu legislativo de la Ley de Sanciones Administrativas y es de gran importancia para promover la administración conforme a derecho. Afortunadamente, algunos organismos administrativos han formulado algunas reglas procesales aplicables a este sistema basadas en principios jurídicos pertinentes, colocando conscientemente las acciones administrativas en la órbita de las normas jurídicas.
Por ejemplo, la determinación de la responsabilidad por negligencia médica siempre ha sido un tema con gran repercusión social. Para algunas disputas complejas por negligencia médica, se han llegado a tres conclusiones diferentes después de tres determinaciones de responsabilidad por parte de los departamentos administrativos de salud a nivel de distrito y condado, a nivel de ciudad a nivel de prefectura, a nivel provincial y departamentos de administración de salud de tercer nivel. A veces las conclusiones son incluso contradictorias. Esto muestra que algunas determinaciones de responsabilidad por negligencia médica son subjetivas y arbitrarias. Algunas personas comparan vívidamente la relación entre el departamento de administración de salud y los hospitales responsables con la de un padre y un hijo. Es difícil para un padre supervisar y evaluar imparcialmente las malas acciones de su hijo. Sin embargo, según las disposiciones legales, si una parte no está satisfecha con la determinación de responsabilidad por negligencia médica, no puede interponer una demanda administrativa. Esto hace que la gente se sienta muy impotente. Algunos lugares han promulgado regulaciones locales para abordar esta situación. Se estipula que antes de la determinación de responsabilidad por negligencia médica se llevará a cabo una audiencia de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Sanción Administrativa. Invitar a jueces de tribunales, diputados del Congreso Nacional del Pueblo, miembros de la CCPPCh, abogados y expertos en temas relacionados a celebrar audiencias. Aclare sus puntos de vista y opiniones. De esta manera, la determinación de la responsabilidad puede ser relativamente objetiva y justa, y evitar la ocurrencia de operaciones secretas. Hace un tiempo leí en el periódico que al aprobar los cargos por servicios comunitarios, el departamento de precios realizó una audiencia con base en lo dispuesto en sanciones administrativas. Después de escuchar las opiniones de todas las partes, se determinarán los estándares de cobro. Esto equivale a reflejar bien los principios de apertura, transparencia y servicio a la sociedad en las actuaciones administrativas.
En segundo lugar, los actos de confirmación administrativa carecen de supervisión judicial
Todos sabemos que la confirmación administrativa es profesional y que el poder de confirmación administrativa sólo puede ser ejercido por agencias administrativas específicas. Por lo tanto, algunas leyes administrativas estipulan que cuando ocurren disputas de confirmación administrativa, no se puede iniciar un litigio administrativo. La decisión de la agencia administrativa es definitiva. Sin embargo, la pregunta actual es: ¿qué debemos hacer una vez que una agencia administrativa realiza ilegalmente una confirmación administrativa incorrecta e infringe los derechos legales de las partes involucradas? ¿Viola esto los principios legislativos de la Ley de Litigio Administrativo de la República Popular China? En la práctica, hay muchos casos de este tipo, lo que provoca muchos factores de inestabilidad social.
El autor manejó un caso de disputa por indemnización de daños por accidente de tránsito en la implementación temprana de la Ley de lo Contencioso Administrativo. El marido de la demandante, A, fue atropellado por detrás por un camión Dongfeng conducido por B cuando regresaba del trabajo en bicicleta y murió en el acto. La investigación in situ del equipo de policía de tránsito encontró que el freno izquierdo del auto de B estaba insensible, lo que provocó que el auto se descarrilara al frenar, provocando un accidente de tránsito. Además, la bocina del auto de B también se rompió. Con base en los hechos anteriores, la responsabilidad por el accidente de tránsito en este caso es muy clara. El hecho increíble e inaceptable es que en la determinación de responsabilidad por accidente, el equipo de la policía de tránsito determinó que la Parte A y la Parte B eran cada una responsable del 50% del accidente, y cada una recibió una multa de 50-50. No había pruebas que demostraran que A andaba en bicicleta ilegalmente. a murió sin motivo alguno, pero tuvo que cargar con el 50% de la culpa del accidente. Esto es tan injusto.
El demandante acudió al equipo superior de la policía de tránsito para solicitar una reconsideración, y los funcionarios del equipo superior de la policía de tránsito defendieron a la otra parte y confirmaron el veredicto original. El demandante presentó una demanda administrativa ante los tribunales. Como resultado, durante el proceso de litigio del 5 de junio al 6 de febrero de 1992, el Tribunal Supremo Popular y el Ministerio de Seguridad Pública emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la gestión de casos de accidentes de tráfico". El aviso estipula que “si una parte sólo está insatisfecha con la determinación de responsabilidad por accidente de tránsito y la evaluación de discapacidad realizada por la agencia de seguridad pública y presenta una demanda administrativa ante el tribunal, el tribunal no la aceptará... Al conocer casos civiles de indemnización de daños y causas penales por accidentes de tránsito, el tribunal considera que si la determinación de responsabilidad y valoración de invalidez realizadas por el órgano de seguridad pública son efectivamente inadecuadas, no serán aceptadas con base en los hechos determinados por el tribunal posteriormente”. notificación, el tribunal rechazó la solicitud de litigio administrativo del demandante.
El demandante tuvo que interponer una acción por daños y perjuicios en los tribunales civiles. Al escuchar disputas sobre compensación de daños, también está involucrada la validez de la carta de determinación de responsabilidad de la Oficina de Seguridad Pública. El demandante pidió al tribunal que revocara la prueba de responsabilidad y el tribunal también se encontraba en una situación difícil. Al final, el caso se resolvió mediante mediación. El problema ahora es que la carta de responsabilidad emitida por el órgano de seguridad pública es jurídicamente vinculante. Cuando el tribunal conoce un caso y determina que hay un error, puede no aceptar el caso. Entonces, ¿cuál es el efecto jurídico de la determinación de responsabilidad? El contenido del "Aviso" es inconsistente y obviamente es producto de un compromiso entre los organismos judiciales y administrativos. En la conciencia jurídica de la gente, la ley no permite compromisos. Lo que está bien es legal, lo que está mal es ilegal.
Al igual que en este caso, hay muchos otros casos en los que se han violado los derechos procesales de las partes. En julio de 1997, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Carreteras de la República Popular China, que de hecho desempeñó un papel positivo en la mejora del nivel de gestión de carreteras y el desarrollo del transporte. Sin embargo, es lamentable que la ley no acepte la supervisión judicial de acciones administrativas específicas tomadas por los departamentos de gestión de carreteras. Aún no se ha determinado si las partes tienen derecho a presentar una demanda administrativa ante los tribunales en un plazo de 15 días si no están satisfechas.
La ocurrencia de una disputa por la tierra de una carretera de este tipo invita a la reflexión. La casa de a está ubicada al lado de una carretera en las afueras. Debido a su antigüedad y mal estado, la casa corre peligro de derrumbarse en cualquier momento. Aprobado por el departamento de gestión urbanística y el departamento de ordenación territorial. Jia demolió la antigua casa y la volteó sobre la base original. Como resultado, cuando se acababa de construir la gran estructura de la casa y se estaban preparando las tejas, llegaron agentes del Departamento de Gestión de Carreteras Municipales. Se afirmó que la casa de A fue construida dentro del "área de la línea roja" de la carretera (a menos de 15 metros de la carretera), y se ordenó a A que detuviera la construcción y demoliera la casa dentro de una semana. Una semana más tarde, cuando los agentes del orden vieron que Jia no demolió la casa ellos mismos, condujeron una excavadora y la demolieron por la fuerza. Más tarde, Jia fue a hacer peticiones y quejarse a todas partes. La Oficina de Gestión de Carreteras volvió a cambiar la decisión de sanción y retuvo dos tercios del área original de la propiedad.
Hay muchas cuestiones que vale la pena reflexionar en este debate. La nueva casa de A está construida dentro de la "línea roja" y obstruye el tráfico, por lo que debería ser demolida. Entonces, la antigua casa frente a la casa abatible también está dentro de la "línea roja". ¿Por qué no se permitió su demolición en primer lugar? La razón es simple, porque la casa de A está enfrente y el camino atrás. Si se derriba una casa antigua, el Estado debe compensarla. Entonces, la antigua casa ha perdido su valor de uso y está en peligro. ¿Dónde debería A construir la casa? El departamento de urbanismo y suelo ha aprobado la construcción de la casa. ¿Tienen más poder para aprobar la construcción o la oficina de gestión de carreteras tiene más poder para decidir sobre la demolición de casas? El problema más grave es el problema legislativo de la propia ley de carreteras. Una vez vulnerados los derechos legales de las partes, según lo dispuesto en la Ley de Carreteras, éstas no tienen derecho a presentar una demanda ante los tribunales. Las autoridades de carreteras tampoco están sujetas a supervisión judicial para hacer cumplir las sentencias. Pueden hacerla cumplir ellos mismos y no necesitan acudir al tribunal para su ejecución. En el Estado de derecho actual, estas disposiciones irrazonables de la Ley de Carreteras son sin duda un paso atrás en la legislación. Esta ley sólo enfatiza el poder de los departamentos. Proteger los intereses del departamento. Pero ignora los intereses de la sociedad y del público.
En tercer lugar, las perspectivas legislativas de la conducta de confirmación administrativa.
Poner las actuaciones administrativas bajo supervisión judicial se ha convertido en el consenso de toda la sociedad. Creo que el país debería formular una ley de supervisión de la conducta administrativa lo antes posible. Esta Ley de Procedimiento Administrativo someterá a control judicial todas las actuaciones administrativas, excepto las sanciones administrativas. La Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China promulgada en 1999 estipula que si no está satisfecho con las regulaciones emitidas por la agencia administrativa, puede solicitar una reconsideración ante la agencia administrativa de nivel superior. Esta disposición tiene por objeto la supervisión de las actuaciones administrativas en las actuaciones legislativas administrativas. Esta disposición desempeña un papel importante en la promoción de la administración conforme a la ley y el gobierno del país conforme a la ley. El trabajo legislativo de nuestro país está pasando gradualmente del enfoque inicial sobre el derecho sustantivo a conclusiones sobre el derecho procesal. En la actualidad, resulta especialmente necesario formular una ley de procedimiento administrativo completa y detallada. Sólo colocando todas las acciones administrativas en la órbita del estado de derecho y realizando verdaderamente una administración conforme a la ley podemos esperar poner fin a las transacciones de poder por dinero y a las violaciones de la ley. Se espera que se haga realidad la estrategia de gobernar el país según la ley.
En resumen, la confirmación administrativa es un acto administrativo importante. Ocupa una posición importante en el derecho administrativo. Aunque todavía existen muchos problemas en las leyes sustantivas administrativas y las leyes procesales administrativas vigentes en mi país, con la determinación de la estrategia de gobernar el país conforme a la ley, se elaborará una serie de leyes sustantivas administrativas y leyes procesales administrativas científicas, completas y prácticas. promulgada en un futuro próximo. Para entonces, el Estado de derecho ya no será un eslogan formal, sino el contenido real de la gestión gubernamental y de la vida cotidiana de la gente.