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El sistema de gestión minera de Canadá y sus implicaciones para nosotros

Este artículo es un proyecto de colaboración entre el autor y Zhang Zhongyi (Universidad de Geociencias de China). "Geología y recursos minerales de China", volumen 16, número 3, 2003.

Presenta la historia, cinco propósitos legislativos principales y seis sistemas de gestión minera principales de los gobiernos federal y provincial de Canadá. Se presentaron contramedidas y sugerencias como aclarar los derechos y responsabilidades de los gobiernos central y locales, diseñar políticas preferenciales para la inversión minera con umbrales bajos y tomar el camino del desarrollo sostenible de la industria minera.

Palabras clave Canadá; legislación minera; actividades mineras; finanzas

Canadá tiene una superficie de 9,97 millones de kilómetros cuadrados y una población de menos de 30 millones. un verdadero país minero con recursos per cápita ricos. Entre los 62 minerales que se han desarrollado, 11 son los más productivos del mundo: potasio, uranio, amianto, azufre, níquel, zinc, yeso, titanio, aluminio, acero y elementos del grupo del platino. La producción canadiense de productos minerales se utiliza principalmente para el comercio internacional; las exportaciones representaron el 80% de su producción en 1999, y el superávit comercial minero alcanzó los 7 mil millones de dólares canadienses. Presentó brevemente el propósito legislativo y el sistema de gestión de la industria minera de Canadá y presentó sugerencias para aclarar los derechos y responsabilidades de los gobiernos central y local, diseñar políticas de inversión minera preferenciales de bajo umbral y emprender el camino del desarrollo sostenible de la industria minera. .

1 Legislación minera canadiense

Canadá es un país federal. La constitución federal estipula que el gobierno federal y los gobiernos provinciales tienen poderes legislativos independientes. Debido a la separación de los derechos de superficie y los derechos del subsuelo en Canadá, la mayor parte de la tierra está bajo jurisdicción provincial o es de propiedad privada, por lo que las leyes mineras de cada provincia son relativamente independientes.

Las leyes mineras de Canadá se formularon en las provincias de Ontario y Saskatchewan. Inicialmente, las leyes mineras federales regulaban principalmente cómo se debían transportar y almacenar los relaves, con pocas restricciones. En la década de 1950, las leyes mineras canadienses permitían a los inversores extranjeros explorar sus propios recursos minerales, y podían desarrollarlos siempre que los canadienses participaran. La implementación de políticas como la recaudación y compra de impuestos locales (20%), el aumento de los procedimientos de revisión, la contratación de gente local y el uso de materiales locales desde finales de la década de 1970 han convertido a Canadá en un país de alto riesgo para la inversión minera, lo que ha provocado una disminución de las inversiones extranjeras. la inversión minera a principios de los años 1980. A finales de los años 1980, se implementaron gradualmente políticas para fomentar la inversión minera.

En la actualidad, las leyes y regulaciones mineras tanto federales como provinciales se adhieren a los propósitos legislativos:

(1) Un departamento controla las actividades mineras y los departamentos relevantes solo brindan asistencia, de modo que los inversionistas El contacto con el gobierno y la aplicación de las leyes son relativamente más coordinados y directos;

(2) Garantizar que las leyes que se pueden seguir sean relativamente intuitivas y puedan ser leídas por todos, sin tener que ser interpretadas por abogados. ;

(3) Las restricciones o requisitos de calificación para la exploración minera y ocupación de minas deben ser los menores posibles, como residentes o ciudadanos, capacidades financieras o técnicas, si hay minerales explotables, etc.;

( 4) Establecer varias tarifas basadas en el servicio a los "usuarios" para minimizar las tarifas de servicio relacionadas con los inversores;

(5) Mantener extensos registros de datos públicos, incluidos aquellos completados por gobiernos y buscadores privados. Registros de trabajos geológicos. Estos materiales están disponibles públicamente y pueden reproducirse a voluntad por una tarifa de reproducción nominal.

2 El sistema de gestión minera de Canadá

El departamento de gestión minera de Canadá está dividido en dos niveles, a saber, federal y provincial. Los dos niveles tienen división del trabajo y cooperación y desempeñan sus funciones de acuerdo con sus respectivos poderes de gestión legislativa, excepto en cuestiones que involucran intereses públicos sociales o coordinación interprovincial, como el medio ambiente y la recuperación de minas. El departamento de gestión industrial del gobierno federal es principalmente el Departamento Federal de Recursos Naturales, cuyas responsabilidades son principalmente las actividades mineras relacionadas con empresas estatales en áreas terrestres o marítimas de propiedad estatal; el comercio internacional y la inversión fiscal y monetaria; política de protección ambiental y áreas protegidas; unificar y coordinar la acción cooperativa federal y provincial en materia de política minera, información y estadísticas de la actividad minera nacional, incluida la minería de uranio;

Las funciones de los departamentos provinciales de gestión minera incluyen todo el proceso de exploración y desarrollo de recursos minerales y la gestión, limpieza, transformación y cierre de la construcción de minas.

2.1 Normas de procedimiento para las actividades mineras

El primer paso es solicitar una tarjeta censal. Los ciudadanos o empresas canadienses mayores de 18 años pueden solicitar derechos de exploración en tierras federales o provinciales canadienses para tierras privadas; la entrada generalmente se negocia; En Ontario, el ámbito general de aplicación no supera las 10.000 hectáreas; una vez que se encuentre una zona objetivo con perspectivas de recursos, se pasará a la segunda etapa;

La segunda etapa: declaración de minas.

Este es el reclamo "no patentado" del titular de la licencia de prospección sobre una posible mina, es decir, estacas subterráneas o demarcaciones que rodean la mina para delinear los límites de su reclamo. La importancia de una declaración minera es que su titular tiene derecho a realizar trabajos de evaluación y a ampliar la validez de la declaración y solicitar un arrendamiento minero, sujeto a los requisitos legales. Los resultados del trabajo de evaluación se informarán al registrante de minerales y se harán públicos, según corresponda. En este momento, el área estimada generalmente oscila entre unos pocos cientos y 1.000 hectáreas, y la inversión mínima en exploración por unidad de área se completa de acuerdo con las regulaciones gubernamentales.

La tercera etapa: arrendamiento minero. Para los arrendamientos mineros que están certificados como depósitos económicos, hay dos maneras de tratarlos, a saber, la transferencia (el arrendatario es libre de transferir todo o parte del mismo, y la transferencia se completa mediante un acuerdo privado negociado entre el arrendatario y el cesionario) o autoextracción. En este momento, se deben completar dos trabajos, como exige la ley: una evaluación ambiental de la mina y un plan de recuperación en caso de cierre de la mina, lo cual es un tema de gran preocupación tanto para el gobierno federal como para el provincial. Si cualquiera de las partes no pasa la revisión, las actividades mineras no pueden continuar.

2.2 Financiamiento de las actividades mineras

Hay tres formas principales de financiar la minería en Canadá:

(1) Financiamiento combinado, es decir, las pequeñas empresas persuaden a las grandes empresas para comprar parte de los derechos mineros o participar en la exploración de minas prometedoras o recaudar fondos para la exploración en nombre de grandes empresas que cotizan en bolsa;

(2) Las pequeñas empresas utilizan sus resultados de exploración para persuadir a los bancos a solicitar préstamos de exploración directamente a los bancos.

(3) Las grandes empresas utilizan parte de las ganancias de las minas de producción para la producción; construcción de nuevas minas.

Por lo general, el financiamiento minero es una combinación de las tres formas anteriores, en lugar de una sola.

2.3 Sistema de calificación para la supervisión de las actividades mineras

La supervisión de las actividades mineras en Canadá es el proceso completo (es decir, desde la solicitud de prospección hasta la recuperación después del cierre del tajo), institucionalizado y abierto. , las leyes y reglamentos estipulan claramente el personal de supervisión y el sistema de personal calificado. Los supervisores son profesionales (como expertos ambientales) a quienes las agencias gubernamentales les confían la supervisión de varias minas al mismo tiempo. Pueden realizar inspecciones periódicas o controles puntuales ad hoc. Una vez que se descubran áreas de minería ilegal, propondrán inmediatamente medidas para detenerlas o corregirlas. Si no se cumplen los requisitos de las leyes y reglamentos dentro de un período determinado, se emitirá inmediatamente un aviso de suspensión de producción; de lo contrario, se transferirá al tribunal para su procesamiento legal.

En febrero de 2001, la Comisión Reguladora de Valores de Canadá (CSA) emitió los "Nuevos estándares para la divulgación de información de proyectos mineros", que estipulan claramente los requisitos de calificación y las responsabilidades de los editores de información de la industria minera y de exploración.

Persona Calificada significa “un ingeniero o geólogo con al menos 5 años de experiencia en exploración minera, desarrollo o gestión de minas, evaluación de proyectos mineros, o parte de los anteriores, con conocimiento relevante de proyectos mineros e informes técnicos”. ” Experiencia y ser miembro destacado de una asociación profesional “Las personas calificadas son responsables de preparar informes técnicos y brindar asesoramiento científico y técnico de acuerdo con los estándares profesionales y de la industria. Las personas cualificadas pueden ser empleados de la empresa responsables de los asuntos diarios. Sin embargo, si se trata de asuntos importantes, como aumentar las reservas geológicas y presentar un informe de viabilidad, es necesario que lo complete personal calificado independiente (personal calificado que no tiene nada que ver con la empresa). Al revisar el informe, varias personas calificadas pueden revisarlo, firmarlo juntos y enviarlo al departamento correspondiente para su comunicado de prensa.

2.4 Acerca de la tributación minera y las políticas preferenciales

El sistema tributario minero canadiense no solo considera la tributación de empresas e individuos en general, sino que también presta atención a la particularidad de la tributación minera y los diseños. Fomentar la inversión minera y garantizar un sistema fiscal preferencial para los beneficios de la inversión en la producción minera. Los impuestos mineros canadienses incluyen tres niveles de impuestos: impuesto federal sobre la renta corporativa; impuesto provincial sobre la renta corporativa e impuestos o regalías mineros provinciales.

Los impuestos a nivel federal son recaudados por las autoridades tributarias y aduaneras canadienses, y los impuestos a nivel provincial son recaudados por los departamentos de finanzas provinciales. El Departamento de Recursos Naturales del gobierno federal supervisa el sistema tributario y asesora al gobierno sobre medidas para asegurar la posición competitiva de Canadá en el mercado de inversiones global; los departamentos de minería de los gobiernos provinciales también tienen funciones de asesoramiento en materia de políticas.

A la hora de calcular la base imponible, las ventajas incluyen:

(1) Subvención al coste de capital. En primer lugar, debido a la alta inversión y los altos riesgos de la inversión minera, las inversiones en maquinaria, instalaciones de procesamiento de plantas, infraestructura y desarrollo minero para las operaciones mineras se deducen rápidamente de los ingresos, y el período de depreciación generalmente es de 4 a 5 años; Se permiten minas o producción. Las minas que crecen más del 25% se deducen del beneficio operativo máximo de las minas nuevas. Esto elimina efectivamente cualquier impuesto federal sobre la renta requerido para operar una nueva mina hasta que los ingresos operativos paguen la inversión de capital.

(2) Subvenciones a los recursos. Se trata de un subsidio al consumo basado en recursos limitados. Esta subvención ha sido revisada varias veces.

Antes de 1972, se deducía el 33% de las ganancias operativas. Posteriormente se cambió a "ingresos netos de inversiones": 1990 65438 + 1 de octubre, con el 25% de las ganancias de los recursos (ingresos por ventas de productos minerales - costos operativos - subsidio de costos de capital) como deducción, que se deduce de los ingresos operativos mineros.

(3) Consideraciones especiales para las deducciones antes de impuestos. Se permite deducir antes de impuestos todos los gastos de exploración en Canadá y el 10% de los gastos de exploración en el extranjero, al calcular la base imponible se deduce el 60% de la capacidad de producción y la inversión minera con producción continua durante 6 meses;

Después de deducir lo anterior (1) ~ (3), la tasa efectiva del impuesto federal a la renta corporativa minera se reduce del 28% al 21%. El cálculo del impuesto sobre la renta de las empresas mineras provinciales y las normas fiscales cumplen con el sistema fiscal federal y las tasas impositivas varían de una provincia a otra. El rango varía desde un mínimo del 8% al 9% y un máximo del 17%. La tasa impositiva promedio es del 13,5% y la tasa impositiva efectiva real después de deducir los descuentos es sólo de alrededor del 10,2%.

(4) Impuesto a la minería y subvenciones al procesamiento. El impuesto provincial a la minería se basa en el hecho de que los recursos minerales son propiedad de la provincia y equivale básicamente a una regalía. Con la excepción de Saskatchewan, la mayoría se calcula sobre la base de las ganancias. Las concesiones fiscales a la minería se utilizan principalmente para estimular a las empresas a priorizar el procesamiento profundo en la provincia. Los impuestos a la minería en cada provincia generalmente oscilan entre el 18% y el 20%. Diferentes provincias tienen diferentes grados de subsidios de procesamiento preferencial. Tomando a Ontario como ejemplo, dependiendo del contenido y la ubicación de las actividades comerciales, las inversiones en procesamiento y fundición de minerales son las siguientes:

Si se dedica únicamente al procesamiento de minerales, la tasa de subvención es del 8%; incluye la fundición, es del 12 por ciento; si se incluyen la refinación de petróleo, es del 16 por ciento; si se incluyen la refinación y el procesamiento en el norte de Ontario, la tasa de subvención llega al 20 por ciento;

2.5 Sistema de Evaluación Ambiental de las Minas

Canadá cree que el medio ambiente minero es un aspecto importante de la estrategia de desarrollo sostenible y un componente importante de las licencias mineras. Antes de la puesta en funcionamiento de la mina se debe proponer un plan de protección ambiental de la mina y las medidas de protección ambiental a tomar. Según los diferentes proyectos de desarrollo minero, los métodos de evaluación utilizados son los siguientes:

Cribado: es decir, cribado de los planes y medidas de protección ambiental propuestos por la mina, adecuados para pequeños proyectos mineros;

Mediación: para proyectos mineros que puedan tener impactos ambientales en el desarrollo minero e involucren a menos partes serán coordinados por mediadores designados por el Ministerio de Medio Ambiente;

Revisión integral: Posibles impactos ambientales del desarrollo minero, que involucran múltiples departamentos o en proyectos de minería a gran escala en varias áreas deben ser revisados ​​exhaustivamente por organizaciones federales;

Panel de Revisión Especial: Aplicable a cualquier proyecto de revisión pública que requiera un panel independiente compuesto por cualquier agencia gubernamental o el público.

2.6 Sistema de recuperación y cierre de minas

Este es el enfoque de la estrategia de desarrollo sostenible de la minería de Canadá. Las provincias suelen exigir que, antes de emitir una licencia minera, una mina proponga un plan de cierre, es decir, cierre, recuperación y seguimiento, o supervise una estimación de costos y un plan de implementación. Se entiende que desde este año Ontario planea invertir 27 millones de yuanes en tres años para recuperar más de 7.000 minas abandonadas dentro de su jurisdicción.

Dado que la recuperación es una inversión costosa y a largo plazo, a algunas minas les resulta difícil implementarla según lo planeado, por lo que a menudo se utilizan muchos métodos:

Pago en efectivo: cargo basado en unidad de producción y acumulación de fondos, devueltos después de la operación;

Hipoteca de activos: utilice activos que no están hipotecados en otro lugar para pignorar fondos de recuperación de minas;

Carta de crédito: el banco emite una carta de crédito al comprador de la agencia estatal en nombre de la empresa minera y garantiza el cumplimiento del contrato entre ellos;

Bonos: las empresas mineras proporcionan bonos al departamento de gestión de recuperación en forma de seguro;

Garantías legales: Ranking financiero por encima de cierto nivel Garantizado por una persona jurídica o una empresa con buen crédito.

3 Algunas aclaraciones

(1) Aclarar las responsabilidades de los departamentos de gestión gubernamental en todos los niveles y perseguir los mismos objetivos son la base para garantizar el orden de las actividades mineras. Aunque los gobiernos federal y provincial de Canadá tienen poder descentralizado sobre el desarrollo y la gestión de los recursos minerales, los límites de la distribución de beneficios son claros y las provincias tienen mayor poder que el gobierno federal, son coherentes en sus propósitos y objetivos de gestión. La autoridad de gestión federal es específica y el ámbito geográfico de gestión directa abarca principalmente las tres provincias del norte de Canadá, incluido Yukon. Se informa que el gobierno federal ha estado considerando la descentralización para aprovechar plenamente el papel de las provincias; los poderes de cada provincia son detallados y completos. A excepción de las minas de uranio, independientemente de la cantidad de recursos minerales, desde la solicitud de licencias de exploración hasta el cierre de minas, básicamente lo maneja cada provincia. El gobierno federal no interfiere con el proceso específico, a menos que implique la coordinación inter-. relaciones provinciales, cuestiones ambientales con fuertes opiniones ciudadanas, problema complejo de recuperación.

La inspiración que esto nos brinda es:

① Aclarar la autoridad de gestión minera, el contenido de la gestión y los objetivos de gestión de los gobiernos en todos los niveles, y dar pleno juego a la iniciativa de gestión y la conciencia de los gobiernos locales;

(2) Basado en el servicio a las actividades mineras, reducir los niveles de gestión y los procedimientos de gestión transparentes; ampliar el alcance de la supervisión y reducir las tarifas;

(3) Recopilar y organizar información mineral dentro de la jurisdicción, y hacer hacerlo público en lenguaje científico popular para consultas gratuitas. Aprovechar al máximo las capacidades de la red y anunciarlo al mundo.

(2) Diseñar un sistema flexible de financiación y preferencia fiscal que cumpla con las características de la producción minera es una medicina eficaz para estimular la vitalidad de la minería e incluso de sus industrias extendidas. Las ventajas únicas de Canadá en materia de recursos se reflejan en su enorme potencial de prospección y en muchas minas de clase mundial, pero su mecanismo de gestión es aún más atractivo.

① Utilizar mecanismos de políticas para atraer inversionistas mineros. Complementar la escala de cada uno y aprovechar al máximo sus respectivas ventajas es una manifestación importante de la flexibilidad de la política minera de Canadá. Las bajas barreras de entrada y las políticas respaldadas por el gobierno han sentado las bases para atraer a muchos inversores al sector minero. El gobierno federal tiene fondos especiales para estudios geológicos cada año; el gobierno provincial utiliza fondos de exploración minera todos los años para apoyar las actividades de exploración de pequeñas empresas (según el diseño de exploración y la implementación del proyecto presentado por el solicitante, el monto de financiación general es CAD 6,5438). millones, a cambio de financiación. El departamento exige que los solicitantes presenten los resultados de la exploración).

Dado que los impuestos de Canadá se basan en las empresas como unidades contribuyentes, los gastos invertidos en la exploración minera pueden deducirse antes de impuestos al recaudar el impuesto sobre la renta empresarial minera. Esto alienta enormemente a las grandes empresas mineras a invertir en exploración, especialmente. empresas de exploración profesionales El entusiasmo por descubrir minas prometedoras; ambas partes (o varias empresas) negocian para llegar a un acuerdo de transferencia de derechos mineros, o un acuerdo de cooperación/empresa conjunta de exploración (el gobierno no impone ninguna restricción al respecto). Por otro lado, una vez que la mina está oficialmente en producción y es rentable, la empresa conjunta/cooperativa puede transformarse y puede solicitar la formación de una sociedad cooperativa por acciones.

② Utilizar el apalancamiento económico para regular las actividades económicas mineras. Las deducciones y subsidios basados ​​en las características de las actividades mineras hacen que el nivel de carga tributaria de las empresas mineras se acerque al de otras industrias. Como se mencionó anteriormente, la tasa impositiva federal nominal es del 28%. Después de deducir los subsidios a los costos de activos, los subsidios a los recursos y los costos de exploración, la tasa impositiva efectiva es sólo del 21%; la tasa impositiva efectiva del impuesto provincial es 2,3 puntos porcentuales menor que la nominal; tasa impositiva (la tasa impositiva efectiva promedio es del 10,2%); la tasa impositiva promedio para la minería es del 14%; Además, se informa que el gobierno canadiense ayuda a las empresas mineras con ingresos inferiores al 15% a alcanzar niveles mínimos de ganancias.

La aclaración anterior para nosotros es:

① Desde la perspectiva del desarrollo minero y de acuerdo con las características de la producción minera, diseñar sistemas tributarios y medidas preferenciales con diferentes connotaciones. Según las estadísticas, en 1993, la carga fiscal de la industria extractiva de mi país era relativamente ligera, con un promedio de menos del 5% de los ingresos por ventas. En 1994, saltó a aproximadamente el 12%, mientras que la carga fiscal general de la industria nacional superó el 7%. . El impuesto minero canadiense se basa en las ganancias después de deducir los costos operativos de los recursos, y la carga fiscal representa entre el 6,5% y el 10% de los ingresos por ventas. Afectado por el nivel general de carga tributaria y los cargos irregulares, el nivel real de ganancias de la industria minera de mi país ha disminuido y los riesgos de ganancias han aumentado. Por lo tanto, debemos aprender de la experiencia de Canadá para diseñar el sistema tributario, incluyendo altas inversiones y altos riesgos en la minería, de modo que la inversión minera pueda recuperarse rápidamente sobre la base de las particularidades del flujo de caja de la producción minera, diseñar cargas tributarias escalonadas y las políticas preferenciales correspondientes; ; mientras se adhiere a la escala Bajo la premisa de la economía, fomentar el procesamiento fino y profundo de los productos minerales, espere un momento.

②La política de reducción y exención de impuestos es una política de subsidios y deducciones que se adapta a las características de la producción minera.

(3) Establecer el concepto nacional de desarrollo sostenible es una estrategia importante para asegurar el desarrollo coordinado y saludable de las actividades mineras. El desarrollo sostenible es “un modelo de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin afectar las necesidades de las generaciones futuras”. Su importancia incluye al menos: encontrar suficientes recursos que puedan extraerse en la realidad o en el futuro previsible; asignar racionalmente los recursos consumibles en varios períodos de tiempo; reducir la contaminación durante el proceso minero actual y mantener un buen ambiente ecológico. La estrategia de desarrollo sostenible de la minería de Canadá es evidente en las políticas de incentivos económicos, la protección ambiental y la recuperación de tierras. En este sentido, debemos:

① Ampliar las áreas de trabajo geológico de bienestar público, aumentar la inversión financiera y esforzarnos por lograr avances en la exploración de minerales que se necesitan con urgencia

(2) Objetivo; los logros únicos de nuestro país Las condiciones de las minas y la distribución de especies minerales probadas, se adhieren al principio de "grandes, medianas y pequeñas" y nunca persiguen ciegamente las grandes minas;

③Utilice el apalancamiento económico para resolver mis problemas Medio ambiente y recuperación de tajos cerrados.

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