¿Fortalecer la construcción legal del aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales?
1 Estado actual del régimen jurídico para el aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales
En el “Duodécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria del Ahorro Energético y la Protección Ambiental”, se Está previsto que la tasa de utilización integral de residuos sólidos industriales alcance el 50% en 2015. Además, la "Ley de la República Popular China sobre la Prevención y el Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos" (en adelante, la Ley de Residuos Sólidos) ha establecido ciertas disposiciones sobre la utilización integral de los residuos sólidos industriales, pero en la práctica ha tenido poco efecto. El régimen jurídico vigente para el aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales es el siguiente:
(1) Leyes y reglamentos de supervisión. La "Ley de Residuos Sólidos" estipula los métodos de utilización integral de los residuos sólidos industriales, como la declaración, la reducción, la utilización de recursos y el tratamiento inofensivo, que desempeña un cierto papel de garantía legal en la utilización integral de los residuos sólidos industriales. Sin embargo, en la práctica jurídica, la supervisión del aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales no ha alcanzado un nivel perfecto. Al contrario, todavía existen muchas lagunas. Por ejemplo, en las leyes y reglamentos existentes, la gestión clasificada de residuos sólidos industriales ignora los tipos de residuos sólidos industriales y los problemas prácticos de los diferentes grados de daño ambiental. Solo requiere un modelo de gestión unificado e integral de residuos sólidos industriales con unificado. disposiciones reglamentarias, que hacen que los efectos de la utilización integral de los residuos sólidos industriales varían.
(2) Estado actual de la normativa de gestión de la cualificación empresarial. Actualmente, la disposición de residuos sólidos industriales es gestionada por unidades no calificadas. En última instancia, la razón principal es que la ley no formula normas claras sobre el aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales. Por ejemplo, no existen normas obligatorias sobre los procedimientos para la gestión de los residuos sólidos industriales y no existen consecuencias legales claras. Como resultado de ello, surgen una tras otra condiciones desordenadas en las calificaciones empresariales, no solo el fracaso en lograr los resultados esperados de la utilización integral de los residuos sólidos industriales también puede agravar la contaminación ambiental.
(3) Estado actual de la normativa de gestión de transferencias. La utilización y transferencia integral de residuos sólidos industriales es un eslabón clave indispensable. La Ley de Residuos Sólidos exige la transferencia de residuos peligrosos bajo un sistema de lista de transferencia. Sin embargo, este sistema legal todavía tiene algunas fallas. Con base en la experiencia legal de la gestión de transferencia de residuos sólidos industriales en el extranjero, se puede observar que en los países avanzados, la gestión de transferencia de residuos sólidos industriales implementa un sistema de declaración al mismo tiempo que implementa el sistema de transferencia, y esto es precisamente lo que falta en la gestión legal interna. de transferencia de residuos sólidos industriales, lo que lleva a la eliminación aleatoria de residuos sólidos industriales, lo que supone una gran amenaza de contaminación para el medio ambiente. Por ejemplo, cuando los residuos sólidos industriales se almacenan y eliminan entre provincias, las leyes y reglamentos no estipulan procedimientos de transferencia, y las empresas relevantes a menudo transfieren directamente entre provincias en nombre de la "gestión integral"
(4) Actual Estado de las leyes y reglamentos de prevención y control de la contaminación. En el proceso integral de utilización de residuos sólidos industriales, incluido el almacenamiento, la incineración, los vertederos y otros métodos de tratamiento, puede producirse contaminación ambiental. En la actualidad, las leyes y reglamentos pertinentes para los desechos sólidos industriales solo incluyen estándares de almacenamiento y estándares de vertederos, pero no existen disposiciones legales correspondientes para otras medidas de prevención y control de la contaminación en el proceso de utilización integral. Como resultado, los desechos sólidos industriales a menudo solo se centran en. beneficios de utilización sin considerar los posibles costos de contaminación ambiental. Esta es una crítica común al aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales y requiere urgentemente una gestión integral.
2. Construcción de un régimen jurídico para el aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales
Con base en la situación actual de las leyes y normas sobre aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales en mi país, en la construcción pertinente Los sistemas legales, la utilización integral de residuos sólidos industriales deben revisarse las cuestiones legales existentes, haciendo que los sistemas legales pertinentes sean más perfectos. Los contenidos específicos son los siguientes:
2.1 Construcción del sistema de supervisión
Debido a la gran cantidad y complejidad de los residuos sólidos industriales y los diferentes grados de daño al medio ambiente, el La antigua ley unificada tiene disposiciones obvias para su supervisión y no puede satisfacer las necesidades actuales de utilización y gestión integral de los residuos sólidos industriales. Por tanto, en el ordenamiento jurídico normativo se debe incluir una normativa de gestión clasificada y realizar una clasificación diferenciada en forma de un sistema de catálogo de gestión clasificada según los tipos y peligros ambientales de los residuos sólidos industriales. Combinado con la demanda interna actual de utilización integral de residuos sólidos industriales, se divide en dos tipos: tipo general y tipo de control clave, y se otorgan sistemas de gestión específicos a los dos tipos de residuos sólidos industriales para facilitar la utilización integral de residuos sólidos industriales. residuos, puede detectar eficazmente los residuos con factores de alto riesgo y tomar medidas preventivas por adelantado.
2.2 Construcción de un sistema legal y regulatorio de gestión de calificaciones empresariales
La utilización integral de residuos sólidos industriales tiene ciertos requisitos técnicos, especialmente residuos sólidos industriales con composición compleja, lo que requiere empresas con ciertas calificaciones. Úselo de manera efectiva. Ante la situación actual de las empresas de tratamiento integral de residuos sólidos industriales, el autor considera que en el ordenamiento jurídico se deben fijar normas de evaluación de calificaciones, incluidas normas técnicas para el almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos industriales, así como sanciones. por violar las normas de evaluación de calificaciones. Restringir el desorden en los mercados relevantes desde una perspectiva legal. Además, las empresas calificadas deben registrar el almacenamiento, utilización y eliminación de residuos sólidos industriales en el departamento de protección ambiental de conformidad con la ley, para que el departamento de protección ambiental pueda captar de manera efectiva la información completa sobre la utilización de residuos sólidos industriales y mejorar la efectividad de calificaciones de gestión.
2.3 Construcción del sistema legal y regulatorio para la gestión del traslado
A partir del sistema de factura conjunta para el traslado de residuos sólidos industriales, mejorar el sistema legal para la gestión del inter- Traslado provincial de residuos sólidos industriales.
Ante la situación común de traslado interprovincial de residuos sólidos industriales para evadir la supervisión, se debe agregar un sistema de gestión de aprovechamiento integral interprovincial, que estipule que en la gestión de aprovechamiento integral interprovincial de residuos sólidos industriales, además de utilizando el formulario de transferencia de acuerdo con las leyes y regulaciones vigentes, también es necesario proporcionar el formulario de transferencia al lugar de transferencia. Regístrese en el departamento de protección ambiental del lugar de reubicación. Para garantizar la iniciativa de las empresas en la gestión integral interprovincial, también es necesario establecer simultáneamente condiciones de aplicación, incluidas sanciones por infracciones, a fin de lograr el efecto de gestión de "predicar con el ejemplo".
2.4 Construcción de un sistema legal y regulatorio para la prevención y control de la contaminación
Para el aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales para prevenir y controlar la contaminación ambiental, se deben elevar los estándares desde el nivel de normas y reglamentos al nivel de contenido legal. Entre ellos, el más importante es aclarar las responsabilidades legales y las sanciones por el vertido de residuos sólidos industriales para aumentar el "costo ilegal" de la contaminación por residuos sólidos industriales. El autor recomienda aprender del "sistema de doble sanción" de la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua". Cuando la contaminación ambiental se produzca por el aprovechamiento integral de residuos sólidos industriales, por un lado, se impondrán sanciones administrativas a las unidades correspondientes. , y por otro lado, los responsables pertinentes serán penalmente responsables, por lo que se eliminará la contaminación. El sistema legal de prevención y control es más obligatorio y autoritativo.
3 Conclusión
En resumen, el sistema legal para el aprovechamiento integral de residuos sólidos industriales tiene problemas en supervisión, calificación empresarial, gestión de transferencias, prevención y gestión de la contaminación, etc. Ante estos problemas, el autor considera que se debería incorporar al ordenamiento jurídico normativo la normativa de gestión de clasificados, en forma de un sistema de catálogo de gestión de clasificados, para realizar clasificaciones diferenciadas según los tipos y peligros ambientales de los residuos sólidos industriales, y al mismo tiempo formular estándares para la evaluación de calificaciones. También estipula las condiciones de sanción por violar los estándares de evaluación de calificaciones, agrega un sistema integral de gestión de utilización interprovincial, aclara las responsabilidades legales y las medidas de sanción por el vertido de desechos sólidos industriales y examina las cuestiones del sistema legal existente para perfeccionar el sistema legal pertinente.
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