Sobre el federalismo ruso
Después de la desintegración de la Unión Soviética, según el nuevo Tratado de la Federación de Rusia firmado en marzo de 1992 y la nueva Constitución de la Federación de Rusia adoptada en octubre de 165438+ 65438, los principios de la Federación de Rusia Es el principio de los grupos étnicos regionales, es decir, la Federación de Rusia está formada por 21 grupos étnicos, 6 regiones fronterizas y 49 estados. El estatuto de la república estatal está determinado por la Constitución de la Federación de Rusia y la Constitución de la República estatal, mientras que el estatuto de las regiones fronterizas, las provincias, los municipios federales, las provincias autónomas nacionales y las regiones autónomas nacionales está determinado por la Constitución de la Federación de Rusia y las regiones fronterizas adoptadas por los órganos legislativos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, se determinan las regulaciones correspondientes de los estados, municipios federales, prefecturas étnicas autónomas y regiones étnicas autónomas. Las relaciones entre regiones autónomas nacionales que se unen a regiones o países fronterizos se rigen por las leyes de la Federación de Rusia y los tratados firmados entre las autoridades estatales de las regiones autónomas y las autoridades estatales de las regiones o países fronterizos correspondientes.
La forma y el contenido del sistema estatal federal ruso son tan complejos y únicos que son raros entre todos los estados federales del mundo. La formación de este sistema estatal federal único no es la creación original de algunos líderes y teóricos de la Rusia actual, sino que es un proceso de evolución histórica y está restringido por relaciones étnicas marcadas y complejas.
Como todos sabemos, la Federación Rusa fue fundada en 1918 1. Esto se debe a que las agudas y complejas situaciones nacionales e internacionales que surgieron en los primeros días de la victoria de la Revolución de Octubre obligaron a Lenin y al Partido Bolchevique a cambiar sus puntos de vista originales contra el establecimiento de un Estado federal y, en cambio, abogaron por el establecimiento de un Estado unificado. Estado federal unido por naciones soviéticas independientes. La situación nacional e internacional en ese momento era:
Primero, a principios del siglo XX, después de más de 300 años de continua agresión y expansión extranjera, Rusia se anexó muchos grupos étnicos pequeños y débiles en los alrededores. áreas y se convirtió en un país de más de 100 grupos étnicos en todo el continente euroasiático. Un enorme imperio colonial. La nación rusa sólo representa el 43% de la población del país, pero el Imperio ruso es un estado unitario centralizado centrado en la nación rusa. La mayoría de los demás grupos étnicos que viven en zonas fronterizas son considerados "extraños" y sujetos a discriminación y opresión por parte de diversos grupos étnicos. Lenin señaló una vez que la gran mayoría de las minorías étnicas estaban "oprimidas por la autocracia zarista como nunca antes, porque era el sistema nacional más reaccionario y bárbaro en comparación con sus vecinos euroasiáticos". De 1905 a 1907, la revolución democrática burguesa rusa afectó hasta cierto punto el dominio colonial del Imperio ruso y despertó la conciencia de autoliberación de las naciones oprimidas. Especialmente después de la Primera Guerra Mundial, con la decadencia del Imperio ruso y el surgimiento de movimientos de liberación nacional en todo el mundo, el despertar de la autoconciencia nacional y la revolución democrática burguesa se convirtieron en dos fuerzas enormes en la sociedad rusa. Con el estallido de la revolución democrática burguesa en Rusia en febrero de 1917 y el colapso de la autocracia zarista, surgieron en toda Rusia movimientos del pueblo nacional oprimido que luchaba por la independencia y la liberación. Los nacionalistas burgueses utilizaron a personas de todos los grupos étnicos para implementar la política nacional. la autodeterminación y establecer la independencia. El fuerte deseo de los estados-nación ha llevado al establecimiento de repúblicas burguesas. En aquel momento, Rusia se encontraba realmente en un estado de desintegración. En esta situación, el Partido Bolchevique lideró a los trabajadores y trabajadores de todas las nacionalidades en la lucha revolucionaria socialista. El 7 de octubre de 1917165438, la revolución armada destruyó el gobierno del gobierno provisional burgués y se estableció la República Socialista Soviética de Rusia. Después de la victoria del levantamiento armado de la Revolución de Octubre en Rusia central, la ola revolucionaria proletaria se desarrolló rápidamente hacia las zonas fronterizas rusas. La clase trabajadora y los campesinos pobres de las zonas fronterizas se organizaron según el ejemplo de la Unión Soviética Central de Trabajadores, Campesinos y Soldados de Rusia para promover la lucha por la liberación y la independencia nacionales. Con la dirección de la organización del partido bolchevique local y la ayuda del poder soviético central, el régimen nacionalista burgués fue derrocado y se estableció una república nacional soviética en la región. Desde finales de 1917 hasta 1921, Ucrania, Bielorrusia, Lituania, Letonia, Estonia, Azerbaiyán, Armenia y Georgia establecieron regímenes soviéticos y declararon Estados-nación independientes. Además, también se establecieron las repúblicas tártaras, bashkires, turkestán y otras repúblicas soviéticas autónomas. Esta situación muestra que en el proceso de la lucha revolucionaria proletaria, las minorías étnicas no rusas oprimidas exigieron enérgicamente la independencia nacional, lo que elevó la cuestión de las relaciones étnicas a una posición muy importante y dificultó la realización de la idea de establecer un país unificado. país.
En segundo lugar, la victoria de la Revolución de Octubre, el establecimiento de la República Soviética Rusa y otras repúblicas soviéticas, y la continua consolidación y expansión del régimen revolucionario proletario despertaron el miedo y el odio de los imperialistas extranjeros. Para cortar el nuevo régimen revolucionario proletario en su cuna, el imperialismo extranjero intervino en el joven Estado soviético. A partir del verano de 1918, fuerzas imperialistas como Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y Japón lanzaron locos ataques armados contra la Unión Soviética. Al mismo tiempo, con el apoyo de fuerzas imperialistas extranjeras, estallaron en Rusia rebeliones armadas contrarrevolucionarias como las de Korchak, Denikin y Yudenich contra el régimen revolucionario proletario. Estallaron guerras a gran escala en Rusia central y otras zonas fronterizas. encender. Las fuerzas contrarrevolucionarias dentro y fuera del país intentaron destruir de un solo golpe el recién nacido país socialista soviético, obligando al Partido Bolchevique a intentar unir las repúblicas soviéticas y aplastar los ataques de los reaccionarios nacionales y extranjeros.
En tercer lugar, el Partido Bolchevique dirigió a los trabajadores y trabajadores de todas las nacionalidades para aplastar la agresión armada del imperialismo extranjero, sofocó la rebelión armada contrarrevolucionaria interna y defendió los logros de la revolución proletaria.
Sin embargo, el joven régimen revolucionario proletario todavía está rodeado de fuerzas imperialistas y corre peligro de ser derrocado por fuerzas reaccionarias extranjeras. En la lucha contra los ataques armados imperialistas extranjeros y la victoria sobre las rebeliones armadas contrarrevolucionarias internas, las repúblicas soviéticas establecieron alianzas militares, económicas y diplomáticas y firmaron tratados de cooperación mutua. Para romper el bloqueo imperialista, restaurar lo antes posible la economía destruida por la guerra, consolidar aún más el poder revolucionario proletario, restaurar y desarrollar la economía nacional, también es necesario establecer estrechas alianzas entre las repúblicas soviéticas.
En las situaciones internas e internacionales agudas, complejas y severas y en las relaciones étnicas, no sólo es difícil insistir en establecer un estado unitario centralizado completamente unificado, sino que una vez que la política es incorrecta, también conducirá a divisiones étnicas y el Estado-nación soviético completamente independiente. Lenin y el Comité Central del Partido Bolchevique se enfrentaban a una tarea muy urgente: cómo unir las diversas nacionalidades soviéticas en un país unificado lo antes posible. Por lo tanto, para salvaguardar los intereses fundamentales del proletariado y de los trabajadores de todos los grupos étnicos, Lenin cambió sus puntos de vista sobre el establecimiento de un estado federal y en su lugar abogó activamente por el establecimiento de un estado federal unificado en el que todos los grupos étnicos soviéticos estuvieran unido. En octubre de 1918, Lenin redactó la Declaración sobre los derechos de los trabajadores explotados, que por primera vez afirmaba claramente el principio de un Estado federal, declarando que "la República Soviética de Rusia es una federación de Estados soviéticos basada en la Unión Libre de Estados Libres". Nacionalidades." En julio del mismo año, el Quinto Congreso Panruso de los Sóviets adoptó la "Federación Soviética de Rusia" en septiembre.
El Soviético Ruso * * * fue el primer estado federal socialista establecido en el territorio del colapsado Imperio Ruso. En febrero de 1922, unió fuerzas con países soviéticos como Ucrania y Bielorrusia, así como con el Sur. Cáucaso * * * (1922 La Unión Soviética desde marzo de 1936 hasta mayo de 1936. Como país federal, la Unión Soviética se estableció en febrero de 1922 y está formada por la Federación de Rusia, la Federación del Cáucaso del Sur, Ucrania y Bielorrusia. Después de eso, en 1924, de acuerdo con los principios de delimitación nacional promulgados por el gobierno soviético, cinco naciones soviéticas, Uzbekistán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán, se establecieron en la región de Asia Central de la Federación Rusa y se unieron a la Unión Soviética. como estados soberanos. En 1936, los tres países soviéticos que formaban la Federación del Cáucaso Meridional (Azerbaiyán, Armenia y Georgia) fueron ascendidos a repúblicas soberanas y se unieron a la Unión Soviética.
También cabe señalar que el principio de autodeterminación nacional propuesto por Lenin no es sólo un principio importante para que las naciones oprimidas luchen por la liberación y la independencia, sino también un principio estratégico importante para el partido proletario. para resolver las relaciones étnicas. Además, según la discusión de Lenin sobre el significado de tres niveles del derecho a la autodeterminación nacional, es decir, las naciones oprimidas tienen derecho a la independencia política de la nación oprimida y el derecho a establecer su propio estado-nación. La autonomía étnica regional bajo el sistema socialista es también una forma del derecho de autodeterminación nacional. 1. Reconocer que todos los grupos étnicos tienen iguales derechos y el derecho democrático a decidir y gestionar sus propios asuntos étnicos. En las décadas de 1920 y 1930, además de las cinco repúblicas soviéticas de Uzbekistán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán en Asia Central, a las que se unieron la Unión Soviética y países extranjeros, la Federación de Rusia estableció sucesivamente 16 repúblicas étnicas autónomas y 5 grupos étnicos. Prefecturas autónomas y 10 regiones étnicas autónomas, las áreas étnicas se encuentran en áreas o estados fronterizos. En países como Uzbekistán, Azerbaiyán y Georgia que se han unido a las ** repúblicas, también se han establecido una tras otra repúblicas étnicas autónomas ** y prefecturas étnicas autónomas. Como resultado, han aparecido fenómenos únicos y extraños en la historia de los países federales del mundo: federaciones dentro de federaciones, el acceso de China al Partido Comunista y su autonomía, y divisiones administrativas de áreas fronterizas o regiones étnicas autónomas entre estados. Se puede ver que la complejidad y singularidad del sistema nacional de la Federación de Rusia actual fue heredada y evolucionada de la ex Unión Soviética, y estuvo restringida por los agudos y complejos conflictos nacionales en la Federación de Rusia después del colapso de la Unión Soviética. Es difícil referirse a otros sistemas más estandarizados en el mundo. El sistema estatal federal lo mejora y regula. Es difícil cambiar el sistema estatal deformado de la Federación de Rusia en un corto período de tiempo.
2. División de poderes entre el gobierno central federal y los sujetos federados.
La nueva "Constitución de la Federación Rusa" adoptada en febrero de 1993 estipula que el gobierno central federal y las entidades federales deben implementar un sistema de separación de poderes:
Las cuestiones bajo el poder central La jurisdicción de la Federación de Rusia son: (1) adopta y modifica la Constitución y las leyes federales de la Federación de Rusia y supervisa su implementación (2) el sistema federal y el territorio de la Federación de Rusia (3) media y garantiza los derechos humanos y civiles; y libertades de la Federación de Rusia; regula y garantiza los derechos de las minorías nacionales (4) Determinar el sistema de los órganos del poder legislativo, administrativo y judicial federal y los procedimientos para su establecimiento y actividades, estableciendo los órganos del poder estatal federal; ) la propiedad del estado federal y su gestión; (6) determinar el estado, la economía, la ecología, los principios básicos de la política federal y la planificación federal para el desarrollo social, cultural y nacional; (7) proporcionar principios legales para unificar el mercado, las finanzas y las divisas; Ajustes crediticios y tarifarios.
Emisión de moneda, principios de política de precios, sectores económicos federales, incluido el Banco Federal; (8) Presupuesto federal, impuestos federales y fondos federales de desarrollo regional (9) Sistema eléctrico federal, energía nuclear, materiales fisibles, transporte federal, carreteras, información y; comunicaciones; actividades espaciales; (10) política exterior federal y relaciones internacionales, así como tratados internacionales federales; (11) relaciones económicas exteriores federales; (12) defensa y seguridad, producción de defensa, regulación de la venta; y compra de armas, municiones, procedimientos para equipo técnico militar y otros equipos militares, así como procedimientos para la producción y uso de sustancias tóxicas y narcóticos (13) Establecer y defender el estado de las fronteras nacionales federales, aguas territoriales, espacio aéreo, zonas económicas especiales y plataformas continentales (14) Sistema judicial, agencias de procesamiento, legislación procesal penal y penal y ejecución penal, indultos e indultos, leyes de procedimientos de arbitraje y litigios civiles y civiles, regulaciones legales de propiedad intelectual; (16) servicios meteorológicos, normas e instrumentos normalizados, sistema métrico, cronometraje, geodesia y cartografía, topónimos, estadísticas oficiales y contabilidad; (17) premios nacionales y títulos honoríficos de la federación;
Las cuestiones gestionadas conjuntamente por el gobierno central federal y las entidades federales incluyen: (1) garantizar el cumplimiento de la Constitución y las leyes de la República de China, los decretos, leyes y otras regulaciones de las zonas fronterizas, estados y municipios. , prefecturas étnicas autónomas y regiones étnicas autónomas La Constitución y las leyes de la Federación de Rusia (2) garantizan los derechos y libertades de las personas y los ciudadanos, salvaguardan los derechos de las minorías étnicas, garantizan el sistema legal y la seguridad pública, y el sistema de fronteras; áreas (3) tierras, recursos minerales, bosques, recursos hídricos y Propiedad, derechos de uso y derechos de control de otros recursos (4) División de la propiedad estatal (5) Utilización de recursos naturales, protección ambiental y seguridad ecológica, reservas naturales especiales; y protección de reliquias culturales históricas; (6) Popularización de la educación, la ciencia, la cultura y los deportes (7) coordinar las cuestiones de salud, proteger a las familias, los padres, los niños y la seguridad social; (8) tomar medidas para combatir desastres, desastres naturales y epidemias; y eliminar sus consecuencias (9) determinar los impuestos y tasas generales de la Federación de Rusia. Principios (10) Derecho contencioso administrativo, derecho laboral, familiar, de vivienda, territorial, hídrico y forestal, derecho minero, derecho de protección del medio ambiente; cuadros de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, abogados, sistema notarial (12) Protección de la residencia hereditaria de los pequeños grupos étnicos y el modo de vida tradicional (13) estipula los principios generales para el establecimiento del sistema de órganos de poder estatal y de instituciones de autogobierno local; (14) coordina los intercambios internacionales y las relaciones económicas exteriores de los sujetos federales e implementa los tratados internacionales firmados por la Federación de Rusia.
En cuanto a la jurisdicción de las entidades federales, la Constitución de la Federación de Rusia sólo establece en términos generales que, excepto las cuestiones bajo la jurisdicción del gobierno central y las entidades federales, todas las cuestiones caen dentro de la jurisdicción independiente de las entidades federales. entidades. Sin embargo, el Tratado de la Federación de Rusia firmado en marzo de 1992 estipula claramente que, excepto en las cuestiones que caen bajo la jurisdicción del gobierno central federal según lo estipulado en el tratado de la federación, cada país tiene pleno poder estatal en su propio territorio de forma independiente; participa en relaciones y tratados económicos internacionales con otras repúblicas, regiones fronterizas, estados y entidades nacionales autónomas de la Federación de Rusia, siempre que esto no viole la Constitución y las leyes de la Federación de Rusia. * * * Las relaciones económicas internacionales y exteriores del país son coordinadas por las agencias estatales centrales de la Federación de Rusia y * * * agencias estatales estatales la posesión, uso y control de los recursos naturales como la tierra, los depósitos minerales, los bosques y el agua; las fuentes están coordinadas por la legislación de la Federación de Rusia y las leyes de varios países. El estado de los recursos naturales se determina de conformidad con los acuerdos firmados por la agencia estatal central de la Federación de Rusia y las agencias estatales de varios países; de la Federación de Rusia necesita implementar un estado de emergencia en el territorio de una * * * república, debe obtener el consentimiento previo de la agencia estatal de la * * * república. Las autoridades centrales de la Federación de Rusia pueden prescindir del consentimiento de las autoridades estatales de las repúblicas * * * sólo si se detienen los disturbios a gran escala. Si el estado de emergencia es la causa de un estado de emergencia en una sola * * * república, la autoridad estatal de esa * * * república puede imponer un estado de emergencia en esa * * * república e informar al Presidente y al Parlamento de la Federación Rusa.
3. Características y problemas del sistema federal ruso
Al analizar la composición del sistema estatal federal ruso, el autor considera que la Rusia actual no se ha deshecho de la de la antigua Unión Soviética. sistema estatal federal (año 1922-1991) y el impacto de la adhesión de la ex Unión Soviética a la República de China. Por lo tanto, la característica básica del actual sistema estatal de la Federación de Rusia es que ha heredado los principios étnicos y los principios regionales de la antigua Federación de Rusia, es decir, la Federación de Rusia todavía está compuesta por entidades étnicas autónomas en diferentes niveles: entidades étnicas autónomas. oblasts, oblasts autónomos étnicos y regiones autónomas, así como áreas fronterizas, estados. Se compone de divisiones administrativas como municipios y municipios. Lo que es diferente del pasado es que las últimas 16 repúblicas étnicas autónomas han sido ascendidas a * * * repúblicas, y 4 de las últimas 5 prefecturas étnicas autónomas han sido ascendidas a * * * repúblicas, con áreas fronterizas, prefecturas autónomas y municipios. directamente bajo el Gobierno Central como entidades autónomas locales. Los problemas con una estructura federal de este tipo son: (1) Aunque la Constitución y los tratados federales de la Federación de Rusia estipulan que todos los sujetos federales tienen los mismos derechos, en la práctica es difícil lograrlo. Porque al mismo tiempo la constitución otorga más derechos a algunos sujetos federales, como * * * y China se llaman "estados" y tienen derecho a formular * * * * constituciones, y el estatus legal de * * * y China es determinado por la Constitución de la Federación de Rusia y * * * y la Constitución de China * * *, y los ciudadanos de * * * y China, además de los rusos, tienen la nacionalidad * * y la china.
Por el contrario, la Constitución de la Federación de Rusia no contiene disposiciones similares para otros tipos de entidades federales, permitiéndoles únicamente promulgar sus propios estatutos y reglamentos. Los tártaros, buriatos y otros grupos étnicos también firmaron un tratado con la Federación de Rusia sobre la división de la jurisdicción entre la Federación de Rusia y los órganos del poder estatal de la república y el envío mutuo de representantes plenipotenciarios, otorgándoles derechos más especiales. (2) * *Tres niveles diferentes de entidades étnicas autónomas: China, prefecturas étnicas autónomas y áreas étnicas autónomas, divididas según la población, el tamaño regional y el nivel de desarrollo de los principales grupos étnicos. En particular, el establecimiento de áreas autónomas nacionales en regiones u oblast fronterizos, sus relaciones con regiones u oblast fronterizas se rigen por las leyes de la Federación de Rusia y los tratados y acuerdos firmados por los órganos estatales de las áreas autónomas nacionales con las correspondientes regiones fronterizas o oblasts, lo que significa que las áreas autónomas nacionales están sujetas a la jurisdicción tanto del gobierno central de la Federación de Rusia como de las regiones o estados fronterizos donde se ubica. Además, el estatus de una prefectura étnica autónoma es diferente del de una república étnica. (3) Los diferentes tipos de sujetos federales y las complejas divisiones administrativas hacen que sea extremadamente difícil para el gobierno central federal coordinar la relación entre el gobierno central y los sujetos y entre los sujetos. Los sujetos con un mayor alcance de autoridad intentan mantener su estatus legal actual y esperan obtener más derechos, mientras que otros sujetos federales continúan presionando al gobierno central federal para exigir que todos los sujetos federales tengan los mismos derechos en sus relaciones con el gobierno central. Esto ha llevado a muchos rusos a exigir el establecimiento de sus propios grupos étnicos y países para reemplazar las divisiones administrativas actuales, como regiones y estados fronterizos, y luego unirse a la Federación Rusa como súbditos federales al igual que otros grupos étnicos y países, estableciendo así relaciones étnicas. más agudo y complejo. (4) El establecimiento de una nación con un determinado grupo étnico como entidad principal y el país, las prefecturas étnicas autónomas o las regiones étnicas autónomas como sujeto federal es en realidad un fortalecimiento artificial de la autoconciencia nacional y de la independencia nacional, que es no propicio para resolver los conflictos étnicos y mantener un país multiétnico de unidad. Porque los grupos étnicos dominantes de estas entidades étnicas autónomas han desarrollado el concepto de que las entidades étnicas autónomas que llevan el nombre de sus grupos étnicos dominantes son “su propio territorio hereditario” y otros grupos étnicos son “forasteros”. Con el desarrollo económico y cultural de las zonas de minorías étnicas y el crecimiento de la autoconciencia nacional, este problema se volverá cada vez más prominente. Se puede ver que el sistema estatal de la Federación de Rusia hoy es un sistema federal muy imperfecto y deformado, con contradicciones ocultas y problemas difíciles de superar y resolver.