Informe de investigación sobre la situación actual y contramedidas del entorno de inversión de Harbin
2. Principales cuestiones en el desarrollo de la industria de protección ambiental de Harbin
(1) El consumo total de energía por valor unitario de producción es todavía alto.
El gobierno municipal de Harbin ha aumentado continuamente los subsidios financieros y las políticas preferenciales para guiar a las empresas a ahorrar energía y reducir el consumo, y ha logrado ciertos resultados. En 2017, el consumo de energía de Harbin por cada 10.000 yuanes de PIB se redujo en 0,154 toneladas de carbón estándar. Al mismo tiempo que logramos resultados, también debemos analizar objetivamente los problemas existentes. En comparación con el consumo medio nacional de energía por cada 10.000 yuanes de PIB y el consumo de energía por cada 10.000 yuanes de producto nacional bruto en las principales provincias durante el mismo período, el consumo de energía por unidad de producción de los principales productos industriales de Harbin sigue siendo superior al promedio nacional o El consumo de energía en las principales provincias. Las razones principales son las siguientes: En primer lugar, todavía hay margen de mejora en el diseño de la estructura industrial de Harbin. En 2017, el consumo de energía de la industria terciaria y el consumo doméstico representaron el 4%, el 53%, el 27% y el 16% del consumo total de energía de las terminales, respectivamente. De los datos se puede ver que el 53% del consumo de energía de la industria secundaria de alto consumo de energía solo generó el 31,64% del PIB regional. En segundo lugar, hay margen para una mayor transformación y mejora de la tecnología y el equipo de producción. Como base industrial tradicional de las tres provincias del noreste, la proporción de equipos y tecnología atrasados en industrias clave consumidoras de energía en Harbin sigue siendo relativamente alta. En tercer lugar, el nivel de gestión es bajo, los sistemas de estadísticas, medición y evaluación de la energía estrechamente relacionados con la conservación de la energía son imperfectos, el nivel de informatización es bajo y las pérdidas y el desperdicio de mano de obra son graves. Cuarto, debido a la protección local y la pura búsqueda del crecimiento económico, algunas regiones no participan activamente en la eliminación del atraso y el consumo excesivo de energía.
(2) La gobernanza ambiental urbana está bajo una gran presión.
El desarrollo ambiental urbano también es un factor importante para promover el desarrollo de industrias de protección ambiental. Desde el actual nivel de gobierno municipal de Harbin y el propio departamento de supervisión de la protección ambiental, el principal problema es que es necesario mejorar aún más el nivel de gestión. En primer lugar, la capacidad para encontrar problemas es escasa. Monitoreo de la calidad ambiental, monitoreo de fuentes de contaminación, supervisión e inspección diaria, etc. Son sólo parciales y pasivos, con un diseño irrazonable, equipos imperfectos y habilidades inadecuadas, lo que dificulta detectar algunos problemas ambientales a la primera, rastrear el estado, comprender la situación y analizar la fuente. El segundo es la escasa capacidad para participar en la toma de decisiones. Aunque el departamento de protección ambiental de Harbin ha participado activamente en la toma de decisiones integrales en los últimos años, la planificación ambiental urbana general está incompleta, lo que resulta en una planificación de protección ambiental inconsistente e incompleta. Como resultado, la planificación y el desarrollo urbanos no están completamente integrados con las funciones y factores ambientales regionales, y faltan conceptos sistemáticos de aprobación y gestión. En particular, la mayoría de los parques industriales que se han construido no cuentan con infraestructura de protección ambiental, lo que provoca que los trabajos de gestión ambiental se retrasen desde el origen. El tercero es la deficiente capacidad administrativa para hacer cumplir la ley. Los departamentos de protección ambiental a menudo trabajan solos, sin comunicación y coordinación con los departamentos pertinentes. Al mismo tiempo, faltan monitoreo y supervisión diarios, los medios son insuficientes, el nivel no es alto, las capacidades de respuesta a emergencias son bajas y faltan. conciencia y métodos de aplicación de la ley y elusión correcta de responsabilidades, lo que resulta en que muchas supervisiones sean sólo nominales. Cuarto, la capacidad de evaluar los efectos es escasa. Existen problemas como inspecciones de seguimiento insuficientes, mecanismos imperfectos de seguimiento, supervisión y evaluación de terceros y servicios profesionales insuficientes. Si no se cambia el concepto lo antes posible, afectará directamente los resultados esperados de la gestión ambiental.
(3) El precio de la gestión de la protección ambiental aún no ha formado un mecanismo de mercado.
El gobierno municipal de Harbin ha fortalecido la protección ambiental y promovido la prevención y el control de la contaminación a través de medios económicos, y ha logrado buenos resultados. Una medida importante es la internalización de los costes medioambientales. Por ejemplo, la recaudación de tarifas de tratamiento de aguas residuales y la implementación de precios de electricidad de protección ambiental para la desulfuración, desnitrificación y eliminación de polvo han promovido el desarrollo del tratamiento de aguas residuales, la desulfuración y eliminación de polvo y la protección del medio ambiente. Sin embargo, si bien se promueve el desarrollo de la industria de protección ambiental, también cabe señalar que las prácticas anteriores han dado lugar a la internalización de los costos ambientales, lo que ha resultado en la incapacidad de lograr la comercialización de los precios de protección ambiental. Al cobrar las tarifas del servicio de tratamiento de aguas residuales, no se consideran los costos adicionales requeridos para el tratamiento posterior de las aguas residuales, las tarifas de incineración de basura y las tarifas posteriores de control de la contaminación por cenizas volantes y de prevención y control de la contaminación por fugas. Esto lleva a la extraña situación en la que el precio del contrato es inferior al precio de coste de la empresa o industria. Por ejemplo, una empresa de tratamiento de aguas residuales en Harbin ganó la licitación con una tarifa de servicio de tratamiento de aguas residuales de 0,8 yuanes por metro cúbico, pero el informe de la investigación creía que el costo total de todo el proceso de tratamiento de aguas residuales y el tratamiento posterior debería ser de 1,5 yuanes a 5,3 yuanes. por metro cúbico. El precio contractual de un proyecto de incineración de residuos es de 28 yuanes por tonelada, mientras que el precio reconocido por la industria para mantener ganancias normales debería ser de 38 a 45 yuanes por tonelada. La razón del fenómeno anterior es que los precios de protección ambiental aún no han formado un mecanismo de fijación de precios de mercado eficaz y todavía se encuentran en el modelo de fijación de precios del gobierno o de las organizaciones sin fines de lucro de bienestar social. La gestión de proyectos de protección ambiental de bajo costo y largo plazo conducirá al fenómeno de que la calidad del control de la contaminación no está a la altura de los estándares y el desarrollo empresarial se mantiene mediante subsidios gubernamentales, lo que limita el desarrollo saludable y sostenible de la industria de protección ambiental. Al mismo tiempo, las empresas de protección ambiental que produzcan y operen de acuerdo con los requisitos de protección ambiental pertinentes tendrán una desventaja de precios en la competencia del mercado, lo que afectará el entusiasmo por el desarrollo de la empresa.
(4) Los canales de financiación para las pequeñas y medianas empresas de protección del medio ambiente son estrechos.
Con el rápido desarrollo de la industria de protección ambiental, los proyectos de construcción de ahorro de energía y protección ambiental han aumentado año tras año en todo el país, y la cantidad de inversión en protección ambiental ha mostrado una tendencia creciente. Según estadísticas incompletas, en 2017 se solicitaron más de 5.000 proyectos de protección ambiental, con una inversión total de más de 3 billones de yuanes. Los proyectos de construcción y las inversiones para la protección del medio ambiente en Harbin están aumentando. Con una inversión de capital tan grande, es difícil mantener las necesidades de infraestructura del proyecto únicamente con fondos propios de la empresa. Además, la mayoría de los proyectos de protección ambiental tienen las características de grandes fondos de inversión inicial, largos períodos de construcción de proyectos básicos, largos períodos de ingresos por inversiones y períodos de recuperación de capital, lo que añade más dificultades a la rotación de capital de las empresas de protección ambiental.
El gobierno municipal de Harbin ha formulado políticas de financiación verde y políticas de subsidio del fondo de protección ambiental, pero debido a la necesidad de seguir mejorando la operatividad y los detalles de implementación, todavía no puede resolver fundamentalmente las dificultades financieras de las empresas de protección ambiental. Al mismo tiempo, debido a la cantidad limitada de subsidios gubernamentales y políticas preferenciales, y la mayoría de ellas son empresas estatales y compañías que cotizan en bolsa de grandes empresas de protección ambiental, un gran número de pequeñas y medianas empresas de protección ambiental solo pueden obtener fondos para proyectos de protección ambiental a través de canales de financiación de préstamos bancarios. Teniendo en cuenta los riesgos crediticios, los bancos comerciales han aumentado su revisión de los préstamos financieros para pequeñas y medianas empresas de protección ambiental, y han aumentado los costos de financiamiento de las pequeñas y medianas empresas de protección ambiental cobrando tarifas de servicio, tarifas de franquicia de la industria y tasas de interés flotantes. , etc. Además, la gestión de las pequeñas y medianas empresas de protección ambiental no está estandarizada, la capacidad de garantía hipotecaria es deficiente y algunas empresas participan en prácticas crediticias fraudulentas, lo que dificulta la obtención rápida de préstamos de fondos de protección ambiental.
(5) Existe un exceso de capacidad en determinados campos de protección del medio ambiente.
Con el auge de la industria de protección ambiental y el aumento del apoyo político, el capital social se ha concentrado en la industria de protección ambiental, agregando impulso al desarrollo de la industria de protección ambiental. Aunque el gobierno municipal de Harbin y los departamentos pertinentes han aumentado sus esfuerzos en materia de planificación industrial y orientación política, se han logrado buenos resultados. Sin embargo, todavía hay una gran cantidad de capital fluyendo hacia ciertos campos de protección ambiental, lo que provoca un exceso de capacidad y un sobrecalentamiento de la inversión. Por ejemplo, las expectativas del público respecto de las nuevas industrias energéticas, como la energía eólica, la energía solar fotovoltaica y el silicio policristalino, son demasiado altas y se necesita una gran cantidad de fondos, lo que da lugar a que la inversión supere la demanda real, lo que en última instancia conduce a un exceso de capacidad estructural y a una serie de de empresas de protección del medio ambiente han sufrido enormes pérdidas económicas e incluso han quebrado y se han reorganizado. Al mismo tiempo, Harbin también ha construido algunos parques industriales de protección ambiental en los últimos años. Algunos parques industriales son de gran escala, pero tienen pocas empresas de protección ambiental. Las industrias de protección ambiental a las que se dedican las empresas no están estrechamente relacionadas y tienen una amplia gama de productos. Algunas empresas de protección ambiental han seguido ciegamente la tendencia y lanzaron una gran cantidad de proyectos de APP, lo que resultó en que algunos proyectos de APP cambiaran temporalmente sus usos antes de entrar en la etapa de construcción, e incluso en casos extremos, los proyectos murieron antes de completarse. Estos problemas son causados por una investigación estratégica insuficiente y una inversión excesiva. Por lo tanto, es necesario perfeccionar y mejorar aún más la cadena industrial de protección del medio ambiente. Las empresas pertinentes de ahorro de energía y protección del medio ambiente deben fortalecer la gestión estratégica, mejorar y expandir las cadenas industriales ascendentes y descendentes de las industrias líderes de la empresa, hacer un buen trabajo en el suministro de materias primas y la promoción de ventas de productos, y promover aún más la división del trabajo en industrias relevantes de protección ambiental basadas en la perspectiva líder del desarrollo estratégico profesional. Sólo las inversiones en protección ambiental basadas en el perfeccionamiento y la expansión de la cadena industrial de protección ambiental y en línea con la estrategia a largo plazo de la industria son lo que más necesitan las empresas e industrias de protección ambiental.
3. Contramedidas para promover el desarrollo de la industria de protección ambiental de Harbin
(1) Acelerar la transformación y mejora de los equipos de protección ambiental y promover la conservación de energía y la mejora de la eficiencia en la industria de protección ambiental. .
Harbin debería centrarse en promover calderas de alta eficiencia, fortalecer la aplicación de motores de alta eficiencia, explorar la combustión regenerativa, acelerar la investigación y el desarrollo de vehículos de nueva energía, profundizar la industrialización de la iluminación semiconductora y acelerar la promover la investigación, el desarrollo, la promoción y la aplicación integrales de tecnologías industriales de protección ambiental en Harbin. En primer lugar, aumentar el uso y la promoción de calderas de alta eficiencia. Teniendo en cuenta las características del largo período de calefacción y la gran cantidad de combustible de Harbin, se alienta a las empresas a desarrollar y fabricar calderas de alta eficiencia con un alto grado de automatización, recuperación profunda de la energía térmica residual y tipos de combustible respetuosos con el medio ambiente, y a agregar nuevas tecnologías. como la combinación optimizada de motores principales y auxiliares y la combustión eficiente de calderas pequeñas. El segundo es explorar la investigación y el desarrollo de tecnología de combustión regenerativa. Basado en la base de investigación y desarrollo de tecnología de refrigeración e intercambio de calor de alta tecnología, basado en la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías como la aplicación de nuevos materiales regenerativos, combinaciones de profundidad premezcladas y miniaturización de quemadores regenerativos, aceleraremos el alcance de la aplicación. de equipos importantes y de alta tecnología en Harbin. El tercero es acelerar la cuota de mercado de los vehículos de nuevas energías. El factor más importante para aumentar las ventas de vehículos de nueva energía es resolver los tres problemas centrales: la duración de la batería, la seguridad del sistema de energía y el peso ligero de la batería. Esto requiere que las instituciones y empresas pertinentes aumenten la investigación y el desarrollo de baterías de nueva energía y fortalezcan el impulso. motores y materiales centrales, control electrónico y otros componentes clave, y acelerar la mejora de las industrias de apoyo y las instalaciones de carga. El cuarto es fortalecer la aplicación de motores de alta eficiencia y profundizar la industrialización de la iluminación semiconductora. Cultivar vigorosamente bases de I+D y empresas de fabricación a gran escala para el control de motores de alta tecnología y la iluminación de semiconductores, mejorar el nivel de investigación y aplicación del diseño técnico relacionado, los componentes materiales clave y los sistemas de control automatizados, y construir una serie de industrias con cadenas industriales completas en el grupo de la Zona de Demostración Industrial de Alta Tecnología de Harbin.
(2) Innovar el modelo de desarrollo de protección ambiental y apoyar el desarrollo de la industria de servicios de protección ambiental
Harbin debería acelerar aún más el desarrollo de la industria de servicios de ahorro de energía, fortalecer el medio ambiente industria de servicios de protección y cultivar la industria de servicios de remanufactura El rápido desarrollo de la industria de servicios de protección ambiental de la ciudad. En primer lugar, desarrollar vigorosamente la industria de servicios de ahorro de energía mediante apoyo político y financiero. Harbin debe continuar promoviendo el desarrollo de la industria de servicios de protección ambiental a través de acciones gubernamentales, aumentar aún más los incentivos y subsidios financieros, mejorar aún más las políticas preferenciales de reducción y exención de impuestos para la protección ambiental y la conservación de energía, llevar a cabo más auditorías regulatorias energéticas y evaluaciones ambientales y diagnóstico y mejorar aún más la plataforma de servicios de gestión de asignación total de energía Promover eficazmente que las empresas clave y las grandes empresas consumidoras de energía lleven a cabo una transformación de ahorro de energía y alentar el desarrollo y crecimiento de nuevas empresas de energía y protección ambiental. El segundo es continuar profundizando la industria de servicios de protección ambiental y llevar a cabo proyectos integrales de control y mejora de la contaminación. Incrementar los esfuerzos de gestión integral en áreas clave como el tratamiento de aguas residuales urbanas, el tratamiento de residuos domésticos, la desulfuración y desnitrificación de gases de combustión y el control de la contaminación industrial, fomentar nuevas tecnologías, un bajo consumo de energía y servicios ambientales menos contaminantes, gestionar empresas franquiciadas y acelerar el desarrollo. de restauración del entorno ecológico, evaluación de riesgos y daños ambientales, comercio de derechos de emisión, certificación verde, seguro de responsabilidad por contaminación ambiental y otros servicios emergentes de protección ambiental. El tercero es cultivar la industria de servicios de remanufactura y promover el reciclaje de energía y materiales.
Establecer eficazmente un sistema de aplicación de reciclaje de recursos para el reciclaje de consumibles de bajo valor, la reutilización de materiales de desecho, la remanufactura de piezas consumibles de alto valor y la reutilización de recursos de alta energía, y alentar a las empresas de alta tecnología a proporcionar reciclaje mediante reparaciones profundas. nanotecnología láser, etc. Servicios de fabricación y promover la construcción de la plataforma de reciclaje y comercio de Harbin para consumibles y materiales de desecho de bajo valor.
(3) Fortalecer la comercialización de productos respetuosos con el medio ambiente y ampliar la demanda y el consumo del mercado.
Al promover el consumo de industrias de protección ambiental, aumentar el consumo de productos reciclados por parte de los residentes y profundizar la adquisición gubernamental de productos amigables con el medio ambiente, expandiremos aún más la demanda y el consumo del mercado de protección ambiental. El primero es promover el consumo de industrias de protección ambiental. Mejorar aún más las políticas para que los productos respetuosos con el medio ambiente beneficien a la población, mejorar la identificación y promoción de productos que ahorran energía y orientar el consumo de los residentes hacia productos que ahorren energía y sean respetuosos con el medio ambiente; profundizar aún más las medidas administrativas como los precios escalonados de la electricidad, los precios del agua, subsidios para el ahorro de energía de carbón a gas y ajustes energéticos estacionales durante las horas pico para que el sistema sea razonable Guiar a los residentes de Harbin a cambiar sus patrones de consumo aumentar aún más la participación de mercado y la eficiencia energética de los productos de ahorro de energía de alta eficiencia, aumentar la el uso de vehículos de nueva energía en el transporte público y fortalecer las políticas de subsidios para que los residentes compren vehículos de nueva energía. El segundo es promover el consumo de productos respetuosos con el medio ambiente y productos reciclados. Incrementar la promoción y utilización de la purificación del aire, la eliminación de basura y otros equipos de prevención de la contaminación y ahorro de energía. Por ejemplo, alentar a los automóviles a instalar purificadores de gases de escape, a las habitaciones a instalar purificadores de aire y a las cocinas a instalar purificadores de campanas extractoras y trituradores de desechos domésticos para promover el mercado de consumo de productos relacionados, mejorar el uso y la gestión del gas natural y promover el uso; de nuevos combustibles energéticos en calefacción, automóviles, aplicaciones en la industria y otros campos, fortalecer eficazmente la promoción de productos de utilización integral de recursos y mejorar la eficiencia de la utilización de recursos como residuos de construcción, paja de tierras agrícolas, carbón y cenizas de piedra caliza. El tercero es profundizar la contratación pública de productos respetuosos con el medio ambiente. Alentar al gobierno a comprar vehículos de combustible de bajo consumo de energía y bajas emisiones o comprar vehículos eléctricos de nueva energía recomendar que los departamentos e instituciones gubernamentales pertinentes reduzcan el consumo de energía en la utilización de recursos, reduzcan los estándares de consumo de energía como electricidad y agua, y aumenten el respeto al medio ambiente; productos como cartuchos de tóner ecológicos y eficiencia en el uso de papel reciclado.
(4) Profundizar la investigación y el desarrollo de tecnología de protección ambiental y mejorar la competitividad en el mercado de la industria de protección ambiental.
Fortaleciendo las capacidades de innovación científica y tecnológica de las empresas de protección ambiental, promoviendo la introducción de tecnologías básicas de protección ambiental, promoviendo la aplicación de los resultados de la investigación científica en la industria de protección ambiental y mejorando aún más la competitividad del mercado de Harbin. industria de protección del medio ambiente. El primero es fortalecer las capacidades de innovación científica y tecnológica de las empresas de protección ambiental. Las empresas de protección ambiental de Harbin deben fortalecer aún más su estatus como entidades de innovación y continuar aumentando la inversión en investigación y desarrollo; apoyar a las empresas de protección ambiental para que acojan diversos proyectos de investigación científica sobre ahorro de energía y protección ambiental, y hacer un buen trabajo en el diseño y los recursos industriales. asignación de centros experimentales o de investigación y desarrollo de tecnología de protección ambiental profundizar la construcción de plataformas regionales de protección ambiental y promover aún más un sistema de innovación y aplicación de la industria de protección ambiental de la industria, la universidad y la investigación que involucre a organizaciones gubernamentales, empresas clave e instituciones universitarias de investigación científica; El segundo es acelerar la investigación y el desarrollo o la introducción de tecnologías básicas de protección ambiental. Hacer pleno uso de los fondos especiales para ciencia y tecnología para acelerar la investigación, el desarrollo y la aplicación de importantes tecnologías clave de protección ambiental a través de diversos métodos, como la investigación tecnológica y la introducción de tecnologías centrales. Por ejemplo: aprovechamiento de energía en cascada, bombas de calor de dióxido de carbono, aprovechamiento de calor residual con bajo consumo de energía, calderas de calefacción eficientes, control integral de la contaminación, etc. El tercero es promover la aplicación de los resultados de la investigación científica en la industria de protección del medio ambiente. En la Zona de Desarrollo Industrial de Alta Tecnología de Harbin, establecer una base de demostración de la industria de protección del medio ambiente y ahorro de energía con efecto de demostración. Destacar la escala de la industria de protección ambiental y la integración de la industria, la academia y la investigación, promover la producción de equipos de protección ambiental de alta tecnología, la promoción de productos eficientes de protección ambiental y la aplicación de tecnologías clave de protección ambiental, y promover efectivamente la transformación. de la tecnología de protección ambiental en logros económicos ecológicos de protección ambiental.
(5) Mejorar las políticas y mecanismos de incentivos y restricciones de protección ambiental para crear un entorno de mercado amigable con el medio ambiente.
Revisando las leyes y reglamentos de protección ambiental, mejorando el sistema de monitoreo y evaluación de la prevención y el control de la contaminación, mejorando las políticas preferenciales de cobro de precios e impuestos territoriales, promoviendo el mecanismo de protección ambiental orientado al mercado y creando un buen medio ambiente. para la industria de protección del medio ambiente. Primero, revisar y mejorar el sistema de leyes y regulaciones ambientales. Mejorar la eficiencia de los productos y los estándares de cuotas, revisar los estándares de calidad ambiental y emisión de contaminantes, formular reglas de implementación de apoyo para la evaluación y auditoría de inversiones, y aumentar las sanciones y la responsabilidad por la contaminación ambiental. El segundo es revisar y mejorar los sistemas de conservación de energía y reducción de emisiones, prevención y control de la contaminación, monitoreo y evaluación. Fortalecer el sistema de alerta temprana para la protección ambiental y el control de la contaminación, mejorar el sistema de evaluación integral con la conservación de energía y la reducción de emisiones como indicadores importantes de evaluación del desempeño, y aumentar el seguimiento, la supervisión y la rectificación del cumplimiento de las responsabilidades objetivo de las empresas clave en el sector de alta energía. -industrias consumidoras. El tercero es revisar y mejorar las políticas preferenciales de cobro de precios y de impuestos territoriales. Mejorar las políticas de precios preferenciales para la reutilización de excedentes de energía y energía renovable, orientar la asignación y el uso racional de los recursos mediante el ajuste de las diferencias de precios de la electricidad en los valles pico, mejorar las políticas de eliminación de basura, medición de calor, cobro por tratamiento de aguas residuales urbanas y subsidios, y lograr utilización integral de los recursos. El cuarto es promover el mecanismo de protección ambiental orientado al mercado. Profundizar la gestión del suministro de energía, fomentar la operación de control integral de la contaminación basada en el mercado, explorar mecanismos de ajuste basados en el mercado, como los derechos de uso de la contaminación, los pagos por contaminación y la compensación por quiebra, y promover el mecanismo de operación de compensación ecológica basado en el mercado. .