Diez aspectos destacados de la nueva ley de gestión de tierras de China
Por primera vez desde la reforma y apertura, mi país promulgó la primera ley importante del país, la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, en 1986. Después de revisiones en 1998 y tres revisiones en 1988, 2004 y 2019, la nueva Ley de Gestión de Tierras fue votada en la 12.ª reunión del Comité Permanente de la 13.ª Asamblea Popular Nacional el 26 de agosto de 2019 y aprobada el 26 de octubre de 2020. . ?
La nueva "Ley de Ordenación del Territorio" rompe el antiguo obstáculo institucional de que los suelos de construcción colectiva rurales no pueden entrar en el mercado con los mismos derechos y precios que los suelos de construcción de propiedad estatal. Al mismo tiempo, se han reformado y mejorado el sistema de expropiación de tierras y el sistema de viviendas rurales, se ha redefinido la autoridad de aprobación de tierras de los gobiernos central y local, se ha aclarado el estatus legal de la planificación espacial de las tierras y se ha mejorado la protección de las tierras cultivadas. Se ha fortalecido la tierra, especialmente las tierras agrícolas básicas permanentes. Esta serie de revisiones importantes seguramente tendrá un impacto significativo y de largo alcance en el sistema de gestión de tierras de mi país e incluso en el desarrollo económico y social nacional. ?
El 25 de junio de este año se celebra el 30º Día Nacional de la Tierra. Con motivo del Día Nacional de la Tierra, este periódico (www.thepaper.cn) invita a discutir los diez aspectos más destacados de la nueva Ley de Ordenación del Territorio. ?
Punto destacado 1: ¿Romper las barreras legales para que los terrenos rurales de construcción colectiva entren al mercado?
La entrada de terrenos de construcción colectiva al mercado significa que el propietario del terreno colectivo transfiere el derecho de uso del terreno de construcción colectiva rural al usuario del suelo mediante cesión o arrendamiento dentro de un período de tiempo determinado, y el usuario de la tierra paga al propietario colectivo de la tierra. Los ingresos compensados por el uso de la tierra se refieren al comportamiento de los titulares de derechos sobre tierras de construcción colectiva rural que disponen de tierras de construcción colectiva rural en forma de transferencia, inversión, donación o hipoteca. ?
A excepción de la quiebra y fusión de empresas municipales, la Ley de Gestión de Tierras original prohibía a unidades o individuos distintos de las organizaciones económicas colectivas rurales utilizar directamente tierras de construcción colectiva. Una vez expropiados los terrenos de construcción colectiva como terrenos de propiedad estatal, se pueden vender a unidades o individuos para su uso. Esta disposición impide que se refleje el valor de los terrenos de construcción colectiva, lo que resulta en una baja eficiencia en la asignación de los recursos de tierras rurales. ?
La Ley de Gestión de Tierras recientemente revisada elimina la disposición del artículo 43 de la ley original de que "cualquier unidad o individuo que necesite utilizar terrenos para la construcción debe solicitar el uso de terrenos de propiedad estatal de acuerdo con las ley" y permite que los terrenos de construcción colectiva sean propiedad de las Unidades colectivas o de personas físicas distintas de las organizaciones económicas que puedan utilizarlos directamente mediante transferencia, arrendamiento, etc., pero sólo si cumplen con la planificación y están registrados de conformidad con la ley, y debe ser aprobado por más de dos tercios de los miembros de la organización económica colectiva o representantes de la aldea. Al mismo tiempo, los usuarios también pueden transferir, permutar o hipotecar los derechos de uso de terrenos de construcción comercial colectiva. Este cambio abolió el sistema dual en el que los terrenos de construcción colectiva no podían ingresar al mercado con los mismos derechos y precios que los terrenos de construcción de propiedad estatal durante muchos años, permitiendo que los terrenos comerciales colectivos rurales y los terrenos de construcción de propiedad estatal disfrutaran del mismo trato, despejando obstáculos institucionales para la integración del desarrollo urbano y rural. En general, ha sido bien recibida por las organizaciones económicas colectivas rurales y por los agricultores. ?
Destacado 2: ¿Reformar el sistema de adquisición de tierras?
El sistema de expropiación de tierras se refiere a un sistema legal en el que el Estado adquiere tierras privadas de acuerdo con procedimientos legales y proporciona compensación por las necesidades de los intereses públicos. En los últimos años, con el continuo avance de la industrialización y la urbanización, la demanda de tierras ha aumentado día a día y las contradicciones en el actual sistema de adquisición de tierras se han vuelto cada vez más prominentes, lo que se refleja principalmente en tres aspectos: alcance poco claro de la adquisición de tierras. , procedimientos irregulares de adquisición de tierras y compensaciones irrazonables por adquisición de tierras. Sobre la base del resumen de la experiencia piloto, la nueva Ley de Gestión de Tierras ha logrado muchos avances importantes en la reforma del sistema de expropiación de tierras:
Primero, define claramente el alcance de los intereses públicos en la expropiación de tierras. Según la Constitución, el Estado puede expropiar y expropiar tierras por interés público y ofrecer una compensación. Sin embargo, la "Ley de Gestión de Tierras" original no definía claramente el alcance del "interés público" para la expropiación de tierras, y las tierras de construcción colectiva no podían entrar directamente en el mercado, lo que convertía la expropiación de tierras en el único canal para varios tipos de tierras de construcción. lo que resulta en una expansión continua de la escala de la expropiación de tierras y la condición jurídica de los agricultores sin tierras. Los derechos y los medios de vida a largo plazo no pueden protegerse de manera efectiva. La nueva "Ley de Gestión de Tierras" añade el artículo 45, que define por primera vez los intereses públicos de la expropiación de tierras y adopta un método de enumeración claro: en la diplomacia militar, la infraestructura implementada por organizaciones gubernamentales, los servicios públicos, el alivio de la pobreza y la reubicación, la expropiación puede implementarse de acuerdo con la ley bajo seis circunstancias, incluido el desarrollo y construcción de proyectos de viviendas asequibles. ?
El segundo es aclarar los principios básicos de la expropiación y la compensación. La Ley de Gestión de Tierras original preveía una compensación basada en el uso original de la tierra expropiada y determinaba la compensación de la tierra y los subsidios de reasentamiento basándose en el método múltiple del valor de producción anual. La nueva "Ley de Gestión de Tierras" eleva por primera vez a requisito legal el principio de compensación de "garantizar los niveles de vida originales de los agricultores expropiados y asegurar sus medios de vida a largo plazo" propuesto por el Documento No. 28 del Consejo de Estado en 2004. , y reemplaza el método múltiple del valor de producción anual original con precios regionales integrales de la tierra. Sobre la base de la compensación por tierras original, se han añadido subsidios de reasentamiento, adquisiciones de tierras y compensaciones por cultivos jóvenes, disposiciones para la compensación de viviendas para los aldeanos rurales y pagos de seguridad social para los agricultores sin tierra. ?
El tercero es reformar los procedimientos de adquisición de tierras. Cambie el "anuncio después de la aprobación de la adquisición de tierras" original por "anuncio antes de la aprobación de la adquisición de tierras". Si la mayoría de los miembros de las organizaciones económicas colectivas rurales expropiadas de tierras tienen objeciones al plan de compensación y reasentamiento por adquisición de tierras, se debe celebrar una audiencia para realizar cambios para implementar aún más los derechos de las organizaciones económicas colectivas rurales expropiadas y de los agricultores a conocer, participar y supervisar durante todo el proceso de adquisición de terrenos.
Antes de que la adquisición de tierras se presente para aprobación, los gobiernos locales a nivel de condado o superior deben firmar un acuerdo de compensación y reasentamiento con los propietarios y usuarios de las tierras adquiridas. ?
Destacado 3: ¿Mejorar el sistema de viviendas rurales?
Las granjas rurales son la base para que los agricultores se establezcan y vivan una vida. Con la creciente escasez de recursos de tierra y el rápido avance de la urbanización, la contradicción entre la oferta y la demanda de tierra en las zonas residenciales rurales se ha vuelto cada vez más evidente. Para promover la utilización económica e intensiva de los recursos de la tierra y aprovechar plenamente el importante papel de las propiedades rurales para garantizar los medios de vida de los agricultores y promover la revitalización rural, la nueva Ley de Gestión de Tierras revisó las disposiciones pertinentes sobre la gestión de las propiedades rurales. ?
En general, hay siete cambios importantes: Primero, sobre la base del original "una casa, una casa", se ha agregado la disposición de "una casa, una casa", aclarando que cuando el la tierra per cápita es pequeña y no se puede garantizar la tierra. En zonas donde un hogar, una casa tiene una propiedad, sobre la base del pleno respeto de los deseos de los agricultores, se pueden tomar medidas para garantizar que los aldeanos rurales tengan una casa, que es una complemento y mejora importantes del sistema de un solo hogar y una sola casa; en segundo lugar, a los aldeanos rurales que se han asentado en las ciudades se les puede permitir retirarse voluntariamente de las parcelas con una compensación, es decir, los gobiernos locales no obligarán a los agricultores a retirarse de las parcelas. contra su voluntad; en tercer lugar, la autoridad para aprobar los terrenos para viviendas se delegará en niveles inferiores y se aclarará que la construcción de viviendas por parte de los aldeanos estará sujeta a la aprobación del gobierno popular del municipio; que los aldeanos rurales no ocuparán viviendas básicas permanentes si construyen sus propias tierras de cultivo; en quinto lugar, la construcción de viviendas de los aldeanos rurales debe cumplir con el plan general de uso de la tierra y la planificación de la aldea; en sexto lugar, el método de transferencia de los derechos de uso de la propiedad ha cambiado de "; venta, alquiler” a “vender, alquilar, regalar”; séptimo, la propiedad rural de mi país. El departamento competente de gestión de la reforma pasó del departamento de recursos naturales al departamento agrícola y rural. ?
Punto destacado 4: ¿Reservar espacio legal para la reforma de múltiples regulaciones en una sola?
Establecer un sistema de planificación espacial territorial y supervisar su implementación para lograr "varios planes en uno" es un importante despliegue estratégico realizado por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. Con el establecimiento e implementación del sistema de planificación espacial territorial, los planes maestros de uso del suelo y los planes urbanos y rurales ya no se prepararán y aprobarán por separado, y eventualmente serán reemplazados por la planificación espacial territorial. Considerando que la reforma de “múltiples regulaciones en una” está en marcha, la nueva ley de ordenación territorial ha reservado espacio legal para la reforma. La nueva Ley de Gestión Territorial estipula que el Estado establece un sistema de planificación espacial, y la planificación espacial aprobada de conformidad con la ley es la base básica para todo tipo de actividades de desarrollo, protección y construcción. Para resolver el problema de la conexión de la planificación durante el período de transición de la reforma, la nueva Ley de Ordenación del Territorio también aclara que si se ha preparado un plan territorial, ya no se preparará el plan general de uso del suelo y la planificación urbana y rural. ?
Destacado 5: ¿División razonable de la autoridad de aprobación de tierras entre los gobiernos central y provincial?
La Ley de Gestión de Tierras original estipulaba un estricto sistema de aprobación para terrenos de nueva construcción, con el objetivo de guiar a los gobiernos locales a utilizar los terrenos de construcción existentes. Durante mucho tiempo, varias localidades han expresado fuertes reacciones ante problemas tales como niveles elevados, plazos prolongados y procedimientos complicados para la aprobación de terrenos para la construcción. La nueva "Ley de Gestión de Tierras" se adapta a los requisitos de la reforma de racionalizar la administración, delegar poderes, delegar poderes y combinar la descentralización con la regulación, ajusta la autoridad de aprobación de tierras de los gobiernos central y local y divide la autoridad de aprobación del Consejo de Estado. y los gobiernos provinciales en función de si están ocupadas tierras agrícolas básicas permanentes. De ahora en adelante, el Consejo de Estado solo aprobará la conversión de tierras agrícolas que incluyan tierras agrícolas básicas permanentes, y otras aprobaciones serán aprobadas por los gobiernos provinciales autorizados por el Consejo de Estado. Al mismo tiempo, de conformidad con el principio de quién aprueba y quién es responsable, se cancela el requisito de que las aprobaciones provinciales de adquisición de tierras deben informarse al Consejo de Estado para su registro. ?
Destacado 6: ¿Convertir tierras agrícolas básicas en tierras agrícolas básicas permanentes?
Implementar el sistema más estricto de protección de las tierras agrícolas y garantizar la seguridad alimentaria nacional son el núcleo y el propósito de la Ley de Gestión de Tierras. Para concienciar a toda la sociedad sobre la protección permanente de las tierras agrícolas básicas, la nueva ley de gestión de tierras convierte las tierras agrícolas básicas en tierras agrícolas básicas permanentes y añade el artículo 35 para aclarar que una vez que las tierras agrícolas básicas permanentes hayan sido demarcadas de conformidad con la ley, ninguna unidad o particular podrá ocuparlo o modificarlo sin autorización. Las tierras agrícolas básicas permanentes deben implementarse en parcelas de tierra e incluirse en la base de datos para una gestión estricta. Las tierras agrícolas básicas permanentes designadas por cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependientes del Gobierno Central deben representar generalmente más del 80% de la tierra cultivada en esta región administrativa. La proporción específica la determina el Consejo de Estado en función de la situación real. de tierra cultivada en cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central. ?
Destacado 7: ¿Elevar el sistema nacional de inspección de tierras a un sistema legal?
En 2006, el Consejo de Estado decidió implementar un sistema nacional de inspección de tierras para inspeccionar la gestión y el uso de la tierra de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central y ciudades bajo estados separados. planificación. Desde la implementación del sistema de inspección de tierras, ha desempeñado un papel importante en la supervisión de la gestión de la tierra por parte de los gobiernos locales de conformidad con la ley y el mantenimiento del orden de gestión de la tierra. Sobre la base de resumir completamente los efectos de la implementación del sistema nacional de inspección de tierras, la nueva ley de gestión de tierras estipula el sistema de inspección de tierras: las agencias autorizadas por el Consejo de Estado inspeccionarán el uso y la gestión de la tierra de los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas. , los municipios directamente dependientes del Gobierno Central y los gobiernos populares de las ciudades determinados por el Consejo de Estado. Con esto como señal, el sistema nacional de inspección de tierras se ha convertido oficialmente en el sistema legal de gestión de tierras. ?
Destacado 8: ¿El registro unificado de bienes raíces reemplaza al registro de tierras?
La Ley de Propiedad promulgada en 2007 estableció un sistema unificado de registro de bienes inmuebles. En 2014, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento Provisional sobre Registro de Bienes Raíces" y decidió incluir tierras, casas, derechos de gestión de contratos de tierras, derechos de uso de áreas marítimas y derechos forestales en bienes raíces e implementar un sistema de registro unificado. Con la aplicación del Reglamento Provisional sobre Registro de Bienes Raíces, el registro de tierras ha sido sustituido por el registro de bienes raíces. ?
La nueva "Ley de Ordenación del Territorio" está relacionada con el sistema unificado de registro de bienes raíces y estipula claramente que el registro de la propiedad de la tierra y los derechos de uso se llevarán a cabo de acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos relacionados con registro de bienes raices.
La nueva "Ley de Ordenación de Tierras" elimina el contenido de la "Ley de Ordenación de Tierras" original en relación con la confirmación de la propiedad o los derechos de uso de tierras forestales y pastizales, y la confirmación de los derechos de uso de la superficie de agua y la agricultura de llanuras de marea. "Ley Forestal de la República Popular China" y "Ley de Pastizales de la República Popular China" respectivamente, "Ley de Pesca de la República Popular China". La nueva ley de gestión de tierras también enfatiza que la propiedad de la tierra y los derechos de uso registrados de conformidad con la ley están protegidos por la ley y no pueden ser infringidos por ninguna unidad o individuo. ?
Destacado 9: ¿Mejorar el sistema legal de contratos de tierras?
La Ley de Gestión de Tierras original estipula que el alcance de la gestión de contratos de tierras rurales se limita a las tierras de propiedad colectiva de los agricultores, y la identidad del contratista solo puede ser miembro de una organización económica colectiva. La actual "Ley de Contratos de Tierras Rurales" aclara que las tierras rurales bajo contrato incluyen no sólo las tierras agrícolas propiedad de colectivos de agricultores de conformidad con la ley y las tierras propiedad del Estado para la producción agrícola, sino también "colinas yermas, colinas yermas, zanjas yermas, playas áridas, etc." Cuatro Wastelands”. La gestión de contratos de suelo rural incluye dos modelos de contratación, a saber, el modelo de contratación de empresa familiar y el modelo de contratación de negociación pública de licitación y subasta. ?
La nueva Ley de Ordenación de Tierras está relacionada con la Ley de Contratos de Tierras Rurales, que aclara que el alcance del contrato de tierras rurales incluye “tierras cultivadas, bosques, pastizales y otras tierras propiedad de colectivos de agricultores y propiedad de los estado y utilizado para la agricultura de conformidad con la ley”. Las modalidades de contratación incluyen la contratación domiciliaria y cuatro contratación de terrenos baldíos. También se aclara que las tierras de propiedad estatal utilizadas para la agricultura de conformidad con la ley pueden ser contratadas por unidades o particulares. ?
Al mismo tiempo, la nueva "Ley de Gestión de Tierras" estipula que los períodos de contrato para tierras cultivadas, pastizales y tierras forestales son de 30 a 50 años y de 30 a 70 años respectivamente. Una vez que expire el período del contrato para las tierras cultivadas, se ampliará por otros 30 años, y el período del contrato para las tierras de pastizales y bosques se ampliará en consecuencia de conformidad con la ley. Esta disposición declara además mediante legislación que la política de contratación de tierras rurales permanecerá sin cambios durante un largo tiempo, lo que favorece la protección de los derechos e intereses legítimos de los agricultores, movilizando el entusiasmo de los agricultores por la producción, liberando y activando aún más la productividad rural y promoviendo el desarrollo sostenible. desarrollo de la agricultura y la economía rural. ?
Punto destacado 10: ¿Ajustar los organismos de castigo ilegales para las explotaciones rurales?
Artículo 78 de la nueva "Ley de Gestión de Tierras": Si un aldeano rural ocupa ilegalmente un terreno para construir una residencia sin aprobación o por medios engañosos, el departamento administrativo agrícola y rural del gobierno popular en o por encima del El nivel del condado ordenará la devolución de las tierras ocupadas ilegalmente y demolerá las casas recién construidas en tierras ocupadas ilegalmente dentro de un plazo. La nueva ley cambia el departamento de aplicación de la ley para sanciones administrativas del "departamento administrativo de tierras" al "departamento administrativo agrícola y rural".