¿Qué es el proteccionismo local?
1. Las principales manifestaciones del proteccionismo local
El proteccionismo local se refiere al uso del poder administrativo por parte de los gobiernos locales o sus departamentos subordinados para proteger los intereses económicos o políticos locales en violación de las leyes nacionales. y las regulaciones interfieren con el mercado, lo manipulan, establecen obstáculos al mercado, destruyen el mecanismo del mercado y restringen la participación de bienes o servicios producidos por empresas no locales en la competencia leal. El proteccionismo local es esencialmente una manifestación de que los departamentos gubernamentales locales sólo se preocupan por los intereses locales e ignoran los intereses nacionales y colectivos, y abusan del poder administrativo en las actividades de gestión. En la actualidad, las principales manifestaciones del proteccionismo local son:
(1) Las restricciones o restricciones encubiertas a empresas, unidades o individuos locales sólo pueden operar, comprar y utilizar productos locales o sólo pueden aceptar empresas locales, otras actividades económicas. organizaciones o Servicios proporcionados por individuos.
Para salvaguardar sus propios intereses locales, algunos gobiernos locales utilizan medios coercitivos para apoyar a las empresas y productos locales en forma de órdenes o documentos administrativos. Los productos más destacados incluyen: cigarrillos, alcohol, medicinas y cemento. y carbón, automóviles, etc. Los campos destacados incluyen: construcción, seguros, atención médica, etc. Por ejemplo, la oficina de la calle Ergong del distrito de Xincheng, en la ciudad de Urumqi, emitió un documento en el que se afirma que New Beer Group es el único distribuidor de cerveza en el mercado nocturno de la Oficina de Ferrocarriles dentro de su jurisdicción, y que todos los vendedores sólo pueden vender cerveza de Xinjiang. Las Divisiones Agrícolas Séptima y Octava del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang estipulan que todos los proyectos importantes serán contratados por las empresas de construcción del Cuerpo. La Séptima División Agrícola también exige que las puertas y ventanas de acero utilizadas en todos los proyectos de ingeniería sean productos de una empresa de la división.
(2) Establecer barreras para impedir y restringir la entrada de bienes o servicios extranjeros al mercado local.
1. Elevar el "umbral" para la entrada de productos y servicios extranjeros al ámbito local. Imponer requisitos técnicos más altos para los productos o servicios extranjeros que los productos o servicios locales, o aumentar el costo de los productos extranjeros que ingresan al mercado local mediante inspecciones y certificaciones repetidas, restringiendo así la entrada de productos o servicios extranjeros al mercado local.
2. Incrementar los elementos de cobro discriminatorio. Establecer precios discriminatorios o implementar estándares de cobro discriminatorios para la entrada de bienes o servicios extranjeros debilita la competitividad local de los bienes extranjeros. Algunos lugares incluso imponen estándares diferentes de tarifas de naturalización para los automóviles producidos en otros lugares que ingresan al mercado local.
3. Restringir a las instituciones comerciales locales la venta de algunos productos extranjeros. Algunos lugares adoptan medidas especiales como franquicias, monopolios y licencias para productos o servicios extranjeros, e incluso no permiten que las instituciones comerciales locales distribuyan algunos productos extranjeros. Una vez descubiertas, las licencias comerciales pueden ser confiscadas, multadas o incluso revocadas.
4. Establecer barreras para evitar la entrada de productos extranjeros al mercado local. Algunos gobiernos locales establecen puestos de control en carreteras, estaciones, puertos, aeropuertos o en las fronteras de sus regiones administrativas para impedir que los productos extranjeros entren en la zona local mediante su incautación.
(3) Aprovechar la posición monopolística especial de los departamentos administrativos en el mercado para implementar monopolios industriales
Dado que el problema actual de la separación del gobierno y las empresas no se ha resuelto por completo, Algunas agencias gubernamentales no sólo ejercen funciones administrativas, sino que también participan directamente en actividades comerciales y de producción con fines de lucro. Para aumentar los intereses departamentales, estas instituciones aprovechan su estatus especial de "un equipo, dos marcas" o su posición monopólica existente en el mercado para implementar monopolios industriales y restringir la participación de los productos de otras empresas, especialmente las extranjeras, en competencia del mercado. Los monopolios del tabaco y del alcohol, los servicios postales, las telecomunicaciones, la electricidad y otros departamentos tienen problemas similares en distintos grados.
Además, impulsados por intereses departamentales, algunos departamentos administrativos obligan a las empresas o consumidores a comprar bienes o servicios designados de vez en cuando. Por ejemplo, el departamento de salud y prevención de epidemias utiliza su poder para emitir licencias sanitarias para obligar a los operadores a comprar gabinetes de desinfección y desinfectantes designados; el departamento de seguridad pública y bomberos restringe a los usuarios la compra de equipos de extinción de incendios designados y el departamento de gestión de construcción urbana estipula; que los anuncios en las calles sólo pueden ser producidos por una empresa de publicidad, etc.
(4) Intervenir directamente en la aplicación de las leyes administrativas y en la labor judicial mediante órdenes administrativas.
Algunos líderes de gobiernos locales, para proteger los intereses económicos locales, ignoran la disciplina del partido y las leyes estatales, e interfieren violentamente con el comportamiento normal de aplicación de la ley de las agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley y las agencias judiciales. En algunos lugares proliferan los productos falsificados y de mala calidad, el contrabando es grave y la evasión fiscal es un problema pendiente, todo lo cual está directamente relacionado con la connivencia y el apoyo de los gobiernos locales.
1. Obstruir o interferir con la investigación y manejo de infracciones económicas por parte de los organismos administrativos de aplicación de la ley. Para proteger a las empresas locales clave y a las empresas con inversión extranjera, algunos gobiernos locales han estipulado que sin la aprobación de los líderes del gobierno local o sus departamentos designados, los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley no pueden ingresar a las empresas para inspeccionar el cumplimiento de la ley y realizar deberes estatutarios. Por ejemplo, una empresa con financiación extranjera dedicada a la industria del calzado en cierto distrito de Chongqing ha estado produciendo grandes cantidades de zapatos "Nike" falsos y otros productos de mala calidad durante muchos años. Sin embargo, para resaltar sus "logros políticos", el gobierno local incluyó a la empresa como una empresa protegida externa clave sin la aprobación de los departamentos pertinentes, los agentes del orden no pueden poner un pie en el sitio de la fábrica para su inspección, lo que resulta en eso. sus actividades ilegales no pueden ser investigadas ni sancionadas. Un gran número de productos falsificados y de mala calidad producidos por esta empresa llegaron a Shanghai, Guangzhou y otros lugares, y finalmente fueron investigados y castigados por otros departamentos industriales y comerciales, de aduanas y otros departamentos locales.
2. Adaptar y tolerar las violaciones económicas dificulta la aplicación de la ley administrativa. Por ejemplo, en busca de enormes ganancias, una empresa textil clave en un distrito de Chongqing produjo en masa motocicletas falsificadas, obteniendo casi 300.000 yuanes en ganancias ilegales.
Cuando el departamento de administración industrial y comercial investigó el caso, los líderes locales pertinentes saludaron el caso y pidieron un castigo más leve para el caso que debería haber sido entregado al departamento judicial para investigar la responsabilidad penal de la persona jurídica. , sólo se impuso una sanción administrativa, que fue simbólica.
3. Distorsionar la equidad judicial y proteger las actividades ilegales de las empresas locales. Algunos gobiernos locales incluso consideran los órganos fiscales y judiciales locales como herramientas para proteger los intereses económicos locales, lo que distorsiona gravemente la imparcialidad de los órganos judiciales. Después de que algunas agencias de aplicación de la ley extranjeras hicieron todo lo posible para verificar los delitos económicos corporativos, el gobierno local inmediatamente excluyó a las agencias de aplicación de la ley administrativas extranjeras a través de agencias judiciales locales con el argumento de proteger a "familias con grandes ganancias e impuestos" y "talentos económicos". Algunas agencias judiciales locales ejercerán su jurisdicción arbitrariamente, los casos que sean beneficiosos para los intereses económicos locales serán presentados y aceptados, y los casos que sean desfavorables para las partes locales serán descartados y rechazados, o se pondrán obstáculos para hacer todo lo posible. obstaculizar la aplicación de la ley.
En segundo lugar, las razones del surgimiento del proteccionismo local
Hay muchas razones para el proteccionismo local. La razón fundamental es que algunos líderes de gobiernos locales tienen un débil sentido del espíritu partidista y una débil conciencia de la situación general. Sólo se centran en el área local e ignoran la situación general. Sólo les importa el gobierno local e ignoran al gobierno central; sólo les importa el futuro inmediato e ignoran el largo plazo. Algunos incluso ignoran la disciplina partidaria y las leyes estatales para proteger los intereses locales. Además, existen otras razones para el proteccionismo local:
(1) Leyes y regulaciones inadecuadas
El trabajo legislativo contra el proteccionismo local está relativamente atrasado y faltan las leyes y regulaciones correspondientes. regulaciones, lo que dificulta que el poder judicial y los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley enfrenten dificultades en el manejo de casos. En las leyes actuales, aunque existen algunas restricciones legales al proteccionismo local, por ejemplo, el artículo 7 de la Ley contra la Competencia Desleal estipula: “El gobierno y sus departamentos subordinados no abusarán de sus poderes para restringir la entrada de productos extranjeros al mercado local o productos locales fluyan hacia otros lugares. "Sin embargo, esta ley, que fue promulgada en 1993, estaba limitada por las condiciones de la época y tenía una definición estrecha de comportamiento monopolístico sujeto a sanciones legales y carecía de operatividad.
(2) Defectos en las políticas fiscales y tributarias
El sistema fiscal de "comer de la cocina" implementado en 1980 y el sistema fiscal de reparto de impuestos basado en el sistema de reparto de impuestos implementado en 1994 han desempeñado un papel vital en la profundización de la reforma de los sistemas fiscal y tributario, y desempeñaron un papel positivo en el saneamiento de las relaciones fiscales y tributarias entre los gobiernos central y local. Pero al mismo tiempo, una vez establecidos el contrato fiscal y varios impuestos locales, la situación fiscal está directamente relacionada con los intereses económicos locales. Por lo tanto, los gobiernos locales y las empresas locales, especialmente las empresas estatales locales, inevitablemente tienen los mismos intereses en muchos aspectos, lo que también conduce al surgimiento del proteccionismo local.
(3) La reforma de las empresas estatales no está en marcha
Ahora la reforma de las empresas estatales en algunos lugares está relativamente atrasada y los conceptos están atrasados. Todavía están acostumbrados a "esperar, confiar y exigir" bajo el ala del gobierno; la carga es pesada, el ritmo es difícil, la capacidad de innovar es débil, el mecanismo es rígido y la conciencia del mercado es débil; Estas empresas no pueden adaptarse a la feroz competencia del mercado y enfrentan el dilema de quedar eliminadas de la competencia. Impulsados por sus propios intereses, los gobiernos locales abusan del poder administrativo y utilizan medidas protectoras como restricciones de acceso al mercado e inclinación fiscal para mantener el mercado para empresas estatales ineficientes relacionadas con ellos.
(4) Existen lagunas en la evaluación del desempeño.
En la etapa de descentralización administrativa, se implementó el sistema de nombramiento administrativo para los cuadros dirigentes administrativos, y los indicadores relevantes del desarrollo económico local, como la tasa de crecimiento económico, se convirtieron en los principales criterios para evaluar el desempeño de los cuadros. Esto llevará a algunos líderes locales a adoptar medidas administrativas que son contrarias al desarrollo de la economía de mercado para sus propios intereses, como fortalecer la localización de la asignación de recursos y proteger los mercados locales, aumentando así los intereses locales. Para aumentar su desempeño político, algunos líderes locales incluso ignoraron la disciplina del partido y las leyes estatales, hicieron todo lo posible por correr riesgos y se embarcaron en un camino criminal.
3. Contramedidas para eliminar el proteccionismo local
(1) Acelerar el ritmo de construcción jurídica
1. . Formular y promulgar la Ley Antimonopolio lo antes posible y estipular en la ley disposiciones generales que prohíban las actividades ilegales que restrinjan la competencia, incluidas las formas específicas, responsabilidades legales y medidas punitivas para las actividades ilegales que restrinjan la competencia; revisar la Ley Antimonopolio; Ley y leyes afines a la mayor brevedad posible reglamentaciones para mejorar su operatividad y pertinencia.
2. Limpiar y abolir rápidamente las regulaciones locales y administrativas formuladas por varias regiones y departamentos que contienen protección local y monopolio industrial y entran en conflicto con las leyes y regulaciones nacionales.
3. Establecer un sistema judicial relativamente independiente. Establecer y mejorar un sistema judicial y un sistema administrativo de gestión de la aplicación de la ley que sean relativamente independientes y libres de interferencias arbitrarias por parte de los gobiernos locales.
4. Fortalecer la publicidad jurídica. Los líderes de los gobiernos locales en todos los niveles deben estudiar concienzudamente los conocimientos jurídicos, establecer una sólida conciencia jurídica e implementar la administración de acuerdo con la ley. Es necesario mejorar el concepto jurídico de las empresas y de toda la sociedad, respetar y proteger la ley y crear una buena atmósfera jurídica que resista el proteccionismo local.
(2) Lograr la transformación de las funciones gubernamentales
Es necesario actualizar conceptos, transformar las funciones gubernamentales y rectificar y estandarizar el orden económico del mercado y crear un buen entorno de mercado. en una posición destacada en el trabajo gubernamental. Para ajustar el enfoque del trabajo gubernamental y transformar los métodos de trabajo, debemos ajustar el trabajo gubernamental actual de acuerdo con los requisitos de mejorar las reglas del mercado, fortalecer la gestión del mercado y eliminar los obstáculos del mercado. Separar los asuntos que deberían ser gestionados por las propias empresas o a través de intermediarios de las funciones gubernamentales. Es necesario cambiar la práctica anterior de evaluar principalmente el "desempeño" de los líderes de los gobiernos locales basándose en indicadores de desarrollo económico, y hacer gradualmente de la transformación de las funciones gubernamentales y esforzarse por crear un entorno de mercado unificado, abierto y justo una parte importante del evaluación de cuadros.
(3) Profundizar la reforma del sistema fiscal y tributario
Debemos profundizar la reforma del sistema fiscal y tributario, mejorar aún más el sistema de reparto de impuestos y racionalizar efectivamente la Relación económica entre los gobiernos central y local.
1. Dividir razonablemente los derechos financieros de los gobiernos en todos los niveles. Sobre la base de dividir racionalmente el alcance de los poderes central y local, dividir racionalmente el poder financiero, clasificar los impuestos que están relacionados con la salvaguardia de los intereses nacionales y conducentes al macrocontrol como ingresos fijos centrales, y clasificar los impuestos que están estrechamente relacionados con el desarrollo de emprendimientos económicos y sociales locales y aptos para su recaudación y gestión local. Clasificados como renta fija local. En términos de gastos fiscales, se deben hacer ajustes apropiados a las partidas de gastos centrales y locales, si están dentro del alcance de las competencias del gobierno central, y si están dentro del alcance de las competencias del gobierno local, serán sufragadas por las finanzas locales.
2. Establecer un sistema de pago de transferencias fiscales estandarizado y unificado lo antes posible. Para ajustar los recursos financieros regionales y lograr el desarrollo coordinado de la economía regional y la prosperidad común de todos los grupos étnicos y regiones, se debe establecer un sistema estandarizado de pago de transferencias fiscales central-local sobre la premisa de que el gobierno central concentra la mayor parte de los recursos financieros internos. recursos. El gobierno central puede ajustar el poder de toma de decisiones económicas de los gobiernos locales ampliando o reduciendo el monto y el alcance de los pagos de transferencias fiscales a los gobiernos locales, y racionalizando aún más la relación económica entre los gobiernos central y local.
3. Ajustar las relaciones de impuestos y tasas y estandarizar los ingresos del gobierno. Es necesario establecer un mecanismo de operación de ingresos fiscales con los impuestos como pilar y las tasas e impuestos como complemento. El gobierno central cancelará los cargos irrazonables y arbitrarios que los gobiernos de todos los niveles y sus departamentos subordinados han excedido su autoridad o han establecido bajo diversas excusas para cargos que realmente necesitan ser retenidos, el estado los regulará mediante leyes y reglamentos; incorporarlos a la gestión unificada del presupuesto nacional para un gran número de cargas tributarias. Los fondos y cargas de cierta naturaleza deben regularse mediante el establecimiento de nuevos impuestos como el "fee-to-tax" e incorporarse al presupuesto nacional; , mejorando así las capacidades de control macroeconómico del país y erradicando las raíces económicas de la corrupción gubernamental.
(4) Dar pleno juego a las funciones de los departamentos administrativos de aplicación de la ley de conformidad con la ley.
Los departamentos de supervisión del mercado y aplicación de la ley administrativa en todos los niveles deben incorporar la rectificación de la protección local y el bloqueo regional en el trabajo actual de rectificación y estandarización del orden económico del mercado. Es necesario implementar concienzudamente el "Reglamento del Consejo de Estado sobre la prohibición de bloqueos regionales en las actividades económicas de mercado" e investigar y abordar rigurosamente los actos ilegales que establecen artificialmente "barreras" para alterar el orden económico de mercado. Los gobiernos en todos los niveles deben eliminar resueltamente todas las agencias que implementan protección local, y no deben interferir ni restringir la inspección y el castigo de las violaciones económicas por parte de las agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley. Con el apoyo y el liderazgo organizativo de los gobiernos locales, mediante la aplicación especial de la ley, se abolirán los documentos relacionados con la protección local y los bloqueos regionales y se detendrán las actividades de competencia ilegal. Es necesario estandarizar el comportamiento de gestión del mercado de los departamentos administrativos, fortalecer la construcción de cuadros administrativos encargados de hacer cumplir la ley, mejorar el nivel de supervisión del mercado, hacer cumplir estrictamente la ley y administrar de conformidad con la ley. Es necesario establecer un mecanismo de supervisión administrativa de la aplicación de la ley y, al mismo tiempo que se adhiere a la autosupervisión, la supervisión superior, la supervisión masiva y la supervisión de los medios, fortalecer aún más la supervisión legal para garantizar la equidad y la justicia de la aplicación de la ley administrativa.
(5) Incrementar la intensidad de la reforma económica estatal.
De acuerdo con los requisitos para establecer un sistema económico de mercado socialista, profundizar la reforma de las empresas estatales, acelerar el establecimiento de un sistema empresarial moderno, separar completamente al gobierno y las empresas, transformar verdaderamente la afiliación administrativa entre el gobierno y las empresas en una relación de derechos de propiedad, y realizar la realización de activos de propiedad estatal Operación autorizada. Si las condiciones lo permiten, las empresas estatales centrales y locales deberían transformarse gradualmente en sociedades de responsabilidad limitada o sociedades anónimas con múltiples accionistas, a fin de alentar a los gobiernos locales a retirarse de la intervención directa en las empresas, a entregar verdaderamente la asignación básica de recursos económicos. recursos al mercado y transferir los derechos de las empresas al mercado. Las empresas estatales deben cambiar sus conceptos y mecanismos de gestión, profundizar sus propias reformas, mejorar continuamente su nivel de gestión y su competitividad en el mercado de acuerdo con los requisitos del sistema empresarial moderno y deshacerse por completo de la situación pasiva de depender del gobierno.
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