A finales de junio de 2006, Hunan International Engineering Consulting Co., Ltd. participó en la licitación por invitación para el primer proyecto de construcción organizado por el gobierno municipal de Changsha: "Proyecto de construcción de nuevas oficinas de la sucursal de Hunan de la agencia de noticias Xinhua" y ganó la licitación en una cayó en picado. Esta es la primera vez que la empresa emprende un proyecto de construcción de agencia a través de la operación de licitación y licitación orientada al mercado. Precisamente porque los agentes para este proyecto se generan a través de un modelo operativo "orientado al mercado" lo que lo diferencia de proyectos encargados anteriormente. Las negociaciones contractuales posteriores pasaron por una "guerra sin pólvora", que duró casi un mes y medio, y finalmente llegó a su fin el 23 de agosto, con la firma exitosa del contrato por parte de las dos partes. Si analizamos retrospectivamente el proceso de negociación que duró un mes y medio, de hecho hay muchas experiencias y lecciones que vale la pena resumir. En particular, algunas cuestiones legales relacionadas con el contrato de agencia de construcción involucradas en las negociaciones son particularmente dignas de nuestra reflexión y resolución. . 1. En cuanto a la naturaleza jurídica del contrato de agencia de construcción: ¿Es el contrato de agencia de construcción un "contrato de encomienda" o un "contrato de contrato"? Por un lado, el agente de la construcción cobra "honorarios de gestión de la construcción" y tiene muchas restricciones en la autoridad del agente de la construcción. Sólo una parte de los ahorros va al agente de la construcción. Esto parece estar en consonancia con las características de una "encomienda". "contrato"; por otro lado, cuando el agente necesita El contrato de agencia parece ser un "contrato" en el sentido de que proporciona una compensación "total" por las inversiones que exceden el presupuesto estimado. Quizás porque la naturaleza jurídica no está clara, es particularmente difícil para los partidos de la construcción luchar por la "igualdad jurídica" como sujeto civil. El agente de la construcción disfruta de los derechos del "contrato de encomienda" pero asume las responsabilidades del "contrato de contrato". Esta es también la razón fundamental de la desigualdad de derechos y responsabilidades en algunas cláusulas del contrato del agente de la construcción. La ambigüedad de la naturaleza jurídica de los contratos de agencia también puede generar obstáculos en la aplicación de la ley. Si el gobierno puede resolver primero la naturaleza jurídica de los contratos de construcción mejorando las políticas y regulaciones pertinentes, tal vez los problemas relacionados puedan resolverse fácilmente. En segundo lugar, el principio de responsabilidad por "incumplimiento de contrato" por parte de la agencia constructora. El principio de responsabilidad civil por "agravio" contenido en los "Principios generales del derecho civil" de mi país es compatible con el "principio de culpa", es decir, sólo los agravios cometidos bajo la "culpa" subjetiva del sujeto civil tendrán responsabilidad civil por indemnización. Quienes no tengan culpa subjetiva pueden asumir la responsabilidad civil. Sin embargo, la Ley de Contratos no estipula claramente el principio de responsabilidad por incumplimiento de contrato. La mayoría de los expertos jurídicos defienden el principio de presunción de culpa, que también se utiliza ampliamente en los casos judiciales. Evidentemente, la aplicación del principio de presunción de culpa es mucho más estricta que la aplicación del principio de culpa. En las negociaciones contractuales, la aplicación de la responsabilidad del agente por incumplimiento de contrato es un punto difícil y de gran importancia para salvaguardar los derechos e intereses del agente. Según el artículo 17 de las "Medidas para la administración del sistema de construcción de agencias de proyectos de bienestar público invertidos por el gobierno provincial de Hunan" (en adelante, las "Medidas"): "Si el control de la inversión, la calidad y el período de construcción del proyecto Si no cumple con las estipulaciones del contrato, la unidad de construcción de la agencia deberá asumir las responsabilidades pertinentes estipuladas en las leyes, reglamentos y contratos”. A juzgar por este artículo, no parece claro qué principio de responsabilidad debe aplicarse al “incumplimiento del contrato”. de la agencia constructora. Después de una cuidadosa consideración, creemos que si la parte constructora incumple el contrato y causa daño a los intereses del usuario, no es solo un incumplimiento del contrato, sino también una infracción de los derechos de propiedad de la otra parte. Según las disposiciones de la legislación contractual de mi país, la "responsabilidad por incumplimiento de contrato" se superpone con la "responsabilidad por agravio" y puede aplicarse de forma selectiva. Para proteger los intereses del agente, hemos elegido el principio de responsabilidad compatible con la responsabilidad extracontractual, es decir, el "principio de culpa". Por ejemplo, para las cláusulas que exceden la responsabilidad general, el contrato estipula que sólo la "culpa" del agente que hace que la inversión exceda el presupuesto estimado puede asumir la responsabilidad total de la compensación, y varias "faltas" se definen en detalle. tres. En cuanto a la cuestión del ahorro de inversión, de acuerdo con lo dispuesto en las "Medidas", los ahorros de inversión generados por la agencia de construcción gracias a sugerencias racionales y gestión científica se pueden dividir en una determinada proporción. Sin embargo, este tipo de incentivos "razonables y legales" tiene dificultades en su funcionamiento real: los usuarios intentan obligar a la parte constructora en los términos del contrato para ahorrar inversiones. Porque tienen un malentendido: los fondos ahorrados pertenecen al partido de la construcción y la comisión proporcional invadirá sus intereses. Es más probable que acepten la construcción según los planos de diseño y agoten la cuota de inversión aprobada por el gobierno. Si el grupo de construcción intenta ahorrar inversiones, encontrará mayor resistencia y a menudo tendrá varias razones para utilizar los fondos para la construcción del proyecto (como mejorar los estándares de decoración). Por lo tanto, las medidas de conservación científicas y razonables suelen ser difíciles de implementar en la práctica. En cuanto a la cuestión del "ahorro de inversiones", si el gobierno puede desarrollar un método adecuado que sea aceptable para los usuarios y propicio para movilizar el entusiasmo de las agencias de construcción, tal vez este problema se resuelva bien. Cuatro. En cuanto a la emisión de garantías de cumplimiento, la "garantía de cumplimiento" es una cuestión muy práctica en los contratos de agencia, y la negociación de los términos contractuales relevantes también nos enreda. La "garantía de cumplimiento" debería pertenecer legalmente al sistema de garantía del contrato, y la aplicación de este sistema de garantía desempeñará un papel positivo para garantizar que la unidad de construcción complete plenamente las tareas de construcción. Sin embargo, a juzgar por la implementación actual del sistema de agencias en varias provincias, en general es difícil implementar este sistema. La razón principal es que el índice de garantía de cumplimiento es demasiado alto. La mayoría de las provincias y ciudades exigen a las agencias de construcción que proporcionen una garantía de cumplimiento de no menos del 10% de la "inversión total del proyecto", y este también es el caso en nuestra provincia, lo que sin duda eleva el umbral de entrada para las agencias de construcción. Según el contrato de construcción, las responsabilidades y riesgos de los inversionistas y usuarios se transfieren a la unidad de construcción. Independientemente de si la inversión, la calidad o el plazo de construcción no cumplen con los requisitos, la compensación se puede deducir de la garantía de cumplimiento. Si el monto de la fianza de cumplimiento es insuficiente, se deducirá en consecuencia la tarifa de construcción del proyecto. Si el canon de construcción fuera insuficiente, correrá a cargo de los fondos propios de la unidad de construcción. Si hay un problema con un proyecto, puede causar un gran golpe a la empresa de consultoría de inteligencia intensiva. En la actualidad, la mayoría de las empresas consultoras nacionales se encuentran en la etapa inicial y tienen un capital social relativamente pequeño.
Si se emprende un proyecto de construcción con una inversión de cientos de millones de yuanes, ¿cuántas empresas de consultoría y gestión de la construcción pueden emitir una garantía de cumplimiento bancario por valor de decenas de millones de yuanes? Además, cuando los bancos emiten bonos de cumplimiento, generalmente exigen el 100% del margen. Al mismo tiempo, el agente también perderá el costo de oportunidad de esta parte de los fondos. De esta manera, el costo para los agentes de obtener garantías de cumplimiento de los bancos es bastante alto. Creemos que la construcción de agencias como nueva política está todavía en sus inicios y un sistema de garantía de desempeño demasiado estricto será perjudicial para su sano desarrollo. La construcción de agencias es un servicio profesional de gestión de proyectos y no es apropiado establecer un umbral alto para la "fianza de cumplimiento" de acuerdo con la práctica de la "contratación de proyectos". Los requisitos de calificación para las agencias de construcción deben centrarse en el desempeño, la calidad profesional, las calificaciones y la reputación. Si se pone demasiado énfasis en la solidez financiera, algunas empresas consultoras con alta calidad de servicio profesional se verán desalentadas. No sólo no se logrará la intención original del gobierno de alentar a las empresas consultoras y de gestión a participar en el sistema de agencias, sino que también se logrará. crear barreras de entrada. En este tema, esperamos que el gobierno pueda aprender de la práctica de la industria de servicios de consultoría internacional, es decir, confiar en la reputación social de las empresas de consultoría, aceptando la pena de ser excluidos del mercado por un período de tiempo por parte del gobierno. nivel para resolver el problema de las garantías de cumplimiento. 5. Algunos "puntos ciegos legislativos" con respecto al sistema de construcción de agentes Durante las negociaciones del contrato, también se han destacado algunos "puntos ciegos legislativos" del sistema de construcción de agentes: por ejemplo, durante el proceso de construcción de agentes, ocurre fuerza mayor o política, recursos , hidrología, geología, arqueología, etc. Si cambios importantes conducen a cambios en el plan de construcción, las "Medidas" solo estipulan que la inversión del proyecto se puede ajustar una vez que ocurren estas circunstancias, se puede contratar al ingeniero de construcción de primer nivel. examen. El impacto directo en el lado de la construcción es extender el período de construcción. Cómo compensar las pérdidas del partido de la construcción y salvaguardar nuestros derechos e intereses legítimos, porque sin el apoyo de políticas y regulaciones pertinentes, nos resulta difícil negociar. También hay situaciones como esta: las "Medidas" sólo estipulan recompensas para las agencias de construcción para ahorrar inversiones, y no hay ninguna recompensa correspondiente para las agencias de construcción para adelantar los plazos de construcción a través de una gestión científica, aplicar nuevas tecnologías y métodos para hacer que los proyectos ahorren energía, y ganar premios de calidad del gobierno nacional y local. Como nuevo sistema de gestión de proyectos de ingeniería en mi país, la construcción de agencias es de gran importancia para mejorar la eficiencia de los proyectos de inversión gubernamentales. Sin embargo, debido a que el sistema de agencia es algo nuevo, es necesario mejorar el entorno legal para su implementación, y todavía carece de una base teórica madura y experiencia práctica, y todavía existen algunos problemas objetivos. En "cómo encontrar soluciones a estos problemas y cómo promover el desarrollo saludable del sistema de construcción de agencias", es necesario que las unidades de construcción de agencias, las unidades de usuarios y los departamentos gubernamentales relevantes sigan pensando, explorando y trabajando juntos para lograr este objetivo. .
Para obtener más información sobre licitaciones de ingeniería/servicios/adquisiciones y para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en la parte inferior del sitio web oficial de servicio al cliente para realizar una consulta gratuita: /#/? fuente=bdzd