¿Qué es el "comportamiento político abstracto"?
El comportamiento administrativo concreto y el comportamiento administrativo abstracto se dividen en comportamientos administrativos basados en diferentes objetos de comportamiento.
Los actos administrativos específicos se refieren a las acciones de agencias administrativas nacionales y su personal, organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos, u organizaciones encargadas por agencias administrativas para ejercer poderes administrativos en actividades administrativas contra ciudadanos, personas jurídicas u otras personas específicas. organizaciones actos unilaterales sobre cuestiones específicas relativas a los derechos y obligaciones del ciudadano, persona jurídica u otra organización. Las acciones administrativas de aplicación de la ley, como las licencias administrativas, las sanciones administrativas, la coerción administrativa y la expropiación administrativa, así como las acciones judiciales administrativas, como las sentencias administrativas y las reconsideraciones administrativas, son todas acciones administrativas específicas.
El comportamiento administrativo abstracto se refiere al comportamiento de las agencias administrativas para establecer derechos y obligaciones para asuntos no especificados y personas no especificadas en el futuro, y para formular reglas universales de conducta. También se puede decir que el sujeto administrativo formula normas administrativas en función de un tipo de cosas y un tipo de personas. Sus características son:
(1) La universalidad del objeto. Las acciones administrativas abstractas toman como objetos de acción personas o cosas generales, inespecíficas, es decir, están dirigidas a un cierto tipo de personas o cosas, en lugar de personas o cosas específicas.
(2) Universalidad y durabilidad de la eficacia. En primer lugar, los actos administrativos abstractos tienen validez universal y obligan a un determinado tipo de personas o cosas. En segundo lugar, las acciones administrativas abstractas tienen efectos posteriores, que se aplican no sólo a las acciones o eventos en ese momento, sino también a acciones o eventos similares que ocurrirán en el futuro.
(3) No litigioso. Los actos administrativos abstractos no pueden convertirse en objeto directo de un litigio administrativo.
El acto de formular reglamentos administrativos, normas administrativas y diversas decisiones y órdenes de carácter generalmente vinculante es un acto administrativo abstracto. Otro ejemplo es la ley del Gobierno Popular Municipal de Shanghai de emitir documentos normativos, que es una ley ampliamente vinculante dirigida a una clase de cosas o fenómenos, por lo que es un acto administrativo abstracto.
No existe una frontera absoluta entre el comportamiento administrativo concreto y el comportamiento administrativo abstracto. En la práctica, a menudo ocurren algunas situaciones, como que el pariente es específico pero el asunto no es específico, o el pariente no está claro pero el asunto es específico. Estas situaciones deben considerarse en general como actuaciones administrativas específicas. Dado que la división entre actos administrativos específicos y actos administrativos abstractos afecta directamente el derecho de la contraparte a solicitar una reconsideración administrativa y el derecho a demandar en un litigio administrativo, se deben hacer esfuerzos para proteger los derechos e intereses legítimos de la contraparte y garantizar plenamente el ejercicio efectivo. del derecho de la contraparte a solicitar la reconsideración y el litigio. Por ejemplo, al analizar si un asunto es un asunto específico y si la contraparte es una contraparte específica, primero debemos mirar si el alcance es claro, no la cantidad. Por ejemplo, cuando el gobierno emite un anuncio de demolición de una casa, siempre que el alcance de la demolición sea claro, debe considerarse como un acto administrativo específico y no como un acto administrativo abstracto porque el alcance involucra a varios hogares. De hecho, siempre que la norma n sea clara, la cantidad dentro de este rango es una cantidad específica. Además, los organismos administrativos a veces dictan actos administrativos abstractos en forma de actos administrativos específicos, o actos administrativos específicos en forma de actos administrativos abstractos. En ambos casos, también deben considerarse actuaciones administrativas específicas.
Además, también se puede distinguir de los siguientes dos aspectos:
1. Ver si la acción administrativa puede aplicarse reiteradamente. Debido a que las acciones administrativas específicas implementadas por los organismos administrativos adoptan el principio de "un caso, una razón", las acciones administrativas que sólo deben surtir efecto una vez y no pueden repetirse son acciones administrativas específicas. Por el contrario, las acciones administrativas que pueden implementarse repetidamente son acciones administrativas abstractas. Por ejemplo, la Oficina Industrial y Comercial de una determinada ciudad cobra una tarifa de gestión industrial y comercial de 20 yuanes al mes por los puestos de trabajadores autónomos en el mercado de agricultores de la ciudad. Este acto puede realizarse repetidamente, por lo que es un acto administrativo abstracto, pero la Dirección de Industria y Comercio no puede decidir cobrar nuevamente, por lo que no es un acto administrativo específico.
2. Comprobar si las actuaciones administrativas concretas de la contraparte son concretas y claras, y si producen directamente consecuencias jurídicas para la persona concreta. Por ejemplo, el anuncio de un gobierno municipal sobre la demolición de viviendas exige que cada hogar recaude 50 yuanes. El acto de formular y emitir este documento no está dirigido a una persona específica y no puede producir consecuencias legales directas, por lo que es un acto administrativo abstracto, pero si la oficina del subdistrito decide cobrar una tarifa de cobro de 50 yuanes a Zhang con base en el encomienda de la Oficina de Finanzas Municipal, debido a Apuntar directamente a un individuo específico y hacer que Zhang reciba menos de 50 yuanes en propiedad es un acto administrativo específico con consecuencias legales directas.