Cómo fortalecer la auditoría de ejecución presupuestaria y aprovechar plenamente el papel de los fondos fiscales
Se puede ver en la literatura existente que cuando los colegas discuten el papel de los fondos fiscales, a menudo se centran en el campo de los impuestos, tratando de mejorar la estabilidad de la obtención de fondos fiscales optimizando las estructuras y modelos tributarios. De hecho, es difícil ajustar el modelo tributario basado en el marco legal en un corto período de tiempo, pero fortalecer el presupuesto y realizar auditorías puede desempeñar un papel en los fondos fiscales en un corto período de tiempo.
En vista de lo anterior, el autor abordará el tema del artículo.
1. Posicionamiento funcional del uso de los fondos fiscales
En primer lugar, debemos entender su posicionamiento funcional, para establecer una orientación de valor para el desarrollo del presupuesto y la auditoría. trabajar. Desde una perspectiva global, su posicionamiento funcional se puede resumir en los siguientes tres aspectos.
(1) Proporcionar bienes públicos
La naturaleza no exclusiva y competitiva de los bienes públicos hace que los productos tengan fuertes externalidades. Desde un punto de vista económico, este tipo de producto externo es difícil de proporcionar por parte de instituciones privadas, lo que se ha convertido en uno de los puntos de partida para que los gobiernos de todos los niveles ejerzan el poder público. Los gobiernos de todos los niveles pueden equilibrar los objetivos económicos y sociales en el desarrollo regional utilizando fondos fiscales para la construcción municipal y las instalaciones de apoyo industrial.
(2) Apoyar los proyectos de medios de vida de las personas
Resolver los problemas de medios de vida de las personas se ha convertido en una cuestión común que enfrentan los gobiernos en todos los niveles, y resolver los problemas de medios de vida de las personas no sólo depende del desempeño de los poder público del gobierno, pero también requiere de una amplia participación de toda la sociedad. Entre ellos, una de las formas en que los fondos fiscales desempeñan un papel es apoyar la construcción de proyectos de medios de vida para las personas. Los ejemplos incluyen: optimización del diseño y construcción de instalaciones de electricidad, agua y gas, y pagos de transferencias a grupos desfavorecidos.
(3) Orientar el desarrollo industrial
Muchos pares parecen ignorar la orientación del desarrollo industrial, pero no es así. Los fondos de desarrollo, como los "fondos de innovación", generalmente son establecidos por gobiernos de todos los niveles para promover el desarrollo de industrias regionales líderes y ventajosas. Aunque el monto de financiación anual es limitado, todavía puede considerarse como un punto de referencia para el desarrollo industrial. Al apoyar a empresas específicas a través del fondo, se informará a la sociedad la dirección del desarrollo de la industria local.
El posicionamiento funcional en los tres aspectos anteriores establece la orientación valorativa del uso de los fondos fiscales desde la perspectiva de múltiples objetivos. Lo siguiente se centrará en la ingeniería financiera, presentando la gestión presupuestaria y la gestión de auditorías, respectivamente.
2. Gestión presupuestaria orientada a funciones
Específicamente, desde la perspectiva de la gestión de todo el proceso, la gestión presupuestaria se puede dividir en los siguientes cuatro enlaces.
(1) Etapa de toma de decisiones de los proyectos de construcción
El análisis de viabilidad del proyecto es un factor clave que afecta la gestión presupuestaria. En la etapa de toma de decisiones de proyectos de ingeniería financiera, se debe realizar un análisis de viabilidad en función de las características geológicas, escala de construcción, financiamiento del proyecto, etc. Deberíamos hacer un costo del proyecto relativamente preciso basándonos en un examen completo de los beneficios económicos y sociales del proyecto.
(2) Etapa de diseño del proyecto de construcción
Los proyectos de ingeniería financiera se caracterizan por una inversión única de una gran cantidad de mano de obra y recursos materiales. Sólo comprendiendo bien el diseño del proyecto se pueden evitar fluctuaciones innecesarias de costes. Por lo tanto, se deben introducir elementos de mercado en la etapa de diseño del proyecto, es decir, se debe establecer un sistema de licitación basado en proyectos. Durante el proceso de diseño del equipo del proyecto, se debe fortalecer el sistema de supervisión del diseño del proyecto.
(3) Etapa de licitación de los proyectos de construcción
Los documentos de licitación deben estar sujetos a un sistema de revisión conjunta. Concéntrese en revisar el alcance de la licitación del proyecto, los métodos de fijación de precios, los principios de fijación de precios, los métodos de liquidación, los métodos de puntuación, la configuración de límites, etc. y realizar los ajustes apropiados a algunos métodos de liquidación y métodos de puntuación inaplicables de acuerdo con las características específicas del proyecto.
(4) Etapa de liquidación de la finalización del proyecto de construcción
El importe de la liquidación una vez finalizado a menudo se desvía del presupuesto. Entre ellos, la raíz del problema es que es difícil comprender la autenticidad y racionalidad de las actividades económicas detrás de los vales originales. Para solucionar este problema, se puede considerar contratar una empresa de costos calificada para participar en todo el proceso de gestión presupuestaria y fortalecer la supervisión y el control social.
El proceso de gestión presupuestaria anterior refleja las características del control total del proceso, que también falta en la gestión actual de fondos financieros.
3. Gestión de auditoría orientada a funciones
La gestión de auditoría aquí no es solo la función de supervisión de la gestión presupuestaria, sino también la función auxiliar para garantizar la racionalización de la gestión presupuestaria. Por tanto, la gestión de la auditoría se puede realizar desde los siguientes tres aspectos.
(1) Supervisar la preparación de los fondos presupuestarios
Aunque la función de los fondos fiscales tiene fuertes externalidades, aún necesita cumplir con los requisitos de la economía durante el proceso de uso específico. La gestión presupuestaria antes mencionada, como combinación de supervisión y autodisciplina, seguirá estando afectada por los intereses del departamento de ejecución presupuestaria. En este momento es necesario introducir la gestión de auditoría como garantía final para supervisar la preparación del presupuesto. Cabe señalar que la auditoría aquí es una "auditoría de seguimiento", que es también la garantía fundamental para garantizar que los fondos financieros desempeñen su máximo papel. Durante la auditoría, se debe revisar el monto total y los detalles de los fondos presupuestarios y se debe seguir la orientación de valor del uso de los fondos fiscales.
(2) Supervisar la asignación de fondos presupuestarios
Según la experiencia laboral del autor, el área donde los fondos financieros son propensos a tener problemas es la asignación de fondos presupuestarios.
La asignación aquí se refiere a la asignación de la cantidad total de fondos en mano de obra, materiales, etc. Los datos empíricos muestran que los costos laborales generalmente representan entre el 20 y el 30% del total de los fondos presupuestarios. Este espacio flotante supone un gran avance para la erosión de los fondos financieros, sin mencionar que también implica una gran cantidad de costos de adquisición de materiales; Por lo tanto, es necesario supervisar la asignación de fondos presupuestarios y ayudar al departamento de presupuesto a controlar la proporción de fondos necesarios entre varios elementos dentro de un rango razonable.
(3) Supervisar el uso de los fondos presupuestarios
Para supervisar el uso de los fondos presupuestarios, debemos prestar atención tanto a la dirección y el flujo de los fondos como a la eficiencia del uso. de fondos. Entre ellos, para estos últimos, es un aspecto descuidado en el uso de los fondos fiscales. En este momento, es necesario verificar la autenticidad y validez de cada bono original. Al mismo tiempo, para garantizar la validez de los asuntos económicos detrás de los comprobantes originales, los auditores deben formar un mecanismo de operación de colaboración interdepartamental con los departamentos gubernamentales pertinentes y las instituciones de auditoría de terceros bajo los acuerdos institucionales para las auditorías de seguimiento.