Cómo hacer un buen trabajo en la supervisión judicial bajo el nuevo formulario
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Constitución y la Ley de Supervisión, la supervisión de los órganos judiciales por parte de la APN incluye tres aspectos: supervisión legal, supervisión del trabajo y supervisión del nombramiento y destitución del personal. . Entre ellos, la supervisión legal se refiere a la supervisión por parte del Congreso Nacional del Pueblo de la implementación de la Constitución y las leyes por parte de los órganos judiciales en las actividades judiciales. La Constitución estipula claramente que la Asamblea Popular Nacional "supervisa la implementación de la Constitución", y la ley orgánica local estipula claramente que las asambleas populares locales en todos los niveles "garantizan la Constitución, las leyes, los reglamentos administrativos y las resoluciones de las asambleas populares superiores y sus comités permanentes dentro de sus respectivas regiones administrativas." cumplimiento y aplicación". La supervisión del trabajo se refiere a la supervisión por parte del Congreso Popular del trabajo de los Tribunales Populares. La Constitución estipula claramente que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional "supervisa el trabajo del Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema", y los comités permanentes de las asambleas populares locales a nivel de condado o superior supervisan el trabajo de los tribunales populares. al mismo nivel. La supervisión del nombramiento y destitución del personal se refiere al nombramiento y destitución del personal de los tribunales, incluidos los presidentes de los tribunales, por parte del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Según la Constitución, el Congreso Popular Nacional y su Comité Permanente tienen la facultad de nombrar y destituir al Presidente del Tribunal Popular Supremo y a varios jueces, mientras que el Congreso Popular local y su Comité Permanente tienen la facultad de nombrar y destituir a varios jueces del los tribunales al mismo nivel.
La supervisión judicial de NPC tiene las siguientes características importantes:
(1) La supervisión judicial de NPC es legal.
La supervisión legal del Congreso Nacional del Pueblo se basa en la existencia de la ley y su objetivo final es garantizar la correcta implementación de la ley. Significa que ninguna agencia, organización o individuo puede interferir, obstaculizar o socavar arbitrariamente la implementación o aplicación de la ley. Por lo tanto, la legitimidad es la característica inherente y el requisito inherente de la supervisión legal del NPC. Al mismo tiempo, el poder de supervisión judicial de la APN proviene de la Constitución y las leyes, y su propia supervisión debe llevarse a cabo de conformidad con la ley.
(2) La APN tiene alta autoridad en materia de supervisión judicial.
La autoridad de la NPC sobre la supervisión judicial se refleja principalmente en dos aspectos: primero, la autoridad de la fuente de supervisión. El Congreso del Pueblo es el órgano de poder de nuestro país. Bajo el sistema político de "unidad de deliberación y acción", tanto el poder administrativo como el judicial se originan en el Congreso del Pueblo. Como máximo órgano del poder estatal, el poder de supervisión de la Asamblea Popular Nacional (APN) proviene directamente de la ley fundamental de la Constitución. Esto determina que el poder de supervisión debe ser respetado y no puede ser revocado ni ignorado. El segundo es la autoridad de la base de supervisión. La base principal para la supervisión judicial del Congreso Nacional del Pueblo es la Constitución y la Ley de Supervisión. La Ley de Supervisión es la ley fundamental del país y la ley con mayor fuerza legal promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo.
(3) La supervisión del poder judicial por parte del Congreso Nacional del Pueblo es indirecta.
El poder de supervisión de la APN logra principalmente el propósito de supervisión a través de medios indirectos, centrándose en la orientación, supervisión y disuasión, y generalmente no corrige ni aborda directamente actividades ilegales. Su carácter indirecto se manifiesta principalmente en: 1. Evaluación. Cuando el Congreso Nacional del Pueblo escucha y revisa los informes de trabajo de "un gobierno y dos cámaras", o los interroga o incluso los interroga, normalmente sólo emite algunas opiniones de evaluación, proporcionando así "parámetros" para "un gobierno y dos cámaras". para corregir sus errores. El segundo es la notificación. Notificar a las autoridades correspondientes que sus acciones violan la ley y advertirles que no vuelvan a hacerlo. El tercero es crucial. Criticar el comportamiento ilegal de las agencias pertinentes y exigirles que corrijan el comportamiento ilegal por su cuenta. El cuarto es la supervisión. Solicitar a las autoridades pertinentes que modifiquen o revoquen leyes, reglamentos, decisiones, órdenes o sentencias que violen la ley. La Asamblea Popular Nacional no puede anunciar directamente sentencias y fallos que sean obviamente ilegales. Sólo puede instar a los órganos judiciales a manejar los casos de acuerdo con la ley, corregir errores o plantear dudas sobre ellos.
2. El impacto de la nueva situación en la supervisión judicial de la APN
Si se observa el rápido desarrollo de la economía, la sociedad y el Estado de derecho de China en los últimos años, la nueva situación y el nuevo entorno han tenido un impacto negativo en la supervisión judicial de la APN.
(1) El desarrollo integral de la sociedad del Estado de derecho y su impacto
En los últimos años, con el desarrollo integral de la sociedad del Estado de derecho, la conciencia de las personas sobre los derechos ha ido aumentando gradualmente. aumentó. Como última barrera para proteger los derechos de las personas, la construcción de órganos judiciales se ha convertido en el foco de atención de la gente. Como órgano de poder que concentra la voluntad del pueblo, el partido y el país han asignado al Congreso Nacional del Pueblo una misión histórica más importante. El XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China apoyará y garantizará el ejercicio del poder estatal por parte del pueblo a través del Congreso Popular, apoyará al Congreso Nacional Popular y a su Comité Permanente para que desempeñe plenamente el papel de los órganos del poder estatal, ejercerá el poder legislativo, el poder de supervisión, el poder de toma de decisiones, el poder de nombramiento y destitución de conformidad con la ley, y fortalecer el "uno". La supervisión del "gobierno y las dos cámaras" es una parte importante para seguir el camino del desarrollo político socialista con características chinas. promover la reforma del sistema político y construir un país socialista bajo el Estado de derecho. En lo que respecta al Estado de derecho, la justicia, como actividad de aplicación jurídica más importante, es el eslabón central en la realización del Estado de derecho. El nivel y el estatus de la modernización judicial caracterizan y restringen la realización de la modernización jurídica. Lograr una justicia justa no es sólo el tema de trabajo de los órganos judiciales, sino también el propósito de la supervisión del trabajo judicial por parte de la APN. El desarrollo integral de la sociedad del estado de derecho ha traído consigo estrictos requisitos de equidad y justicia y, al mismo tiempo, también ha permitido que la gente vea la importancia de la APN como un órgano de poder, lo que ha añadido peso a los derechos de la APN. implementación de la supervisión judicial.
(2) Implementación de la Ley de Supervisión y su impacto.
El 27 de agosto de 2006 se promulgó la "Ley de Supervisión del Comité Permanente de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Supervisión"). Según las disposiciones de la Ley de Supervisión, los métodos básicos para que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional supervise los órganos judiciales son: escuchar y revisar informes especiales de trabajo de los órganos judiciales, inspeccionar la implementación de leyes y reglamentos, archivar y revisar documentos normativos. , averiguaciones y consultas, investigar cuestiones concretas, y deliberar y tomar decisiones sobre la destitución del cargo.
Esta ley amplía y perfecciona las principales disposiciones de la Constitución establecidas por leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo. Se reiteró la importancia de la supervisión judicial desde una perspectiva jurídica y también se aclararon los procedimientos y límites que deben observarse en el ejercicio de la supervisión judicial. Sin embargo, es precisamente debido al alto nivel legal de la Ley de Supervisión que plantea muchos desafíos a la supervisión judicial de los NPC. La supervisión no es lo suficientemente rígida y el poder de supervisión está vacío. Desde la implementación de la Constitución actual, algunos poderes de supervisión de la APN y su Comité Permanente han estado "inactivos" durante mucho tiempo, como el "derecho de investigación". Después de que el Congreso Nacional del Pueblo plantea una pregunta, el organismo cuestionado está obligado a responder dentro del plazo legal. Si un representante o miembro del Comité Permanente no está satisfecho con la respuesta a la consulta y la misma no se aprueba, el responsable principal de la agencia interrogada deberá soportar ciertas consecuencias legales además de dar una respuesta. La Ley de Supervisión no estipula las consecuencias jurídicas de la investigación, lo que debilita el efecto obligatorio y jurídico de la investigación. En tercer lugar, las responsabilidades legales de las personas supervisadas no están claras y falta la autoridad de control. Desde la perspectiva de la supervisión, si el informe de trabajo de los órganos judiciales no es aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo, los órganos judiciales deben asumir las responsabilidades legales correspondientes. Sin embargo, en la Ley de Supervisión no existe un capítulo especial sobre responsabilidad jurídica, ni se establece la naturaleza, connotación específica y alcance del personal judicial en los órganos judiciales.
(3) Independencia judicial, reforma del sistema judicial y su impacto.
El artículo 126 de la Constitución de nuestro país estipula: “Los Tribunales Populares ejercerán el poder judicial de forma independiente, de conformidad con las disposiciones legales, sin injerencias de organismos administrativos, grupos sociales o particulares en materia de independencia judicial, según lo dictaminado”. de los círculos académicos chinos y extranjeros, se puede dividir en tres niveles. En el nivel político, la independencia judicial se refiere a la independencia del poder judicial, que tiene su origen en el principio de separación de poderes de Montesquieu; el segundo nivel es la independencia de los tribunales, que es la manifestación institucional de la independencia judicial, incluida la independencia de los tribunales respecto de los demás; -Instituciones judiciales y la independencia de los tribunales de las instituciones no judiciales. El tercer nivel es la independencia de los jueces, que es independiente de los ciudadanos de otras profesiones y enfatiza la autonomía entre los jueces. La independencia del juez es la forma más elevada de independencia judicial.
Antes de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, las disposiciones del artículo 126 de la Constitución no se habían implementado plenamente en la práctica judicial. Por un lado, esto se debe a que los tribunales no son independientes en términos de personal, finanzas y poderes; por otro lado, el sistema de responsabilidad del presidente y el sistema de comité judicial implementado en los tribunales no sólo supervisan a los jueces, sino que también afectan a los jueces; ejercicio independiente de sus competencias en cierta medida, por lo que algunos estudiosos todavía tienen dudas sobre si existe una verdadera independencia judicial en nuestro país, es decir, la tercera forma de independencia.
La "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma" de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China establece claramente que "ejercer el poder judicial y el poder de fiscalía de forma independiente". e imparcialmente de conformidad con la ley, reformar el sistema de gestión judicial y promover el establecimiento de tribunales locales a nivel provincial e inferior", la gestión unificada del personal, los bienes y los bienes de la Fiscalía, y explorar el establecimiento de un sistema de jurisdicción judicial que está adecuadamente separado de las divisiones administrativas para garantizar la implementación unificada y correcta de las leyes nacionales"; "Reformar el sistema de comités judiciales, mejorar el sistema de responsabilidad de los jueces presidentes y los paneles colegiados para el manejo de casos, y dejar que los jueces tomen decisiones y dejar que los árbitros sean responsables. Aclarar el posicionamiento funcional de los tribunales en todos los niveles y estandarizar la relación de supervisión a nivel de juicio entre los tribunales superiores e inferiores.
Desde que la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC propuso profundizar la reforma del sistema judicial. , se ha reconocido la independencia judicial en los tres niveles mencionados anteriormente para profundizar la dirección de la reforma judicial, es decir, en el contexto de la "desadministración de los tribunales" y la "desadministración de los jueces", los tribunales populares por debajo de los provinciales. nivel ya no disfrutan de los correspondientes congresos populares en todos los niveles.
¿Tienen todavía los congresos populares de ambos niveles el poder de ejercer supervisión sobre los órganos judiciales del mismo nivel? Si se ejerce, ¿debería ajustarse el contenido de su poder de supervisión y cómo?