¿Cómo promover la cesión de suelos de construcción colectiva rural?
La transferencia de tierra colectiva rural es un producto especial del sistema de derechos de propiedad de la tierra único de mi país. Es una forma de realización que combina la tierra rural. propiedad, derechos de gestión y derechos de uso. La transferencia actual de derechos de uso de la tierra rural se basa en la premisa de adherirse al sistema de gestión de contratos domésticos. El contratista transfiere sus derechos de uso de la tierra al contratista u otras unidades e individuos. El desarrollo y utilización de la tierra después de la transferencia de la tierra también deben llevarse a cabo de conformidad con la ley, y la naturaleza de los derechos sobre la tierra no se puede cambiar y se deben evitar cambios ilegales en el uso agrícola de la tierra cultivada en nombre de la transferencia de la tierra. Por lo tanto, la transferencia de terrenos de construcción rural es un tema difícil y candente en la transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra rural, y es uno de los problemas actuales que deben resolverse con urgencia.
Con el aumento de la industrialización agrícola y la transferencia de mano de obra rural, la transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra rural se ha acelerado significativamente y su escala ha seguido expandiéndose. Cómo orientar, mejorar y estandarizar la transferencia razonable de derechos colectivos de uso de la tierra rural, especialmente si se pueden transferir tierras de construcción rural y cómo, es decir, estandarizar la transferencia legal de tierras de construcción rural, para lograr el uso racional y sostenible de tierras colectivas rurales.
La "Decisión sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra" emitida por el Consejo de Estado el 28 de junio de 2004 y el 28 de octubre de 2004 señalaba: "Sobre la premisa de cumplir con el plan, los colectivos de agricultores en Las aldeas, las ciudades comerciales y las ciudades organizadas pueden transferirse de conformidad con la ley. Todos los derechos de uso del suelo para la construcción ". Esta disposición basada en principios aún carece de normas legales aplicables para los gobiernos locales. En julio de 2005, se emitieron las "Medidas para la administración de la transferencia de derechos de uso de tierras de construcción colectiva en la provincia de Guangdong" en forma de "orden gubernamental", que proporciona una base legal local para la entrada directa de tierras colectivas rurales en la provincia al mercado. En el marco jurídico del actual sistema de adquisición de tierras, se ha roto la tradición de que "ninguna tierra agrícola puede convertirse legalmente para fines no agrícolas sin una adquisición gubernamental de tierras" y ha surgido una nueva era en la que el sistema de adquisición de tierras y el coexisten sistemas de entrada directa al mercado para tierras agrícolas.
1. Evolución de la política de transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra rural
Desde 1950, las zonas rurales de mi país han experimentado cuatro cambios a gran escala en el sistema de derechos de propiedad de la tierra, o rural. Derechos colectivos de uso de la tierra. La política de transferencias ha pasado por cuatro períodos.
El primer período: principios de los años cincuenta.
El artículo 30 de la "Ley de Reforma Agraria" promulgada e implementada en junio de 1950 estipula que los agricultores "tienen derecho a operar, comprar, vender y alquilar libremente" sus propias tierras, dándoles a los agricultores el derecho a libremente transferir tierras, pero este período es relativamente corto.
El segundo período: 65438+mediados de los 50-65438+finales de los 70.
La transformación socialista de los medios de producción agrícola y el movimiento comunal popular que comenzó en 1955 finalmente estableció el sistema de propiedad de tres niveles y la propiedad colectiva con equipos como unidades, debilitando la conciencia de los agricultores sobre los derechos de propiedad de la tierra. dando como resultado la propiedad de tierras rurales de maniquí. No existe una relación legal de derechos de propiedad entre los agricultores individuales y la tierra, y el modelo de circulación de "derecho a operar, libre compra y venta y libre alquiler" ya no existe.
El tercer período: la etapa inicial de reforma y apertura - 265438 + principios del siglo XX.
Los sistemas de responsabilidad por contratos de producción de la tierra que aparecieron uno tras otro entre 1943 y 2008 marcaron la transformación del sistema de tierras rurales de una simple propiedad colectiva a un modelo en el que la propiedad colectiva y la gestión familiar se separan, y la transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra rural ha comenzado.
En 65438-0987, el Consejo de Estado aprobó que algunas provincias y ciudades costeras desarrolladas llevaran a cabo proyectos piloto para la gestión de la tierra a escala moderada, lo que permitió la transferencia de derechos de gestión de la tierra para romper las restricciones de la gestión de contratos domésticos. , y el sistema de transferencia de tierras rurales comenzó a entrar en un nuevo período exploratorio.
La "Ley de Gestión de Tierras" revisada en 1998 regula la libre transferencia de derechos de uso de tierras rurales, y la "Ley de Contratos de Tierras Rurales" implementada en 2003 protege los derechos legales de gestión de contratos de tierras desde una perspectiva legal. La ley estipula que los derechos de gestión de contratos de tierras obtenidos mediante contratos domésticos pueden transferirse mediante subcontratación, arrendamiento, intercambio, transferencia u otros medios de conformidad con la ley.
La cuarta etapa: desde 2005
La “Decisión sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra” No. 28, junio 5438 + octubre de 2004 señaló: “De conformidad con el "Bajo la premisa, el derecho a utilizar terrenos de construcción de propiedad colectiva de los agricultores en aldeas, ciudades comerciales y ciudades organizadas puede transferirse de conformidad con la ley".
En julio de 2005, el gobierno provincial de Guangdong formuló las "Medidas de gestión de transferencia de derechos de uso de suelos de construcción colectiva de la provincia de Guangdong", que aclaraban que los derechos de uso de suelos de construcción colectiva rural se pueden transferir en el mercado mediante cuatro métodos: licitación, subasta, cotización y licitación en línea. Esto significa que la transferencia de derechos de uso de suelo para la construcción rural ha entrado en una etapa orientada al mercado. Otras áreas también han comenzado a ver diversos grados de relajación.
2. Situación actual y características de la transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra rural
Del año 65438 al 0987, mi país implementó la reforma del sistema de uso de la tierra, y de propiedad estatal. Los derechos de uso de la tierra entraron en el mercado. El establecimiento del sistema de uso pago de tierras de propiedad estatal ha promovido el desarrollo económico y social, pero la reforma del sistema de uso colectivo de la tierra se ha quedado atrás. La transferencia de derechos de uso colectivo de la tierra rural incluye la transferencia de tierras agrícolas y la transferencia de tierras para construcción. Los terrenos agrícolas se utilizarán de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contrato de Suelo Rural y no se modificará su uso. Sin embargo, la conversión de terrenos agrícolas en terrenos de construcción actualmente sólo puede ser expropiada por el Estado.
1. En la realidad, la cesión de derechos de uso colectivo del suelo rural es habitual, especialmente la cesión de suelo edificable.
La actual ley de gestión de tierras prohíbe la transferencia de derechos de uso colectivo de tierras rurales para construcciones no agrícolas. La estructura dual de las zonas urbanas y rurales y los "dos derechos de propiedad" del Estado y del colectivo han formado dos mercados de tierras divididos. Desde la década de 1980, con el continuo desarrollo de la urbanización urbana y rural en áreas económicamente desarrolladas, la naturaleza patrimonial de los terrenos de construcción colectiva ha ido surgiendo gradualmente. La transferencia espontánea de los derechos de uso de los terrenos de construcción colectiva en forma de cesión, cesión, arrendamiento, hipoteca,. etc. ha ocurrido con frecuencia, y la cantidad y la escala se están expandiendo, y el mercado invisible de terrenos de construcción colectiva realmente existe objetivamente. En Guangdong, Zhejiang, Jiangsu, Shanghai y otros lugares, para resolver el problema de la insuficiencia de terrenos de construcción de propiedad estatal y de la participación de los agricultores en la industrialización y urbanización, un gran número de empresas en los suburbios, condados y ciudades con mercados centrales utilizan colectivos. suelo, haciendo realidad la entrada al mercado de suelos de construcción colectiva. La región del delta del río Perla es particularmente destacada. Según las estadísticas, el uso de terrenos de construcción colectiva rural en el delta del río Perla en realidad supera el 50% del terreno de construcción colectiva, y la proporción también supera el 20% en el este de Guangdong, el oeste de Guangdong y el norte de Guangdong. Sin embargo, existen algunas contradicciones entre estos fenómenos y el actual sistema de gestión de tierras de construcción colectiva rural, que reflejan la demanda inherente de transferencia de derechos de uso de tierras de construcción colectiva en condiciones de economía de mercado y tienen una profunda racionalidad.
Sin embargo, las transferencias espontáneas han desencadenado muchas disputas por tierras. Por falta de legitimidad, este contrato de transferencia es un contrato inválido conforme a la Ley de Contratos. Algunas empresas con malos resultados operativos se aprovecharon de lagunas legales y deliberadamente no pagaron el alquiler antes de que expirara el contrato. Los intereses colectivos de los agricultores no pudieron protegerse durante el litigio.
En realidad, no es difícil encontrar que en el proceso de transferencia de tierras de construcción colectiva rural, la industrialización y la urbanización son las fuerzas impulsoras externas de la transferencia de tierras colectivas rurales, y el mecanismo irrazonable de distribución de ingresos por uso de la tierra es la razón principal de la transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra. Con el rápido desarrollo de la economía social, la transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra rural siempre ha estado en una situación embarazosa.
2. Los métodos y características de la cesión de terrenos de construcción colectiva rural
Las principales formas de cesión de derechos de gestión contractual de tierras agrícolas incluyen la cesión, subcontratación, intercambio y participación accionaria de los mismos. derecho de uso de "tres residuos" y subasta (arrendamiento). Las principales formas de transferencia de tierras para la construcción colectiva rural incluyen el arrendamiento de derechos de uso de la tierra, la transferencia directa de derechos de uso de la tierra, acciones de tierra, empresas conjuntas, etc.
Las formas y características de la transferencia de terrenos de construcción colectiva rural: primero, con el desarrollo de las empresas, la transferencia de derechos de uso de terrenos de construcción colectiva se produce debido a fusiones corporativas, fusiones, reorganizaciones y reformas de sociedades anónimas. en segundo lugar, la transferencia de derechos de uso de la tierra de construcción colectiva en las zonas rurales. Para desarrollar la economía, las organizaciones económicas colectivas a nivel de aldea utilizan los derechos de uso de la tierra de construcción colectiva como acciones o empresas conjuntas para establecer empresas internas y externas; transferencia de derechos de uso de terrenos de construcción colectiva debido a sentencias judiciales sobre reclamos y deudas entre empresas; el cuarto es la transferencia de derechos de uso de terrenos de construcción colectiva debido a sentencias judiciales sobre reclamos y deudas entre empresas; uso de terrenos de construcción colectiva inactivos para alquiler; , alquilar, hipotecar y transferir viviendas de agricultores rurales en zonas suburbanas, lo que cambia los derechos de uso, es decir, los derechos colectivos de uso de la tierra se transfieren y alquilan junto con las casas de los agricultores. Generalmente no sólo se transfieren las tierras utilizadas por las empresas de municipios y aldeas con la reestructuración de las empresas, sino que también se transfieren tierras rurales con la venta o el arrendamiento de casas. Los hechos han demostrado que este tipo de transferencia de derechos colectivos de uso de la tierra rural ya es común y satisface las necesidades objetivas de la economía de mercado.
En tercer lugar, restricciones legales a la transferencia de derechos de uso de la tierra colectiva rural
Las restricciones legales a la transferencia de derechos de uso de la tierra colectiva rural se refieren principalmente a la transferencia de tierra de construcción colectiva rural. Actualmente no existen leyes ni reglamentos especiales sobre la transferencia de terrenos de construcción colectiva rural. La única ley relacionada con la clasificación, el uso y la planificación de la tierra es la Ley de Gestión de la Tierra revisada en 1998.
El artículo 10 de la Constitución estipula: "La tierra urbana pertenece al Estado. La tierra en las zonas rurales y en los suburbios urbanos, excepto la propiedad estatal prevista por la ley, es de propiedad colectiva; las fincas, las parcelas privadas y las propiedades privadas Las colinas también son de propiedad colectiva para necesidades de interés público, el Estado puede expropiar o requisar tierras y proporcionar compensación de conformidad con las disposiciones legales. Ninguna organización o individuo puede apropiarse, comprar, vender, arrendar o transferir ilegalmente tierras. /p>
Actual " El artículo 2 de la Ley de Ordenación de Tierras estipula: “El Estado implementa un sistema de uso remunerado de las tierras de propiedad estatal de conformidad con la ley. El artículo 43 estipula: “Cualquier unidad o individuo que necesite hacerlo”. el uso de terrenos para la construcción debe solicitar el uso de terrenos de propiedad estatal de conformidad con la ley; sin embargo, para establecer ciudades y aldeas, las excepciones son los casos en que las empresas y los aldeanos hayan sido autorizados de conformidad con la ley para utilizar los terrenos de propiedad colectiva; por los agricultores de la organización económica colectiva, o la construcción de instalaciones públicas y empresas de bienestar público en el municipio (pueblo) pueblo ha sido aprobado de conformidad con la ley para utilizar la tierra de propiedad colectiva de los agricultores, excepto para la solicitud de conformidad con la ley como se menciona en el párrafo anterior, las tierras de propiedad estatal incluyen las tierras de propiedad estatal y las tierras requisadas por el estado que originalmente eran propiedad de colectivos de agricultores”.
En particular, el artículo 63 del Land. La Ley de Gestión estipula claramente: "El uso de la tierra de propiedad colectiva de los agricultores no se transferirá, transferirá ni arrendará para construcciones no agrícolas, ya sea tierra cultivada o tierra de construcción colectiva". , solo puede convertirse en terrenos edificables después de su expropiación y conversión en terrenos de propiedad estatal. Además, según las normas de compensación por adquisición de tierras, los agricultores sólo pueden recibir una compensación de hasta 30 veces el valor de producción anual de las tierras agrícolas. Esto significa que los agricultores no tienen derecho a disponer de tierras colectivas y, de hecho, no tienen derechos de propiedad sobre la tierra, por lo que no pueden obtener los beneficios de la transferencia de tierras.
Las disposiciones legales anteriores limitan estrictamente el alcance del uso colectivo de la tierra para construcciones no agrícolas y solo permiten a las organizaciones económicas colectivas rurales construir casas para su propio uso. Es decir, los miembros de organizaciones económicas colectivas pueden utilizar la tierra de la organización económica colectiva para administrar negocios o construir casas, pero no se les permite transferir, asignar o arrendar derechos colectivos de uso de la tierra. En otras palabras, la transferencia de terrenos de construcción colectiva a empresas y particulares fuera del municipio está expresamente prohibida por la ley. Sin embargo, en realidad, una gran cantidad de terrenos de construcción colectiva rural rompe las restricciones de las leyes y reglamentos nacionales y se transfiere a empresas e individuos fuera de las organizaciones económicas colectivas rurales mediante arrendamiento, transferencia, cooperación, participación accionaria, etc. Especialmente desde la reforma y apertura, los gobiernos locales han transferido terrenos para la construcción de parques industriales y construcciones urbanas, convirtiéndose en una parte indispensable del desarrollo económico y del suelo de construcción urbana. Por un lado, con la construcción económica y el desarrollo urbano, la cuota nacional de terrenos de construcción por sí sola está lejos de satisfacer la demanda, y los terrenos de construcción colectiva rural son necesarios como complemento importante; por otro lado, el método actual de adquisición de terrenos del país infringe; depende cada vez más de los intereses de los agricultores y recibe cada vez más resistencia. Es más probable que los agricultores opten por transferir la tierra y mantener la propiedad sin cambios para salvaguardar sus propios intereses.
Debido a condiciones legales, la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción rural está muy restringida.
4. Todas las localidades exploran activamente la cesión de suelos de construcción colectiva rural.
Sin duda, es muy correcto que nuestro país implemente un sistema de control del uso de la tierra, especialmente para implementar la más estricta política de protección de las tierras cultivadas para las tierras agrícolas, y restringir su transferencia sin cambiar su uso agrícola. Sin embargo, en las condiciones de la economía de mercado, los terrenos de construcción rural también están sujetos a restricciones y limitaciones, lo que en cierta medida les impide desempeñar el papel que les corresponde. La entrada directa de tierras colectivas al mercado ayudará a la asignación efectiva de los recursos de la tierra y dará pleno juego al papel de la tierra. Por lo tanto, varios lugares están explorando activamente la transferencia de derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva. El Ministerio de Tierras y Recursos ha lanzado proyectos piloto en Suzhou, Jiangsu, Wuhu, Anhui, Huzhou, Zhejiang, Anyang, Henan, Guangdong y otras provincias.
1. Práctica en ciudades piloto
En 2001, la ciudad de Wenzhou, provincia de Zhejiang, tomó la iniciativa al introducir nuevas medidas que estipulaban que los derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva de los agricultores podían transferirse. Las "Medidas" estipulan que cuando los edificios y estructuras en terrenos de construcción colectiva se transfieran de conformidad con la ley, sus derechos de uso del suelo podrán transferirse en consecuencia. Los métodos de transferencia incluyen venta, donación, intercambio y precio de acciones. En las áreas de planificación urbana, cuando se transfieren derechos colectivos de uso de la tierra, los gobiernos de la ciudad y el condado primero expropian la tierra como propiedad estatal y luego manejan los procedimientos de acuerdo con el método de transferencia de tierra de propiedad estatal. Fuera del área de planificación, el alcance de la transferencia de propiedades de los agricultores se ha ampliado desde la transferencia original en la misma aldea al mismo condado. Después de que el cesionario devuelve la propiedad original al colectivo de la aldea, la propiedad de la tierra recién transferida permanece sin cambios y no hay necesidad de pagar tarifas de transferencia de tierra. La transferencia de terrenos de construcción colectiva distintos de los terrenos residenciales adopta diferentes métodos de transferencia según sus diferentes usos, y los impuestos y tasas a pagar también son diferentes.
En junio 5438+065438+octubre de 2002, Kunshan y Haimen, como reforma piloto de transferencia de tierras en la provincia de Jiangsu, estipularon que la transferencia de derechos de uso de suelo de construcción colectiva debe cumplir con el plan general de uso de suelo y urbano. planificación y limitación estricta de la escala de terrenos de construcción de las aldeas en función de las condiciones de oferta y demanda del mercado local, formular un plan anual para la transferencia de derechos de uso de terrenos de construcción colectiva en la región.
En junio de 2003, el gobierno provincial de Guangdong emitió el "Aviso sobre la implementación de prueba de la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva rural", que aclaraba que los derechos de uso de suelo para construcción colectiva rural pueden transferirse en el mercado. , vendido, transferido, arrendado e hipotecado debe cumplir cuatro condiciones: primero, debe estar aprobado para uso o adquisición de terreno para construcción; segundo, debe cumplir con el plan general de uso del suelo y el plan de construcción urbana; gestionar el registro de tierras de conformidad con la ley y obtener un certificado de propiedad de la tierra; en cuarto lugar, debe tener límites claros y no haber disputas sobre la propiedad; Se hace especial hincapié en inclinar los ingresos hacia los agricultores. Aproximadamente el 50% de los ingresos procedentes de la transferencia de derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva rural se utiliza para acuerdos de seguridad social para los agricultores y parte del 50% restante se retendrá en la economía colectiva; aldea de desarrollo colectivo, y la mayor parte debería distribuirse a los agricultores.
Las prácticas en los lugares mencionados anteriormente son diferentes y hay muchos problemas en el piloto, sin embargo, cómo proteger los intereses de los agricultores y garantizar que las tierras agrícolas no sean transferidas de forma encubierta por las bases. gobiernos ha atraído gran atención.
2. El desarrollo social y la economía de mercado requieren innovación en leyes, regulaciones y políticas.
Las leyes y políticas agrarias actuales imponen muchas restricciones al sistema de uso colectivo de la tierra rural, especialmente el uso de tierras de construcción colectiva, lo que ha tenido un impacto negativo en el desarrollo de la economía de mercado. A medida que el desarrollo de la economía de mercado se vuelve cada vez más maduro, es urgente hacer frente a la propiedad colectiva de la tierra de los agricultores, reformar el sistema de uso remunerado de la tierra colectiva y establecer y mejorar un método razonable y estandarizado de transferencia de derechos de uso colectivo de la tierra rural. necesario innovar en leyes, regulaciones y sistemas de políticas.
Del 5438 de junio al 1 de octubre de 2005, las "Medidas de la provincia de Guangdong para la administración de la transferencia de derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva" (en lo sucesivo, las "Medidas") entraron oficialmente en vigor. el primer reglamento para regular la transferencia de tierras colectivas Normativa provincial. Los derechos de uso de los terrenos de construcción colectiva en la provincia de Guangdong se pueden vender, arrendar, transferir, subarrendar e hipotecar, y todos los terrenos comerciales rurales se transfieren a través del mercado. Las "Medidas" contienen principalmente las siguientes innovaciones:
En primer lugar, el derecho a utilizar terrenos de construcción colectiva, al igual que los terrenos de propiedad estatal, puede venderse, arrendarse, transferirse, subarrendarse, hipotecarse y cotizarse en acciones. Después de eso, el precio del suelo ya no depende de su "identidad" sino de su ubicación. Actualmente en Guangdong, a excepción de los derechos colectivos de uso de la tierra, que no pueden utilizarse para el desarrollo inmobiliario, la tierra para otros fines ha sido sujeta a la misma evaluación por parte de la agencia de evaluación. Los precios de la tierra colectiva y la tierra de propiedad estatal en el mismo. La ubicación es exactamente la misma.
En segundo lugar, en el proceso de transferencia de derechos de uso de suelo de construcción colectiva, corresponde enteramente a los propios agricultores decidir si transfieren, alquilan o compran acciones a un precio, y esto debe ser aprobado por más de dos tercios de los miembros de la organización económica colectiva o representantes de la aldea. Se puede implementar de manera que la propiedad de la tierra de los agricultores pueda reflejarse verdaderamente.
Cuando el Estado requise o requise terrenos para construcción colectiva conforme a la ley por intereses públicos, los propietarios y usuarios colectivos de los terrenos deberán obedecer, pero deberán obtener la aprobación de más de las dos terceras partes de los pobladores. ' Asamblea o un tercio de los miembros de la organización económica colectiva. Dos o más representantes de los aldeanos están de acuerdo. Es decir, se debe obtener el consentimiento de los aldeanos antes de presentar la solicitud para su aprobación, lo que protege el derecho de los aldeanos a conocer y participar.
En tercer lugar, los colectivos de agricultores pueden negociar legalmente con empresas industriales y transferir y arrendar de forma independiente terrenos de construcción colectiva. Esto favorece la formación de precios de mercado para los derechos colectivos de uso de la tierra rural y proporciona un sistema de referencia para que el gobierno formule normas de compensación por adquisición de tierras. Porque la entrada directa de tierras agrícolas al mercado favorece la reducción del coste de la industrialización. Los agricultores negocian directamente con las empresas industriales y el precio después de la recolección puede ser más bajo que el del gobierno.
El cuarto es incorporar a la gestión unificada de la propiedad colectiva rural los ingresos procedentes de la transferencia de derechos de uso de suelo de construcción colectiva, de los cuales más del 50% está destinado a los regímenes de seguridad social de los agricultores y no debe ser malversada, proporcionando un resultado final para los intereses de los agricultores.
En ausencia de regulaciones nacionales pertinentes, las provincias y ciudades costeras desarrolladas como Zhejiang, Jiangsu y Guangdong han llevado a cabo proyectos piloto basados en las necesidades del desarrollo económico y han emitido una serie de transferencias de tierras de construcción colectiva rural. métodos de gestión para explorar métodos de gestión de transferencia de tierras de construcción colectiva rural. El mecanismo de transferencia ha logrado una gestión estandarizada y ordenada, y se ha adquirido experiencia preliminar. También ha sentado una base política para revisar la Ley de Gestión de Tierras y otras leyes y regulaciones relevantes, y reformar el sistema de uso de la tierra.
Con el fin de estandarizar aún más la gestión de la transferencia de derechos de uso de suelo para construcción colectiva en mi país, de conformidad con la "Decisión sobre la profundización de la reforma y la gestión estricta de la tierra" del Consejo de Estado, el Ministerio de Tierras y Recursos estudió y formuló el "Reglamento sobre "Gestión de Transferencia de Suelos de Construcción Colectiva" en 2006.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Tierras y Recursos y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma también emitieron conjuntamente un documento para explorar la política de "vincular la reducción del suelo de construcción rural con el aumento del suelo de construcción urbana". " de manera piloto.
5. Principios básicos para la reforma de la transferencia de derechos de uso del suelo de construcción colectiva
1. Asignar racionalmente los recursos del suelo, promover la reforma del sistema de uso del suelo de construcción colectiva y permitir. suelo rural de construcción colectiva para entrar al mercado.
La tierra, como bien especial en el mercado de factores, debe regularse y asignarse mediante mecanismos de mercado. El primero es asignar racionalmente los recursos de la tierra de acuerdo con el principio de maximizar los beneficios de la tierra; el segundo es lograr coherencia entre los precios y valores de la tierra a través de mecanismos de mercado. La entrada de tierras de construcción colectiva rural en el mercado aprovechará plenamente los beneficios de los activos de la tierra colectiva rural y acelerará la formación de un mecanismo de asignación de recursos de tierra basado en el mercado.
2. Proteger eficazmente los derechos de propiedad de la tierra de los agricultores y otorgar igualdad de derechos a las tierras de construcción colectivas y a las tierras de construcción de propiedad estatal.
Conservar la propiedad de la tierra colectiva rural y permitir que la tierra de construcción colectiva ingrese directamente al mercado si se cumplen las condiciones, a fin de lograr la igualdad de derechos entre la tierra colectiva y la tierra de propiedad estatal y establecer un sistema unificado y estandarizado. y tierras urbanas y rurales integradas ordenadamente El sistema de mercado sienta una base legal para promover integralmente la transferencia de los derechos de uso de la tierra para la construcción colectiva y llevarla a un camino estandarizado e institucionalizado.
3. Intensificar y conservar el suelo, reforzar el control de volumen total y de uso, y normalizar la cesión de suelo de construcción colectiva rural.
El uso intensivo y económico de los recursos de la tierra es la política básica del Estado para guiar el desarrollo y la utilización de la tierra, y también es el principio básico que debe seguirse en la transferencia de tierras de construcción colectiva. Sólo a través de medios y medidas económicas, administrativas, de planificación y de otra índole podremos cambiar la situación extensa, desordenada e ineficiente del terreno de construcción rural y promover el uso económico e intensivo del suelo.
Si bien se permite la entrada de terrenos de construcción colectiva al mercado, se debe regular mediante el control total de la oferta de terrenos de construcción colectiva, la planificación general del uso del suelo, la planificación urbana general y otros medios, y los indicadores de oferta de terrenos de construcción colectiva deben incluirse en el plan anual de suministro. Cuando las tierras agrícolas se convierten en tierras de construcción, la solicitud y aprobación de la adquisición de tierras deben realizarse de acuerdo con los principios de control del uso de la tierra.
4. Mejorar los sistemas y ordenamientos jurídicos pertinentes para la cesión de suelos de construcción colectiva para garantizar una mejor integración de las políticas territoriales nacionales.
La transferencia de terrenos de construcción colectiva rural implicará inevitablemente la conexión de sistemas y políticas relevantes, como la expropiación de tierras, la planificación maestra urbana y la planificación maestra del uso de la tierra, el control del uso de la tierra, la distribución del ingreso de la tierra y una serie de políticas de apoyo. Mejorar y mejorar las políticas pertinentes para garantizar que los procedimientos colectivos de transferencia de tierras sean abiertos, justos y equitativos, reflejen los derechos de los agricultores a la tierra, salvaguarden los derechos e intereses legítimos de los agricultores, garanticen la coherencia de las políticas agrarias nacionales y garanticen el progreso fluido de las reformas y estabilidad social rural.