Una revisión del desarrollo de la auditoría ambiental en el país y en el extranjero
Desde la década de 1960, la contaminación ambiental en varios lugares se ha vuelto cada vez más grave y se ha convertido en un problema grave en todo el mundo, hasta el punto de que la gente exclama: "La Tierra en la que vivimos es un sistema cerrado". "Ante una situación tan grave, los gobiernos, las empresas, el público y las organizaciones públicas, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, han tomado medidas estrictas para controlar y gestionar eficazmente la contaminación. De esta manera, la auditoría ambiental se ha ido desarrollando gradualmente como una herramienta importante para la gestión ambiental.
Lo siguiente se centra en el rápido desarrollo de la auditoría ambiental en el país y en el extranjero y sus motivaciones sociales.
1. La mejora y el fortalecimiento del sistema de leyes y regulaciones de protección ambiental y la aplicación de la ley, y el surgimiento y desarrollo de auditorías ambientales de producción más limpia y auditorías ambientales de transacciones inmobiliarias.
El desarrollo de emprendimientos ambientales comienza con la legislación ambiental. Durante las últimas cuatro décadas, el derecho ambiental ha logrado enormes avances en todo el mundo. Tomemos a Estados Unidos como ejemplo: en la década de 1970, Estados Unidos tenía menos de 1.000 páginas de leyes y regulaciones ambientales, más de 6.000 páginas a mediados de la década de 1980 y más de 13.000 páginas a mediados de la década de 1990.
No sólo se han incrementado las disposiciones legales pertinentes, sino que también se han endurecido las sanciones por contaminación. Las empresas que contaminen el medio ambiente no sólo serán fuertemente multadas, sino que los principales responsables de las empresas contaminantes también serán considerados legalmente responsables e incluso encarcelados. Las empresas no sólo son responsables de la contaminación durante el proceso de producción, sino también de la contaminación durante el consumo de bienes. Por ley, las empresas deben asumir la responsabilidad de reducir los residuos que finalmente producen. Las empresas deben ser responsables del reciclaje y eliminación de los productos desechados. Incluso si la empresa cierra, debe restaurar el entorno paisajístico (como las minas) y ser responsable de los problemas ambientales que ocurran dentro de los 30 años posteriores al cierre de la empresa.
No sólo se ha fortalecido y profundizado la legislación, también se ha fortalecido y profundizado la aplicación de la ley. Por ejemplo, en 1994, la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos registró 200 casos ambientales y los transfirió al departamento judicial para su procesamiento como casos penales, un aumento del 36% con respecto a 1993. Se iniciaron procesos penales contra 250 personas y empresas, que dieron lugar a penas de prisión y multas, un aumento del 40% con respecto a 1993. Esta estricta ley de "quién contamina es responsable" y la estricta aplicación de la ley obligan a las empresas a prestar atención a las cuestiones medioambientales.
A medida que aumenta la conciencia de la gente sobre la protección del medio ambiente, el público invierte cada vez más fondos en empresas contaminantes. Por lo tanto, las empresas también enfrentan responsabilidades legales y cargas económicas considerables causadas por la contaminación ambiental. Ante esta grave situación, las empresas deben prestar atención a su propio desempeño ambiental para afrontar posibles disputas legales. Ante este posible “coste ambiental” y “responsabilidad ambiental”, las empresas deben considerarlo seriamente.
Por lo tanto, la auditoría ambiental de producción más limpia, uno de los tres principales tipos de auditorías ambientales, surgió como lo requieren los tiempos y se ha convertido en una herramienta de gestión indispensable e importante para la producción más limpia corporativa.
En lo que respecta a China, la Oficina de Industria y Medio Ambiente de París del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ayudó a la Administración Estatal de Protección Ambiental de China a compilar el "Manual de Auditoría de Producción más Limpia de Empresas" en 1993. Este es el primer libro de China sobre auditoría ambiental. Iniciar la capacitación de personal para realizar auditorías ambientales en China. Desde entonces, ha aparecido en China la auditoría ambiental de producción más limpia. Sin embargo, desde entonces, los informes y noticias sobre auditorías ambientales de producción más limpia a nivel nacional han sido raros, lo que refleja que el trabajo de auditoría ambiental de producción más limpia a nivel nacional está lejos de ser suficiente. En este sentido, existe una brecha considerable entre China y los países avanzados del mundo. En la década de 1970, el gobierno federal de Estados Unidos estableció el Programa Superfund (PROGRAMA SUPERFUND) para realizar auditorías ambientales y limpieza de tierras que no estuvieran contaminadas por los propietarios. Luego, con el apoyo de leyes ambientales como la Ley Federal de Requisitos, Compensaciones y Obligaciones Ambientales Integrales promulgada en la década de 1980, se formaron auditorías ambientales de transacciones inmobiliarias (o auditorías ambientales de sitios contaminados), es decir, las auditorías ambientales de bienes raíces se realizan antes. Las transacciones inmobiliarias para determinar sus responsabilidades ambientales, los planes de abatimiento de la contaminación y el control presupuestario son responsabilidad del propietario del inmueble.
En la actualidad, la auditoría de transacciones inmobiliarias y la auditoría ambiental de tierras contaminadas se han convertido en dos de los tres tipos principales de auditoría ambiental y se han vuelto populares en el extranjero.
Auditar transacciones inmobiliarias no sólo aporta enormes beneficios a las empresas de auditoría, sino que también aporta enormes oportunidades de mercado y de negocio a la industria de purificación de tierras.
Hasta el día de hoy, nuestro país no ha realizado auditorías ambientales de transacciones inmobiliarias ni auditorías ambientales de tierras contaminadas. ¡Incluso los departamentos responsables pertinentes no saben qué son las auditorías ambientales de transacciones inmobiliarias y las auditorías ambientales de tierras contaminadas! El trabajo de investigación de China en este campo acaba de comenzar y todavía existe una gran brecha en comparación con los países avanzados del mundo.
2. Bajo la promoción activa de los organismos internacionales, la aparición y desarrollo de sistemas de gestión ambiental (SGA).
La Cámara de Comercio Internacional (ICC) celebró una Conferencia de Auditoría Ambiental en París en junio de 1989, que aumentó la conciencia de la industria sobre la auditoría ambiental. En junio de 1991, ICC publicó el libro "Introducción de ICC a la auditoría del desempeño ambiental". Este libro resume exhaustivamente la teoría y la práctica de las auditorías ambientales de producción más limpia.
"Industria y Medio Ambiente", la revista del Centro de Investigación para la Industria y el Medio Ambiente de París del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, publicó en 1993 un libro ilustrado que detalla los principios básicos y las aplicaciones de la auditoría ambiental.
Sobre la base de auditorías de producción más limpia, los expertos ambientales de todo el mundo han considerado repetidamente si pueden encontrar una manera sistemática de gestionar el sistema para garantizar la mejora continua del medio ambiente. Se dieron cuenta de que el movimiento de gestión de calidad total (TQC) que surgió en Japón a finales de los años cincuenta y principios de los sesenta era muy similar al espíritu y las medidas de ISO-9000, el sistema de gestión de calidad (QMS) y su auditoría (QMSA) formulados por el Organización Internacional de Normalización (ISO). Los expertos medioambientales mundiales han introducido todas las ideas y medidas de ISO-9000 en la gestión medioambiental y han establecido un sistema de gestión medioambiental (EMS) y su auditoría (EMSA).
Alrededor de 1993, la Organización Internacional de Normalización (ISO) estableció el TC207 "Comité Técnico de Gestión Ambiental", y basándose en los estándares de calidad ISO-9000 y el sistema de garantía de calidad (QMS), ISO-9000 "Calidad Pensando en Auditoría (QMSA) "", se formuló la norma ISO-14000. El núcleo de esta norma es que todos los empleados, desde los líderes empresariales hasta el nivel más bajo, deben prestar atención a la protección del medio ambiente y considerarla como una obligación. Es necesario conceder gran importancia al trabajo medioambiental "en términos de política e ideología", implementar de forma integral el trabajo medioambiental "en términos de organización y responsabilidad" y realizar "énfasis en el liderazgo, énfasis en el liderazgo" - "énfasis en las personas en general". niveles, y todo se gestiona" gestión de responsabilidad ambiental. Al mismo tiempo, las partes relevantes de la empresa también deben participar en la supervisión y gestión, es decir, establecer un sistema de gestión ambiental (SGA) y su auditoría (EMSA) para todos los empleados y partes relevantes.
En junio de 1995, el comité celebró una reunión especial en Oslo y adoptó las partes principales de la norma ISO-14000, incluidas las normas del sistema de gestión ambiental (EMS) y otros documentos. El núcleo de ISO-14000 es establecer un sistema completo de responsabilidad gerencial desde política, ideología, organización, sistema y responsabilidad, desde la gerencia hasta los empleados de nivel más bajo. De arriba a abajo, todos cumplen conscientemente sus responsabilidades, garantizan la calidad ambiental y demuestran su desempeño ambiental al público, especialmente a las partes interesadas.
Por esta época, muchos países comenzaron a auditar la certificación (nuclear) de los sistemas de gestión ambiental. De esta forma, el sistema de gestión ambiental (SGA), el sistema de aseguramiento de la calidad (SGC) son un todo, y la auditoría ambiental (verificación) y la auditoría de calidad (verificación) son un todo. La certificación del sistema de garantía de calidad del producto y la certificación del sistema de garantía ambiental se han convertido, y gradualmente se han convertido, en documentos y condiciones necesarios para las empresas del comercio internacional. Esto demuestra que la calidad ambiental en las actividades económicas es tan importante como la calidad del producto en las actividades económicas. De esta manera, la integración de la calidad del producto y la calidad ambiental significa que se agrega una nueva ley, la ley ambiental, a las leyes de actividades económicas. Este fue un cambio "revolucionario" en la economía, aunque los economistas no lo ven del todo hoy. Al mismo tiempo, las empresas consultoras dedicadas a la certificación ISO-9000 e ISO-14000 también se han convertido en estrellas en ascenso en la industria terciaria, contribuyendo al desarrollo económico.
Desde entonces, el sistema de gestión ambiental (SGA) ha establecido la auditoría como la tercera categoría de los tres tipos principales de auditoría ambiental y, junto con la auditoría ambiental de producción más limpia y la auditoría ambiental de transacciones inmobiliarias, se ha convertido en los tres principales. Tipos básicos de auditoría ambiental.
Cabe señalar que la auditoría del entorno de producción más limpia se desarrolló durante más de diez años antes de la aparición de la auditoría EMS. Se puede decir que este último es la base del primero, y el primero es una extensión orgánica del segundo. En China, la auditoría del sistema de gestión ambiental está todavía en su infancia. China no llevó a cabo auditorías de producción limpia mucho antes del EMS, por lo que las auditorías del EMS de China carecen de una base sólida para las auditorías de producción más limpia. Cuando las auditorías de producción más limpia se hicieron populares en los años 1970 y 1980, no se llevaron a cabo en China debido a diversas limitaciones. A principios y mediados de la década de 1990, las auditorías de producción más limpia ganaron reconocimiento en China.