¿Cómo mantienen los países extranjeros el crecimiento económico?
Estados Unidos es actualmente el país más desarrollado del mundo, pero también era un país con un desarrollo económico extremadamente desigual. El desequilibrio del desarrollo económico regional en Estados Unidos se manifiesta principalmente en el este y el norte desarrollados y en el oeste y el sur atrasados. Las regiones del este y del norte de los Estados Unidos tienen una economía desarrollada, una población concentrada, un sistema industrial completo, una enorme escala empresarial, un mercado de capitales activo, un gran stock de capital humano e industrias de servicios desarrolladas como el transporte, las finanzas, los seguros, los correos y las telecomunicaciones. , y se han convertido en la esencia de la economía estadounidense. Las regiones occidental y meridional están económicamente atrasadas, con vastas tierras y áreas escasamente pobladas, un crecimiento económico lento y producen principalmente productos agrícolas y productos primarios. Tienen una infraestructura débil y falta de capital, tecnología y talentos. En marcado contraste, este desequilibrio ha obstaculizado gravemente el desarrollo de la economía estadounidense y ha desencadenado una serie de problemas sociales. En primer lugar, debilita la tendencia general de desarrollo económico de Estados Unidos. Desde la década de 1930, la tasa de crecimiento económico de Estados Unidos ha quedado por detrás de la de Japón y Alemania. La razón esencial es que las condiciones económicas en las zonas atrasadas han restringido la expansión de la demanda efectiva general de la economía estadounidense, reduciendo el rendimiento de la inversión, lo que ha resultado en una inversión insuficiente y una capacidad de mercado limitada. El segundo es agravar la inestabilidad de la sociedad estadounidense. La diferencia en el desarrollo económico entre el norte y el sur ha debilitado y fortalecido las condiciones de competitividad y distribución de ganancias de los consorcios del norte y del sur respectivamente, lo que ha llevado a una competencia feroz entre las dos partes, impactando directamente la estabilidad social, exacerbando invisiblemente los conflictos raciales entre los blancos. y negros, y aumentando el antagonismo entre el norte y el sur.
Para cambiar esta situación, desde la década de 1930, los sucesivos gobiernos estadounidenses han otorgado gran importancia al desequilibrio del desarrollo económico regional, fortalecido la regulación gubernamental de las áreas atrasadas y apoyado su desarrollo económico. Estados Unidos ha aprobado varios proyectos de ley de desarrollo económico regional, como la "Ley de Desarrollo de Mosau Beach y el Valle de Tennessee" (Presidente Roosevelt, 1933), la "Ley de Reurbanización Regional" (Presidente Kennedy, 1960) y la "Áreas Receptoras Federales y Ley de Comunidades de Áreas (Presidente Clinton, 1993), etc. , cultivando las capacidades de autodesarrollo de las zonas atrasadas. Tomemos como ejemplo el desarrollo económico en el valle de Tennessee. El río Tennessee es el afluente más grande del río Ohio y un afluente en la orilla este del río Mississippi, el río más grande de los Estados Unidos. Se origina en la vertiente occidental de los Montes Apalaches y se une al río Ohio en Kentucky. Tiene una longitud total de 1.050 kilómetros y una superficie de drenaje de 10.600 kilómetros cuadrados. La mayoría están en Tennessee, que alguna vez fue una de las zonas más pobres y atrasadas de Estados Unidos. En 1933 había 3 millones de personas y el ingreso anual per cápita era sólo de alrededor de 168, lo que representaba alrededor del 45% del ingreso per cápita de los Estados Unidos. Sólo el 12% de la fuerza laboral se dedica a la industria y el 62% a la fuerza laboral agrícola. El nivel de producción agrícola es muy atrasado, un tercio del promedio nacional. Desde finales del siglo XVI, el cultivo excesivo, la deforestación desenfrenada y la minería predatoria de recursos minerales han provocado una grave erosión del suelo, inundaciones, desolación rural y demografía. salida. En el pasado, Estados Unidos ha intentado muchas veces cambiar su atraso, pero nunca ha funcionado. Después de que Roosevelt llegó al poder en 1933, se concentró en el desarrollo del Valle de Tennessee. Aprobó la Ley de Desarrollo y estableció la Autoridad del Valle de Tennessee, que estaba dirigida directamente por el presidente y tenía el poder de planificar, desarrollar, utilizar y proteger diversos recursos en. la cuenca. Tras el establecimiento de la Oficina de Gestión, por un lado, se compromete a mejorar y utilizar los recursos territoriales. Al establecer granjas de demostración, educar y guiar a los agricultores para que planten árboles, cambien los métodos agrícolas y mejoren el suelo, podemos prevenir la erosión del suelo, aumentar la producción agrícola y mejorar el nivel de vida de los agricultores. Por otro lado, apostamos por la gestión y el desarrollo integral de los recursos hídricos. La construcción de una serie de centros de conservación de agua y centrales eléctricas en el río Tennessee y sus afluentes no solo evitó eficazmente las inundaciones, sino que también desarrolló el transporte marítimo, creó las condiciones para el desarrollo de empresas industriales y mineras en la cuenca y atrajo a un gran número de industrias. para desarrollarse en la cuenca y formó el Corredor Industrial del Río Tennessee. Desde entonces, se han desarrollado el turismo y otras industrias de servicios. Después de más de 50 años de desarrollo y gestión integrales, la cuenca del río Tennessee ha experimentado enormes cambios. No sólo se ha desarrollado rápidamente la economía de la cuenca, sino que también ha mejorado enormemente el entorno de la cuenca. Lo que solía ser un país remoto, propenso a desastres, azotado por la pobreza y atrasado, ahora se ha convertido en un área desarrollada con miles de kilómetros de tierra fértil, industria próspera, economía próspera, transporte marítimo desarrollado y un hermoso medio ambiente. No sólo es una importante base de producción de productos electrónicos, fundición de aluminio, militares y fertilizantes en los Estados Unidos, sino también una famosa atracción turística, logrando el desarrollo coordinado de la población, la economía, la sociedad y el medio ambiente de la cuenca.
2. La experiencia exitosa de Brasil en la revitalización de la economía de regiones atrasadas.
Brasil es un país con un vasto territorio y un desarrollo económico extremadamente desigual. La coexistencia de áreas costeras desarrolladas y áreas interiores atrasadas es una característica distintiva del patrón regional macroeconómico de Brasil. En la década de 1940, el entonces presidente Vargas hizo un llamado al país a “avanzar hacia el oeste”. Para implementar la "estrategia de desarrollo integrado", en 1960, Brasil trasladó su capital de Río de Janeiro, una zona costera densamente poblada y económicamente desarrollada, a Brasilia, una región central y occidental escasamente poblada y económicamente atrasada. La reubicación de la capital hacia el oeste integró las regiones central y occidental en la economía nacional y mejoró el estatus económico de la región. Al mismo tiempo, se han formulado una serie de planes para fortalecer la inversión en los sectores de transporte, energía y comunicaciones en zonas atrasadas, y para construir una red de carreteras centrada en Xindu y que conecte las principales ciudades de varios estados, promoviendo así en gran medida el desarrollo de una forma de mercado nacional unificado. Además, el interior de Brasil es vasto y está escasamente poblado, con una densidad de población de sólo 1 a 2 por kilómetro cuadrado en las regiones norte, central y occidental. El gobierno ha planificado la inmigración y planea construir complejos de "ciudades agrícolas" a ambos lados de la carretera, ampliando la frontera económica y haciendo de estas áreas una parte integral de la economía nacional.
Para acelerar el desarrollo económico de la región norte, el gobierno brasileño decidió desarrollar la cuenca del río Amazonas y estableció la Administración de Planificación del Desarrollo Económico del Amazonas en 1953 para ser responsable de la planificación y gestión del desarrollo de esta región. La cuenca del río Amazonas no sólo tiene recursos agrícolas ricos y diversos y recursos forestales únicos, sino que también tiene las mayores reservas del mundo de bauxita y mineral de hierro de alta calidad, así como minas de estaño, uranio, diamantes, oro y lignito. extremadamente rico en recursos hídricos, con reservas que superan los 50 millones de kilovatios. En 1976, el gobierno brasileño seleccionó Manaos, la capital de la Amazonia, a 1.700 kilómetros de la costa, como un nuevo "growth center" (polo de crecimiento) para promover el desarrollo de las zonas circundantes e incluso de toda la cuenca del Amazonas. El gobierno emitió un decreto para establecer la Zona de Libre Comercio de Manaos, que proporciona principalmente una serie de medidas preferenciales para inversores nacionales y extranjeros. Con el desarrollo de la economía, el área de la zona de libre comercio se ha ido ampliando gradualmente hasta los 221.000 kilómetros cuadrados, incluyendo toda la región amazónica, representando el 26% de la superficie del país, convirtiéndose en la zona de libre comercio más grande del mundo. Después de más de 20 años de desarrollo, la Zona Franca de Manaos ha construido más de 200 empresas modernas y ha formado gradualmente un centro de producción electrónica y eléctrica, un centro de producción de relojes, un centro de producción de motocicletas y bicicletas, un centro de producción de textiles y prendas de vestir. , etc. Impulsados por el Polo de Crecimiento de Manaos, desde 1974 se han formado en la región amazónica 17 polos de crecimiento de diferentes tamaños. La experiencia exitosa de Brasil en acelerar el desarrollo y la construcción de áreas atrasadas mediante la adopción de medidas para cultivar "niveles de crecimiento" en las áreas del interior ha atraído amplia atención e investigación de países de todo el mundo.
3. Las experiencias exitosas de Japón e Italia en la revitalización de las economías de las regiones atrasadas.
Japón es un país con un territorio pequeño, una gran población y escasos recursos. Desde la década de 1950, durante mucho tiempo sólo se ha enfatizado el desarrollo de la industria pesada. La distribución de la industria y la población se ha concentrado excesivamente en la "Zona de las Tres Bahías-Mar", mientras que las vastas áreas rurales y montañosas tienen poblaciones pequeñas y bajas. niveles de ingresos económicos. Con este fin, el gobierno japonés logra principalmente el objetivo de revitalizar la economía de las regiones atrasadas mediante la consolidación territorial, la construcción de infraestructura y el desarrollo industrial, y la consecución del objetivo se logra principalmente mediante la intervención estatal en todos los aspectos de las operaciones económicas regionales. Primero, llevar a cabo infraestructura a gran escala y construcción de infraestructura en áreas relativamente atrasadas fuera de Tokio, Osaka y Nagoya, cultivar y desarrollar activamente polos de crecimiento económico en áreas atrasadas y estimular el desarrollo económico en áreas atrasadas; segundo, debemos construir infraestructura en áreas relativamente atrasadas; áreas atrasadas fuera de Tokio, Osaka y Nagoya La Junta y Nagoya han promulgado leyes para limitar la concentración excesiva de sus industrias, especialmente las industrias pesada y química, y permitirles desarrollarse en la dirección de industrias intensivas en conocimiento y tecnología. industrias. Las estrategias mencionadas son implementadas por el gobierno japonés a través de más de 20 planes integrales de desarrollo territorial y planes de desarrollo de áreas atrasadas que se han formulado desde la década de 1960. Las "Seis Leyes de Tierras" de Japón de 65438 a 0979 incluyen 126 leyes relativas al desarrollo y utilización de áreas atrasadas. Sobre la base de la legislación vigente se desarrollarán de forma planificada las zonas atrasadas. Al mismo tiempo, también se adoptó una política de elevada inversión. El enfoque específico es que el estado y las regiones asignen fondos especiales de acuerdo con los planes de negocios, con apoyo gratuito como pilar y préstamos a largo plazo con bajos intereses como complemento, para movilizar el desarrollo privado. El Estado ha establecido instituciones financieras especializadas para recaudar fondos para zonas atrasadas, proporcionar préstamos a largo plazo a bajo interés o garantizar el desarrollo.
El gobierno japonés ha combinado orgánicamente la legislación y la planificación a través del desarrollo industrial y políticas integrales de desarrollo territorial en áreas atrasadas, lo que ha promovido efectivamente la revitalización económica de las áreas atrasadas, ha reducido las diferencias de desarrollo económico regional y ha eliminado el diseño económico para Hasta cierto punto, el problema de "demasiado denso" y "demasiado escaso".
Antes de la Segunda Guerra Mundial, había diferencias regionales obvias entre el norte y el sur de Italia. El Sur va a la zaga del Norte en términos de densidad de población, producto nacional bruto, ingreso per cápita y estructura económica, así como en ratios de cultura, educación y empleo. En vista de la fuerte presión política y la consideración general de la economía, el gobierno italiano decidió llevar a cabo una intervención especial planificada a gran escala en el sur después de completar la tarea de recuperación económica, y creó la Agencia del Fondo del Sur en 1950 para que fuera responsable de la planificación de las zonas atrasadas del sur y desarrollo. El proceso de desarrollo del Sur se puede dividir en cuatro etapas. La primera etapa de desarrollo se centra en la agricultura y la infraestructura; la segunda etapa de desarrollo se centra en promover la industrialización de esta región mediante la construcción de "zonas de desarrollo industrial" y "núcleos de desarrollo industrial" (polos de crecimiento); el sur El plan de desarrollo económico está integrado en el plan nacional de desarrollo económico y la implementación de varios proyectos se transfiere gradualmente a los gobiernos locales. La cuarta etapa es centrarse en el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, mejorar el equipamiento técnico y; esforzarse por localizar y popularizar las empresas industriales. Después de más de 30 años de desarrollo en las zonas atrasadas del sur, la comparación vertical muestra que la estructura económica del sur ha mejorado, la agricultura se ha transformado y la cultura y la educación se han desarrollado enormemente.
2. Inspiración en experiencias extranjeras de desarrollo económico regional
Las regiones del sur y oeste de Estados Unidos, las regiones central y occidental de Brasil, Hokkaido en Japón y la región sur de Italia son todas regiones relativamente atrasadas. Para promover el desarrollo económico de las zonas atrasadas, estos países han adoptado una serie de políticas y medidas diferentes y han logrado resultados notables en el desarrollo coordinado de las economías regionales. Aunque existen diferencias entre estos países y China en términos de condiciones naturales, antecedentes históricos, condiciones culturales, sistemas sociales, etc., sus experiencias exitosas en la promoción del desarrollo económico en áreas atrasadas son dignas de aprendizaje y referencia.
1. Considerar la coordinación del desarrollo regional coordinado y la reducción de las brechas regionales como una tarea estratégica y perseverar.
Desde una perspectiva global, las condiciones económicas de las zonas atrasadas de cualquier país afectarán el desarrollo de toda la economía nacional e incluso provocarán malestar social.
Por lo tanto, promover el desarrollo económico de las zonas atrasadas y reducir las brechas regionales se han convertido en los objetivos básicos y las tareas estratégicas de las políticas regionales nacionales. Después de la década de 1920, el gobierno de Estados Unidos comenzó a intervenir y tomar medidas para promover el desarrollo económico regional. Desde el principio, sus políticas regionales apuntaron a promover el desarrollo económico en áreas atrasadas y reducir las brechas espaciales en ingresos y niveles de vida. Desde la década de 1960, Japón también ha promovido el desarrollo equilibrado entre regiones, eliminó los problemas de "sobredensidad" y "sobredensidad" en el diseño económico y redujo las diferencias regionales en las actividades económicas como objetivos principales de las políticas regionales. Países como Italia y Brasil también han considerado durante un tiempo promover el desarrollo de las zonas atrasadas, reducir las brechas regionales y garantizar el desarrollo coordinado y equilibrado de la economía nacional como objetivos de las políticas regionales.
2. Fortalecer la capacidad del gobierno central para intervenir en el desarrollo económico regional.
En vista de la naturaleza objetiva del desarrollo económico regional desigual y la realidad de muchos problemas económicos y sociales causados por él, muchos países del mundo han adoptado diversas políticas de intervención gubernamental para el desarrollo económico de sus regiones atrasadas. . Por ejemplo, formular planes de desarrollo regional y planes de desarrollo económico para las zonas atrasadas; establecer agencias de desarrollo coordinadas regionales especializadas que sean responsables de la planificación y el desarrollo de las zonas atrasadas; invertir fuertemente en la construcción y mejora de la infraestructura en las zonas atrasadas; utilizar políticas industriales para ajustar la industria; estructura y distribución espacial; inmigrar y desarrollar áreas atrasadas; formular medidas restrictivas en áreas desarrolladas y medidas preferenciales en áreas atrasadas.
Está lejos de ser suficiente confiar únicamente en la fuerza de los propios gobiernos locales para resolver los problemas de desarrollo económico en las zonas atrasadas. Debe promoverse con el fuerte apoyo del gobierno central y de los líderes centrales. Para garantizar la implementación efectiva del desarrollo en las áreas atrasadas, muchos países han establecido agencias especializadas para hacerse cargo del desarrollo de las áreas atrasadas. Por ejemplo, en 1933, Estados Unidos estableció la Autoridad del Valle de Tennessee, que estaba dirigida directamente por el presidente Roosevelt. Para desarrollar la cuenca del Amazonas, Brasil creó la Oficina de Planificación del Desarrollo Económico del Amazonas en 1953.
3. Fortalecer la planificación y la legislación para garantizar el desarrollo económico de las zonas atrasadas de conformidad con la ley.
Las normas jurídicas son reglas formuladas o reconocidas por el estado y son aplicadas por el estado. También son la garantía para la implementación fluida de las políticas nacionales. En la experiencia del desarrollo de zonas atrasadas en todo el mundo, lo más importante es formular planes para legitimar las políticas de desarrollo regional. Por ejemplo, desde la década de 1960, el gobierno de Estados Unidos ha promulgado una serie de leyes y regulaciones como la Ley de Reurbanización Regional, la Ley de Igualdad de Oportunidades Económicas y la Ley de Desarrollo Regional de los Apalaches. Alemania tiene la Ley Federal de Distribución Espacial ". Ley de Desarrollo de Áreas Fronterizas”. El Reino Unido cuenta con la “Ley de Áreas Especiales” y la “Ley de Distribución Industrial”. Adoptar la forma prescrita por la ley para determinar la selección del área a desarrollar, el contenido y procedimientos de desarrollo, el método y enfoque de financiamiento y el contenido específico de las medidas preferenciales. , legalizando así las políticas de desarrollo en zonas atrasadas y estableciendo las correspondientes agencias regionales de gestión económica de conformidad con la ley para ser responsables de su implementación. Esta es la garantía fundamental para el progreso y los resultados fluidos del desarrollo económico en las zonas atrasadas y vale la pena aprender de ello.
4. Resaltar los puntos clave e implementar la estrategia del polo de crecimiento.
Debido a que hay muchos factores y condiciones desfavorables para el desarrollo económico en las zonas atrasadas, es muy difícil transformarse e invertir fuertemente. Por lo tanto, a la hora de apoyar el desarrollo económico de las zonas atrasadas, no podemos ir de la mano. El enfoque correcto es centrarse en los puntos clave e implementar la estrategia de desarrollo del polo de crecimiento. Al desarrollar el oeste y el sur atrasados, el gobierno de Estados Unidos seleccionó algunas ciudades pequeñas con condiciones de transporte relativamente convenientes y bases económicas relativamente buenas como centros de crecimiento económico, y estableció una serie de bases industriales emergentes para promover el desarrollo económico de las áreas circundantes. El gobierno brasileño seleccionó Manaos en el Amazonas como un nuevo "centro de crecimiento" para promover el desarrollo de las zonas circundantes y de toda la cuenca del Amazonas. Esto hace posible aprovechar al máximo los fondos limitados, brindar un trato preferencial a los fondos y proyectos, centrarse en apoyar algunos centros, mejorar la infraestructura y el entorno de inversión e impulsar el desarrollo económico y social integral del interior circundante mediante el desarrollo de centros de crecimiento. .
5. Adoptar métodos de asistencia flexibles y diversos para cultivar las capacidades de autodesarrollo de las zonas atrasadas.
Debido al bajo nivel de desarrollo económico y la baja productividad laboral, la capacidad de las áreas atrasadas para acumular y desarrollarse es a menudo débil. Sin una inversión masiva de capital y apoyo estatal, es bastante difícil acelerar el desarrollo. Por lo tanto, el gobierno central debe aumentar la inversión de capital del estado y el apoyo al desarrollo y la construcción de áreas atrasadas a través de diversas formas de asistencia, como inversión pública, pagos de transferencia, subsidios a la inversión, préstamos con descuento fiscal, incentivos fiscales y adquisiciones gubernamentales. El 40% de la inversión total del gobierno central italiano se invierte en el sur. Las empresas estatales deben invertir el 40% de la inversión industrial y el 60% de las nuevas empresas industriales en el sur, y luego aumentar la proporción de empresas que invierten en el sur. al 60% y al 80%. Cuando Japón desarrolló Hokkaido en 1951, la inversión pública era sólo de 7 mil millones de yenes. En 1995, el presupuesto había alcanzado los 945 mil millones de yenes. En 1980, la inversión pública representó el 9% del gasto fiscal local, y Hokkaido representó el 17,65438+. La inversión pública también incluye el establecimiento de fondos de desarrollo regional para ayudar a las zonas atrasadas, como el “Fondo de Desarrollo del Sur” de Italia y el “Fondo de Inversión del Amazonas” de Brasil.
Todos los países consideran el establecimiento de un sistema estandarizado de pagos de transferencias fiscales como un medio importante para implementar políticas regionales y aumentar los subsidios gubernamentales de pagos de transferencias a áreas atrasadas. Según las estadísticas, países como Australia, Japón, India, Corea del Sur y Canadá representan más del 20% de los ingresos fiscales centrales, y países como Alemania, Estados Unidos, Reino Unido e Indonesia representan el 10%. 20%. La concesión de incentivos fiscales a las zonas atrasadas es una herramienta de estímulo comúnmente utilizada en los países con economía de mercado.
Para fomentar el flujo de capital hacia las zonas atrasadas, la administración Clinton promulgó la Ley de Áreas de Asistencia Federal y Comunidades Asistidas en 1993, que estipulaba que el gobierno asignara 2.500 millones de dólares de forma gratuita para incentivos fiscales. En 1967, Brasil estableció la Zona de Libre Comercio de Manaos en la región norte del Amazonas con el fin de fomentar la inversión social y el desarrollo de las zonas atrasadas. Las empresas privadas de la zona están exentas del impuesto sobre la renta durante 10 años, los bienes importados para reproducción ampliada están exentos de impuestos de importación y los bienes y materiales de consumo adquiridos en el extranjero y otras regiones están exentos de impuestos sobre la circulación de productos básicos.
La inversión del gobierno central en áreas atrasadas se concentra principalmente en transporte, energía, comunicaciones y otros campos de infraestructura y educación. Por un lado, esto es para evitar que la inversión gubernamental en empresas manufactureras dañe el mecanismo del mercado; por otro lado, también se debe a que estos sectores tienen los mayores efectos económicos externos; Para una región, el desarrollo a corto plazo se puede lograr confiando en la "transfusión de sangre" externa, pero para lograr un desarrollo estable y sostenible a largo plazo, debe cambiar la "transfusión de sangre" por "producción de sangre", mejorar el entorno de inversión, mejorar infraestructura y mejorar las capacidades de autodesarrollo de las zonas atrasadas. En el proceso de desarrollo de las zonas atrasadas, los países extranjeros, sin excepción, consideran la aceleración y el fortalecimiento de la construcción de infraestructura como un avance para el desarrollo económico regional.
6. Fomentar la inmigración y orientar el flujo racional de recursos humanos.
Promover el flujo racional de recursos humanos a través de la inmigración es un medio y una medida importante adoptados por los países europeos, americanos y en desarrollo para reducir las diferencias regionales. Este flujo incluye dos vías: una es el flujo hacia adelante y la migración de población desde áreas atrasadas hacia áreas desarrolladas. Por ejemplo, después de la Segunda Guerra Mundial, el nivel de ingreso per cápita de Francia aumentó relativamente y, a través de la inmigración a áreas atrasadas y la reducción de la población, se redujo la brecha relativa con las áreas desarrolladas. El otro es el flujo inverso y la migración de población desde áreas desarrolladas hacia áreas atrasadas. Por ejemplo, los inmigrantes desempeñaron un papel importante en la historia del desarrollo del oeste americano. Actualmente, Indonesia también está utilizando este tipo de migración inversa para resolver las disparidades regionales, emigrando principalmente desde la isla económicamente desarrollada de Java a las islas exteriores. En los últimos 20 años, el número total de inmigrantes ha llegado a más de 4 millones y el objetivo a largo plazo del gobierno es inmigrar a 20 millones de personas.