Cómo fortalecer la supervisión y gestión de las transacciones de derechos de propiedad1. Recomprensión del sistema de gestión de activos estatales. Como sugiere el nombre, los activos de propiedad estatal son el término general para la propiedad y los derechos de propiedad propiedad del estado. Existen en varios sectores económicos. Aunque las formas son diferentes, todas implican la gestión de activos de propiedad estatal. Específicamente, existen tres formas principales de activos de propiedad estatal: 1. y activos de propiedad estatal operativos. Los activos operativos de propiedad estatal se refieren al capital y al patrimonio propiedad del Estado como inversionista en la empresa de conformidad con la ley. Específicamente, los activos comerciales de propiedad estatal se refieren a todos los bienes que existen en los campos de producción de productos, circulación, servicios comerciales, etc., con el objetivo principal de obtener ganancias, y cuyos derechos de propiedad pertenecen al Estado. Según la naturaleza de las actividades comerciales, los activos operativos de propiedad estatal se pueden dividir en activos financieros de propiedad estatal y activos no financieros de propiedad estatal. 2. Bienes administrativos de propiedad estatal. Los activos administrativos de propiedad estatal existen ampliamente en áreas públicas como infraestructura, saneamiento ambiental, investigación científica, cultura y educación, e industria de defensa. Con la profundización del ajuste estructural del diseño económico de propiedad estatal, la inversión en activos de propiedad estatal, principalmente servicios públicos, crecerá rápidamente, con un enorme espacio de desarrollo y vitalidad, y es un área importante para la expansión de las empresas de propiedad estatal. activos. 3. Recursos y bienes de propiedad estatal. Los activos de propiedad estatal basados en recursos se refieren a recursos de propiedad estatal que pueden aportar cierto valor económico al desarrollo de ciertos recursos en las condiciones del conocimiento y el nivel tecnológico existentes de las personas. Las principales formas incluyen tierras de propiedad estatal, bosques, depósitos minerales, reliquias culturales, etc. Esta forma de activos de propiedad estatal tiene dos características: por un lado, es un activo que el Estado puede controlar y, por otro, este control tiene un gran impacto en la ecología y el medio ambiente y debe planificarse y planificarse científicamente; utilizados de acuerdo con los objetivos del desarrollo sostenible. dos. Los principales problemas existentes en la gestión de los activos estatales (1) No existe un sistema jurídico perfecto para regular los activos estatales. Un problema destacado en la reforma del sistema de gestión de activos de propiedad estatal es el retraso en la legislación, la falta de leyes y reglamentos para adaptarse a los requisitos del nuevo sistema y la falta de regulaciones pertinentes de gestión de activos de propiedad estatal para ajustar las relaciones. y estandarizar la operación de los activos de propiedad estatal, lo que resulta en la falta de una base necesaria para la supervisión y operación de los activos de propiedad estatal. (2) El sistema de inversión en activos estatales aún no está completo. En la actualidad, existen muchos canales para la formación de activos, fuentes complejas, gestión de activos dispersa y una falta de coordinación efectiva entre los departamentos relevantes, lo que incluso ha afectado gravemente el establecimiento y la implementación efectiva de reglas y regulaciones. Por lo tanto, es necesario estudiar detenidamente quién desempeñará realmente las funciones de representante de los inversores y establecer mejor el sistema de inversores. (3) El método de gestión de los activos estatales es demasiado único y los objetivos de gestión no están claros. En la actualidad, en la gestión de activos estatales, todos los activos se miden únicamente por los objetivos de gestión de activos de empresas estatales competitivas, sin una gestión diferenciada de diferentes tipos de activos estatales y el establecimiento de diferentes sistemas de gestión y sistemas de evaluación. Esto ha dado lugar a diferentes tipos de activos de propiedad estatal. La distorsión y la desalineación de la gestión de activos de propiedad estatal y sus funciones objetivo dan lugar a la ineficiencia en la gestión de activos de propiedad estatal a nivel institucional. Además, todavía existen los siguientes problemas en la gestión de diversos activos estatales: 1. Falta de supervisión efectiva de SASAC. La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal (SASAC), establecida de acuerdo con el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, integra la gestión de activos, personas y asuntos. Sin una supervisión fuerte, el poder de SASAC será ilimitado y será monopolizado y manipulado por unas pocas personas, lo que fácilmente puede conducir a un control interno, y diversas reglas y regulaciones también pueden convertirse en herramientas para obtener ganancias. 2. La separación entre gobierno y empresas aún no se ha resuelto por completo. En la actualidad, algunas áreas pioneras en la reforma de los activos estatales de mi país adoptan un modelo marco de "tres niveles" en el sistema de gestión de activos estatales. Para garantizar la estabilidad social, algunos comités locales del partido, gobiernos y sus departamentos funcionales han excedido más o menos el alcance de las responsabilidades de los inversores, interviniendo en las actividades comerciales de las instituciones estatales de gestión de activos y sus agencias operativas subordinadas, e interviniendo en el personal, los asuntos y los derechos de disposición de activos de las empresas estatales. 3. Sigue existiendo la ausencia de inversores en activos financieros estatales. La recién creada SASAC sólo gestiona activos operativos no financieros de propiedad estatal. La reforma del sistema de gestión de activos estatales no ha logrado resolver el problema de la falta de inversores en activos financieros estatales, activos administrativos estatales y activos de recursos, en particular, la situación de múltiples dragones en el campo financiero. Todavía existe y nadie es responsable de las ganancias y pérdidas operativas de la industria financiera. Recomendaciones para la reforma del sistema de gestión de activos estatales (1) Mejorar gradualmente el sistema legal de activos estatales y legislar para estandarizar la gestión de activos estatales. El sistema legal de activos de propiedad estatal debe reflejar las características socialistas de la operación de activos de propiedad estatal de mi país. El propósito de dar forma y cambiar la estructura del sistema legal de los activos de propiedad estatal es siempre garantizar que la operación de los activos de propiedad estatal esté en línea con los intereses del pueblo. 2. El sistema legal para los activos de propiedad estatal debe cumplir con los requisitos básicos de la economía de mercado para el funcionamiento de los activos de propiedad estatal. Al formular leyes y reglamentos unificados aplicables a diversos tipos de activos de propiedad estatal, se formularán leyes y reglamentos separados para los activos de propiedad estatal operativos y los activos de propiedad estatal no operativos, y se considerarán las regulaciones para los activos de propiedad estatal operativos. como cuerpo principal del sistema legal de activos de propiedad estatal, las leyes y regulaciones que rigen el estatus de los inversionistas y ocupantes como entidades de mercado y las leyes y regulaciones que garantizan la valoración, monetización y titulización de los activos estatales; Los activos de propiedad estatal ocupan una posición destacada en el sistema jurídico de los activos de propiedad estatal. 3. El sistema jurídico de los activos de propiedad estatal debe ser coherente con la estructura del sistema de operación de los activos de propiedad estatal. La estructura del sistema legal de activos de propiedad estatal también debería tener en cuenta algunos requisitos del modelo de transición de operación de activos de propiedad estatal. Los activos estatales no operativos y los activos estatales basados en recursos son partes relativamente independientes del sistema legal de activos estatales. (2) Los activos de propiedad estatal avanzan y retroceden, y el diseño y la estructura de la economía de propiedad estatal se ajustan gradualmente. Como institución pública, la principal responsabilidad del gobierno debería ser proporcionar bienes y servicios públicos a la sociedad. La principal fuente de ingresos del gobierno deberían ser los impuestos, no operar activos de propiedad estatal ni recaudar ganancias corporativas. Los ingresos deberían utilizarse para la construcción y los servicios públicos. Su propósito es proporcionar servicios básicos a toda la sociedad y promover la igualdad social y el desarrollo integral.
Por lo tanto, la distribución estandarizada de los activos estatales debería inclinarse gradualmente hacia el sector público y las industrias básicas. Sin embargo, en la actualidad todavía existe un gran número de empresas estatales en campos competitivos, por lo que mejorar el sistema de gestión de activos operativos de propiedad estatal se ha convertido en una máxima prioridad. Las empresas estatales son la columna vertebral de la economía nacional de mi país. Es necesario profundizar la reforma de las empresas estatales, explorar diversas formas efectivas de propiedad pública, especialmente la propiedad estatal, y promover vigorosamente la innovación en los sistemas, la tecnología y la tecnología empresarial. gestión. Excepto por unas pocas empresas estrechamente relacionadas con la estrategia y la seguridad nacionales que deben ser propiedad exclusiva del Estado, debemos promover activamente el sistema de acciones, desarrollar una economía de propiedad mixta y promover aún más la diversificación y liquidez de los derechos de propiedad de empresas competitivas. empresas de propiedad estatal. De acuerdo con los requisitos del sistema empresarial moderno, las empresas estatales grandes y medianas continúan implementando reformas corporativas estandarizadas y mejorando la estructura de gobierno corporativo. Promover la reforma de las industrias monopolísticas e introducir activamente mecanismos de competencia. A través de la orientación política y de mercado, desarrollaremos grandes empresas y grupos empresariales internacionalmente competitivos, liberalizaremos y revitalizaremos aún más las pequeñas y medianas empresas estatales, profundizaremos la reforma de las empresas colectivas y continuaremos apoyando y ayudando diversas formas de desarrollo económico colectivo. . (3) Prevenir la pérdida de activos de propiedad estatal y combatir la corrupción corporativa. 1. Realizar evaluación de activos y cuantificar con precisión los activos de propiedad estatal. El precio de los activos estatales debe basarse en el mercado y estar determinado por la oferta y la demanda del mercado, es decir, bajo los principios de apertura, equidad y transparencia, y debe ser determinado por intermediarios basados en la oferta y la demanda actuales del mercado. Revisar estrictamente las calificaciones de todas las partes involucradas en la transacción, aprovechar plenamente el papel de servicio y supervisión de intermediarios como firmas de abogados y firmas de contabilidad, y mejorar la precisión y equidad de los resultados de la evaluación. 2. Estandarizar las transacciones de derechos de propiedad. Implementar aún más el conjunto principal de responsabilidades en materia de derechos de propiedad, establecer un sistema estandarizado de operación y toma de decisiones sobre transacciones y evitar la concentración excesiva de poder por parte de unas pocas personas al participar en operaciones de caja negra. Poner en juego de manera efectiva el papel de los intercambios de derechos de propiedad y los intercambios de derechos de propiedad tecnológica, fortalecer la supervisión de las transacciones de derechos de propiedad, guiar el desarrollo ordenado del mercado de derechos de propiedad y proporcionar una plataforma transparente para las transacciones de activos de propiedad estatal. 3. Mejorar el mecanismo de incentivos a largo plazo para los operadores de empresas estatales. Aclarar los canales de obtención de acciones para que las empresas que cotizan en bolsa implementen sistemas de incentivos en acciones para los operadores, y se debe permitir a los operadores realizar transacciones de acciones a través de transacciones de derechos de propiedad designadas, con precios de transacción determinados por el mercado. 4. Mejorar las políticas relevantes para las operaciones de activos de las grandes y medianas empresas estatales. Los activos falsos que existían antes de su explotación pueden cancelarse de conformidad con las normas; se adoptan métodos científicos y razonables para evaluar los activos en el proceso de retirada de capital estatal de la empresa, de modo que el valor evaluado se acerque más al valor real. valor de mercado; durante el proceso de sustitución de activos, los derechos y deudas se transfieren simultáneamente al destinatario; para los cedentes, se permite cobrar primero la parte del impuesto sobre la renta local pagadera por la transferencia de activos y luego reembolsarla; Los impuestos pagados directamente por la empresa en la operación de los activos también se reducen y ajustan adecuadamente. 5. Fortalecer la gestión de activos intangibles. (4) Establecer un sistema de gestión de activos estatales científico y eficaz. Verticalmente, sobre la premisa de la propiedad estatal y sobre la base de los inversores, el alcance de los activos estatales de los gobiernos central y local debe dividirse razonablemente y otorgarse poderes y responsabilidades completos y unificados. Adherirse a la premisa de la propiedad estatal es diferente de la tradicional propiedad estatal unificada y la gestión gubernamental jerárquica. La propiedad estatal aquí la ejercen el gobierno central y los gobiernos locales en nombre del país, y no solo el gobierno central. 2. Horizontalmente, es necesario distinguir diferentes tipos de activos de propiedad estatal y establecer instituciones especializadas en gestión de activos de propiedad estatal. Una vez que el gobierno central o el gobierno local deciden desempeñar las funciones de inversionista en nombre del país, deben implementar aún más la oficina de representación especial de inversionistas en activos de propiedad estatal. El gobierno debe estudiar y formular las políticas correspondientes para supervisar y restringir eficazmente la SASAC establecida para evitar su poder excesivo. Con base en los principios anteriores, mejoraremos gradualmente el sistema de gestión de activos fiscales, administrativos y de recursos de propiedad estatal. Cabe señalar en particular que los activos financieros de propiedad estatal no deberían estar bajo la gestión de la SASAC durante la reestructuración, porque las instituciones financieras, principalmente los bancos, son en gran medida acreedores de empresas de propiedad estatal. Si SASAC ejerce sus derechos de propiedad, surgirá un conflicto de intereses que podría incluso hacer arreglos para que las instituciones financieras emitan préstamos específicos a empresas estatales, lo que en última instancia retrasará la reforma corporativa. 3. Mejorar aún más el sistema competitivo de gestión de activos estatales no financieros. Para los activos estatales no financieros, podemos referirnos a la experiencia exitosa de áreas pioneras en construir un sistema de gestión de tres niveles: el primer nivel es la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales, que es el principal inversor y es responsable para el gobierno su principal responsabilidad es administrar los activos y derechos de propiedad; el segundo nivel es la sociedad holding. La empresa es el organismo principal de operación de capital y determina el comportamiento de inversión específico dentro del alcance de la supervisión de los activos estatales y selecciona a los representantes de. activos de propiedad estatal. El tercer nivel es la empresa específica que invierte en activos de propiedad estatal. Es el cuerpo principal de operaciones y es el vínculo decisivo para determinar si los activos de propiedad estatal pueden aumentar de valor. La delegación jerárquica de autoridad por parte de la dirección fortalece la relativa independencia de los diferentes niveles. Según el nuevo sistema de gestión de activos de propiedad estatal, en realidad existe una doble autorización, es decir, el Consejo de Estado autoriza a la SASAC a desempeñar funciones de inversor en nombre del Estado. La SASAC también puede autorizar los activos de agentes autorizados y seleccionar empresas de gestión de activos calificadas para que lo hagan; operar como agentes. Dentro del ámbito de la autorización, cada nivel puede funcionar de forma independiente y tener competencias sin interferencias. Porque la capa intermedia ejerce la propiedad de los activos estatales en nombre del gobierno, controla la empresa como accionista y ejerce los derechos de los accionistas sobre la sociedad holding. Por lo tanto, la capa intermedia está más cerca de la empresa, tiene un control más directo y relaciones de interés más obvias. Por lo tanto, se deben formular gradualmente las normas correspondientes para estipular que no pueden ejercer funciones de gestión administrativa y de gestión industrial para evitar que su control de gestión entre en conflicto con las reglas de gobierno corporativo.