Modelos de gestión de recursos hídricos extranjeros
El sistema de derechos de agua en Estados Unidos se basa en la propiedad privada y la propiedad privada de los ciudadanos está protegida por ley. El sistema de derechos de agua en Estados Unidos se basa principalmente en las leyes de cada estado, con diferencias regionales. El este de Estados Unidos es rico en recursos hídricos, por lo que se utilizan los derechos ribereños; el oeste de Estados Unidos es árido y escaso de agua, por lo que se les da prioridad.
Estados Unidos ha establecido un mecanismo de comercio de derechos de agua, y los derechos frente a los ríos estadounidenses pueden transferirse como propiedad privada. Por lo general, a los usuarios se les permite transferir sus derechos exclusivos prioritarios mediante una tarifa, y los ahorradores de agua pueden recibir una compensación razonable y al mismo tiempo satisfacer las necesidades de otros usuarios del agua. Estados Unidos tiene un mercado de comercio de derechos de agua relativamente desarrollado. En el oeste de Estados Unidos, la mayoría de las transacciones de derechos de agua se realizan a través del mercado. Después de la aprobación del departamento de gestión de derechos de agua, se completan los procedimientos pertinentes, se pagan las tarifas correspondientes para comprar los derechos de agua y se venden los derechos de agua excedentes. Sin embargo, el gobierno necesita reservar o comprar algunos derechos de agua para mantener usos con características de bienestar público, como la piscicultura y la protección del medio ambiente ecológico.
Estados Unidos distingue entre diferentes proyectos de conservación del agua y ofrece diferentes políticas de inversión. En comparación con otras infraestructuras e industrias básicas, los proyectos de conservación del agua tienen beneficios sociales y ambientales obvios, pero beneficios económicos relativamente bajos. El gobierno federal de Estados Unidos financia la construcción de proyectos de conservación de agua de bienestar público similares a los de China, como los proyectos de control de inundaciones, protección ambiental y reservas indias. Los costos de operación y gestión también están cubiertos por fondos gubernamentales. Se otorgarán préstamos a bajo interés de hasta 50 años para proyectos de conservación de agua de servicios pagados, como riego, suministro de agua y generación de energía hidroeléctrica. Se renunciará al capital y los intereses durante el período de construcción, y solo se pagará el capital y los intereses por el riego. proyectos.
Los recursos hídricos en Estados Unidos son propiedad de los gobiernos estatales y el sistema de gestión de los recursos hídricos se basa en los estados. China no tiene una ley unificada de gestión de los recursos hídricos. Cada estado elabora sus propias leyes y utiliza acuerdos interestatales como reglas básicas de gestión. Hay varias oficinas de agua por debajo del nivel estatal, que brindan una gestión unificada de los servicios de agua, como el suministro de agua, el drenaje y el tratamiento de aguas residuales. Los conflictos en el desarrollo y utilización de los recursos hídricos interestatales son coordinados por las agencias gubernamentales federales pertinentes y se resuelven mediante procedimientos judiciales.
El departamento federal de gestión de recursos hídricos de Estados Unidos tiene cuatro departamentos, que gestionan los recursos hídricos de acuerdo con las funciones autorizadas por el gobierno federal. La Oficina de Conservación de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura es responsable del desarrollo y utilización de los recursos hídricos agrícolas y la protección ambiental; el Departamento de Recursos Hídricos del Servicio Geológico Nacional del Ministerio del Interior es responsable de recolectar, clasificar, monitorear, analizar y proporciona todos los datos hidrológicos en todo el país y tiene oficinas en cuatro cuencas fluviales, proporciona datos hidrológicos precisos al gobierno, empresas y residentes, y brinda recomendaciones de políticas para la construcción de proyectos de conservación del agua y el desarrollo y utilización de cuerpos de agua que formula la Administración Nacional de Protección Ambiental; regulaciones de protección ambiental para regular y restringir el desarrollo y utilización de los recursos hídricos para prevenir la contaminación del agua. El Cuerpo de Ingenieros del Ejército es el principal responsable de la planificación y construcción de proyectos de conservación de agua a gran escala construidos por el gobierno.
En la actualidad, la principal tarea del desarrollo y utilización de los recursos hídricos en los Estados Unidos es gestionar eficazmente los recursos hídricos, mejorar la eficiencia de su utilización y prevenir la contaminación. La gestión se centra en la conservación y protección de los recursos hídricos. En términos de estructura de uso del agua, el consumo de agua industrial y agrícola está disminuyendo, mientras que el consumo de agua por parte de los residentes urbanos y las industrias de servicios está aumentando rápidamente. Tomar diversas medidas para reducir el aumento del consumo de agua.
La gestión de los recursos hídricos en Estados Unidos aprovecha al máximo el apalancamiento de precios y el efecto de ahorro es obvio. Los precios del agua se determinan de acuerdo con las reglas del mercado, y las tarifas del agua incluyen bonos de suministro de agua, impuestos sobre los recursos hídricos, tarifas de suministro de agua y tratamiento de aguas residuales, tarifas de conexión de tuberías subterráneas, recargos por aguas residuales domésticas, tarifas de análisis de aguas residuales y tarifas de licencia de extracción de agua. Los precios del agua se revisan anualmente. Los precios del agua han aumentado un 8% anual en los últimos años, alcanzando la meta de mantener un crecimiento cero en el consumo nacional de agua desde 1985. Si los precios del agua se duplican, el consumo doméstico de agua se reducirá en un 25%.
En resumen, el funcionamiento de los derechos de agua, los precios del agua y los mercados del agua en Estados Unidos ha hecho que aumentar los ingresos y reducir los gastos sea un comportamiento consciente regulado por el mecanismo del mercado, que ha jugado un papel importante en la promoción del desarrollo sostenible de los recursos hídricos americanos.
4.2.2 El modelo británico de gestión de los recursos hídricos
4.2.2.1 El sistema británico de gestión de los recursos hídricos y su configuración institucional
En la actualidad, el modelo británico de gestión de los recursos hídricos El modelo de gestión está unificado por el gobierno central. Un sistema de gestión que combina la privatización de los recursos y el agua. El gobierno central lleva a cabo un macrocontrol gubernamental de los recursos hídricos de conformidad con la ley, emite licencias de extracción de agua y licencias de descarga de contaminantes a través del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, implementa la asignación de derechos de agua, la gestión de la extracción de agua, las descargas de contaminantes y el control de la calidad del agua de los ríos. e implementa el principio de equilibrar los costos y beneficios de la gestión. El presupuesto anual es de unos 600 millones de libras, provenientes principalmente de impuestos para el control de inundaciones, licencias de agua y tasas de protección ambiental, subvenciones gubernamentales y tasas de cooperación en proyectos.
Las agencias de gestión del agua del Reino Unido se dividen en tres niveles: nacional, regional y local.
① Las instituciones a nivel nacional incluyen la Agencia Nacional de Medio Ambiente, que representa al gobierno en la formulación y aplicación de normas ambientales, la aprobación de permisos de extracción de agua y la prevención de inundaciones, y el Departamento de Abastecimiento de Agua, que representa al gobierno en cuestiones macroeconómicas. control de los precios del agua.
(2) Las instituciones regionales eran en su mayoría agencias de gestión del agua y oficinas tributarias divididas por cuencas fluviales. Posteriormente fueron privatizadas y transformadas en compañías de agua.
③ Generalmente se establecen asociaciones locales de usuarios del agua.
4.2.2.2 y empresas de agua privatizadas en el Reino Unido
Las empresas de agua británicas operan basándose en la obtención de permisos gubernamentales de extracción de agua y descarga de aguas residuales, o en derechos de agua asignados por el gobierno y áreas de servicio designadas. Dentro de la empresa, opera de forma independiente y es responsable de sus propias ganancias y pérdidas. Después de la reforma del sistema de agua británico de 65438 a 0989, se privatizaron las diez principales oficinas de agua y se establecieron las diez principales empresas de suministro de agua de cuencas fluviales, mientras que se mantuvieron las 29 pequeñas empresas privadas de suministro de agua originales. Las áreas de gestión del agua de las diez principales empresas de suministro de agua se dividen básicamente en cuencas fluviales y son responsables del suministro de agua y el tratamiento de aguas residuales de la cuenca. Por ejemplo, Thames Water fue privatizada en 1989 y cotizada en bolsa ese año. Los resultados actuales son muy buenos.
En 1998, el Reino Unido presentó un nuevo proyecto de ley que rompía principalmente el monopolio sobre la integración de la red de tuberías y el suministro de agua e implementaba un sistema de separación entre el suministro de agua y la red de tuberías.
4.2.2.3 y las características de la gestión de los recursos hídricos británicos
① Gestión unificada de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas. Este nivel es principalmente acción gubernamental. El gobierno británico implementa la Estrategia de Gestión del Agua de Cuenca (CAMS) a través de la Agencia Nacional de Medio Ambiente para analizar el equilibrio entre la oferta y la demanda de agua, el equilibrio ambiental, la asignación óptima de los recursos hídricos, la necesidad y posibilidad de transferencia de agua entre cuencas, el diseño del proyecto, Costo y rentabilidad social por cuenca.
② Operación y gestión integrada de los asuntos hídricos con la empresa privada como organismo principal. Este nivel es principalmente el comportamiento del mercado, centrándose en los derechos de agua, que se capitalizan y transforman en productos básicos de servicios de agua. El portador de la integración del agua es el mercado del agua, que funciona de forma independiente y es responsable de sus propias pérdidas y ganancias. La financiación del mercado de capitales se utiliza para la construcción de infraestructura y atiende a personas y grupos como empresas, instituciones y familias.
③Mejorar el mecanismo de participación ciudadana en la gestión del agua-Asociación de Consumidores.
(4) La gestión de los recursos hídricos tiene una fuente estable de fondos gubernamentales. Los ingresos anuales medios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente son de 600 millones de libras, el 45% de los cuales provienen de la extracción de agua, las aguas residuales y la protección del medio ambiente.
⑤Centrarse en el desarrollo sostenible. Aunque los recursos hídricos básicamente pueden satisfacer las necesidades de la producción y la vida nacionales, el Reino Unido todavía está comprometido a mejorar continuamente la eficiencia de la utilización de los recursos hídricos, prestar atención a la protección del medio ambiente mientras se utilizan racionalmente los recursos hídricos y promover el desarrollo sostenible de los recursos hídricos. En primer lugar, en el proceso de extracción de agua, el Reino Unido exige que los usuarios del agua obtengan una licencia emitida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y paguen una determinada tarifa. El gobierno controla la emisión de aprobaciones y permisos para evitar la sobreexplotación y utilización de los recursos hídricos. En segundo lugar, el Reino Unido ha promulgado una serie de leyes y ha tomado medidas estrictas para controlar la calidad de los recursos hídricos, reducir el nivel de contaminación del agua y mejorar continuamente la calidad de los recursos hídricos existentes. Además, el Reino Unido también aboga firmemente por la conservación del agua. En 1993, el Reino Unido estableció el Centro Nacional de Gestión de la Demanda de Agua para centrarse en la investigación sobre cómo ahorrar agua y mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos hídricos. En los últimos años, todos los ámbitos de la vida en el Reino Unido han realizado una amplia publicidad sobre la conservación y eficiencia del agua y han promovido activamente diversos equipos avanzados para el ahorro de agua.
4.2.3 Modelo francés de gestión de los recursos hídricos
Francia ha implementado históricamente una gestión regional de los recursos hídricos. La Ley de Aguas fue revisada en 1964 para reformar la gestión de los recursos hídricos. Los contenidos principales son: ① Fortalecer el control de la contaminación del agua por parte de toda la sociedad de acuerdo con la ley y determinar el momento y los objetivos del tratamiento (2) Establecer un mecanismo regional para resolver los problemas del agua; (3) Establecer una cuenca fluvial; comité y una autoridad de gestión de cuencas fluviales como principal financiamiento para la gestión integral de cuencas fluviales. La agencia divide el país en seis cuencas fluviales principales para lograr el desarrollo y la utilización eficiente de los recursos hídricos en las cuencas y al mismo tiempo proteger el medio ambiente.
4.2.3.1 Los tres niveles de gestión de los recursos hídricos en Francia y sus funciones
Las agencias gubernamentales nacionales son el Ministerio de Medio Ambiente, Agricultura e Instalaciones (Ministerio de Construcción, Transporte y Vivienda ). El Ministerio de Medio Ambiente desempeña un papel de liderazgo y depende del Ministerio de Recursos Hídricos. Sus principales responsabilidades son formular leyes, reglamentos y políticas hídricas y supervisar su implementación, monitorear y analizar la contaminación del agua, formular normas nacionales relacionadas con el agua, coordinar diversas relaciones hídricas y participar en la planificación de los recursos hídricos de las cuencas. El Ministerio de Agricultura es el principal responsable del suministro de agua, el riego de tierras agrícolas y el tratamiento de aguas residuales agrícolas para la agricultura y las ciudades. El Departamento de Equipos es responsable del control de inundaciones y tiene sucursales asignadas a varias regiones responsables de la gestión del agua. Además, se estableció una reunión conjunta interministerial sobre gestión de recursos hídricos para discutir políticas y regulaciones nacionales de gestión de recursos hídricos.
Francia 4.2.3.2 Gestión de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas
Según la autorización legal, el comité de cuenca es el organismo administrativo del agua de la cuenca. Sus funciones incluyen principalmente la formulación de políticas hídricas regionales, la aprobación de planes de cuencas fluviales, la revisión de los presupuestos de inversión de los proyectos y la supervisión de la implementación de los proyectos. El comité adopta una forma "parlamentaria" y absorbe plenamente a varios representantes de los usuarios para que participen en el proceso de toma de decisiones. Por ejemplo, la Comisión de Cuenca del Río Sena-Normandía está formada por 118 personas, incluidos 45 funcionarios de gobiernos locales, 45 representantes de usuarios, 21 funcionarios de departamentos del gobierno central y 7 expertos de diversos partidos. Gestiona un área de 970.000 km2 y. una población de 654.300 habitantes.
La Oficina de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica es la agencia ejecutiva del Comité de Cuenca Hidrográfica y es responsable de los asuntos diarios. Sus funciones son: formular un plan general para el desarrollo y utilización de las cuencas fluviales; recaudar las tarifas de los recursos hídricos, las tarifas de descarga de aguas residuales y las tarifas del agua de conformidad con la ley. Alrededor del 20% del total de las tarifas del agua recaudadas por la Oficina de Gestión de Cuencas Fluviales se utiliza como ingreso público para invertir en el desarrollo, utilización y protección de los recursos hídricos en la cuenca. Recopila y publica diversa información sobre conservación del agua y proporciona servicios de consultoría técnica.
La gestión del agua municipal francesa, el suministro de agua urbana y el tratamiento de aguas residuales se llevan a cabo en ciudades y pueblos. Pueden ser organizados y gestionados directamente por el gobierno municipal, o pueden alquilarse a empresas privadas, que son las encargadas de gestionarlos. es decir, gestión encomendada. La gestión encomendada posterior a los años 90 representa más del 75% y el gobierno gestiona directamente menos del 25%. Hay dos formas de operación encomendada: franquicia y franquicia. No existe inversión en activos fijos ni fijación del precio del agua en virtud del contrato de concesión, y el período de concesión es generalmente de 12 años. Según el contrato de franquicia, el operador no sólo participa en la inversión en activos fijos, sino que también participa en la formulación de los precios del agua, y el período de operación es de 20 a 30 años. Hay muchas formas de concesiones en Francia.
4.2.3.3 Características del modelo francés de gestión de los recursos hídricos
(1) La Comisión de Cuenca Hidrográfica es un organismo de gestión integral con "autoridad", "parlamento", banco y Servicios de consultoría técnica, capacitación y otras funciones integrales.
② En el desarrollo, utilización y protección de los recursos hídricos, adoptar la política de conservación del agua. Determinar fuentes suficientes y estables de fondos en la cuenca en forma legal, y realizar una planificación, gobernanza y gestión unificadas.
(3) Implantar el modelo de gestión encomendada previsto en la gestión del agua urbana. Es decir, los derechos de operación se arrendarán o concederán en franquicia a empresas privadas, el gobierno controlará los precios del agua y los residentes tendrán una sensación de seguridad. La infraestructura es principalmente inversión gubernamental.
4.2.4 Modelo australiano de gestión de recursos hídricos
Australia fue el primero en adoptar los derechos de agua británicos e implementar el sistema de derechos ribereños, pero gradualmente descubrió que este sistema no era adecuado para Australia. que carece de agua. Posteriormente, el gobierno estipuló que los recursos hídricos eran recursos públicos y pertenecían al gobierno nacional. El gobierno nacional ajustó y asignó los derechos de agua y estipuló que los derechos de agua podían comercializarse. En la definición de derechos de agua, el gobierno estatal tiene derecho a usar y controlar el agua del río y todas las aguas subterráneas, y los agricultores tienen derecho a usar el agua fuera del río, al mismo tiempo que tienen derecho a extraer agua del río que fluye a través de él. sus tierras para uso doméstico y avícola. Deben aplicarse otras extracciones y usos del agua, y se pueden transferir derechos de agua.
Desde que el gobierno australiano implementó la reforma de los recursos hídricos en 1994, los gobiernos estatales y las regiones han sido responsables de la gestión de los recursos naturales, formularon las correspondientes medidas de reforma de los recursos hídricos e implementaron gradualmente mercados de agua, transacciones de derechos de agua y fijación de precios de recuperación total de costos, gestión corporativa de áreas de riego, diversificación de entidades de inversión, diversificación de métodos de operación de inversión y otras reformas institucionales, como métodos de inversión inicial. Los gobiernos estatales han implementado reformas a través de formas legales, han mejorado la eficiencia en la utilización de los recursos hídricos, han garantizado un desarrollo ecológico sostenible y han permitido que los recursos hídricos limitados ejerzan beneficios sociales.
4.2.5 El modelo de gestión de recursos hídricos de Japón
4.2.5.1 El establecimiento de instituciones de gestión de recursos hídricos en Japón
Antes de la reforma de las agencias gubernamentales en 2001 y 1, Japón y Hay hasta seis agencias de nivel ministerial relacionadas con la gestión de los recursos hídricos, incluido el Departamento de Medio Ambiente, bajo el cual Aseguramiento de la Calidad del Agua es responsable de la protección de la calidad del agua; el Ministerio de Tierras y Recursos, cuyo Departamento de Recursos Hídricos es responsable del agua; la planificación de recursos; el Ministerio de Salud y Bienestar, y la Oficina de Medio Ambiente de las Vías Navegables de la Oficina de Vida y Saneamiento; el Ministerio es responsable del saneamiento del agua potable; el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y el Departamento de Orientación del Ministerio de Silvicultura. la gestión de los tramos superiores del río; el Ministerio de Comercio Internacional e Industria, bajo su responsabilidad la Oficina de Medio Ambiente y Sitios, es responsable del uso industrial del agua, y el Ministerio de Recursos y Energía es responsable de la planificación y gestión de la energía hidroeléctrica; Como provincia, la Autoridad del Río es responsable de la gestión y el uso del agua del río, y el departamento de alcantarillado de la Autoridad Metropolitana es responsable de la planificación y la coordinación general del alcantarillado. Estas agencias operan de forma independiente y carecen de comunicación y coordinación entre sí. En agosto de 1998, nueve departamentos y oficinas pertinentes de seis organismos pertinentes de nivel ministerial formaron la “Reunión de enlace de los ministerios y comisiones pertinentes para la construcción de un sistema racional del ciclo del agua”. La reunión tiene como objetivo establecer un sistema sólido de circulación de agua. En primer lugar, llevará a cabo el intercambio de información y de opiniones entre los distintos departamentos y estudiará formas y medios de cooperación y coordinación entre ellos. Después de la reforma de las agencias gubernamentales en 2001, el Ministerio de Tierras y Recursos y el Ministerio de Construcción se fusionaron en el Ministerio de Tierras, Infraestructura, Transporte y Turismo, y el número de agencias pertinentes de nivel ministerial se redujo a cinco.
Japón también cuenta con una agencia semioficial de conservación del agua, la Corporación de Desarrollo de Recursos Hídricos, que se estableció y comenzó a funcionar de conformidad con la "Ley de la Corporación de Desarrollo de Recursos Hídricos" y la "Ley de Promoción del Desarrollo de Recursos Hídricos". promulgada en 1961. Sus tareas básicas son desarrollar y gestionar los siete principales sistemas hídricos de Japón de acuerdo con los planes a largo plazo del país y los planes a largo plazo del gobierno local, ajustar las relaciones entre varias partes, recaudar fondos y coordinar el desarrollo de los recursos hídricos en todo el país.
Nivel de gestión de recursos hídricos de Japón en 4.2.5.2
La planificación de recursos hídricos de Japón se divide en dos niveles: planificación nacional y planificación del sistema hídrico. A juzgar por la evolución de la planificación, primero hubo una planificación del sistema hídrico y luego una planificación nacional. El plan del sistema hídrico se formula sobre la base de las disposiciones de la "Ley de Promoción del Desarrollo de los Recursos Hídricos" y se centra en los "sistemas hídricos para el desarrollo de los recursos hídricos". De acuerdo con las disposiciones de esta ley, en áreas donde el desarrollo industrial y la población urbana están aumentando rápidamente y es necesario formular contramedidas hídricas de emergencia, el sistema de agua que sea la principal fuente de suministro de agua para el área será designado como "recursos hídricos". desarrollo del sistema hídrico" y se formulará un plan básico de desarrollo de los recursos hídricos para el sistema hídrico. Desde la promulgación e implementación de la "Ley de Promoción del Desarrollo de los Recursos Hídricos", se han delineado siete sistemas hídricos principales, incluidos los ríos Kenken, río Nori, río Takego, río Kikawa, río Yoshino, río Arakawa y río Toyokawa, y se han establecido regulaciones para Se ha formulado un plan básico de desarrollo de los recursos hídricos para cada sistema hídrico. Los contenidos básicos del plan incluyen: pronósticos de consumo de agua y objetivos de suministro para cada departamento, información básica sobre las instalaciones que se construirán para alcanzar los objetivos de suministro y otros asuntos importantes relacionados con la racionalización del desarrollo integral y la utilización de los recursos hídricos.
4.2.5.3 y el sistema de precios del agua de Japón
El precio del agua de Japón se divide en tres sistemas, a saber, agua del grifo doméstico, agua industrial y agua agrícola. Los proveedores nacionales de agua del grifo son empresas de agua, que son empresas públicas establecidas para los gobiernos locales. El precio del agua es inferior al coste del suministro y la diferencia corre a cargo de las finanzas locales. Además, los residentes urbanos también pagan tarifas de tratamiento de aguas residuales además de las facturas de agua.
El proveedor de agua industrial es también la empresa de agua del gobierno local, y el precio medio es mucho más bajo que el del agua del grifo doméstico. Las razones de la enorme diferencia de precios entre el agua doméstica y el agua industrial son: en primer lugar, la diferencia en el costo del suministro de agua en sí, en segundo lugar, desde la perspectiva de promover la revitalización industrial, el gobierno central subsidia los costos de construcción de las instalaciones de agua industrial de los gobiernos locales; En tercer lugar, muchos gobiernos locales, para atraer inversiones, aplican precios preferenciales para el agua industrial y las finanzas locales subsidian a las empresas de suministro de agua.
Los usuarios del agua agrícola son agricultores. Debido a que tienen derechos de agua, no se les paga de acuerdo con el consumo de agua, sino en forma de pago de tarifas de construcción de instalaciones de conservación de agua y tarifas de mantenimiento y gestión. Estas tarifas se basan en la superficie de tierra que posee el agricultor. Además de las facturas de agua, los residentes urbanos también pagan tarifas de tratamiento de aguas residuales.
Modelo egipcio de gestión de recursos hídricos
El desarrollo y utilización de los recursos hídricos del río Nilo en Egipto se basa principalmente en proyectos de conservación del agua construidos en sus principales afluentes, el mayor de los cuales es el famoso Asuán Gauba. Reservoir, es el proyecto de conservación de agua a gran escala más importante de Egipto, con múltiples funciones como riego, generación de energía, control de inundaciones y transporte marítimo. Debido al rápido crecimiento demográfico de Egipto, que aumentó a 66 millones a finales de los años 1990, la demanda de agua ha aumentado significativamente. Sin embargo, el suministro de agua del río Nilo ya no puede satisfacer la demanda, y su escasez de agua se resuelve principalmente mediante la reutilización de las aguas residuales, el desarrollo y utilización de las aguas subterráneas y el aprovechamiento pleno de las ya escasas precipitaciones. Debido a que es difícil aumentar los recursos hídricos, el reciclaje de los recursos hídricos se ha convertido en el método más importante. La utilización integral de aguas residuales agrícolas, aguas superficiales y aguas subterráneas alcanza los 4.700 millones de m3 cada año. En la actualidad, la depuración agrícola de aguas residuales urbanas se encuentra en fase experimental y de aplicación a pequeña escala, con una producción anual de aproximadamente 500 millones de m3.
4.2.7 El modelo de gestión de recursos hídricos de Irán
Como todos sabemos, Oriente Medio es la zona productora de petróleo más importante del mundo. En Oriente Medio lo valioso no es el petróleo, sino el agua. Irán está situado en el noroeste de Asia y es una de las regiones con escasez de agua. Sin embargo, es un milagro que Irán pueda suministrar adecuadamente agua corriente y agua caliente a los residentes con menos de 200 milímetros de precipitación. Tomando como ejemplo Teherán, la capital de Irán, 28.000 kilómetros cuadrados de tierra carecen de agua. Para resolver los problemas de agua de Teherán, el gobierno iraní estableció una Autoridad de Agua de Teherán unificada en Teherán y cuatro provincias vecinas, que trasciende las divisiones administrativas y es administrada por el Ministerio de Electricidad y Recursos Hídricos de Irán. Su jurisdicción incluye el norte de Teherán adyacente al Mar Negro, la provincia de Mazandaran con los recursos hídricos más ricos de Irán, la provincia de Qazvin en el noroeste de Teherán con más recursos hídricos y la provincia de Qom en el suroeste de Teherán con más recursos hídricos. Esta gestión unificada entre regiones y planes administrativos garantiza el suministro de agua en zonas áridas.
La Autoridad del Agua de Teherán también supervisa el tratamiento de aguas residuales. Teherán tiene una planta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de procesamiento diaria de 2,5 millones de toneladas. Debido a que las precipitaciones en Teherán son inferiores a 200 mm, básicamente no hay agua de lluvia ni aguas residuales. Se puede decir que el tratamiento de aguas residuales de Teherán está completamente cubierto y casi no hay omisiones. La planta de tratamiento de aguas residuales está controlada por el Estado y gestionada por una empresa, lo que moviliza el entusiasmo de todo el pueblo para participar. La Oficina Fiscal de Teherán también se encarga de gestionar los precios y sus medidas son muy estrictas. El precio del agua para uso doméstico es de 2,5 yuanes por tonelada, pero si supera las 30 toneladas al mes, el precio aumentará por cada tonelada adicional. Si el usuario supera las 90 toneladas, se puede aumentar a 25 RMB/t, que es una cifra astronómica para familias con ingresos normales.
En los años de sequía, la Oficina de Asuntos del Agua promovió la conservación del agua urbana aumentando los precios, reduciendo aún más el consumo de agua de los agricultores. Para las pérdidas de los agricultores, el gobierno proporciona subsidios en función de las pérdidas. Gran parte de este dinero proviene del aumento del consumo de agua y del aumento de los precios del agua, formando un círculo virtuoso y un mecanismo económico razonable para combatir la sequía. Además, Teherán también tiene prioridad en la asignación de los derechos de agua. Los recursos hídricos deben distribuirse de manera uniforme, en primer lugar para garantizar el agua doméstica para los residentes urbanos; en segundo lugar, para garantizar el agua industrial, incluida la generación de energía, porque la eficiencia de la producción industrial es alta; asegurar el agua de riego agrícola; finalmente, garantizar que el agua fluya hacia abajo con fines ecológicos y turísticos;
4.2.8 Descripción general de los modelos de gestión de recursos hídricos extranjeros
Se puede ver en la gestión de recursos hídricos de Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Australia y otros países que los recursos hídricos La gestión de los países extranjeros desarrollados se realiza en dos niveles: uno es la gestión unificada de los recursos hídricos en la cuenca; el otro es la gestión integrada de los asuntos hídricos urbanos. Las diferencias se reflejan en los siguientes puntos:
En primer lugar, los fines de gestión son diferentes. La gestión unificada de la cuenca fluvial es equilibrar y coordinar los diferentes intereses relacionados con el agua en la cuenca para lograr el máximo desarrollo sostenible de los recursos hídricos y la sociedad en la cuenca, el propósito de la gestión urbana es coordinar la relación entre el suministro de agua y el drenaje, y bajo; esta premisa, reducir los costos y maximizar los beneficios económicos.
En segundo lugar, los objetivos del servicio son diferentes. La gestión de las cuencas hidrográficas es principalmente regional e industrial, y los servicios y objetos de servicios son coordinados por el gobierno; los servicios de suministro de agua urbana están dirigidos a usuarios directos, residentes y empresas, y la relación entre ellos es económica.
En tercer lugar, la naturaleza y los medios de gestión son diferentes. La gestión de cuencas hidrográficas pertenece a la gestión de recursos, que se basa principalmente en medios legales y administrativos, complementados con medios económicos, incluida la planificación, la asignación de recursos, la determinación de los derechos de agua, el cobro de tarifas sobre los recursos hídricos, la emisión de licencias, etc. Los asuntos relacionados con el agua urbana pertenecen a la gestión de activos, es decir, el agua como producto básico: agua para la vida y la producción urbanas, basada principalmente en medios económicos y en el principio de rentabilidad.
4.2.9 La importancia de referencia de los modelos extranjeros de gestión de recursos hídricos
4.2.9.1 Mejorar la legislación de derechos de agua de mi país y elevar la utilización racional de los recursos hídricos y la prevención de la contaminación al nivel legislativo .
La experiencia extranjera avanzada muestra que un sistema legal sólido es la garantía para la gestión de los derechos de agua. El derecho de los ciudadanos chinos a disfrutar de agua pura debería estar protegido por ley. ¿Una serie de proyectos de desvío de agua, como el Proyecto de desvío de agua de sur a norte, están en consonancia con los deseos de los ciudadanos en las zonas de fuentes de agua que se están desviando y han recibido la debida compensación? ¿Va en contra de los intereses a largo plazo del pueblo que el gobierno permita que algunas empresas descarguen contaminantes y destruyan fuentes de agua en aras de los ingresos fiscales o del desempeño político? Estas preguntas merecen nuestra profunda reflexión. Aunque los derechos de agua de nuestro país no se basan en la propiedad privada, los derechos de agua de nuestros ciudadanos también deben protegerse.
4.2.9.2 Se pueden tomar medidas prioritarias en zonas con escasez de agua.
El este de Estados Unidos es rico en recursos hídricos, mientras que el oeste de Estados Unidos tiene escasez de agua. China tiene un vasto territorio, una gran población y una distribución desigual de los recursos hídricos. Estados Unidos puede aprender de la utilización prioritaria de los recursos hídricos. Por ejemplo, las zonas con escasez de agua como Gansu deben dar prioridad a garantizar el agua doméstica y de producción y riego de los residentes.
Australia es un país con escasez de agua y su método de asignación de derechos de agua también es adecuado para áreas con escasez de agua en China. En primer lugar, para proteger los derechos de agua domésticos y avícolas, otros usuarios tienen que presentar una solicitud al gobierno. Para las empresas con un gran consumo de agua, los departamentos gubernamentales pertinentes deben revisar si hay desperdicio de recursos hídricos, si existen instalaciones para reducir la contaminación, si cumplen con los estándares de descarga de aguas residuales y cómo utilizar los recursos hídricos, y luego decidir si aprueban sus derechos de agua según corresponda.
4.2.9.3 Se puede adoptar el método de fijación de precios progresivos.
La promoción de la conservación no debe limitarse sólo al nivel espiritual, sino que también debe adoptar métodos de fijación de precios progresivos para controlar el uso del agua. Por ejemplo, el consumo doméstico de agua de una ciudad estipula una cierta cantidad de agua. Si la cantidad excede esta cantidad, el precio aumentará y, a medida que aumente la cantidad de agua, el precio también aumentará. El agua ahorrada debe compensarse para que sea más fácil crear una atmósfera de ahorro de agua.
La gestión de los recursos hídricos en 4.2.9.4 requiere apoyo político y participación masiva.
Los ciudadanos británicos participan en la mejora del mecanismo de gestión del agua. Cada región tiene una asociación de consumidores, compuesta por administradores locales y representantes de la gente común, para monitorear los servicios proporcionados por las empresas de agua y presentar opiniones y sugerencias. La existencia de asociaciones de consumidores equivale en realidad a la participación local en la gestión de los recursos hídricos. En la actualidad, debido a la escasez de recursos hídricos, los recursos hídricos se han convertido en un producto de consumo. En China, los recursos hídricos los asigna principalmente el gobierno. La ciudad se abastece de agua a través de empresas de agua. En comparación con las empresas de suministro de agua, los consumidores chinos se encuentran en una posición débil, y las asociaciones de consumidores también se encuentran en una posición incómoda a nivel nacional, con poca supervisión y retroalimentación a las agencias de gestión del agua. Por tanto, la gestión de los recursos hídricos debe aumentar la participación ciudadana.
4.2.9.5 Mejorar el mercado de comercialización de derechos de agua.
Las transacciones de derechos de agua de mi país están básicamente dominadas por el gobierno, el mercado de derechos de agua está subdesarrollado y el país no cuenta con regulaciones legales completas. El comercio de derechos de agua es la dirección futura de la gestión de los recursos hídricos de China. Aprendiendo de la experiencia del gobierno de Estados Unidos, es necesario que el gobierno conserve algunos derechos de agua. El primero es proteger las tierras reservadas para fines especiales; el segundo es garantizar el equilibrio del mercado de comercio de derechos de agua y limitar el monopolio. Existen muchas dificultades en la asignación absoluta de derechos de agua en China, pero los derechos de agua pueden comercializarse dentro de provincias o ciudades. Los proyectos de desvío de agua deben compensar a los residentes en las áreas de fuentes de agua, y el monto de la compensación puede determinarse mediante negociación entre ciudades o mediante un mecanismo de precios basado en los precios del mercado. Los derechos de contaminación también se pueden negociar. Según el teorema de Coase y la escuela de economía institucional, si los costos de transacción y negociación son cero, entonces, independientemente de a qué parte pertenezcan los derechos iniciales, eventualmente se alcanzará un estado de equilibrio. China puede fijar una cantidad total de emisiones y venderlas a empresas mediante asignación o subasta. Si las emisiones de una empresa exceden sus derechos de emisión, debe comprar la diferencia. Cuando aumente la demanda del mercado de derechos de emisión, su precio aumentará y, por tanto, aumentará el coste de la contaminación para las empresas. Las empresas preferirían invertir en producción verde, comprar nuevos equipos, utilizar nuevas tecnologías y reducir la cantidad de aguas residuales, para reducir la contaminación del agua.
4.2.9.6 El mercado y el gobierno deben integrarse en el proceso de gestión de los derechos de agua.
La gestión de los derechos de agua en Francia no está privatizada, sino que se delega de forma planificada, y los derechos de gestión sólo se "arrendan" o se "conceden en franquicia" a empresas privadas. Según las reglas del mercado, la privatización de los derechos de agua es la más eficiente y puede asignar recursos hídricos a los departamentos más eficientes. Sin embargo, si los derechos de agua se privatizan completamente en nuestro país, es muy probable que los trabajadores de abajo no estén satisfechos con los recursos hídricos, mientras que los ricos desperdiciarán valiosos recursos hídricos en un país con una gran brecha entre ricos y pobres. Los individuos no tienen acceso al agua, pero las grandes empresas y consorcios tienen el monopolio. Por tanto, en China el control gubernamental de los recursos es indispensable. Después de todo, tenemos que cuidar los intereses de la mayoría de la gente. Para las empresas que utilizan mucha agua y descargan mucha contaminación, se pueden utilizar mecanismos de mercado para asignar recursos hídricos a empresas con los mejores beneficios económicos y la menor contaminación.
4.2.9.7 La fijación de precios diferenciales de los recursos hídricos es un método eficaz para promover la utilización racional de los recursos hídricos.
①La industria y la agricultura pueden tener precios diferentes. En vista de las actuales medidas de protección de China para la agricultura, los precios del agua agrícola deberían reducirse adecuadamente para reducir los costos de producción agrícola. (2) Los precios del agua industrial también pueden fijarse de forma diferente. El departamento de protección ambiental clasificará la contaminación del agua de las empresas e impondrá diferentes precios del agua según diferentes niveles. Por un lado, promueve la reducción de emisiones corporativas; por el otro, promueve la actualización tecnológica. Sólo así podremos apoyar industrias clave apoyadas por el Estado y suprimir la producción en sectores atrasados. En Japón, los habitantes de las ciudades deben pagar por el tratamiento de las aguas residuales. China también puede pagar tarifas de tratamiento de aguas residuales en función de la cantidad de contaminación descargada por las empresas y los residentes urbanos, incluso si la empresa o el individuo tienen derechos de agua.
4.2.9.8 Construir proyectos de conservación del agua para mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos hídricos.
La mayoría de las zonas de mi país tienen un clima continental templado. Las precipitaciones se distribuyen principalmente en verano, y la primavera y el otoño son relativamente secos. Por lo tanto, refiriéndose al método de Egipto, la construcción de proyectos de conservación de agua puede compensar las diferencias en la distribución temporal de los recursos hídricos en nuestro país y almacenar fuentes de agua en la temporada de lluvias para su uso en la estación seca. Además, los proyectos de conservación del agua pueden traer beneficios en términos de generación de energía y control de inundaciones, lo cual es una medida que beneficia al país y a la gente.
Los proyectos de conservación y ahorro de agua son proyectos con externalidades positivas. Este tipo de comportamiento económico tiene una tasa de retorno pequeña y un ciclo largo. La mayoría de las empresas no están dispuestas a participar en esta industria. Nuestro gobierno puede brindar apoyo financiero y políticas preferenciales a proyectos que sean beneficiosos para la sociedad, movilizando así el entusiasmo de las empresas. Este es un método beneficioso para las empresas y la sociedad.
Mejorar la utilización de los recursos hídricos es un método de ahorro de agua que todos los países pueden adoptar. En la actualidad, la tasa de reutilización de agua industrial de mi país es baja y la mayoría de los equipos utilizados no están equipados con dispositivos de ahorro de agua y reducción de emisiones. Sin embargo, esta reforma aún está en progreso y requiere un proceso.
Este tipo de equipo de ahorro de energía y reducción de emisiones puede instalarse mediante inversión conjunta del Estado y las empresas. La inversión nacional se puede lograr mediante recortes de impuestos. El agua agrícola a menudo se inunda, lo que supone un desperdicio de agua y una baja eficiencia. El riego por goteo puede ahorrar una gran cantidad de agua agrícola, pero requiere mucha construcción de infraestructura rural, lo que actualmente es casi imposible. Pero puede utilizarse como una forma de planificar el futuro.