Documento sobre gestión de suelo urbano_Documento sobre gestión de recursos territoriales
Investigación sobre el sistema de gestión del suelo urbano
Con el avance de la urbanización y el rápido desarrollo de la urbanización en varios lugares, el fenómeno de la ocupación y el uso ilegal del suelo en las ciudades aumenta día a día. , y la aplicación de la ley administrativa de la gestión urbana integral Los problemas son cada vez más evidentes. El poder de sanción administrativa relativamente centralizado apareció por primera vez en la Ley de Sanción Administrativa. El propósito de implementar poderes de sanción administrativa relativamente centralizados es resolver comportamientos caóticos de sanciones administrativas en el campo de la gestión administrativa, logrando así los objetivos de racionalizar las agencias administrativas y legalizar la aplicación de sanciones administrativas. Los círculos teóricos y los círculos encargados de hacer cumplir la ley carecen de atención y debate sobre el poder administrativo de sanción relativamente centralizado en la aplicación de la ley en la gestión urbana integral. Este artículo toma como ejemplo el sistema de inspección de tierras de la Zona Económica Especial de Shenzhen y el "Reglamento de Inspección de Tierras de Shenzhen" como muestra para analizar desde dos aspectos: regulaciones específicas y construcción de mecanismos, con miras a descubrir problemas en el sistema de sanciones administrativas por violaciones de tierras y resumir el funcionamiento de la situación de trabajo piloto, encontrar soluciones al problema y explorar un mecanismo administrativo de aplicación de la ley más completo.
Palabras clave: aplicación integral de la ley en la gestión de la tierra, poder de castigo relativamente centralizado
Acerca del autor: Yi Cong, juez de primer nivel del Tribunal Popular Superior Provincial de Liaoning.
Número de clasificación de la Biblioteca de China: D922.3 Código de identificación del documento: A Número de capítulo: 1009-0592 (2013) 09-195-02.
1. Estado actual del sistema de ordenación del suelo urbano
Las leyes y normativas en materia de sanciones administrativas por infracciones territoriales se concentran principalmente en la “Ley de Ordenación del Territorio” y el “Procedimiento Administrativo”. Ley". La Ley de Gestión de Tierras estipula claramente que es responsabilidad legal del departamento de aplicación de la ley de tierras supervisar e inspeccionar las violaciones de las leyes y reglamentos de gestión de tierras. Los artículos 73 a 84 del Capítulo 7 de la Ley enumeran las medidas punitivas adoptadas por el departamento de aplicación de la ley agraria contra las partes involucradas en violaciones de tierras, que incluyen principalmente la confiscación de ganancias ilegales, la demolición dentro de un plazo y la restauración de la tierra a su estado original. , multas y órdenes de devolución de tierras. Artículo 66 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización no presenta una demanda ni realiza acciones administrativas específicas dentro del plazo legal, la agencia administrativa puede solicitar al tribunal popular la ejecución obligatoria o hacer cumplir la ejecución de conformidad con la ley. ? El párrafo 2 del artículo 65 de la Ley también estipula las circunstancias en las que las partes pueden iniciar un litigio administrativo. Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización se niega a ejecutar una sentencia o resolución, el organismo administrativo puede solicitar al Tribunal Popular de Primera Instancia la ejecución obligatoria o ejecutarla de conformidad con la ley. ?
Dos. Descripción general del sistema de supervisión territorial de la zona económica especial de Shenzhen
Como zona económica especial, el Congreso Nacional Popular concedió a Shenzhen poder legislativo local en 1992, es decir, el Congreso Popular Municipal de Shenzhen y su federación pueden actuar de acuerdo con las condiciones específicas y las necesidades reales de la ciudad, bajo la premisa de que no entren en conflicto con la constitución, las leyes, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales de la provincia, los reglamentos locales se formularán e implementarán después de la aprobación del Pueblo Provincial. Congreso. El Congreso Popular Municipal de Shenzhen promulgó e implementó el "Reglamento de Supervisión de Tierras de Planificación de la Zona Económica Especial de Shenzhen" en 1995, y lo revisó dos veces en 2001 y 2005.
Bajo la premisa de que es necesario mejorar las disposiciones sobre casos de violación de tierras en la Ley de Ordenación del Territorio, la Ley de Sanción Administrativa, la Ley de Planificación Urbana (ahora revisada a Ley de Planificación Urbana y Rural) y otras leyes. , en En el contexto del creciente número de disputas territoriales en Shenzhen como zona económica especial, los "Reglamentos" han desempeñado un papel muy importante en la estandarización de la gestión de la tierra, la promoción del proceso de urbanización y la promoción del rápido desarrollo económico y social de Shenzhen.
Esta disposición es un precedente histórico para que el departamento integral de aplicación de la ley de gestión urbana lleve a cabo la supervisión de la planificación territorial. En Shenzhen, el poder de aplicación de la ley de planificación o sanciones administrativas se concentra en el departamento integral de aplicación de la ley de gestión urbana, y el departamento de gestión de planificación ya no tiene ni asume el poder administrativo de aplicación de la ley pertinente. El poder integral de aplicación de la ley o el poder administrativo de sanción relativamente centralizado se ha convertido ahora en un sistema legal, ampliamente existente y ampliamente utilizado en el campo de la gestión urbana en ciudades grandes y medianas de mi país. La creación de este sistema aclaró el tema de la responsabilidad, aclaró la división de poderes, mejoró la eficiencia de la ejecución y jugó un papel positivo en la lucha contra las violaciones de tierras.
El "Reglamento" estipula las responsabilidades y facultades de la supervisión de la planificación territorial. Se presentan los requisitos de calificación para los supervisores y se aclaran las responsabilidades del departamento integral de aplicación de la ley de gestión urbana. Estipula en detalle el proceso para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley presenten, investiguen y se ocupen de casos de violaciones de tierras. El Capítulo 4 estipula medidas obligatorias y procedimientos de cumplimiento para garantizar que las sanciones administrativas se implementen y sean efectivas, combatiendo eficazmente las violaciones de tierras y protegiendo los recursos de la tierra.
Sin embargo, con la profundización de la reforma de varias empresas, Shenzhen se ha enfrentado a una situación muy grave en la investigación y sanción del uso ilegal de la tierra y la construcción ilegal en los últimos años, y con frecuencia se ha producido una resistencia violenta a la ley. Las medidas de aplicación de la ley contenidas en las regulaciones no son lo suficientemente estrictas y existe una necesidad urgente de innovar los métodos de aplicación de la ley y aumentar la responsabilidad legal. Al mismo tiempo, desde la implementación de la Ley Nacional de Ejecución Administrativa, se han propuesto nuevos requisitos para la supervisión de la planificación territorial y la aplicación de la ley. La investigación y el manejo de acciones administrativas coercitivas como el sellado, la detención y la demolición forzosa durante la construcción ilegal deben llevarse a cabo de acuerdo con los métodos y procedimientos legales.
3. El dilema del sistema integral de aplicación de la ley para la gestión del suelo urbano
Ante los requerimientos de racionalización de las instancias administrativas y legalización de la aplicación de la ley sancionadora administrativa, el 25 de febrero de 2005, La ciudad de Shenzhen emitió un Reglamento de Supervisión de Tierras de Planificación de la Zona Económica Especial de Shenzhen ha sido revisado para implementar una aplicación integral de la ley administrativa. Las regulaciones estipulan claramente que: los departamentos de planificación y gestión territorial son responsables de la orientación y supervisión de la planificación y la supervisión territorial, respectivamente; el departamento integral de aplicación de la ley de gestión urbana es responsable de la supervisión de los terrenos planificados dentro de su jurisdicción.
? En este punto, el poder de sanción administrativo centralizado de Shenzhen para la aplicación de la ley en materia de planificación se ha transferido del departamento de gestión de planificación al departamento de aplicación de la ley integral de gestión urbana. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Legislación, la aplicación integral de la ley o el poder sancionador administrativo relativamente centralizado se ha convertido en un sistema legal a través de este reglamento de inspección de tierras como reglamento local, y ha sido adoptado gradualmente por ciudades grandes y medianas de todo el país.
El autor cree que la función principal de este reglamento es integrar eficazmente los poderes relevantes y mejorar la eficiencia administrativa de la aplicación de la ley territorial. También desempeña un papel en la racionalización de la organización y evitar la situación de superposición de múltiples departamentos. y duplicación de sanciones. Sin embargo, esta innovación institucional de aplicación integral de la ley y poder sancionador administrativo centralizado ha sido controvertida en los círculos teóricos.
Nivel teórico
1. Viola los principios básicos de autoridad jurídica en la teoría del derecho administrativo. Este enfoque otorga el poder de sanción administrativa al departamento de aplicación de la ley de gestión integral de tierras, que ejerce el poder de sanción administrativa en forma de regulaciones locales, lo que resulta en una contradicción entre las disposiciones legales prácticas (ley de planificación urbana y ley de planificación urbana y rural). . De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Planificación Urbana", el sujeto administrativo calificado para ejercer el poder de gestión de la tierra o aplicación y sanción de la ley de planificación territorial es el gobierno popular local a nivel de condado o superior. El departamento de planificación administrativa del distrito. El nivel de gobierno no tiene poderes relevantes y no tiene las calificaciones pertinentes como sujeto encargado de hacer cumplir la ley y no puede ejercer el poder de otorgar licencias administrativas ni el poder de imponer sanciones administrativas en la gestión de la tierra. Sin embargo, en la práctica algunos gobiernos locales van más allá de esta disposición clara.
2. Viola el principio de prioridad jurídica en la legitimación del derecho administrativo. El artículo 16 de la Ley de Sanciones Administrativas estipula claramente el establecimiento de poderes de sanción administrativa relativamente concentrados. El Consejo de Estado y los gobiernos locales no tienen autoridad para establecer poderes de castigo relativamente centralizados, y la ley tiene un nivel más alto que otras leyes y regulaciones locales. Los organismos distintos del cuerpo legislativo van más allá de las disposiciones legales y formulan normas que entran en conflicto con la ley, lo que constituye una clara violación del principio básico de prioridad jurídica en el derecho administrativo.
3. Viola el principio de uniformidad jurídica. Para un mismo acto ilícito, diferentes leyes departamentales lo han previsto por separado. A falta de derogación de leyes antiguas, la promulgación de nuevas leyes, reglamentos y normas probablemente dará lugar a que los organismos encargados de hacer cumplir la ley adopten medidas coercitivas completamente diferentes para las mismas violaciones o similares. Este es también un comportamiento discrecional al que los teóricos del derecho administrativo de mi país han estado prestando atención en los últimos años. Inevitablemente conducirá a confusión en la aplicación de las normas legales y afectará la unidad legal de la aplicación del derecho administrativo. (2) Dilema realista
1. La eficiencia de la aplicación de la ley es baja. Además de las cuestiones teóricas, en la práctica, la centralización del poder administrativo sancionador también enfrenta problemas que afectan la eficiencia de la aplicación de la ley. Tomemos como ejemplo el "Reglamento de Supervisión de Tierras de Shenzhen". Los reglamentos estipulan claramente que el poder de sanción administrativa para la gestión de la planificación se concentra en el departamento de supervisión y gestión de tierras. Pero en realidad, el departamento de supervisión y gestión de tierras no puede ocuparse de las cuestiones profesionales de la gestión de tierras, y los agentes del orden sólo pueden aprender y vender al mismo tiempo, rascándose la cabeza. Frente a la aplicación normal de la ley para investigar y tratar los edificios ilegales, tenemos que acudir al departamento de planificación para verificar si los procedimientos de aprobación del edificio están completos y también asumimos la obligación de proporcionar medidas correctivas para aquellos sujetos a la aplicación de la ley, lo cual es muy serio; reduce la eficiencia de la aplicación de la ley administrativa.
2. La aplicación de la ley es difícil. Siguiendo tomando como ejemplo la aplicación de la ley de planificación, dado que las agencias administrativas con poderes de sanción administrativa relativamente centralizados son personal especializado que se especializa en sanciones centralizadas, generalmente no participan en la preparación de la planificación urbana y carecen de comprensión sobre la selección del sitio, la demostración y Expedición de certificaciones de proyectos de planificación específicos. La falta de comprensión de las circunstancias relevantes de los proyectos de construcción ilegal conduce directamente a la falta de confianza y persuasión en el proceso de aplicación de la ley, y se encuentran en una situación pasiva durante la interacción con las partes. También afecta directamente la intensidad de la aplicación de la ley y. trae grandes dificultades a la aplicación diaria de la ley.
4. Sugerencias legislativas sobre poderes de castigo relativamente centralizados para violaciones de tierras urbanas.
El sistema de poder de sanción administrativo relativamente centralizado es una innovación teórica y práctica realizada bajo la condición de que el desarrollo administrativo de aplicación de la ley en mi país sea imperfecto y haya logrado ciertos resultados en la práctica. Sin embargo, con la mejora y el desarrollo continuos del estado de derecho y el desarrollo continuo de la economía social, la demanda de gestión social está aumentando. También descubrimos que existen muchos problemas en la teoría y la práctica con el poder administrativo de sanción relativamente centralizado, que requieren mayor atención y discusión. En la actualidad, a medida que aumenta la dificultad de la aplicación integral de la ley en la gestión urbana, para evitar vacantes en la gestión, todavía es necesario mejorar y ajustar aún más los sistemas relevantes y promover una mayor mejora de los mecanismos de gestión del suelo urbano.
Primero, implementar estrictamente el principio de autoridad legal. Es necesario refinar aún más las actividades ilegales, realizar un análisis integral de la construcción ilegal, aclarar las responsabilidades de aplicación de la ley de cada unidad y hacer cumplir la ley para diferentes comportamientos por parte de diferentes departamentos. Sobre la base de la clasificación, los departamentos que están sólo cerca unos de otros deben integrarse adecuadamente y los procesos administrativos procesales de aplicación de la ley que no son altamente especializados deben centralizarse adecuadamente. Esto no sólo puede mejorar aún más la eficiencia de la aplicación de la ley administrativa, sino también facilitar la división del trabajo y la cooperación entre varios departamentos. ¿Se logrará finalmente? ¿Sin callejones sin salida ni espacios en blanco? La aplicación de la ley es buena.
En segundo lugar, tanto los individuos como las agencias estatales deben ser incluidos en la supervisión. En los últimos años, algunas unidades e individuos han violado gravemente las leyes y regulaciones sobre el uso planificado de la tierra, pero las leyes pertinentes no estipulan claramente el manejo de actividades ilegales por parte de las agencias. ¿Aplicación desigual? Fenómeno. Por lo tanto, es necesario incluir claramente en el alcance de la supervisión a todas las agencias estatales y a las personas que utilizan terrenos y realizan construcciones en la zona especial. ¿Todos somos iguales ante la ley? El principio jurídico del derecho será propicio para investigar y frenar las actividades ilegales de un pequeño número de agencias estatales en la planificación territorial, mejorar la autoridad de aplicación de la ley y promover la construcción del Estado de derecho.
En tercer lugar, debemos innovar los métodos de aplicación de la ley. Durante el proceso de aplicación de la ley, algunas partes se negaron a hacerse cargo de los gastos de demolición obligatoria.
En respuesta a esta situación, las regulaciones deberían aprender de las prácticas avanzadas de ciudades nacionales y extranjeras e innovar en medidas de aplicación de la ley, como agregar preguntas sobre? ¿Cuáles son las salvaguardias para los costos de demolición obligatoria? Precisar y aumentar el monto de las multas ante el incumplimiento por las partes de la decisión administrativa sancionadora, ¿debería aumentarse? ¿Notificar por escrito a los organismos administrativos pertinentes para que suspendan las licencias administrativas, la aprobación y el registro de asuntos ilegales? Otras disposiciones: ¿Debería haber más regulaciones sobre la resistencia violenta a la ley y los actos ilegales y criminales encontrados en la supervisión de tierras planificada? ¿Establecer un mecanismo para que los organismos de seguridad pública intervengan en la supervisión territorial planificada? regla.
En cuarto lugar, intentar evitar conflictos con los sistemas jurídicos pertinentes. De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Aplicación Administrativa" y la "Ley de Sanciones Administrativas", se deben llevar a cabo medidas administrativas de aplicación, como el sellado y la detención, comúnmente utilizadas en el proceso de supervisión de tierras y la aplicación de la ley y la aplicación administrativa, como la demolición forzosa. , así como procedimientos de implementación específicos, tarifas relacionadas, plazos legales, etc. Clasificar y estandarizar. Sanciones administrativas como confiscación de ganancias ilegales, edificios ilegales y otras instalaciones. ¿Es necesario agregarlos o modificarlos? Las necesidades diarias de los ciudadanos individuales y sus dependientes no pueden ser embargadas ni retenidas. ,?La agencia administrativa correrá con los gastos de almacenamiento ocasionados por el sellado y la detención? ,?En violación de lo dispuesto en materia de plazos en el artículo 25 de la Ley de Ejecución Administrativa, el plazo para sellar o detener no podrá exceder de 30 días en casos complejos, pudiendo ampliarse con la aprobación del responsable administrativo; agencia, pero el período de extensión no excederá los 30 días? y otras disposiciones.
En quinto lugar, aumentar las sanciones por construcción ilegal y otras conductas. A juzgar por la implementación del "Reglamento de Supervisión de Tierras Municipales de Shenzhen", muchos edificios ilegales en Shenzhen se construyen actualmente contra el viento. Las sanciones por este fenómeno deberían aumentarse en el "Reglamento" y se debería mejorar el artículo 44 del "Reglamento". y el monto de las multas en el Artículo 45, aumentando el límite superior de 20.000 yuanes a 200.000 yuanes, disuadiendo así efectivamente a los infractores de la ley y frenando la construcción ilegal.
En resumen, la necesidad, urgencia y aplicabilidad de reformar e innovar el sistema de gestión del suelo urbano y aplicación de la ley se han convertido en * * * conocimiento. Al mismo tiempo, mejoraremos aún más los sistemas de ayuda, como el litigio administrativo y la reconsideración administrativa. , basándose en la aplicación integral de la ley en la gestión urbana, llevando a cabo reformas e innovaciones tanto desde el nivel legislativo como de aplicación de la ley, estandarizando efectivamente el comportamiento de aplicación de la ley y mejorando la eficiencia de la aplicación de la ley en la gestión territorial, reduciendo y evitando así las consecuencias adversas causadas por una ley inadecuada. aplicación.
Materiales de referencia:
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[2]Tian Menghai, Wu Enyu, Wu Yifeng, Zhao Dong. ¿Para planificar? ¿regla? Congreso Popular de Zhejiang 2010 (7).
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[5]Wang Yichuan. Innovación de modelos de gobernanza local en el proceso de urbanización. Universidad de Fudan 2010.
[6] Tang Mahuan. Problemas en el proceso de urbanización y contramedidas gubernamentales. Universidad Jiao Tong de Shanghai. 2008.
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