Cómo fortalecer la formulación, supervisión y gestión de documentos normativos administrativos
Las medidas para fortalecer la formulación, supervisión y gestión de documentos normativos administrativos son las siguientes:
Primero, administrar estrictamente de acuerdo con la ley para evitar la emisión aleatoria de documentos.
(1) Está estrictamente prohibido publicar documentos más allá de la autoridad. Cumplir con el hecho de que las funciones legales deben cumplirse y no pueden realizarse sin autorización legal. Las funciones se realizarán estrictamente de acuerdo con la autoridad legal. Está estrictamente prohibido emitir documentos normativos administrativos en nombre de departamentos internos. Es necesario implementar estrictamente el sistema de lista de derechos y responsabilidades. Los documentos normativos administrativos no agregarán asuntos de poder administrativo ni reducirán responsabilidades legales más allá de las disposiciones de las leyes y reglamentos, no se establecerán sanciones administrativas, coerción administrativa y otros asuntos. y no se agregarán condiciones para el manejo de asuntos de licencias administrativas. Estipula el contenido de la emisión de certificados circulares, certificados repetidos y certificados innecesarios que no dañarán los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones ni aumentarán ilegalmente sus obligaciones; o infringir los derechos personales de los ciudadanos, los derechos de propiedad, los derechos de la personalidad, los derechos laborales, los derechos de descanso y otros derechos básicos. No excederá el alcance de la autoridad estipulada en la regulación del mercado, la autodisciplina empresarial y social y la autogestión ciudadana; no formulará ilegalmente medidas para excluir o restringir la competencia leal, no interferirá ni afectará ilegalmente las actividades normales de producción y operación de las entidades del mercado, y no establecerá ilegalmente condiciones de acceso y salida al mercado. (2) Controlar estrictamente el número de publicaciones. Cuando las leyes, reglamentos, normas y documentos superiores lo hayan estipulado claramente, y los documentos existentes hayan sido desplegados y aún sean aplicables, no se publicarán repetidamente aquellos que puedan fusionarse con aquellos de contenido similar, y aquellos que puedan fusionarse; no se publicarán, y aquellos que no tengan contenido sustancial no se publicarán. Está estrictamente prohibido copiar y transferir documentos superiores y utilizar documentos para "implementar" documentos. Si realmente es necesario formular documentos normativos administrativos, debería centrarse en los resultados reales, centrarse en la pertinencia y operatividad, controlar estrictamente la redacción y garantizar que las políticas y medidas se establezcan de manera rigurosa, concisa y precisa.
2. Estandarizar los procedimientos para garantizar la legalidad y eficacia.
(3) Procedimientos estrictos. Los documentos normativos administrativos deben publicarse en estricta conformidad con los procedimientos legales. Los documentos normativos administrativos importantes deben seguir estrictamente procedimientos como la evaluación y demostración, la solicitud pública de opiniones, la revisión de la legalidad, la deliberación y toma de decisiones colectivas y la divulgación pública. Es necesario fortalecer la gestión de los procedimientos de emisión, mejorar el mecanismo de trabajo, mejorar los procesos de trabajo y garantizar que el trabajo de emisión esté estandarizado y ordenado. (4) Evalúe el argumento cuidadosamente. Una demostración integral de la necesidad, viabilidad y racionalidad de la emisión de documentos normativos administrativos es un requisito previo importante para garantizar la legalidad y eficacia de los documentos normativos administrativos. Al redactar documentos normativos administrativos, es necesario evaluar los efectos esperados y los posibles impactos de las medidas administrativas pertinentes, y verificar si los documentos cumplen con las leyes, regulaciones, políticas nacionales, valores socialistas fundamentales y requisitos de revisión de competencia leal. Para los documentos normativos administrativos profesionales y técnicos, se deben organizar expertos en campos relevantes para realizar demostraciones. Las conclusiones de la evaluación y argumentación deben indicarse en las instrucciones de redacción del documento como base importante para la emisión de documentos.
(5) Solicitar opiniones ampliamente. Excepto aquellos que deben mantenerse confidenciales según la ley, los documentos normativos administrativos que involucran intereses vitales de las masas o tienen un impacto significativo en los derechos y obligaciones de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones deben solicitarse públicamente para obtener opiniones. El departamento de redacción puede publicar borradores de documentos, explicaciones y otros materiales a través de sitios web gubernamentales, conferencias de prensa, periódicos, radio y televisión, etc. , para facilitar el conocimiento del público y aclarar el método y plazo para formular opiniones. Para los ajustes que involucran intereses importantes de las masas, el departamento de redacción debe realizar investigaciones y estudios en profundidad y escuchar plenamente las opiniones de todas las partes, especialmente las de las partes interesadas, mediante la celebración de simposios, reuniones de demostración, inspecciones in situ, etc. Establecer un mecanismo de comunicación, consulta y retroalimentación, y explicar las razones de opiniones y sugerencias relativamente concentradas que no han sido adoptadas al anunciarlas. (6) Estricta revisión y control. Establecer un mecanismo de revisión legal de documentos normativos administrativos con procedimientos completos, derechos y responsabilidades consistentes, conexión mutua y operación eficiente es una garantía importante. El departamento de redacción presentará rápidamente el borrador para su revisión y los materiales relevantes a la oficina de la autoridad de formulación y al departamento responsable de la revisión de la legalidad, y garantizará la integridad y estandarización de los materiales. La oficina de la autoridad de formulación revisará si el departamento de redacción ha redactado en estricta conformidad con los procedimientos prescritos, si ha realizado evaluaciones y demostraciones y si ha solicitado opiniones exhaustivas. El departamento responsable de la revisión de la legalidad de la autoridad de formulación llevará a cabo una revisión de legalidad oportuna para determinar si el tema de la formulación, los procedimientos y el contenido relacionado del documento cumplen con las disposiciones de las leyes, reglamentos y normas. Si no ha sido revisado su legalidad o es ilegal, no será sometido a deliberación colectiva. (7) Adherirse a la deliberación colectiva. Al formular documentos normativos administrativos, se debe implementar un sistema colectivo de investigación y discusión para prevenir la toma de decisiones ilegales, la toma de decisiones arbitrarias y la toma de decisiones "golpeadas en la cabeza". Los documentos normativos administrativos formulados por los gobiernos populares locales en todos los niveles serán revisados y decididos por la reunión ejecutiva o la sesión plenaria del gobierno del mismo nivel, y los documentos normativos administrativos formulados por los departamentos gubernamentales serán revisados y decididos por las reuniones de oficina del departamentos. La deliberación colectiva debe promover plenamente la democracia, garantizar que los participantes expresen plenamente sus opiniones, registrar con sinceridad las discusiones y decisiones colectivas y expresar con sinceridad sus diferentes opiniones. (8) Publicación oportuna.
Después de la deliberación, adopción o aprobación, los documentos normativos administrativos serán registrados, numerados y publicados de manera uniforme por la autoridad emisora, y se darán a conocer al público de manera oportuna a través de boletines gubernamentales, sitios web gubernamentales, nuevos medios gubernamentales, periódicos, radio, televisión, tableros de anuncios, etc., y no se emitirán e implementarán en forma de documentos internos, y los documentos normativos administrativos no publicados no se utilizarán como base para la gestión administrativa. Para documentos normativos administrativos que involucran intereses vitales del pueblo, tienen una gran preocupación social y pueden afectar la imagen del gobierno, el departamento de redacción debe evaluar el momento de la publicación, fortalecer la recopilación de opiniones públicas después de la publicación del documento, realizar investigación y juicio oportunos, y responder activamente a las inquietudes y publicarlas a través de las noticias. Se explicará a través de conferencias de prensa, entrevistas con los medios e interpretaciones de expertos. y hacer pleno uso de los sitios web gubernamentales y las redes sociales para fortalecer la comunicación y la interacción con el público. Los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben construir gradualmente una plataforma de información de documentos normativos administrativos para la publicación autorizada, el intercambio de información y la actualización dinámica, y utilizar big data y otros medios técnicos para lograr una gestión estandarizada, refinada y dinámica de los documentos.
3. Fortalecer la supervisión y la inspección y perseguir estrictamente la rendición de cuentas.
(9) Mejorar el mecanismo de responsabilidad. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben fortalecer la supervisión e inspección de los documentos normativos administrativos emitidos por sus departamentos subordinados y los gobiernos populares superiores a los gobiernos y departamentos populares de nivel inferior. Si se determina que se han infringido los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, y se ha dañado la imagen y la credibilidad del gobierno, se deben intensificar los esfuerzos de investigación y castigo, y los cuadros dirigentes responsables y las personas directamente responsables deben ser investigados de conformidad con las disciplinas y las leyes. Para lugares y departamentos con problemas frecuentes y consecuencias graves, se debe instar a la rectificación mediante entrevistas o inspecciones especiales, y exponer al público cuando sea necesario. (10) Fortalecer la supervisión de la presentación. Mejorar el sistema de supervisión y archivo de documentos administrativos regulatorios para garantizar que las órdenes se ejecuten, se tomen contramedidas durante la preparación y se corrijan los errores. La autoridad formuladora deberá presentar prontamente para su presentación de acuerdo con los procedimientos y plazos prescritos, y aceptar activamente la supervisión. Los documentos normativos administrativos formulados por los gobiernos populares locales en el nivel provincial o inferior se informarán al gobierno popular del siguiente nivel superior y al Comité Permanente del Congreso Popular del mismo nivel para su registro. Los documentos normativos administrativos formulados conjuntamente por dos o más departamentos del gobierno popular serán archivados por el departamento principal. Para los departamentos que implementan la gestión vertical, los documentos normativos administrativos formulados por los departamentos de nivel inferior se informarán al departamento superior para su registro y se enviará una copia al gobierno popular en el mismo nivel donde se encuentra la autoridad de formulación. El departamento gubernamental popular local responsable de la presentación y revisión debe fortalecer la supervisión de la presentación, manejar los documentos ilegales de manera oportuna e informar de manera apropiada los problemas descubiertos durante la revisión. Mejorar el mecanismo dinámico de limpieza de los documentos normativos administrativos y limpiar oportunamente las regulaciones administrativas de esta región y departamento de acuerdo con los requisitos de reformas integrales y profundas, gobernando integralmente el país de acuerdo con la ley y las necesidades del desarrollo económico y social, así como como la formulación, modificación y abolición de leyes de rango superior y documentos sexuales superiores. Hacer pleno uso del poder de supervisión social para mejorar la revisión de los documentos normativos administrativos por parte de ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. Fortalecer la coordinación y cooperación del comité del partido, el congreso popular, el gobierno y otras agencias de presentación de informes, y establecer un mecanismo de vinculación de presentación y revisión. Explorar y establecer un mecanismo de conexión de trabajo con los tribunales y fiscalías populares, promover los esfuerzos conjuntos de supervisión administrativa y supervisión judicial, y descubrir y corregir rápidamente documentos ilegales. (11) Fortalecer la supervisión y evaluación. Mejorar el sistema de gestión para la publicación y gestión de documentos normativos administrativos, aprovechar plenamente el papel del mecanismo de supervisión gubernamental, incorporar la formulación y supervisión de documentos normativos administrativos en la supervisión de la construcción de un gobierno de derecho e incorporar en el sistema de índices de evaluación para la construcción de un gobierno de derecho como parte de la evaluación de la gestión conforme a la ley. Establecer un sistema de supervisión y presentación de informes para informar y elogiar la implementación del trabajo, si el trabajo no se implementa bien, lo informaremos y criticaremos;
Base Legal
Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y los Gobiernos Populares Locales en Todos los Niveles de la República Popular China
Artículo 1 Con el fin de mejorar la representantes del pueblo local en todos los niveles Esta ley está formulada de conformidad con la Constitución para establecer los sistemas organizativos y de trabajo de la Asamblea General y de los gobiernos populares locales en todos los niveles, para asegurar y estandarizar el ejercicio de los poderes del Congreso del Pueblo, para defender y mejorar el sistema del Congreso del Pueblo y garantizar que el pueblo sea el dueño del país.
Reglamento sobre los procedimientos de elaboración de normas
Artículo 1 Con el fin de estandarizar los procedimientos de elaboración de normas y garantizar la calidad de las mismas, este reglamento se formula de conformidad con las disposiciones pertinentes del Ley de Legislación.