Prácticas específicas en la gestión de pequeñas minas de carbón modernas extranjeras
3.3.1 Reforma del sistema de gestión
El enfoque de la reforma del sistema de pequeñas minas extranjeras es delegar poder a los gobiernos locales y permitir que los gobiernos locales participen en la gestión de las pequeñas minas. Se considera la clave para una buena gestión de las minas pequeñas. Por un lado, la globalización política y económica continúa empujando al país a ser más libre y abierto, y el país también necesita delegar poder en los gobiernos locales. Dado que las pequeñas minas a menudo están ubicadas en áreas remotas, lejos de la infraestructura y la gestión descentralizada, la descentralización puede dar a los gobiernos locales que están más estrechamente relacionados con las actividades mineras pequeñas el poder de emitir licencias y supervisar, lo que favorece la supervisión in situ de las pequeñas minas. actividades mineras. Desde una perspectiva financiera, la descentralización puede acortar la distancia entre la recaudación y la distribución de fondos y reducir la posibilidad de que los fondos sean "tragados" por enlaces intermedios. Madagascar, Indonesia, Ghana y Filipinas son ejemplos de políticas de descentralización. Pero la descentralización también conlleva riesgos. Los gobiernos locales a menudo crean controles y equilibrios entre regiones para poder competir, como en Zimbabwe y Sierra Leona.
3.3.2 Proporcionar derechos comunitarios
La mayoría de las legislaciones mineras extranjeras estipulan claramente que todos los recursos minerales son propiedad del Estado. Sin embargo, esta regulación a menudo entra en conflicto con las costumbres locales. En algunos países, los recursos minerales han sido asignados a comunidades tradicionales durante cientos de años, por lo que es difícil negar este hecho en la legislación minera. En Malí, la primera legislación sobre derechos consuetudinarios durante el período colonial francés en 1899 estipulaba que los residentes locales podían conservar sus derechos consuetudinarios y extraer minas de sal y oro utilizando los métodos técnicos de la época. Ninguna licencia de prospección, exploración y minería podía obstaculizar sus derechos. . Actividad. Sin embargo, las disposiciones anteriores también son fuente de conflicto y no favorecen el desarrollo de la minería.
La práctica común en la legislación minera moderna es que "algunos" derechos deben pertenecer a la comunidad. No existe un estándar unificado para los derechos y requiere negociación entre todas las partes. La ley de minería de Madagascar es un buen ejemplo de cómo trata a las comunidades, ya que la gestión reconoce los derechos consuetudinarios y, a menudo, los residentes que utilizan un determinado terreno pueden solicitar una compensación siempre que no sean los propietarios de la tierra.
En Bolivia, las ganancias mineras para los pueblos indígenas a menudo son liquidadas por las empresas mineras en forma de empleo y compensación. Este enfoque es muy propicio para abordar las relaciones colectivas y comunitarias. A medida que se reconocen cada vez más los derechos de los pueblos indígenas, los beneficios derivados de las negociaciones con las empresas mineras ya no se consideran un compromiso sino una obligación. Como resultado, las empresas mineras enfrentan el riesgo de recibir un doble pago por los recursos. Para evitar este riesgo, los sistemas tributarios nacionales deben garantizar que el costo de los recursos se pague realmente a los propietarios de los recursos, es decir, a las comunidades y gobiernos que poseen los derechos sobre los recursos. Con este fin, también es importante un sistema de reparto de impuestos para garantizar que una parte de los ingresos fiscales vaya a la sociedad.
Además, involucrar a los gobiernos locales en consultas al comienzo de la formulación de leyes y políticas también ha sido un enfoque exitoso. Por ejemplo, en Perú, durante el proceso de integración de recursos de 2000 a 2002, fue muy importante invitar a representantes de la comunidad a expresar sus opiniones sobre la formulación de reglas.
3.3.3 Comercialización de Servicios
Cuando se trata de ventas en el mercado de pequeños productos minerales extranjeros, se suelen utilizar cooperativas, certificaciones y oficinas de ventas.
La creación de cooperativas es una de las políticas tradicionales eficaces. Este método sólo es adecuado para quienes ya han obtenido derechos mineros. Las personas que no se afilian a una cooperativa no están protegidas por la ley. No sólo brinda a los mineros la oportunidad de unirse a organizaciones cooperativas, sino que también hace posible que el Estado distinga las pequeñas minas legales de las pequeñas minas ilegales. Las cooperativas brindan a los mineros legales servicios de capacitación y un mayor control sobre el flujo de productos e ingresos. Una de las condiciones para el éxito de una cooperativa es el mantenimiento de relaciones entre los titulares de derechos mineros y el gobierno. La gestión de una cooperativa no sólo asume parcialmente las obligaciones de sus socios directos, sino que también cumple con sus compromisos con las instituciones conservacionistas. Este modelo de gestión sólo es adecuado para países con sistemas de gestión eficaces.
La certificación es una forma eficaz de gestionar los productos minerales. Muchos proyectos internacionales de desarrollo minero dan prioridad a detener la extracción ilegal de recursos minerales de metales preciosos. Debido al alto valor, el tamaño pequeño o el peso ligero de los minerales de metales preciosos como el oro y los diamantes, si el transporte y la exportación de dichos minerales están fuera de control, se producirán diversas actividades mineras informales y de contrabando. El Proceso de Kimberley es un buen ejemplo de proyectos de desarrollo internacional que proponen regular las minas en pequeña escala. El Proceso de Kimberley estableció un sistema de seguimiento para limitar la venta de "diamantes manchados de sangre" mediante la emisión de certificados de piedras preciosas. Esta política también apunta a regular e integrar las pequeñas minas de carbón y alentar a los pequeños mineros a vender sus productos a unidades de procesamiento centralizadas para que la gente pueda adoptar métodos simples para identificar productos minerales y controlar otros intercambios posteriores a los productos. En Perú, a las pequeñas minas de oro individuales no se les permite procesar mineral. La ventaja de esto es que puede crear un buen entorno de producción. Al obtener un certificado de procesamiento, la unidad de procesamiento debe implementar un estricto informe de evaluación de impacto ambiental para que el procesamiento industrial o profesional pueda aumentar la tasa de recuperación, logrando así una situación beneficiosa para todos. beneficios ambientales y económicos.
El establecimiento de oficinas de venta ayudará a limitar el contrabando y evitar la evasión fiscal. La oficina de ventas debería comprar la mayoría de los productos a un precio razonable. En el extranjero, algunas pequeñas minas de metales preciosos suelen estar en connivencia con el blanqueo de dinero, porque los blanqueadores de dinero hacen todo lo posible por utilizar su "dinero sucio" para comprar productos minerales de los pequeños propietarios de minas y luego cambiarlos por "dinero limpio" en el mercado oficial. Por lo tanto, el precio de compra oficial debe ajustarse a tiempo con referencia a los precios del mercado internacional. Los precios más altos también pueden ser una señal de alerta temprana de actividades de lavado de dinero.
La oficina de ventas debe estar ubicada lo más lejos posible de la zona de producción para que el gobierno local pueda participar en la gestión de ventas.
3.3.4 Aclarar la recaudación y gestión de impuestos
Los gerentes deben comprender que el propósito de regular las minas pequeñas no es solo aumentar los ingresos fiscales. Si el gobierno reconoce las actividades de las pequeñas minas, debe respetar a la pequeña industria minera y formular un marco de recaudación de impuestos que sea acorde con ella. Porque hay muchos factores inciertos que afectan a las minas pequeñas, y muchas minas pequeñas son su única forma de sobrevivir. Por lo tanto, el sistema fiscal para las pequeñas minas no debería ser tan estricto como el de otros departamentos.
Algunos países extranjeros adoptan impuestos basados en la producción, que son más fáciles de gestionar y generan ingresos estables para el país. En las últimas etapas de desarrollo de las pequeñas minas, la tasa impositiva es generalmente inferior al 5,00%.
Una práctica común en el extranjero es cobrar tasas por los derechos mineros (licencias o permisos mineros). Debido a que las pequeñas minas a menudo están ocultas y no están dispuestas a pagar impuestos, el gobierno debe adoptar un mecanismo de incentivos para permitir que los pequeños propietarios de minas soliciten y acepten pagar impuestos. Desde una perspectiva de gestión, el sistema tributario para las pequeñas minas debe ser simple y claro, facilitando su operación a los recaudadores de impuestos.
3.3.5 Coordinar los intereses de todas las partes
La mayoría de los países extranjeros tienen la separación de la propiedad de la tierra y la propiedad de los minerales, lo que trae conflictos de intereses especiales para el desarrollo de los recursos minerales. En términos generales, en el caso de la separación de la propiedad de la tierra y de los minerales, se ha formado una relación tradicional de equilibrio de intereses entre el Estado como propietario o inversor de la mina y el propietario de la tierra, lo que requiere un ajuste legal. En la legislación minera moderna, es necesario proteger los intereses de las comunidades mineras, los terceros afectados por la minería. La ley debe definir claramente "quién puede poseer los minerales subterráneos", "quién puede utilizar estos minerales", "de qué manera y bajo qué condiciones".
El gobierno debe fortalecer la cooperación y la coordinación entre los tres partidos mencionados anteriormente para crear una situación en la que todos ganen o en los que todos ganen. Se espera que los pequeños mineros que extraen en las tierras del propietario o cerca de la comunidad celebren algún tipo de acuerdo que prevea la extracción de minerales designados en un área específica, el reprocesamiento de desechos y la recuperación de tierras mineras. Los pequeños mineros pueden firmar un acuerdo; contrato formal y en el acto Vender los productos a los titulares de derechos mineros (como empresas mineras) u oficinas de ventas. Este es un mecanismo eficaz para transformar los conflictos de intereses en disfrute de beneficios. Los gobiernos también pueden exigir a las grandes minas que establezcan relaciones ambientalmente amigables y socialmente armoniosas entre las pequeñas minas y las comunidades de manera responsable. Basado en los conceptos de orientación al libre mercado y desarrollo sustentable, el gobierno debería vincular la regulación de las pequeñas minas con el desarrollo de toda la industria minera.
3.3.6 Prestar atención a la protección del medio ambiente.
Países de todo el mundo han adoptado diversos enfoques para abordar las cuestiones de protección ambiental y control de la contaminación en la minería. Zambia, Ghana, Papua Nueva Guinea, Filipinas y Etiopía incluyen planes de protección ambiental como parte del proceso de solicitud y aprobación de proyectos al emitir licencias mineras para minas pequeñas, pero los planes no son tan detallados como los de las minas más grandes. Algunos países tienen disposiciones específicas para cuestiones ambientales especiales en sus leyes mineras, como la contaminación por mercurio (Etiopía, Tanzania, Filipinas) y la sedimentación de los ríos (Zimbabwe). Guinea, Zambia y otros países exigen a sus titulares garantías de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de los planes de protección ambiental y control de la contaminación. Las leyes mineras de Ghana y Filipinas estipulan que los fondos de recuperación de tierras y los fondos especiales deben retirarse de los ingresos de los productos producidos por pequeñas minas para la recuperación de tierras en pequeñas zonas mineras.
3.3.7 Normas de seguridad estrictas
Las condiciones de trabajo en las pequeñas minas de carbón de todo el mundo, incluidas las pequeñas minas de carbón reconocidas oficialmente, son generalmente deficientes, lo que provoca muertes frecuentes y otros accidentes. Por lo tanto, la seguridad en las pequeñas minas de carbón está estrictamente regulada por la legislación extranjera en materia de salud y seguridad. En las operaciones reales, las cuestiones de seguridad en las minas pequeñas suelen tratarse de la misma manera que en las minas grandes. Filipinas es el único país extranjero que tiene normas de seguridad independientes para las pequeñas minas de carbón. Este reglamento es el "Reglamento y Reglamento de Seguridad para Pequeñas Minas de Carbón", implementado en 1997. Sin embargo, ciertas normas de seguridad no se aplican en las pequeñas minas de carbón de países como la India.
3.3.8 Estandarizar el sistema de empleo
Algunos países emplean a niños y menores de 18 años para dedicarse a actividades mineras. En Bolivia hay aproximadamente 800.000 niños y menores trabajadores, de los cuales 765.438+0,00% trabajan en zonas rurales, principalmente en la minería. Las leyes mineras extranjeras generalmente contienen disposiciones que prohíben el trabajo infantil en la minería o establecen otras disposiciones legales aplicables correspondientes.
Muchos países han prohibido tradicionalmente a las mujeres trabajar en minas o minas de carbón. Teniendo en cuenta diversos aspectos, como los factores físicos y psicológicos, la mayoría de las minas pequeñas no están dispuestas a emplear trabajadoras, y algunas minas solo permiten que las trabajadoras realicen algún trabajo auxiliar dentro de sus capacidades. También hay voces en la comunidad internacional que piden igualdad de género, creen que las mujeres también pueden trabajar en pequeñas minas y exigen que dependan de las pequeñas minas para ganarse la vida. Este es un tema controvertido y candente que es difícil de abordar.