Cómo hacer un plan de transformación y desarrollo de empresas supervisoras
El gobierno compra servicios de supervisión y pruebas, es decir, departamentos locales de vivienda y desarrollo urbano-rural en todos los niveles, unidades de construcción centralizadas con inversión gubernamental o instituciones que emprenden la construcción. las funciones de gestión se encomiendan a quienes tienen las condiciones correspondientes. Las empresas de supervisión de ingeniería brindan servicios importantes de identificación y control de riesgos de ingeniería para proyectos de construcción de acuerdo con los métodos y procedimientos para la compra de servicios por parte del gobierno.
Ya en 2017, en los "Dictamenes sobre la promoción de la transformación, la mejora y el desarrollo innovador de la industria de supervisión de ingeniería", el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural alentó a las empresas de supervisión a "adaptarse a las políticas del gobierno". requisitos de trabajo para fortalecer la gestión de calidad y seguridad del proyecto y aceptar los requisitos de calidad y seguridad del gobierno. "Con el encargo de la agencia de supervisión, llevamos a cabo inspecciones de calidad y seguridad del proyecto en enlaces clave y partes clave del proyecto". Sobre la base del trabajo piloto en Guangdong y Shandong, con el fin de implementar las "Opiniones orientativas sobre la mejora del sistema de garantía de calidad y la mejora de la calidad de los proyectos de construcción" enviadas por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural del Consejo de Estado en 2019, El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural ha comenzado oficialmente a implementar y llevar a cabo trabajos piloto sobre servicios de supervisión e inspección de compras gubernamentales.
1. ¿Cuáles son los servicios de supervisión e inspección adquiridos por el gobierno?
En primer lugar, debemos aclarar la diferencia entre servicios de supervisión e inspección y servicios de supervisión, y la diferencia entre servicios adquiridos por el gobierno y servicios confiados a unidades de construcción.
A diferencia de los servicios de supervisión que supervisan y gestionan el proceso de construcción del proyecto, el enfoque de los servicios de supervisión e inspección es fortalecer el desempeño del proyecto y la prevención y el control de riesgos de calidad y seguridad. Se dirige principalmente a partes importantes y puntos de riesgo clave. del proyecto de construcción e inspecciona todas las partes involucradas en el proyecto. El desempeño de las responsabilidades de calidad y seguridad, y sugerencias sobre cómo abordar los riesgos de calidad y seguridad.
A diferencia de aceptar servicios de supervisión confiados por unidades de construcción, las empresas de supervisión deben desempeñar sus funciones ante la unidad encargada bajo los servicios de supervisión e inspección adquiridos por el gobierno. Por supuesto, la unidad constructora también puede contratar otra empresa supervisora para realizar la gestión de calidad, costos, control de avance y seguridad de la producción. La empresa supervisora encomendada solo reportará a la unidad constructora.
No es difícil descubrir a partir de la comparación conceptual que cuando el gobierno compra servicios de supervisión y pruebas, es esencialmente la empresa de supervisión la que proporciona al gobierno importantes servicios de identificación y control de riesgos de ingeniería para proyectos de construcción. La participación de las empresas supervisoras en la compra de servicios sociales por parte del gobierno tiene una importancia práctica de gran alcance.
2. La compra de servicios de supervisión e inspección por parte del gobierno tiene impactos de gran alcance.
En primer lugar, a través de la compra por parte del gobierno de servicios de supervisión y pruebas, las ventajas profesionales de las empresas de supervisión en las pruebas de calidad y seguridad de proyectos de construcción se pueden utilizar plenamente. Las "Medidas de prueba" también requieren que las empresas realicen supervisión y; servicios de prueba para tener supervisión de la información del sitio de construcción Los medios y las capacidades de monitoreo, detección y control de ingeniería son más propicios para que las empresas de supervisión compensen la falta de conocimiento profesional del gobierno en supervisión de calidad. Por un lado, se crea un mecanismo de mercado para mejorar la competitividad central de las empresas de supervisión; por otro lado, también fortalece la supervisión de calidad por parte del gobierno de todo el proceso de construcción del proyecto;
En segundo lugar, a través de la compra de servicios de supervisión y pruebas por parte del gobierno, las empresas de supervisión son "un sirviente y dos sirvientes" debido a la falta de regulaciones unificadas para el servicio de supervisión (como "la unidad de construcción se niega a hacer rectificaciones y informar de manera oportuna" en el "Reglamento de Gestión de Seguridad del Proyecto de Construcción". Los requisitos de informes de la unidad de supervisión de la "Unidad de Construcción" entran en conflicto con la "Unidad de Construcción que se niega a hacer correcciones o detener la construcción, la Unidad de Supervisión del Proyecto deberá informar a las autoridades pertinentes. autoridades competentes en el momento oportuno" en el "Reglamento de Gestión de Seguridad de Proyectos de Construcción").
Además, la compra de servicios de supervisión e inspección por parte del gobierno otorga a la empresa supervisora un estatus independiente del contratista. Por un lado, establece requisitos previos para que las empresas de supervisión realicen tareas de inspección de manera justa, imparcial e independiente; por otro lado, también ayuda a mejorar la gestión de la calidad y la seguridad de las obras de ingeniería al enderezar la relación entre las autoridades competentes y los contratistas; y empresas de supervisión. La inspección y supervisión justa y precisa promoverán que los contratistas cumplan con sus responsabilidades de calidad y seguridad de acuerdo con la ley.
3. Análisis de las rutas de los servicios de supervisión e inspección de adquisiciones gubernamentales
Según la experiencia internacional, la tecnología de ingeniería de la construcción es llevada a cabo por agencias especializadas que son independientes del gobierno, las unidades de construcción y las unidades de construcción. con calificaciones de personas jurídicas, incluidos modelos de muestreo y pruebas asistidos por supervisión, se han implementado en Europa, Estados Unidos, Hong Kong y otros países y regiones durante muchos años.
A juzgar por la experiencia nacional, es un modelo común para las empresas que prestan servicios de supervisión e inspección realizar trabajos de calidad, seguridad, asistencia de supervisión, inspección, muestreo y otros trabajos para todos los proyectos en construcción dentro del alcance piloto. : desde 2014 Desde 2009, la ciudad de Yantai, provincia de Shandong, ha adoptado un enfoque de servicio adquirido por el gobierno para abrir una licitación para la construcción de una agencia de supervisión, asistencia, inspección y muestreo para los proyectos en construcción en su jurisdicción. 1-2 veces al año. La ciudad de Zhoushan, provincia de Zhejiang, también llevó a cabo inspecciones de terceros de proyectos en construcción en la ciudad de Zhoushan en 2019, como proyectos de productos químicos peligrosos, creación de una ciudad civilizada nacional, grúas de construcción, etc.
Esto requiere que los gobiernos locales formulen un sistema de indicadores de supervisión e inspección, exploren el modelo coincidente de supervisión y proyectos, refinen los resultados y aplicaciones de la supervisión e inspección y construyan un mecanismo a largo plazo para el desempeño y Prevención y control de riesgos de calidad y seguridad para maximizar Maximizar la sinergia entre la supervisión e inspección y los organismos reguladores de calidad y seguridad. Por supuesto, los proyectos piloto de supervisión e inspección no se pueden copiar, y mucho menos una solución única para todos. Es por eso que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural requiere que las áreas piloto perfeccionen y ajusten diversos requisitos en función de las condiciones reales de la región y del proyecto.
La compra piloto gubernamental de servicios de supervisión y pruebas por parte del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural no solo alienta y apoya a las empresas de supervisión para ampliar aún más el alcance de los temas de servicio, sino que también es un movimiento innovador para transformar las funciones gubernamentales. : al introducir un mecanismo de competencia, los servicios profesionales se confían a personas calificadas. Las fuerzas sociales de las condiciones, las autoridades competentes pueden centrarse en la macrosupervisión.
Para las empresas de supervisión, la compra piloto gubernamental de servicios de supervisión y pruebas por parte del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural es una oportunidad y un desafío. Las empresas de supervisión necesitan mejorar aún más sus niveles técnicos y de servicio y tener las capacidades profesionales para brindar al mercado servicios de supervisión distintivos y profesionales. En el futuro, las empresas de supervisión también podrán ampliar sus áreas de servicio a "upstream y downstream" y avanzar hacia todo el proceso de consultoría de ingeniería.