El objeto específico del castigo son las personas.
1. Situación legislativa actual
El "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la emisión de disposiciones para trabajos clave de seguridad alimentaria en 2017" (Guobanfa [2065 438+07] N° 28) establece claramente que se propone que "las infracciones a la inocuidad de los alimentos serán investigadas y sancionadas", y se proponen nuevos requisitos para el establecimiento de un sistema de castigo para las personas físicas en el ámbito de la inocuidad de los alimentos. Desde entonces, "castigar a las personas" se ha convertido en un tema candente en el ámbito de la supervisión de alimentos y medicamentos. La Ley de Administración de Medicamentos fue promulgada el 26 de agosto de 2019, implementada el 6 de febrero de 2019 y promulgada el 6 de octubre de 2019. El "Reglamento sobre la aplicación de la Ley de seguridad alimentaria de la República Popular China" (Orden Nº 721 del Consejo de Estado) contiene disposiciones específicas sobre el contenido pertinente del "castigo" y ha formado inicialmente un acuerdo institucional científico y un diseño legislativo.
Cabe señalar que actualmente existen dos casos legislativos diferentes aprobados para sancionar alimentos y medicamentos. En primer lugar, hay casos legislativos con disposiciones concentradas, como el artículo 75 del "Reglamento de aplicación de la Ley de seguridad alimentaria", que estipula de forma centralizada y uniforme el contenido pertinente para castigar a las personas. En segundo lugar, los ejemplos legislativos están relativamente dispersos, por ejemplo, los artículos 118, 119, 122, 123, 124, 125, 126, 135 y 141 de la Ley de Administración de Drogas estipulan el contenido relevante de castigar a las personas una por una. Los artículos 80, 81, 82, 85, 86, 87, 88 y 89 de la "Ley de Administración de Vacunas" estipulan el contenido de las sanciones personales. La legislación adopta diferentes modelos legislativos, debido principalmente al estado actual y a las circunstancias específicas de las modificaciones legislativas.
En segundo lugar, en cuanto a los objetos de la sanción
En principio, los fabricantes y operadores de alimentos y medicamentos son responsables de la seguridad de sus productos. Sin embargo, castigar directamente a las personas viola la calificación de las empresas como objeto de castigo y obliga a investigar la responsabilidad jurídica de las personas físicas. Por lo tanto, el alcance del castigo humano debe ser comprendido cuidadosamente y limitado por la ley. Después de clasificar, el alcance de las personas físicas sancionadas incluye las siguientes categorías:
(1) Personas físicas que no han obtenido una licencia de producción y operación legal y participan en producción y operación ilegal. Como las situaciones previstas en el artículo 122 de la Ley de Seguridad Alimentaria y el artículo 115 de la Ley de Administración de Medicamentos. Para tales sujetos, basta con castigarlos directamente de conformidad con la ley.
(2) El representante legal, responsable principal, supervisor directo responsable y demás personal directamente responsable de la unidad de producción y operación. Por ejemplo, el artículo 123 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula "supervisores directamente responsables y otro personal directamente responsable", y el artículo 135 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula "licencias de producción de alimentos que hayan sido revocadas El representante legal del operador". responsable directo y demás personal directamente responsable", el artículo 118 de la "Ley de Administración de Medicamentos" estipula que "quien produzca y venda medicamentos falsificados, o produzca y venda medicamentos de calidad inferior, las circunstancias son graves. al representante legal, principalmente el “representante legal, responsable principal, responsable directo y demás personal responsable” según lo estipula el artículo 123 de la Ley de Administración de Medicamentos, muestras o utilice otros medios para defraudar la licencia, el “representante legal , responsable principal, responsable directo, personal de puestos clave y demás personal responsable" estipulado en el artículo 82 de la "Ley de Administración de Vacunas"
(3) Las personas naturales que cometan directamente actos ilícitos, tales como actores específicos que obstaculizan directamente al personal de las agencias estatales en el desempeño de sus funciones de acuerdo con el artículo 133 de la Ley de Seguridad Alimentaria, artículo 1 de la Ley de Seguridad Alimentaria. Los perpetradores específicos que fabrican y difunden información falsa sobre seguridad alimentaria según lo estipulado en el artículo 141 de la Ley de Seguridad Alimentaria. La ley será condenada a pena de prisión de duración determinada o superior por delitos de seguridad alimentaria según lo estipulado en el artículo 135 de la Ley de Seguridad Alimentaria. Dichas personas no se limitan a "castigos directos" "la persona responsable a cargo y otro personal directamente responsable". ser juzgado en función de la intención subjetiva, el comportamiento objetivo y las consecuencias del perpetrador específico.
(4) Otras personas físicas sujetas a sanciones administrativas se refieren principalmente a instituciones técnicas, jefes de agencias de inspección de alimentos, agencias de certificación, medios de comunicación y delincuentes específicos directamente responsables.
Por ejemplo, el artículo 137 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula que "los supervisores y el personal técnico directamente responsables de las instituciones técnicas" que proporcionen información falsa de seguimiento y evaluación, y el artículo 138 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" estipula que quienes proporcionen un seguimiento falso e información de evaluación La “persona directamente responsable a cargo y el personal de inspección de alimentos de la agencia de inspección de alimentos” en el informe de inspección, la “persona directamente responsable a cargo y el personal de certificación” de la agencia de certificación que emitió conclusiones de certificación falsas según lo estipulado en el artículo 139 de la Ley de Seguridad Alimentaria, el artículo 141 de la Ley de Seguridad Alimentaria estipula que los medios que fabrican y difunden información falsa sobre seguridad alimentaria son "personas directamente responsables y otras personas directamente responsables".
En términos generales, se sanciona a quienes son directamente responsables de violaciones a la seguridad de alimentos y medicamentos, incluidas cuatro categorías de personal, a saber, representantes legales, principales responsables, supervisores directamente responsables y otros. responsable directo. Además, los objetos aplicables se limitan a personas físicas, incluidos hogares industriales y comerciales individuales y empresas unipersonales, pero no incluyen empresas ni otras personas jurídicas.
Entre ellos, la sanción alimentaria se aplica a las personas físicas que sean productores y operadores de alimentos. Las sanciones por drogas se aplican a las personas directamente responsables y otras personas directamente responsables de las empresas de producción y operación de drogas u otras unidades. Otras unidades se refieren principalmente a instituciones médicas, unidades de prevención y control de enfermedades y unidades de vacunación.
En la práctica, todavía existen dudas sobre qué personas directamente responsables deberían ser incluidas en la sanción de prohibición laboral. El representante legal y la persona específica directamente responsable son fáciles de determinar, pero la identificación de la persona directamente responsable es relativamente vaga. Por ejemplo, en empresas con estructuras organizativas complejas y una división detallada del trabajo, especialmente empresas de grupos y grandes empresas de cadenas interregionales, es difícil identificar a la persona a cargo que es directamente responsable. El autor cree que la definición de persona directamente responsable debe basarse en la organización directa, el mando y la participación en actividades ilegales relevantes. Aunque es el principal responsable, no tiene intención, culpa o incluso conocimiento de los actos ilegales específicos y no debe incluirse en el ámbito de prohibición y castigo profesional.
En tercer lugar, en materia de responsabilidad jurídica
Para construir un sistema jerárquico de responsabilidad, las infracciones menores, las infracciones generales y las infracciones graves deben distinguirse según actos ilegales y consecuencias perjudiciales, y se deben establecer diferentes niveles. establecer responsabilidad legal. En concreto, incluye principalmente:
Infracciones leves
Informar y amonestar sobre infracciones leves. Incluyendo indicaciones, advertencias, orientación administrativa, entrevistas de responsabilidad y otras medidas. Según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Sanción Administrativa, si la conducta ilícita es menor y se corrige oportunamente sin causar consecuencias perjudiciales, no se impondrá sanción administrativa. En este momento, se deben proporcionar a las partes orientación administrativa, recordatorios y advertencias de manera oportuna para evitar violaciones más graves. Además, de acuerdo con el artículo 114 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos, si existen riesgos potenciales para la inocuidad de los alimentos en el proceso de producción y operación de los alimentos y no se toman las medidas oportunas para eliminarlos, el representante legal o responsable principal de la producción de alimentos. y la operación puede ser entrevistada. Las entrevistas de responsabilidad y los resultados de rectificación se incluirán en el expediente de crédito de seguridad alimentaria. Según el artículo 66 de las "Medidas para la supervisión y administración de la producción de medicamentos", los titulares de autorizaciones de comercialización de medicamentos y los fabricantes de medicamentos con malos antecedentes crediticios deben aumentar la frecuencia de la supervisión e inspección, y pueden implementar sanciones conjuntas de acuerdo con las regulaciones nacionales.
(2) Actos ilegales generales
Para actos ilegales generales, se aplicarán penas más leves. Incluyendo advertencias, multas, etc. En cuanto al diseño específico del rango de pena, existen diferentes ideas legislativas. Uno es el sistema de cuantía, que fija directamente el importe de las multas. Por ejemplo, el artículo 125 de la "Ley de Administración de Medicamentos" estipula que "el representante legal, el responsable principal, el responsable directo y otro personal responsable serán multados con no menos de 20.000 yuanes pero no más de 200.000 yuanes"; Es un sistema múltiple, es decir, se fija un determinado múltiplo de multas en función del valor de los bienes, los ingresos ilegales o los ingresos salariales. Por ejemplo, el artículo 118 de la Ley de Administración de Medicamentos estipula que “los ingresos de la unidad durante el período en que se produjo el acto ilegal serán confiscados y se impondrá una multa no inferior al 30% pero no superior al triple de los ingresos”.
El autor cree que deben ser tratados de forma diferente según circunstancias concretas. Si la identificación de actos ilegales no involucra directamente el valor de los bienes, y si el valor de los bienes no tiene impacto en la identificación de actos ilegales, el rango de la multa se puede establecer directamente. La identificación de actividades ilegales está directamente relacionada con el valor de las mercancías. Si es necesario determinar el monto de una multa con base en el valor de los bienes o ingresos ilegales o salarios, se puede adoptar un sistema múltiple, pero la base y el múltiplo de la multa deben fijarse razonablemente con base en el principio de sanciones excesivas a Evitar el despilfarro y la verticalidad.
(3) Conducta ilícita grave.
En caso de infracciones graves se aplican sanciones mayores. Las medidas punitivas incluyen detención administrativa, sanciones de calificación y otras sanciones.
Si se constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley. También se implementarán medidas de restricción crediticia para algunas infracciones graves. Por ejemplo, el párrafo 1 del artículo 135, el párrafo 2 del artículo 135 de la Ley de seguridad alimentaria y las sanciones de calificación de exclusión de la industria estipuladas en el artículo 75 de la Ley de administración de medicamentos. Además, también es necesario implementar las restricciones a la participación en las industrias farmacéutica y alimentaria propuestas por la Oficina General del Comité Central del PCCh y la Oficina General del Consejo Estatal para acelerar la construcción de mecanismos de supervisión, advertencia y castigo crediticio para Personas deshonestas sujetas a ejecución. Es decir, se dará aprobación estricta a las personas deshonestas sujetas a ejecución por participar en las industrias farmacéutica y de seguridad alimentaria; a las personas deshonestas sujetas a ejecución se les restringirá la participación en actividades de certificación, pruebas e inspección y a las personas deshonestas sujetas a ejecución; En la ejecución se restringirá el desempeño de los principales responsables, directores, supervisores y altos directivos de las unidades industriales antes mencionadas, quienes ya hayan ocupado cargos relevantes se cambiarán de acuerdo con los requisitos de los procedimientos prescritos.
En cuarto lugar, mejorar el mecanismo de aplicación de la ley.
Un mecanismo de vinculación eficiente y colaborativo de la aplicación de la ley y el castigo crediticio conjunto son condiciones necesarias para lograr el castigo. Establecer una conexión eficiente y colaborativa entre las fuerzas del orden y un mecanismo de castigo crediticio incluye principalmente los siguientes contenidos:
(1) En cuanto a los casos administrativos, mejorar el mecanismo de procesamiento de transferencias con otros departamentos, enfocándose en mejorar la seguridad alimentaria que estar sujeto a detención administrativa. Mecanismo de transferencia de actos ilícitos a los órganos de seguridad pública. Actualmente, el artículo 77 del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Seguridad Alimentaria" estipula el traslado y conexión de casos administrativos que requieran detención administrativa. Para implementar la aplicación del "castigo sustitutivo de personas" en detención administrativa, podemos consultar las "Medidas provisionales para la transferencia de casos de detención por infracción ambiental por parte de departamentos administrativos" y estudiar y formular las "Medidas provisionales para la transferencia de casos de detención administrativa". para infracciones de seguridad de alimentos y medicamentos por parte de departamentos administrativos".
(2) En lo que respecta a los casos penales, la conexión entre las dos leyes debería mejorarse aún más. Es necesario implementar concienzudamente las "Medidas para la conexión entre la aplicación de la ley administrativa y la justicia penal en materia de alimentos y medicamentos" (Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos [2015] No. 271) emitidas conjuntamente por los cinco departamentos, y clasificar y estudiar rápidamente las conexión entre la aplicación de la ley administrativa y la autoridad de justicia penal, aplicación legal y evidencia Estándares, opiniones de expertos, etc.
(3) Mejorar las medidas disciplinarias crediticias. El artículo 66 del "Reglamento sobre la aplicación de la Ley de seguridad alimentaria" estipula: "El departamento de administración y supervisión de la seguridad alimentaria del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, establecerá un mecanismo conjunto de incentivos para la confiabilidad y un mecanismo conjunto de castigo por abuso de confianza, y establecer un mecanismo conjunto de incentivos para violaciones graves de leyes y regulaciones basado en los expedientes crediticios de productores y operadores de alimentos. Se vinculará un sistema de lista negra para la seguridad alimentaria al acceso, financiamiento, crédito y crédito. informes, y se anunciará al público de manera oportuna. "En términos de cooperación horizontal entre departamentos, establecer una plataforma nacional de intercambio de información crediticia y estudiar la supervisión colaborativa y el castigo conjunto de empresas no confiables". En la construcción de un sistema vertical y en profundidad, es necesario mejorar estándares y especificaciones específicas, como la recopilación de información crediticia, la evaluación de la información crediticia, las restricciones crediticias y la reparación del crédito.
5. Estandarización de los procedimientos sancionadores
Al mismo tiempo, los procedimientos de aplicación de la ley en el caso de "dobles sanciones" para castigar a las unidades productivas y empresariales y a las personas físicas se han convertido en el foco de atención. mejora. El autor cree que es necesario mejorar urgentemente los procedimientos de aplicación de la ley, como la presentación de casos, la investigación, el castigo y la transferencia, la producción y estandarización de los documentos policiales y la divulgación y disfrute de la información sobre sanciones. El autor profundizará en los procedimientos de sanción administrativa simple y los procedimientos de sanción en casos penales, respectivamente.
(1) Procedimientos administrativos sancionadores
Se recomienda que las "dobles sanciones" implementadas por el departamento de supervisión del mercado (o departamento de supervisión de medicamentos) sean investigadas y sancionadas al mismo tiempo. y las decisiones sobre sanciones se tomarán por separado para empresas y particulares. Se entregarán al mismo tiempo. Si se trata de la imposición de sanciones dobles por parte de diferentes departamentos, primero se debe tomar una decisión de sanción y luego transferirla a las autoridades pertinentes para su procesamiento.
(2) Procedimientos sancionadores que involucran actos delictivos
Los procedimientos sancionadores en casos penales se refieren principalmente al segundo párrafo del artículo 135 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" y las nuevas revisiones de 2019. Procedimientos específicos para las sanciones de inhabilitación profesional previstos en el artículo 118 de la "Ley de Administración de Medicamentos".
La ley actual no estipula los procedimientos de implementación de sanciones de prohibición ocupacional y no existe una opinión unificada en la práctica. En realidad, su proceso de solicitud está relacionado con su naturaleza. Actualmente existen tres enfoques en la práctica: aplicación durante sanciones administrativas, aplicación durante sanciones penales y aplicación después de sanciones penales.
1. Aplicable a sanciones administrativas
Existe precedente de aplicación de sanciones de prohibición laboral en sanciones administrativas. Por ejemplo, la decisión de sanción administrativa original emitida por la provincia de Jilin sobre Changchun Changsheng Biotechnology Co., Ltd. en 2018, 18 (Ji Zi No. 17) decía claramente: "Gao... Li. Zhao Hongyang y Zhang Gong 14 son producidos y vendido por su empresa. La persona a cargo u otro personal directamente responsable que sea directamente responsable de actos ilegales de drogas inferiores asumirá las responsabilidades correspondientes por los actos ilegales anteriores de su empresa.
"El mismo día, se tomó una decisión de sanción administrativa de conformidad con la "Ley de Administración de Drogas" (2013) (Hebei [2018] 17-1 a [2018] 14)
2. Aplicable a sanciones penales sanciones
La aplicación de la prohibición ocupacional en el castigo penal está aumentando En la práctica, hay cada vez más sentencias penales que aplican la prohibición ocupacional, como la Sentencia Penal del Tribunal Popular del Condado [(2019) Yu 0726 Xingchu. N° 34] y el Tribunal Popular del condado de Luyi, sentencia penal del tribunal [(2018) Henan 1628 Xingchu 792, (2019) Henan 65438+ No. 187], sentencia penal del tribunal popular del distrito de Xinluo de la ciudad de Longyan [(2017) Min 0802 No. 464], ciudad de Shulan. Sentencia penal del Tribunal Popular [(2018) Hebei 0283 No. 3]
Además, también hay casos en los que surgen protestas debido a la inaplicabilidad de las sanciones laborales. El imputado presentó una protesta alegando que "el imputado no fue sentenciado a una orden de prohibición profesional de acuerdo con la ley, la sentencia fue inadecuada y el delito y la pena no eran adecuados para el delito". sentencia para aplicar una orden de prohibición profesional [(2018) Yu 01 Sentencia penal del Tribunal Popular Intermedio de Zhengzhou 1214], y condenó al apelante a una prohibición de por vida de participar en la producción y operación de alimentos y de desempeñarse como gerente de seguridad alimentaria de. una empresa de producción y operación de alimentos.
3. Aplicación después del castigo penal
Sin embargo, la aplicación de la prohibición ocupacional en el castigo penal es generalmente relativamente rara y la inaplicabilidad es relativamente común. como la sentencia penal del Tribunal Popular Superior Provincial de Shaanxi [(2019) Shaanxi Xingzhongzi No. 14] y el Tribunal Popular Superior Provincial de Heilongjiang El fallo penal del tribunal [(2016) Hei Xing Zhong Zi No. 7] solo encontró que el acusado. era culpable de producir y vender medicamentos falsificados, pero no aplicó la sanción de prohibición ocupacional. Esto dará como resultado que la sanción de prohibición ocupacional solo sea efectiva después de que la sentencia penal entre en vigor. Complementarla con sanciones administrativas sin duda aumentará los costos de aplicación de la ley y la ley de residuos. recursos de aplicación.
En opinión del autor, entre las tres prácticas anteriores, las prohibiciones ocupacionales no deben estar involucradas en la sentencia penal. Si se comete un delito, se aplicarán sanciones administrativas. Las sanciones administrativas deben ser aplicadas por las autoridades reguladoras después de que la sentencia penal entre en vigor. Esto incluye tres situaciones: en primer lugar, el tribunal considera que no constituye un delito; en segundo lugar, es juzgado por el tribunal, aunque luego constituye un delito; , todavía requiere sanción administrativa pero no sanción penal; en tercer lugar, se omite la sentencia judicial, pero se trata de una aplicación complementaria y no es la mejor opción.
Sexto, falta legislación
Las deficiencias de la legislación radican principalmente en las lagunas en las disposiciones de las normas sancionatorias. Por ejemplo, el artículo 75 del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Seguridad Alimentaria" estipula: "El representante legal, responsable principal, responsable directo". Los responsables directos serán sancionados con multa no inferior a 1 ni superior a 10 veces los ingresos obtenidos por la unidad en el año anterior. ingresaron a la unidad en el mismo año y no tuvieron ingresos reales en la unidad el año anterior, no pueden ser multados.
Por lo tanto, se recomienda que haya dos formas de mejorar: Primero, basándose en el ingresos obtenidos por la unidad este año, agregar "Quienes no obtuvieron ingresos de la unidad en el año anterior, serán multados no menos de 1 vez pero no más de 10 veces los ingresos obtenidos por la unidad este año" ". El segundo se basa en los ingresos obtenidos de la unidad durante el período de conducta ilegal, con referencia al método de cálculo estipulado en la "Ley de Administración de Drogas", como el artículo 118 de la "Ley de Administración de Drogas" "Confiscación de los ingresos obtenidos de la unidad durante el período de conducta ilegal, y Se impondrá una multa no menor al 30% pero no mayor al triple de los ingresos”.