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Políticas relacionadas para la industria extranjera del metano de yacimientos de carbón

Los países extranjeros han desempeñado un papel enorme en la exploración y el desarrollo del metano en yacimientos de carbón. Podemos aprender de sus historias de éxito legales y políticas, incluidos marcos legales claros, precios y subsidios de la energía, opciones de inversión requeridas, incentivos fiscales y vacaciones fiscales para inversores extranjeros, incentivos de protección ambiental, ventas en el mercado e incentivos para el uso de gas natural, etc. Esto ayudará a formular políticas y regulaciones adecuadas para la industria del metano de carbón de China.

1. Políticas fiscales preferenciales

El gobierno puede adoptar diferentes políticas fiscales preferenciales para promover el desarrollo del metano de yacimientos de carbón. La industria estadounidense del metano de yacimientos de carbón se ha beneficiado en gran medida de los incentivos fiscales establecidos en el Título 29 de la Ley de Beneficios Extraordinarios del Petróleo Crudo de 1980, que fue promulgada para fomentar el desarrollo de proyectos de energía no convencional. Según esta política, los pozos de metano de carbón perforados entre 1980 y febrero de 1992 y antes de febrero de 2031 y el metano de carbón vendido por pozos de producción antes de 2003 pueden disfrutar de subsidios fiscales relacionados con el precio del gas. Según esta política, si el poder calorífico del metano de las capas de carbón es de 8.500 kcal/metro cúbico, los subsidios fiscales en 1998, 2000 y 2002 fueron de 42, 45 y 49 dólares respectivamente (Cuadro 9-1).

Tabla 9-1 Subsidios al metano de yacimientos de carbón en Estados Unidos a lo largo de los años

① 1Btu (Unidad Térmica Británica) = 1055.056j

Actualmente, Estados Unidos implementa el "primer recibo" para la producción de metano en yacimientos de carbón. La política de "reembolso posterior" significa que los impuestos se recaudan primero de acuerdo con las leyes fiscales federales y luego se otorgan subsidios fiscales de acuerdo con las políticas fiscales preferenciales del Artículo 29. En la mayoría de los casos, los productores de CBM reciben más subsidios fiscales de los que pagan en impuestos, por lo que obtienen los beneficios y tienen altos incentivos. Aunque la producción de metano de carbón en Xinjiang ya no disfruta de políticas fiscales preferenciales, las políticas fiscales preferenciales del Artículo 29 estimularon el rápido desarrollo de la industria de metano de carbón de Estados Unidos en la década de 1980 y hasta ahora ha desempeñado un papel muy eficaz en el mantenimiento de su fuerte impulso de producción.

El segundo son las políticas preferenciales de inversión y financiación

Incluso después de que una evaluación de prefactibilidad muestre que la economía de un proyecto de metano en yacimientos de carbón en un área objetivo es atractiva, la falta de La inversión aún puede retrasar el proyecto. Las empresas de carbón generalmente no cuentan con fondos adicionales para invertir en proyectos de desarrollo y utilización de metano de yacimientos de carbón porque los fondos existentes deben invertirse en su producción principal de carbón. Además, es posible que algunas instituciones crediticias no estén familiarizadas con el concepto todavía relativamente nuevo de extracción y utilización de metano de vetas de carbón, por lo que los desarrolladores del proyecto no pueden garantizar la inversión inicial requerida para el proyecto. En Estados Unidos existe una variedad de soluciones para ayudar a los proyectos a obtener inversión. Estos métodos incluyen la concesión de subvenciones, préstamos, garantías de préstamos, inversiones de cartera y otros subsidios.

Provisión de fondos

Entre los subsidios recibidos de los gobiernos federal, estatal y local, los gobiernos estatales brindan los mayores subsidios a las empresas. A excepción del programa de investigación científica del Departamento de Energía de EE. UU., no existen programas de financiación ni de préstamos específicamente establecidos para el metano de yacimientos de carbón. Sin embargo, los gobiernos federal, estatal y local han establecido muchos programas para apoyar el desarrollo económico general, el desarrollo energético, los proyectos de protección ambiental, el desarrollo de pequeñas empresas y el desarrollo de áreas agrícolas, muchos de los cuales pueden usarse para proyectos de metano en vetas de carbón.

La apropiación es la forma más directa de financiación empresarial. La diferencia entre una subvención y un préstamo es que no se reembolsará en el futuro. En Estados Unidos, el gobierno rara vez otorga enormes subsidios directamente a las empresas porque las subvenciones no necesitan ser reembolsadas por las empresas. En particular, el gobierno federal no otorga subvenciones directas a empresas, pero sí proporciona financiación a gobiernos estatales e intermediarios locales, como empresas crediticias sin fines de lucro. Muchos gobiernos estatales otorgan subvenciones directamente a las empresas. Estas subvenciones tienden a ser más pequeñas y no todas son grandes gastos de capital iniciales. La Autoridad de Desarrollo Energético de Pensilvania (PEDA) ha otorgado hasta $75,000 en subvenciones para apoyar el desarrollo, la promoción o el uso más eficiente de los recursos energéticos de Pensilvania.

(2) Canales de financiación de ayuda relacionados con proyectos de metano de yacimientos de carbón en Estados Unidos

Aunque los gobiernos estatales y locales pueden proporcionar apoyo financiero más directo a las empresas de metano de yacimientos de carbón, todavía pueden obtener ayuda de los departamentos del gobierno federal y recibir un fuerte apoyo financiero. Según el informe de marzo de 1996 "Directrices para proyectos de metano de lechos de carbón financiados con fondos federales" publicado por la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU., los siguientes departamentos pueden proporcionar préstamos y asistencia preferenciales.

(1) La Oficina de Desarrollo Cooperativo y de Empresas Rurales del Ministerio de Agricultura proporciona préstamos, garantías de préstamos y fondos de asistencia a empresas rurales, siendo sus principales objetivos proyectos de aplicación de nuevas tecnologías o proyectos de baja rentabilidad en zonas rurales. áreas. Hay tres formas principales de asistencia: garantías de préstamos a instituciones privadas, instituciones públicas e individuos en áreas rurales para ayudarlos a obtener financiamiento directo a intermediarios locales y nacionales para que puedan otorgar préstamos a empresas o agencias de desarrollo comunitario en áreas agrícolas; Asignar fondos a departamentos intermediarios locales como préstamos renovables y fondos de costos para empresas. De 1993 a 1995, los préstamos directos ascendieron a 160 millones de dólares, con tasas de interés anual del 1% y un plazo máximo de préstamo de 30 años. Dado que muchas minas con alto contenido de gas están ubicadas en áreas rurales, es más fácil obtener préstamos para proyectos de metano en yacimientos de carbón de los departamentos de crédito rurales locales, con un límite de préstamo de US$654,38+500.000. El monto del proyecto de garantía de préstamo es de US$100.000 y el plazo máximo es de 30 años. La garantía de préstamo de 654.38+0993 a 654.38+0995 es de 849 millones de dólares.

(2) Proyectos de asistencia del Ministerio de Comercio. La Oficina de Desarrollo Económico del Ministerio de Comercio ayuda principalmente a zonas con dificultades económicas a largo plazo. De 1992 a 1994, los fondos de ayuda proporcionados ascendieron a 4.665.438 dólares.

Según la oficina, los proyectos que desarrollan generación de energía con metano en yacimientos de carbón, ventas de gas natural por gasoductos o uso residencial de gas en minas con alto contenido de gas son elegibles para recibir asistencia.

(3) Proyecto de ayuda a la gestión de pequeñas empresas. La Administración de Pequeñas Empresas proporciona principalmente garantías de préstamos para pequeñas empresas que no pueden obtener préstamos de bancos privados, de modo que los bancos estén dispuestos a otorgar préstamos a estas pequeñas empresas y se les pueda dar prioridad a los proyectos de ahorro de energía. De 1993 a 1995, la Administración de Pequeñas Empresas * * * proporcionó 21.500 millones de dólares en garantías de préstamos. Los proyectos de recuperación de metano de yacimientos de carbón en minas de carbón son generalmente proyectos de ahorro de energía, especialmente los proyectos de purificación de metano de yacimientos de carbón, utilización de ventilación de minas y proyectos de producción de metanol o combustible para vehículos a gas son proyectos prioritarios.

④Financiación de la investigación científica. El Centro de Investigación de Tecnología Energética de Morganton, dependiente del Departamento de Energía, se dedica a la investigación de tecnología de utilización de gas natural y al desarrollo de tecnología de metano de yacimientos de carbón. El Departamento de Energía también está proporcionando financiación a empresas para ayudar a desarrollar la tecnología necesaria para proyectos de demostración comercial de metano en vetas de carbón.

Además, todos los ámbitos de la vida en los Estados Unidos también han invertido mucho dinero en el campo del metano de capas de carbón. Entre 1975 y 1992, la inversión estadounidense en investigación científica alcanzó los 14 mil millones de dólares, mientras que la inversión en infraestructura en proyectos de metano en yacimientos de carbón alcanzó los 4,54 mil millones de dólares.

Tres. Política medioambiental

En los últimos años, la cuestión de limitar y controlar las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por el cambio climático global se ha convertido cada vez más en el centro de atención internacional. Las emisiones de dióxido de carbono procedentes de la combustión de combustibles fósiles son la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero en las actividades sociales humanas. El "efecto invernadero" del metano de las capas de carbón equivale a 22 veces el del dióxido de carbono. El desarrollo y utilización de metano de yacimientos de carbón es uno de los medios técnicos más eficaces para limitar y controlar los gases de efecto invernadero.

Para lograr el objetivo de controlar las emisiones de gases de efecto invernadero, el gobierno de Estados Unidos ha formulado políticas de incentivos económicos orientadas al mercado, que incluyen principalmente derechos de emisión intercambiables y tarifas de emisión.

(1) Derechos de emisión canjeables. Los derechos de emisión intercambiables son la cantidad total o tasa de emisiones que el gobierno permite para formar una industria. Esta cantidad total de emisiones se reparte entre las empresas del sector, mediante un sistema de gestión de emisiones permitido, de forma que cada empresa recibe un número determinado de derechos de emisión. Tras la asignación interna, las empresas pueden canjear estas cuotas. En el mercado de comercio de emisiones, el precio por unidad de emisiones es aproximadamente equivalente al costo de reducir las emisiones futuras. El sistema de derechos de emisiones intercambiables permite a las empresas a las que les resulta más económico reducir las emisiones vender los derechos de emisiones excedentes, mientras que las empresas con altos costos de reducción de emisiones pueden optar por comprar derechos de emisiones excedentes de otras empresas. Las cuotas de extracción de metano de yacimientos de carbón se pueden intercambiar en un sistema de derechos de emisión intercambiables de dióxido de carbono.

②Tarifa de emisión. Imponer una tarifa de emisión permite a las empresas reducir las emisiones al menor costo posible; en este momento, el costo de reducción de emisiones es menor que el costo de emisión. Si la tarifa de descarga de aguas residuales es demasiado baja, solo puede desempeñar un papel especial, y el costo de gestión es demasiado alto, si la tarifa de descarga de aguas residuales es demasiado alta, obviamente reducirá las emisiones, pero afectará la competitividad de los productos de la empresa; . La imposición de tarifas por las emisiones de metano de los yacimientos de carbón aumentará los costos del carbón, afectando así las ventas de carbón, pero los operadores de minas de carbón están obligados a asumir los costos ambientales.

4. Políticas para fomentar el uso de metano de yacimientos de carbón para la generación de energía.

Un área importante de utilización del metano de yacimientos de carbón es la generación de energía con metano de yacimientos de carbón. En Alemania, la Ley de Energías Renovables promulgada en 2004 estipula que las centrales eléctricas de calefacción que utilizan gas de minas de carbón pueden disfrutar de una tasa fija de devolución de impuestos del 6,6% al 7,7% por kilovatio-hora durante 20 años, y la tasa impositiva para las centrales eléctricas de nueva construcción puede reducirse un 2,0% cada año. Los equipos de generación de energía con metano de carbón de menos de 5×104kW recibirán una subvención de 7 céntimos de euro por cada 1kW producido (equivalente a una subvención al gas de 0,21 euros por metro cúbico), lo que fomentará el uso eficaz de la extracción y el desarrollo del gas de las minas de carbón y reducir las emisiones de metano de las capas de carbón y fortalecer el desarrollo y la utilización del metano de las capas de carbón en el "Plan Nacional de Protección del Clima". 1998 Entra en funcionamiento con éxito una central térmica que explota y utiliza los gases de mina cerrados de la mina de Montesnis. Tras la promulgación de la Ley de Energías Renovables en 2004, y alentados por diversas políticas preferenciales, recientemente se han puesto en funcionamiento varios proyectos de calefacción y generación de energía con capacidades de 3×104 ~ 5×104 kW. Hasta 2004, se han completado 35 proyectos de generación de energía y calefacción a gas en minas, con una capacidad total de generación de energía de aproximadamente 600 × 104 kW.

Estados Unidos ofrece políticas de incentivos de "instalaciones calificadas" para pequeñas centrales eléctricas que utilizan energía renovable, y extiende gradualmente esta política a las centrales eléctricas de metano de yacimientos de carbón, alentando a las minas de carbón a vender parte de la energía del carbón. centrales eléctricas de metano de lecho de carbón a la Oficina de Suministro de Energía y apoyar la utilización de metano de lecho de carbón.

Política de precios del verbo (abreviatura de verbo)

Precios ecológicos y compensaciones por parte de las compañías eléctricas estadounidenses. La fijación de precios verdes significa que los usuarios pueden elegir electricidad normal a precios estándar o electricidad verde a precios ligeramente más altos, y la compañía eléctrica es responsable de comprar suficiente energía respetuosa con el medio ambiente para satisfacer las necesidades de los usuarios. Por ejemplo, Niagara Mohawk Electric Company fue la primera empresa de Estados Unidos en implementar precios ecológicos. El plan de precios ecológicos de la compañía incluye un recargo mensual de usuario de $6, de los cuales $65,438+0 se destinan a la plantación de árboles y los $5 restantes al desarrollo de fuentes de energía renovables. Teniendo en cuenta el costo de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la ampliación de la capacidad de las instalaciones de generación de energía convencionales, resulta atractivo para las empresas eléctricas invertir en energía verde.

Hay muchas maneras en que las empresas de servicios eléctricos pueden participar en programas de precios ecológicos. Por ejemplo, invertir directamente en proyectos de extracción de metano en yacimientos de carbón; comprar permisos de emisión de minas de carbón que recuperan metano; intercambiar permisos de emisión de SO2 para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero; participar en proyectos de recuperación de metano de minas de carbón construidos conjuntamente por varias compañías eléctricas y disfrutar de reducciones de emisiones.

Por ejemplo, Ohio Power Company compra electricidad generada a partir de metano en la mina Nelms No. 1 en el estado y utiliza esta electricidad verde para reemplazar parte de la electricidad convencional, reduciendo así las emisiones de dióxido de carbono. Niagara Mohawk Power Company intercambia reducciones de emisiones de dióxido de carbono por azufre; licencia de emisiones de dióxido.

6. Propiedad y regulaciones del metano de yacimientos de carbón

El desarrollo de metano de yacimientos de carbón está restringido por muchos factores. Además de las condiciones geológicas del yacimiento, la tecnología minera y las condiciones económicas, también se deben considerar otros factores integrales, incluida la propiedad del metano de yacimientos de carbón y la estabilidad de la persona jurídica que extrae metano de yacimientos de carbón. Entre ellos, la propiedad del metano de yacimientos de carbón es la cuestión más compleja. Incluso dentro de un país, el significado de propiedad de metano de yacimientos de carbón cambiará dependiendo de las instituciones que formulen leyes y regulaciones. Incluso en áreas donde se está a punto de desarrollar metano de yacimientos de carbón, es difícil establecer regulaciones claras sobre la propiedad del metano de yacimientos de carbón. Por lo tanto, la propiedad del metano de las capas de carbón ha sido durante mucho tiempo un tema controvertido, y varias interpretaciones legales y legislación de propiedad pendiente se han convertido en un obstáculo importante para el desarrollo y la utilización del metano de las capas de carbón.

El petróleo convencional y el gas natural se pueden separar geológicamente entre sí, y los depósitos de metano de las vetas de carbón son vetas de carbón, por lo que es difícil separar completamente la propiedad de las vetas de carbón y el metano de las vetas de carbón, mientras que los mineros y vetas de carbón de carbón, petróleo y gas natural. Los propietarios de tierras pueden reclamar la propiedad del metano de las vetas de carbón. Por lo tanto, la cuestión de la propiedad del metano de yacimientos de carbón es la cuestión legal más importante que afecta el desarrollo del metano de yacimientos de carbón.

Propiedad y regulaciones del metano de yacimientos de carbón en los Estados Unidos

El desarrollo de metano de yacimientos de carbón en las cuencas Black Warrior y Appalachian en Alabama, EE. UU., también está limitado por cuestiones de propiedad. En la actualidad, Estados Unidos tiene dos opiniones sobre la propiedad del metano de los yacimientos de carbón: una opinión es que poseer tierras significa tener la propiedad total de los minerales subterráneos; la otra es que posee la tierra pero no la propiedad del metano de los yacimientos de carbón; Dado que el metano de las capas de carbón puede fluir, es necesario establecer la propiedad real de estos gases. Incluso en algunas áreas de los Estados Unidos, existen conflictos entre los propietarios de empresas de carbón y los propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón sobre la extracción de carbón y metano de yacimientos de carbón. La perforación de metano en lechos de carbón afecta las operaciones mineras de carbón y obstaculiza el desarrollo de frentes mineros de carbón de tajo largo. Al mismo tiempo, la perforación de estimulación por fracturación hidráulica también es perjudicial para el techo de la veta de carbón. Sin embargo, por razones de seguridad de la producción, los propietarios de empresas de carbón utilizan ventilación para descargar el metano, lo que reduce en gran medida el contenido de gas en las vetas de carbón.

En Estados Unidos, la propiedad del metano de las capas de carbón ha sido un debate de larga data. Actualmente, Illinois, Indiana, Kentucky, Ohio, Pensilvania, Tennessee, Virginia Occidental y otros. Estados Unidos ha formulado leyes y regulaciones aplicables a la propiedad del metano de yacimientos de carbón en este estado, principalmente de la siguiente manera:

(1) El metano de yacimientos de carbón y el carbón se poseen por separado. El Tribunal de Montana de los Estados Unidos sostuvo que el metano de las capas de carbón es parte de los recursos de carbón (1993). La Corte Suprema de Alabama sostuvo que el metano de las capas de carbón, al igual que el gas natural convencional, debería tener un título legal. Si el metano de las capas de carbón pertenece al carbón, los propietarios de las empresas del carbón deben desarrollar a regañadientes recursos competitivos, pero los propietarios de las empresas del carbón carecen de la experiencia y el conocimiento para desarrollar el metano de las capas de carbón.

(2) Se prioriza el acceso temprano a los derechos. La propiedad del metano de yacimientos de carbón se determina y asigna a los propietarios operativos del carbón o del metano de yacimientos de carbón en función de los derechos sobre recursos obtenidos en la etapa anterior. Esta situación es similar al desarrollo de metano en vetas de carbón en Queensland, Australia, donde los arrendamientos de minería de carbón se obtienen en una etapa temprana y el propietario del carbón tendrá entonces el derecho de extraer el metano de las vetas de carbón. En 1994 esta política se implementó en algunas partes de Estados Unidos.

(3) El derecho a convivir entre sí. Los propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón tienen derecho a extraer metano de yacimientos de carbón, y los propietarios de empresas de carbón también tienen derecho a extraer metano de yacimientos de carbón relacionado en actividades de extracción de carbón. Por ejemplo, en el estado estadounidense de Colorado, los arrendatarios de carbón tienen derecho a extraer metano de las vetas de carbón como medida de seguridad en la extracción de carbón, pero los arrendatarios de carbón no tienen derecho a extraer recursos de metano en áreas carboníferas no explotadas.

(4) Patrimonio. Los propietarios de empresas de carbón y los propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón tendrán la misma participación en el desarrollo de metano de yacimientos de carbón, lo que puede alentar a los propietarios a cooperar en el desarrollo de metano de yacimientos de carbón con un riesgo mínimo y una flexibilidad máxima.

Propiedad y regulación de las CBM del Reino Unido

En el Reino Unido, el metano de las vetas de carbón no se extrae actualmente mediante perforaciones superficiales extensas, sino que se extrae principalmente bajo tierra. Sólo existe una licencia para la extracción subterránea de metano de yacimientos de carbón, y no existe ninguna cuestión de propiedad del metano de yacimientos de carbón. En el Reino Unido, los propietarios de tierras generalmente no poseen depósitos minerales subterráneos.

En las regulaciones pertinentes de la industria del carbón británica de 1946 a 1994, el carbón pertenece a la British Coal Company y el petróleo y el gas natural pertenecen al estado. British Coal tiene el poder de supervisar las leyes y regulaciones relativas a la extracción de metano en vetas de carbón y emitir licencias anuales de perforación de metano en vetas de carbón. En 1994, el Reino Unido aprobó la Ley de la Industria del Carbón, que estipulaba que cualquier petróleo o gas natural y los gases adsorbidos o desorbidos del carbón pertenecen al estado. La recién creada Autoridad del Carbón será responsable de los derechos de concesión de licencias para el carbón y el metano de las vetas de carbón. desarrollo y formulación de reglamentos sobre leyes de Responsabilidad para la exploración de metano en vetas de carbón. En circunstancias normales, la Autoridad Británica del Carbón no aceptará solicitudes de propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón para ingresar a áreas mineras de carbón para extraer metano de yacimientos de carbón, excepto bajo las condiciones de ayudar a la extracción de carbón y promover la recuperación de metano de yacimientos de carbón. Si la Oficina de Administración del Carbón acepta desarrollar metano de yacimientos de carbón en áreas mineras de carbón, debe considerar el daño a la minería del carbón causado por los incentivos a la perforación de metano de yacimientos de carbón y tomar medidas para minimizar el daño.

Propiedad y regulaciones alemanas del metano de yacimientos de carbón

La propiedad alemana del desarrollo del metano de yacimientos de carbón se anunció oficialmente en la Conferencia Federal en agosto de 1993: El metano de yacimientos de carbón es un recurso independiente según diversas regulaciones en Alemania; Según esta ley, el metano de las capas de carbón es un hidrocarburo y no pertenece al carbón.

Durante el proceso de extracción del carbón, el metano de los yacimientos de carbón se puede extraer o descargar, y las empresas mineras pueden utilizar el metano de los yacimientos de carbón extraído para transacciones de mercado.

Propiedad y regulación del metano de vetas de carbón en Australia

En Australia, la nueva ley de petróleo define el metano de vetas de carbón como un hidrocarburo, por lo que la emisión de licencias de exploración y desarrollo de metano de vetas de carbón es en línea con el petróleo y la industria petrolera. Lo mismo ocurre con el gas natural. Las regulaciones otorgaron a las empresas extranjeras mayores derechos legales en la extracción y venta de metano de yacimientos de carbón y resolvieron con éxito disputas entre empresas mineras de carbón y empresas de desarrollo de metano de yacimientos de carbón. Hasta mayo, Queensland, Australia, ha emitido 1.996.21 licencias de desarrollo de metano en capas de carbón.