Contenido de los dictámenes orientadores del Consejo de Estado para la solución del conflicto de grave exceso de capacidad

Guofa [2013] 41

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:

Resolver la contradicción del grave exceso de capacidad es el foco de la promoción del ajuste estructural industrial en el presente y en el futuro. Estas opiniones se formulan con el fin de resolver activa y eficazmente las contradicciones del grave exceso de capacidad en industrias como las del acero, el cemento, el aluminio electrolítico, el vidrio plano y la construcción naval, y para guiar a otras industrias con exceso de capacidad a resolver sus problemas.

En primer lugar, comprender plenamente la importancia y la urgencia de resolver la grave contradicción del exceso de capacidad.

En condiciones de economía de mercado, un exceso de oferta moderado es el requisito previo para el mecanismo de competencia del mercado, que conduce a regular la oferta y la demanda y promover el progreso tecnológico y la innovación en la gestión. Sin embargo, cuando la capacidad de producción de un producto excede seriamente la demanda efectiva, provocará un enorme desperdicio de recursos sociales, reducirá la eficiencia de la asignación de recursos y obstaculizará la mejora de la estructura industrial.

Sufriendo el impacto de la crisis financiera internacional, el mercado internacional continúa lento y la tasa de crecimiento de la demanda interna se ha desacelerado. La contradicción entre el exceso de oferta y la demanda en algunas industrias de mi país se ha vuelto cada vez más prominente. Las industrias manufactureras tradicionales generalmente tienen un exceso de capacidad, especialmente en industrias de alto consumo y altas emisiones, como las del acero, el cemento y el aluminio electrolítico. A finales de 2012, las tasas de utilización de acero, cemento, aluminio electrolítico, vidrio plano y buques de mi país eran solo del 72%, 73,7%, 71,9%, 73,1% y 75% respectivamente, que son significativamente más bajas que el nivel internacional general. . Las ganancias en industrias como la del acero, el aluminio electrolítico y la construcción naval han caído drásticamente y las empresas en general tienen dificultades operativas. Vale la pena señalar que estas industrias con un grave exceso de capacidad todavía tienen varios proyectos en construcción y planificación, y el exceso de capacidad sigue aumentando. Si no se toman medidas a tiempo para resolverlo, la competencia feroz en el mercado inevitablemente se intensificará, lo que resultará en mayores pérdidas industriales, desempleo de empleados corporativos, aumento de los activos bancarios improductivos, intensificación de los cuellos de botella en los recursos energéticos y deterioro del medio ambiente ecológico. Esto pondrá en peligro directamente el desarrollo saludable de la industria e incluso afectará la mejora de los medios de vida de las personas y la sociedad. Estabilizar la situación general.

En la actualidad, el grave exceso de capacidad de China se ve afectado principalmente por muchos factores, como la etapa de desarrollo, la filosofía del desarrollo, los mecanismos institucionales, etc. Durante la etapa de desarrollo acelerado de la industrialización y la urbanización, la demanda del mercado está creciendo rápidamente. Algunas empresas son demasiado optimistas sobre las expectativas del mercado e invierten a ciegas, lo que intensifica la expansión de la capacidad de producción. Algunas industrias tienen métodos de desarrollo extensos, capacidades de innovación débiles y baja industrial. concentración y no han formado una ventaja competitiva. El patrón de desarrollo industrial dominado por empresas fuertes ha llevado a una competencia desordenada en la industria y una seria duplicación de la construcción. Algunos lugares persiguen excesivamente la velocidad de desarrollo y dependen demasiado de la inversión. la oferta de tierras, la reducción de impuestos y la asignación de recursos de bajo costo, lo que promueve la duplicación de inversiones y la expansión de la capacidad de producción, al mismo tiempo, la reforma orientada al mercado de los factores de recursos se queda atrás, la orientación y las limitaciones de las políticas, planes y estándares; y la protección del medio ambiente no son sólidos, el sistema de inversión y los métodos de gestión son imperfectos, y no existen supervisión, inspección y rendición de cuentas, lo que da como resultado precios distorsionados de los factores de producción y equidad. El entorno competitivo del mercado es imperfecto y el mecanismo del mercado no funciona. desempeñar su papel con eficacia, los canales de salida de la capacidad de producción atrasada no son fluidos y el problema del exceso de capacidad se ha intensificado.

El grave exceso de capacidad se ha convertido cada vez más en una contradicción destacada en el funcionamiento económico de China y en la fuente de muchos problemas. Las dificultades comerciales, la disminución de los ingresos fiscales y la acumulación de riesgos financieros están estrechamente relacionados con un grave exceso de capacidad. Resolver la contradicción del grave exceso de capacidad inevitablemente traerá dolor, y algunas industrias pueden incluso resultar perjudicadas. Sin embargo, desde una perspectiva general y de largo plazo, es de gran importancia frenar una mayor intensificación de los conflictos, orientar las direcciones de inversión para acelerar el ajuste estructural industrial, promover la transformación y modernización industrial, prevenir riesgos financieros sistémicos y mantener un desarrollo sostenido y saludable. de la economía nacional. Por lo tanto, debemos controlar resueltamente el aumento, optimizar el stock, profundizar la reforma institucional y la innovación de mecanismos, acelerar el establecimiento y mejora de mecanismos orientados al mercado a largo plazo y resolver la contradicción del exceso de capacidad grave. Se trata de una ingeniería de sistemas compleja y la tarea es muy ardua. Requiere una planificación cuidadosa, un despliegue general, acuerdos generales y un avance activo y constante.

2. Requisitos generales, principios básicos y objetivos principales

(1) Requisitos generales.

Implementar de manera integral el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, guiarse por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, adherirse a la transformación. El objetivo del ajuste estructural es frenar resueltamente la expansión ciega de la capacidad de producción de acuerdo con los principios generales de respetar las leyes, implementar políticas clasificadas, tomar medidas adoptar un enfoque multifacético y tratar tanto los síntomas como las causas profundas, aprovechar plenamente el papel del mecanismo de mercado, mejorar las políticas de apoyo y esforzarse por "digerir un lote, transferir un lote e integrar algunos y eliminar otros"; innovar sistemas y mecanismos, acelerar la transformación de las funciones gubernamentales, establecer un mecanismo a largo plazo para resolver la contradicción del grave exceso de capacidad y promover la transformación y modernización industrial.

(2)Principios básicos.

——Adherirse a la combinación de respetar las reglas del mercado y mejorar el control macroeconómico. Aprovechar plenamente el papel principal del mercado empresarial y fortalecer la conciencia de la responsabilidad corporativa; fortalecer el juicio sobre las tendencias de la oferta y la demanda y la orientación informativa, utilizar de manera integral los medios legales, económicos y de macrocontrol necesarios, fortalecer la coordinación de políticas y formar una unidad conjunta. fuerza para resolver la contradicción del grave exceso de capacidad y orientar el sano desarrollo de la industria.

——Adherirse a la combinación de la demanda del mercado y la transformación y mejora industrial. Mantener un crecimiento razonable de la inversión, cultivar nuevos puntos de crecimiento del consumo, ampliar la escala del mercado interno, consolidar y expandir el mercado internacional y digerir el exceso de capacidad de producción interna. Fortalecer la orientación de la mejora de la demanda, cultivar mercados de productos de alta gama, promover la optimización de la estructura de la capacidad de producción e impulsar la transformación y mejora industrial.

——Adhiérase a la combinación de un estricto control de incremento y ajuste y optimización del stock.

Estricta gestión de la oferta de factores y de la inversión para frenar la expansión ciega y la construcción redundante; promover fusiones y reorganizaciones corporativas, integrar y reducir el exceso de capacidad de producción; implementar la inversión extranjera y el ajuste estructural industrial, transferir el exceso de capacidad de producción nacional; fortalecer las duras restricciones a los recursos, la energía y la economía; el medio ambiente y acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada; coordinar el desarrollo regional y optimizar el diseño industrial.

——Adherirse a la combinación de mejorar las políticas y medidas y profundizar la reforma y la innovación. Mejorar y perfeccionar las políticas y medidas de apoyo para resolver el grave problema de exceso de capacidad, establecer un mecanismo de vinculación entre los gobiernos central y local, fortalecer los servicios de coordinación, aprovechar los esfuerzos conjuntos de los departamentos e implementar responsabilidades locales para profundizar la reforma y la innovación institucional en áreas clave; , y formar un mecanismo que favorezca la competencia en el mercado. Resolver eficazmente el entorno institucional de grave exceso de capacidad.

(3)Objetivo principal.

Después de cinco años de arduo trabajo, se han logrado avances importantes en la resolución del grave problema de exceso de capacidad:

——La escala de la capacidad de producción es básicamente razonable. La capacidad de producción total de acero, cemento, aluminio electrolítico, vidrio plano, construcción naval y otras industrias debe ser coherente con la capacidad de carga ambiental, la demanda del mercado y la seguridad de los recursos, y la distribución espacial debe coordinarse con el desarrollo económico regional para lograr un nivel razonable. de utilización de la capacidad de producción.

——La calidad del desarrollo ha mejorado significativamente. Se han logrado avances sustanciales en fusiones y adquisiciones, se ha optimizado la estructura de la capacidad de producción; se ha mejorado significativamente el nivel de producción limpia y control de la contaminación, y se ha mejorado significativamente el nivel de utilización integral de los recursos; los niveles de ganancias han vuelto a un nivel razonable y el índice de endeudamiento promedio de la industria se ha mantenido dentro de un rango de riesgo controlable. Dentro de la empresa, la competitividad central ha mejorado significativamente.

——El mecanismo a largo plazo se ha establecido inicialmente. Se ha mejorado el entorno del mercado para una competencia leal y se ha puesto plenamente en juego el papel de las empresas como actores del mercado. Básicamente se han establecido sistemas de alerta temprana y mecanismos regulatorios para las industrias con exceso de capacidad, y se han logrado avances importantes en reformas en áreas clave como los precios de los factores de recursos, los sistemas fiscales y tributarios y los sistemas de rendición de cuentas.

Tres. Tareas principales

(1) Frenar decididamente la expansión ciega de la capacidad de producción.

Quedan prohibidos los proyectos de nueva capacidad de producción. Implementar estrictamente las regulaciones nacionales de gestión de inversiones y políticas industriales, y fortalecer la gestión de proyectos en industrias con un grave exceso de capacidad. No todas las regiones y departamentos pueden aprobar ni registrar nuevos proyectos de capacidad de producción en industrias con un exceso de capacidad grave, bajo ningún nombre ni por ningún medio. Los departamentos e instituciones pertinentes no pueden gestionar el suministro de tierras (zona marítima), la evaluación energética ni la aprobación de la evaluación ambiental. , nuevo apoyo crediticio y otros negocios relacionados.

Categorizar y manejar adecuadamente los proyectos ilegales en construcción. Los gobiernos locales deben limpiar integralmente los proyectos ilegales que no cumplan con los procedimientos pertinentes de acuerdo con las leyes y regulaciones sobre tierras, protección ambiental, gestión de inversiones, etc., o que no cumplan con los requisitos. Los proyectos ilegales que aún no se hayan iniciado no se iniciarán, los proyectos ilegales que no cumplan con las políticas industriales, las normas de acceso y los requisitos de protección ambiental serán detenidos, los proyectos que realmente necesiten ser construidos, sobre la base del cumplimiento de la planificación y el diseño; Los requisitos de capacidad de carga ambiental se basarán en la misma cantidad o en una cantidad reducida. El principio de reemplazo es que el gobierno local presenta un informe de solicitud a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, y se envía una copia a. el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental y otros departamentos funcionales relevantes. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental y otros departamentos funcionales emitirán opiniones de confirmación basadas en la evaluación de la agencia consultora encargada, y todos los departamentos relevantes manejar los procedimientos pertinentes de conformidad con las leyes y reglamentos. Los proyectos ilegales en construcción no identificados no continuarán construyéndose y serán manejados adecuadamente por los gobiernos locales. Si los proyectos ilegales en construcción se ocultan y no se informan, una vez verificados, la construcción se detendrá inmediatamente y las instituciones financieras dejarán de otorgar préstamos. Los departamentos de protección ambiental deberán cumplir con la Ley de "Gestión de Tierras", se abordarán la Ley de Protección Ambiental y otras leyes y regulaciones, y se abordarán cuestiones como el incumplimiento del deber, el incumplimiento del deber, las transacciones de poder por dinero y otras cuestiones. investigados y tratados, y el personal pertinente será responsable de la supervisión ineficaz. Al mismo tiempo, de acuerdo con el principio de que quien infringe las reglas es responsable, haremos un buen trabajo en la liquidación de deudas y la colocación de personal. Los resultados de todos los proyectos ilegales en construcción deben hacerse públicos.

(2) Limpiar y rectificar la capacidad de producción ilegal.

Limpieza y rectificación integral. El gobierno popular provincial limpia exhaustivamente la importante capacidad de producción de acuerdo con la Ley de Licencias Administrativas, la Ley de Gestión de Tierras, la Ley de Protección Ambiental y otras leyes y reglamentos, así como los indicadores de control del consumo total de energía, el catálogo de orientación de ajuste de la estructura industrial, las especificaciones de la industria y el acceso. condiciones, estándares de protección ambiental y otros requisitos para proyectos de construcción ilegales en industrias excedentes, los planes de rectificación deben proponerse y divulgarse al público, e informarse a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Tierras. y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental y otros departamentos para la presentación, si los proyectos no cumplen con los requisitos de presentación, los departamentos pertinentes deben proporcionar comentarios oportunos.

Fortalecer la gestión estandarizada. Los gobiernos en todos los niveles deben fortalecer la gestión estandarizada de la capacidad de producción ilegal, las autoridades de la industria deben fortalecer la estandarización de la industria y la gestión del acceso, los departamentos de protección de tierras y medio ambiente deben supervisar e inspeccionar estrictamente, y los departamentos de inspección de calidad deben evaluar exhaustivamente las capacidades de garantía de calidad y emitir licencias de producción de productos. de conformidad con la ley. Los proyectos con tecnología y equipos atrasados, calidad de producto deficiente y consumo de energía y emisiones deficientes se incluirán en la tarea anual de eliminar gradualmente los productos atrasados ​​para acelerar su eliminación.

(3) Eliminar la capacidad de producción atrasada.

Eliminar decididamente la capacidad de producción atrasada. Desglosar e implementar objetivos anuales. Sobre la base de completar el objetivo del "Duodécimo Plan Quinquenal" de eliminar la capacidad de producción atrasada en industrias clave como el acero, el aluminio electrolítico, el cemento y el vidrio plano un año antes de lo previsto, alentaremos a los gobiernos locales a mejorar los estándares para eliminar la capacidad de producción atrasada y eliminar 150.000 toneladas de producción de hierro, 150.000 toneladas de producción de acero y 4,38+05 millones de toneladas de producción de acero para finales de 2065. Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", basándose en el desarrollo real de la industria y la capacidad de carga ambiental, aceleraremos la eliminación de una serie de capacidades de producción atrasadas mejorando el consumo de energía y los estándares de emisiones contaminantes, implementando estrictamente normas especiales de emisión. limitar los requisitos y aumentar la aplicación de la ley y las sanciones. Las empresas centrales deberían desempeñar un papel de liderazgo en la eliminación y retirada de la capacidad de producción atrasada.

Orientar la salida ordenada de la capacidad productiva. Mejorar las políticas de incentivos y restricciones, estudiar y establecer un sistema legal para el retiro del exceso de capacidad de producción y orientar a las empresas para que se retiren voluntariamente del exceso de industrias. Revisar e implementar estrictamente los estándares obligatorios de límite de consumo de energía por parte de la industria, e implementar políticas de precios diferenciales, como precios diferenciales de electricidad, precios punitivos de la electricidad y precios del agua para las empresas que exceden los estándares límite de consumo de energía y no cumplen con los estándares de protección ambiental. En la construcción de proyectos industriales con un exceso de capacidad severo, es necesario formular un plan de reemplazo de capacidad, implementar un reemplazo igual o reducido e implementar un reemplazo reducido en áreas ambientalmente sensibles como Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla. . El gobierno popular provincial donde se ubica el proyecto formulará un plan de reemplazo equivalente o reducido y lo anunciará al público. Las autoridades de la industria deben confirmar y anunciar el plan de reemplazo, incluir capacidad de producción alternativa en la lista de eliminación y supervisar su implementación. Alentar a todas las localidades a explorar activamente transacciones de indicadores de reemplazo de capacidad de producción guiadas por el gobierno, voluntarias por las empresas y operadas de manera orientada al mercado, a fin de formar un mecanismo interactivo positivo que elimine el atraso y desarrolle los avanzados.

(4) Adecuar y optimizar la estructura industrial.

Promover fusiones y reorganizaciones corporativas. Mejorar e implementar políticas y medidas fiscales, tributarias, financieras, territoriales y de otro tipo que promuevan fusiones y reorganizaciones corporativas. Coordinar y resolver importantes fusiones y reorganizaciones de empresas entre regiones, enderezar las relaciones de distribución interregional y promover la integración del exceso de capacidad de producción por parte de empresas ventajosas en la industria. Apoyar fusiones y reorganizaciones para integrar recursos internos, optimizar la tecnología y la estructura de productos y reducir el exceso de capacidad de producción. Alentar y orientar a las empresas no públicas a participar en fusiones y reorganizaciones corporativas a través de diversos métodos, como participación accionaria, tenencias y adquisiciones de activos. Investigar y emitir opiniones orientadoras para promover que las empresas sean mejores y más fuertes, promover empresas excelentes y fuertes para liderar el desarrollo de la industria, apoyar el cultivo de empresas excelentes y fuertes para desarrollarse y crecer, aumentar la concentración industrial y mejorar la coordinación y la autonomía. -disciplina del desarrollo de la industria.

Optimizar la distribución espacial industrial. Formular científicamente planes de distribución industrial y promover el ajuste y optimización de la distribución industrial de manera ordenada bajo la premisa de frenar resueltamente la expansión ciega de la capacidad de producción y controlar estrictamente el volumen total. De acuerdo con los requisitos de la estrategia general de desarrollo regional, adaptándonos a las necesidades del desarrollo urbanístico y teniendo en cuenta la capacidad de carga ambiental local, la dotación de recursos y energía, la base industrial, el espacio de mercado, la logística y el transporte, etc., promover ordenadamente la transferencia de gradiente industrial y la reubicación de protección ambiental, y retirarse de la ciudad al parque, para evitar la transferencia de capacidad de producción atrasada. Apoyar el reemplazo de la capacidad de producción interregional, orientar la capacidad de producción nacional efectiva para que se concentre en empresas y regiones ventajosas con mayores ventajas comparativas, y promover la formación de un patrón de desarrollo económico e industrial regional con una división razonable del trabajo, ventajas complementarias y características únicas.

(5) Esfuerzos para desarrollar la demanda del mercado interno.

Ampliar la demanda interna efectiva. Adaptarse a las necesidades de la industrialización, la urbanización, la informatización y la modernización agrícola, aprovechar el potencial del mercado interno y absorber parte del exceso de capacidad de producción. Promover la aplicación de estructuras de acero en el campo de la construcción, aumentar la proporción de estructuras de acero en edificios públicos y campos de construcción con inversión gubernamental, promover edificios resistentes a terremotos, como casas integradas de acero liviano en áreas propensas a terremotos y otros desastres naturales, promover las zonas rurales; construcción, ampliar constantemente el acero, el cemento, la demanda del mercado de perfiles de aluminio y vidrio plano. Optimizar la estructura de capacidad de transporte y acelerar la eliminación y renovación de buques de transporte antiguos.

Centrarse en mejorar la estructura de la demanda. Fortalecer la orientación de la mejora de la demanda, implementar proyectos de materiales de construcción ecológicos, desarrollar edificios ecológicos, seguros y que ahorren energía, revisar las normas y especificaciones pertinentes, mejorar los estándares de uso del acero, el hormigón, el vidrio y otros productos utilizados en la construcción, y promover los productos. actualización. Promover el ahorro de energía, el ahorro de materiales y el aligeramiento, promover la aplicación de acero y aluminio de alta calidad y satisfacer las necesidades del desarrollo de la fabricación avanzada y la transformación y mejora de las industrias tradicionales. Acelerar el cultivo del mercado de equipos de ingeniería marina e instalaciones de ingeniería marina.

(6) Ampliar activamente el espacio para el desarrollo externo.

Consolidar y ampliar mercados internacionales. Alentar a las empresas a participar activamente en diversas actividades de promoción comercial e innovar en métodos de comercio internacional. Ampliar el campo de la contratación de proyectos extranjeros, mejorar la calidad y eficiencia de los proyectos contratados en el extranjero, emprender activamente importantes proyectos de infraestructura y proyectos industriales, energéticos, de comunicaciones, de desarrollo de recursos minerales y otros a gran escala, promover la exportación de tecnología, equipos y productos nacionales. Estándares y servicios, y cultivar la marca internacional "China Construction". Adaptarse a los requisitos de las nuevas normas, convenios y estándares internacionales, mejorar las capacidades de diseño y fabricación de buques que ahorran energía y son respetuosos con el medio ambiente, y estabilizar el mercado de exportación de buques.

Ampliar la cooperación en materia de inversión extranjera. Alentar a las empresas ventajosas a "globalizarse" de diversas maneras, optimizar la distribución de las regiones manufactureras y absorber la capacidad de producción nacional. Establecer y mejorar una plataforma de comercio e inversión y una plataforma integral de servicios de inversión y financiación “globalizada”. Promover el establecimiento de zonas de cooperación económica y comercial en el extranjero y atraer empresas nacionales para que se establezcan en los parques. De acuerdo con los principios de ventajas complementarias, beneficio mutuo y beneficio mutuo, aprovechar al máximo la tecnología, los equipos y las ventajas de escala de las industrias del acero, el cemento, el aluminio electrolítico, el vidrio plano, la construcción naval y otras industrias, integrar recursos y cadenas de valor de manera escala global; fortalecer la cooperación con los países vecinos y los países de mercados emergentes, llevar a cabo diversas formas de inversión extranjera, construir bases de producción en el extranjero, mejorar el nivel de las operaciones corporativas transnacionales y ampliar nuevos espacios para el desarrollo internacional.

7) Mejorar el poder del desarrollo empresarial impulsado por la innovación.

Rompiendo tecnologías clave. El uso de mecanismos de mercado y apalancamiento económico obliga a las empresas a mejorar su motivación interna para la innovación tecnológica, promover la transformación corporativa y la modernización industrial y mejorar la competitividad del mercado con la calidad del producto, los estándares y la tecnología como elementos centrales. Se harán esfuerzos para construir un sistema de innovación tecnológica con las empresas como organismo principal, el mercado como guía y combinando la industria, la academia y la investigación, y se concentrarán en romper y dominar una serie de tecnologías clave. Alentar a las empresas a implementar transformaciones tecnológicas, promover la aplicación de tecnologías más eficientes, seguras, respetuosas con el medio ambiente y que ahorren más energía, como el acero, el aluminio electrolítico, el cemento y el vidrio plano, y mejorar las capacidades de diseño y fabricación de buques y embarcaciones de alta tecnología. Equipos de ingeniería marina.

Fortalecer la innovación en la gestión empresarial.

Profundizar la reforma de las empresas estatales y orientar la transferencia de capital estatal de industrias con grave exceso de capacidad a industrias estratégicas emergentes y servicios públicos. Se alienta a las empresas a fortalecer la gestión estratégica, cultivar marcas reconocidas, fortalecer la innovación de productos, la innovación organizacional y la innovación de modelos de negocios, mejorar la oferta efectiva y crear una demanda efectiva. Mejorar el nivel de informatización de la gestión empresarial y promover una gestión refinada. Prestar atención al desarrollo de talentos empresariales, fortalecer la construcción de equipos de talentos innovadores y mejorar el mecanismo de incentivo al talento corporativo orientado a las personas. Resumir y promover los logros destacados de la innovación en la gestión empresarial e implementar proyectos de demostración de innovación en la gestión empresarial.

(8) Establecer un mecanismo a largo plazo.

Innovar la gestión gubernamental. Fortalecer la coordinación y cooperación de los departamentos de industria, tierra, protección ambiental, conservación de energía, finanzas, calidad, seguridad, importación y exportación y otros, fortalecer la revisión de la tierra, el mar y la costa, la estricta protección ambiental y la supervisión y gestión de la calidad, insistir en un banco independiente. revisión de préstamos y formulación de leyes y regulaciones claras. Mecanismo responsable de supervisión del mercado. Profundizar la reforma del sistema de inversiones y fortalecer la cogestión vertical y horizontal durante y después del evento. Fortalecer el seguimiento y el análisis dinámicos de las industrias con exceso de capacidad grave y establecer un mecanismo de alerta temprana para la información sobre el exceso de capacidad.

Crear igualdad de condiciones. Garantizar que todos los tipos de economías de propiedad utilicen los factores de producción por igual de conformidad con la ley, participen en la competencia del mercado de manera justa y reciban igual protección legal. Reducir efectivamente la intervención administrativa en las actividades de producción y operación de las empresas, y limpiar y cancelar resueltamente las políticas preferenciales sobre tierras, recursos, impuestos, precios de la electricidad, etc. adoptadas por los gobiernos locales para atraer inversiones, así como las medidas restrictivas como las locales. protección y segmentación del mercado. Fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual y la construcción de sistemas de calidad, tomar medidas enérgicas contra los productos falsificados y de mala calidad, rectificar y estandarizar el orden del mercado y crear un entorno de mercado propicio para la innovación y el espíritu empresarial.

Mejorar el mecanismo del mercado. Promover la reforma fiscal de los recursos y la legislación fiscal de protección del medio ambiente. Enderezar el mecanismo de formación de mercado de precios de recursos y factores, mejorar las políticas de precios diferenciados, mejorar el consumo de energía, el consumo de materiales, el consumo de agua y los estándares de protección del medio ambiente ecológico para el acceso industrial, y desempeñar efectivamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. El límite superior de la capacidad de carga ambiental y de recursos se utilizará para obligar a la empresa a retirarse de la capacidad de producción excesiva, cumplir con los estándares de conservación de energía y reducción de emisiones y mejorar el medio ambiente natural. Mejorar el sistema de pago de transferencias y establecer un sistema de responsabilidad de compensación ambiental ecológica.

Cuarto, política de separación

Para las industrias con un exceso de capacidad grave, deben resolverse de forma selectiva, enfocada y dirigida de acuerdo con las características de la industria.

Acero. Centrarse en promover el ajuste estructural de la industria del acero en Shandong, Hebei, Liaoning, Jiangsu, Shanxi, Jiangxi y otras regiones, aprovechar al máximo el entusiasmo de los gobiernos locales, integrar y dispersar la capacidad de producción de acero, promover la reubicación de plantas siderúrgicas urbanas. , optimizar el diseño industrial y reducir la capacidad de producción de acero en más de 80 millones de toneladas. Mejorar gradualmente los estándares para barras de acero nervadas laminadas en caliente, acero eléctrico, acero para construcción naval y otros productos de acero, revisar y mejorar las especificaciones de diseño para productos de acero y promover integralmente la aplicación de barras de acero de alta resistencia con una resistencia de 400 MPa y arriba para barras de acero de tensión longitudinal en estructuras de construcción para reemplazar tiras laminadas en caliente de 335 MPa y otras barras de acero de baja calidad. Acelerar la gestión de clasificación, certificación y etiquetado de productos de acero de alta resistencia. Implementar políticas fiscales justas y cancelar la política de servidumbre para el acero importado en el marco del comercio de procesamiento.

Cemento. Acelerar la preparación y revisión de las normas de productos de cemento y concreto y las especificaciones de diseño relacionadas, promover el uso de cemento de alta calidad y concreto de alto rendimiento, cancelar las normas de producto de cemento compuesto 32.5 lo antes posible y reducir gradualmente el proporción de cemento compuesto 32,5. Fomentar la utilización integral de residuos basados ​​en las líneas de producción de cemento existentes para desarrollar nuevos productos como cemento de alta calidad y cemento especial para satisfacer las necesidades de proyectos marítimos, portuarios, de energía nuclear y de túneles. Apoyar el uso de los hornos de cemento existentes para eliminar de manera colaborativa e inofensiva los desechos domésticos urbanos y los desechos industriales, mejorar aún más el mecanismo de liquidación de costos y garantizar que la proporción de líneas de producción de eliminación colaborativa no sea inferior al 10%. Reforzar las restricciones a las emisiones de los principales contaminantes, como los óxidos de nitrógeno y los indicadores de consumo de energía y recursos, y eliminar y rectificar las líneas de producción deficientes de conformidad con la ley.

Aluminio electrolítico. Los tanques de precocido con una capacidad de amperaje inferior a 160.000 amperios se eliminarán antes de finales de 2015. Cada tonelada de líquido de aluminio electrolítico consume más de 13.700 kilovatios-hora de energía CA. Después de finales de 2015, la capacidad de producción no alcanzará la capacidad requerida. condiciones estándar, y el precio de la electricidad se incrementará en un 10% sobre la base del precio estándar. Todas las localidades tienen estrictamente prohibido introducir medidas preferenciales sobre los precios de la electricidad por sí solas, y se adoptan medidas integrales para promover el retiro gradual de la capacidad de producción que carece de ventajas en los precios de la electricidad y la transferencia ordenada a áreas con ventajas competitivas energéticas, especialmente áreas ricas en energía hidroeléctrica. Apoyar a las empresas de aluminio electrolítico y de energía para firmar contratos de compra directa de energía a largo plazo y promover el desarrollo y aplicación de productos de aluminio para vehículos de transporte ligero. Se alienta a las empresas nacionales a construir bases de producción de aluminio electrolítico en zonas extranjeras ricas en energía.

Plato de cristal. Formular y revisar normas y especificaciones de aplicación para productos y vidrio plano, utilizar puertas y ventanas que cumplan con los estándares de ahorro de energía en edificios nuevos y renovaciones de edificios existentes, fomentar el uso de vidrio aislante de baja emisividad, apoyar la mejora y transformación de la producción existente. líneas y aumentar la proporción de paneles originales de vidrio flotado de alta calidad. Desarrollar vidrio funcional, fomentar la integración de la producción de materia prima de vidrio y el procesamiento profundo, lograr una tasa de procesamiento profundo de vidrio plano de más del 50% y cultivar una base de procesamiento profundo de vidrio. Acelerar el ajuste estructural de áreas de producción clave y áreas ambientalmente sensibles como Hebei, Guangdong, Jiangsu y Shandong. Apoyar la reorganización conjunta y formar un grupo de grupos empresariales con cadenas industriales completas y una fuerte competitividad central.

Buques. Mejorar el nivel de equipos de desarrollo marino, fortalecer la construcción de capacidades de apoyo marítimo, aprovechar plenamente el potencial de la demanda interna de equipos marinos en el transporte marítimo, la ingeniería marina, la pesca, la aplicación de la ley administrativa, el rescate de emergencia y otros campos, y ajustar y optimizar el producto del barco. estructura. Aumentar el apoyo financiero a los créditos para buques de exportación y alentar a las empresas poderosas a establecer bases de ventas y servicios en el extranjero.

Mejorar las capacidades de investigación, desarrollo y construcción de productos navales que cumplan con las nuevas normas, convenios y estándares internacionales, fomentar la transferencia de la capacidad de producción de construcción naval existente al campo de los equipos de ingeniería marina, apoyar a las pequeñas y medianas empresas en la transformación de la producción, y aumentar la proporción de capacidad de producción de alta gama. Mejorar los estándares de acceso de la industria e implementar políticas diferenciadas para las navieras que no cumplan con las condiciones de acceso y no hayan aceptado nuevos pedidos de barcos durante más de un año. Apoyar las fusiones y reorganizaciones empresariales y aumentar la concentración industrial.

Medidas políticas de verbo (abreviatura de verbo)

(1) Mejorar la gestión de la industria. Aprovechar plenamente el papel rector y restrictivo de los planes, políticas y normas de la industria, implementar planes de transformación y mejora industrial y planes de desarrollo de la industria, revisar y mejorar las políticas de la industria del acero y el cemento y las condiciones de acceso a la industria del aluminio, el cemento, el vidrio plano y la construcción naval. . Fortalecer el acceso a la industria y la gestión estandarizada, y publicar la lista de líneas de producción y empresas calificadas. Publicar oportunamente información relevante, como la utilización de la capacidad, la oferta y la demanda del mercado en industrias con un exceso de capacidad grave. Publicar periódicamente la lista de empresas con capacidad de producción atrasada que serán eliminadas. Fortalecer la gestión de la calidad de los productos e implementar una supervisión clasificada de la calidad de los productos en industrias con un exceso de capacidad grave. Aprovechar plenamente el importante papel de las asociaciones industriales en la autorregulación y los servicios de información de la industria.

(2) Fortalecer la supervisión y gestión de la protección ambiental. Fortalecer la gestión del acceso a la protección ambiental, controlar estrictamente la descarga total de los principales contaminantes regionales y mejorar las restricciones de aprobación regional. Se deben hacer esfuerzos para estudiar y mejorar las emisiones contaminantes y los estándares de calidad ambiental, especialmente en áreas ambientalmente sensibles como Beijing, Tianjin y Hebei. Llevar a cabo un monitoreo dinámico de la calidad ambiental y las emisiones de fuentes clave de contaminación, e implementar medidas como restricciones y suspensiones de producción para empresas con emisiones contaminantes excesivas. Fortalecer la supervisión y la inspección de las empresas en industrias con grave exceso de capacidad, exponer la lista de empresas ambientalmente ilegales, aumentar las sanciones y ordenar la rectificación dentro de un límite de tiempo. Las empresas cuyas emisiones contaminantes excedan seriamente los estándares deben detener la producción y hacer rectificaciones. Las empresas que aún no cumplen con los estándares de emisiones contaminantes, los límites especiales de emisión y otras regulaciones relevantes después de las rectificaciones deben cerrarse.

(3) Fortalecer la gestión territorial y costera. Fortalecer la gestión de los terrenos y las costas del proyecto, realizar inspecciones integrales de los terrenos y las costas utilizados por empresas en industrias con un grave exceso de capacidad, limpiar y rectificar los terrenos y las costas utilizados para proyectos de construcción ilegales, e investigar y abordar las violaciones de tierras descubiertas de conformidad con el ley. Fortalecer la revisión de nuevos terrenos y costas en industrias con grave exceso de capacidad. Todos los proyectos que no hayan sido aprobados y registrados no pueden utilizar terrenos y costas. Todas las localidades deberían cancelar las políticas de uso preferencial de la tierra para proyectos en industrias con un grave exceso de capacidad. La agencia gubernamental de reservas de tierras paga tarifas de compensación de tierras por reubicación, fusiones y reorganizaciones, eliminación de empresas atrasadas, etc., para proteger el medio ambiente. Puede utilizarse para apoyar a las empresas en su desarrollo posterior y transformador.

(4) Implementar políticas financieras que mantengan el control. Implementar políticas de orientación crediticia específicas para industrias con un grave exceso de capacidad y fortalecer y mejorar la gestión crediticia. Los proyectos de construcción que no hayan obtenido procedimientos legales no pueden otorgar préstamos, emitir bonos ni cotizar en bolsa para obtener financiamiento. Proteger los créditos financieros de conformidad con la ley. Se alienta a los bancos comerciales a aumentar el apoyo crediticio a las fusiones y reorganizaciones, la transformación de la producción, el ajuste de la estructura de productos, la transformación tecnológica, la transferencia de capacidad de producción al extranjero y el desarrollo de mercados de empresas en industrias con un grave exceso de capacidad, de conformidad con los principios de riesgos controlables y sostenibilidad. negocio. Para las empresas que integran un exceso de capacidad de producción, los negocios de préstamos de fusiones y adquisiciones deben llevarse a cabo de manera activa y constante, las tasas de interés de los préstamos de fusiones y adquisiciones deben determinarse razonablemente y el período del préstamo puede ampliarse a siete años. Desarrollar vigorosamente diversos tipos de inversión institucional, fomentar tipos de fondos innovadores y explorar canales de financiación para fusiones y adquisiciones corporativas. Aumentar el apoyo crediticio a las empresas que se "globalizan", simplificar adecuadamente los procedimientos de aprobación, mejorar los productos de seguros de inversiones en el extranjero, estudiar y mejorar el sistema de servicios de inversión y financiación "globalizados" y apoyar la transferencia de capacidad de producción al extranjero.

(5) Mejorar y estandarizar las políticas de precios. Profundizar la reforma de precios de los productos basados ​​en recursos de acuerdo con el principio de reflejar la escasez de recursos y los costos ambientales. Continuar implementando y mejorando las políticas de aumento del precio del agua no residencial y de cobro de protección ambiental. Mejorar las políticas diferenciales de precios de la electricidad, limpiar y rectificar las políticas de precios preferenciales de la electricidad para industrias con un grave exceso de capacidad y prohibir la autoimplementación de concesiones de precios de la electricidad y subsidios a la electricidad. Industrias que consumen mucha energía, como las del acero, el cemento, el aluminio electrolítico y el vidrio plano. , el consumo de energía, el consumo de electricidad y el consumo de agua no cumplen con los estándares de la industria, y se implementan precios diferenciales de electricidad, precios punitivos de la electricidad y precios del agua.

(6) Mejorar las políticas fiscales y de apoyo tributario. El gobierno central ha aumentado su apoyo al ajuste estructural y la modernización industrial de industrias con un grave exceso de capacidad, y los gobiernos locales han asignado fondos especiales para brindar apoyo en función de las condiciones reales. El gobierno central utilizará los canales de financiación existentes, como los fondos de incentivos, para eliminar la capacidad de producción atrasada, ampliar adecuadamente la escala de financiación y apoyar a las industrias con un grave exceso de capacidad para reducir el exceso de capacidad de producción. Mejorar las políticas tributarias que promuevan fusiones y reorganizaciones corporativas, fomenten las reorganizaciones corporativas y mejoren la competitividad del mercado. Para las empresas que transfieren el exceso de capacidad de producción al extranjero, sus equipos y productos de exportación pueden disfrutar de políticas de devolución de impuestos a la exportación de acuerdo con las regulaciones vigentes. Revisar y mejorar las políticas fiscales y tributarias preferenciales para la utilización integral de los recursos, apoyar la producción de cemento de alta calidad y concreto de alto rendimiento y utilizar hornos de cemento para eliminar la basura municipal, los lodos y los desechos industriales.

(7) Implantar políticas de colocación de empleados. Los gobiernos de todos los niveles deben asumir eficazmente sus responsabilidades, incluir a los empleados despedidos de las empresas en el sistema de políticas de apoyo al empleo y resolver la contradicción del grave exceso de capacidad. Implementar políticas para promover el autoempleo, alentar a las empresas a contratar empleo y brindar asistencia a las personas con dificultades laborales, fortalecer los servicios gratuitos de introducción de empleo y orientación profesional para personas despedidas y desempleadas, brindar capacitación vocacional, llevar a cabo orientación y capacitación empresarial, y implementar el autoempleo y la pequeña capitalización. Los préstamos garantizados y otras políticas de reducción y exención de impuestos apoyan a los despedidos y desempleados a iniciar sus propios negocios para crear empleo. Debemos garantizar la continuación y transferencia de las relaciones de seguridad social de los empleados despedidos, implementar sus beneficios de seguridad social de acuerdo con las regulaciones y manejar adecuadamente las relaciones laborales de los empleados de acuerdo con la ley.

(8) Establecer una base de datos de información del proyecto y un sistema de divulgación. Establecer una base de datos nacional unificada de información sobre proyectos de inversión y aprovechar plenamente el papel de la informatización en la supervisión del mercado.

De acuerdo con los requisitos de cancelar y descentralizar la aprobación administrativa del proyecto y fortalecer la supervisión provisional y ex post, tomaremos la iniciativa en el establecimiento de una base de datos de información de proyectos para industrias con un exceso de capacidad severo, como el acero y el aluminio electrolítico, que cubra el estado dinámico de las industrias existentes. Proyectos de empresas productoras en construcción y aprobados o registrados. Fortalecer la divulgación de información y los servicios de proyectos de construcción, conectarse con la tierra, la protección ambiental, los sistemas financieros y otros sistemas de información para formar un mecanismo de supervisión coordinado. Al mismo tiempo, establecer y mejorar el sistema de informes e investigación para alentar y guiar al público a participar en la supervisión.

(9) Fortalecer la supervisión e inspección. Enumerar el trabajo de resolver la grave contradicción del exceso de capacidad como una parte importante de la supervisión e inspección de la implementación de las principales decisiones y despliegues del gobierno central, fortalecer la supervisión e inspección de la implementación de esta opinión e implementar las principales responsabilidades de los gobiernos locales. . Haremos cumplir concienzudamente la ley y los haremos responsables, notificaremos y criticaremos a las localidades y departamentos que no se desempeñen bien, y estableceremos y mejoraremos un sistema de extensión de responsabilidad. Fortalecer la investigación y el manejo de los casos, y si la supervisión de proyectos industriales con exceso de capacidad grave y producción ilegal es inadecuada, las personas responsables pertinentes rendirán cuentas de conformidad con las regulaciones nacionales pertinentes. El trabajo de frenar la duplicación de la construcción y resolver graves conflictos de exceso de capacidad se incorporará al sistema de indicadores de evaluación del desempeño del gobierno local. Los avances en la resolución del exceso de capacidad grave se harán públicos de manera oportuna y se pondrá en juego el papel de los medios de comunicación en la orientación de la opinión pública y la supervisión pública.

Los verbos intransitivos implementan medidas de salvaguardia

Todas las regiones y departamentos deben mejorar aún más su conciencia, unificar sus pensamientos y acciones en la toma de decisiones central y el despliegue, desempeñar eficazmente sus funciones y fortalecer La coordinación y la cooperación, con un alto sentido de responsabilidad, misión y espíritu de reforma e innovación, trabajan juntos para resolver la grave contradicción del exceso de capacidad. El departamento de tierras y recursos debe fortalecer aún más la gestión del suministro y el uso de la tierra y hacer un buen uso de la tierra; el departamento de protección ambiental debe continuar fortaleciendo la supervisión ambiental y gestionar los umbrales de protección ambiental; el departamento financiero debe mejorar y fortalecer la gestión crediticia y hacer un buen uso; de puertas de crédito. Todos los departamentos relevantes deben, de acuerdo con los requisitos de esta opinión, formular documentos de respaldo de acuerdo con la división de responsabilidades, mejorar las políticas de apoyo y garantizar la implementación de todo el trabajo. El gobierno popular provincial tiene la responsabilidad general de resolver el grave exceso de capacidad en la región, formula planes de implementación específicos basados ​​en las condiciones reales y organiza su implementación. Concede gran importancia a los riesgos sociales y los previene de manera efectiva, y fortalece efectivamente el liderazgo organizacional, la supervisión y la inspección. , y realiza un trabajo sólido y constante para resolver el grave exceso de capacidad para garantizar la buena ejecución de diversas tareas. Fortalecer la publicidad y la orientación, hacer un buen trabajo en la interpretación de políticas y crear una buena atmósfera social para resolver la contradicción del grave exceso de capacidad.